中共龙山县委

龙山县人民政府

关于进一步加快里耶古城保护与开发的决定

（2007年1月21日）

　　自从2002年6月里耶惊现战国古城和大量秦简出土以来，里耶的历史文化保护和旅游产业开发受到了各级各部门的高度关注和重视。目前，里耶的文物保护、景点规划、项目建设正适时顺利推进。为进一步加强历史文化、土家民族文化以及传统建筑群落的保护，实现里耶古城的全面开发，促进我县文化旅游产业的全面发展，特作如下决定：

　　一、统一认识

　　里耶战国古城遗址是国家重点文物保护单位，里耶古镇是国家历史文化名镇，里耶—乌龙山风景名胜区是省级风景名胜区，在龙山文化旅游产业发展中处于龙头地位。里耶古城开发对于推进龙山文化旅游产业的发展、促进县域经济结构调整和县域经济的增长等都具有十分重要作用。全县各级各部门要站在抢抓历史机遇的高度，增强发展里耶文化旅游产业的责任感、紧迫感和使命感。举全县之力，加速推进里耶文化旅游产业建设的进程。

二、明确目标任务

里耶文化旅游产业发展的目标是：建立健全内部经营管理机制，围绕国家重点文物保护单位、国家历史文化名镇两各重要资源品牌，加大“天下秦城·中国里耶”旅游品牌的形象宣传力度，将里耶—乌龙山风景名胜区建设成为历史文化底蕴厚重、民族风情浓郁、自然风光秀美的国家级风景名胜区、世界文化遗产、游客向往的旅游目的地。力争实现2008年初步开放，2010年全面开放，2015年成为全国知名的热点旅游区。

三、突出建设重点

里耶文化旅游的建设主要有四个方面的重点。一是景点景光建设；二是道路交通建设；三是生态环境建设；四是特色街区建设。

景点景光建设：要突出抓好里耶战国古城遗址保护、里耶古城（秦简）博物馆建设、里耶明清历史街区的修复整治、长潭土家部落景观的打造、八面山高山草原风光的展现。

道路交通建设：要全面竣工茅坪至岩冲公路拓宽改造工程和里耶至八面山道路硬化工程；积极争取花垣经里耶至龙山高等级公路、龙山桂塘至酉阳大溪省际公路的尽快立顶；配合重庆秀山抓好里耶至龙池三级油路改造全面竣工，开通里耶通往重庆、成都大西南旅游通道。

生态环境建设：一是要重点实施退耕还林工程，搞好封山育林，集中项目和奖金，规划和建设一批常绿风景林。争取用2－3年的时间实现里耶古镇可视范围内生态绿化，实现伴月湖两岸的风景绿化，实现镇区道路、酉水河以及洗车河沿岸绿化。二是要对洗车流域土家建筑群落制定保护规划，采取切实可行的措施，确保文化生态的延续。

特色街区建设：要以经营景区、恢复古城街区生机为重点，以瞿家大院、李同发商号、土家民俗馆、土家织锦作坊、剿匪指挥部等景点建设为基础同，规划形成土家竹艺、赏石、土家织锦、土特产、休闲娱乐等5条特色街道，建立健全里耶景区的经营管理、宣传促销机制。

四、举全县之力支持里耶建设

里耶文化旅游开发目前正处于大投入、低产出期，所需资金量巨大。因此，必须集中相当的财力投入里耶建设。

（一）里耶开发建设期新增建设用地出让收入（除偿债基金外）、里耶保护开发建设项目所得税收、出让、出租旅游资源或设施收入继续全部用于里耶建设；相关存量资产由里耶管理区管委会统一管理、使用和经营。

（二）凡国家、省、州下达的有关里耶的项目资金，县财政要及时拨付到位；县财政安排里耶年度建设资金要逐年增长；积极争取国家开发银行贷款和财政贴息投入里耶建设。

（三）县直各相关部门要积极向上申报资金项目，积极完成年度责任状所规定的工作任务。

（四）围绕里耶文化旅游开发、县宣传文化部门要组织专门的人员搜集整理里耶历史文化、民族民俗文化、力争创造以里耶古城、洗车河流域、乌龙山大峡谷等为背景的一个历史人文故事、一部小说、一部电影、一部电视连续剧上有所突破。力争将里耶古城打造成为多部电影、电视的拍摄产地。里耶古城、洗车河流域所属各乡镇党委政府要积极引导广大人民群众树立民族自信心、自豪感，在重大节日，重点开展以“穿一套土家衣，唱一首土家山歌，讲一句土家语，跳一曲土家舞，恢复一个土家民俗”为特色的文化活动。

（五）按照文化旅游产业的要求，教育部门，要办好“文艺表演班”、“导游班”、“酒店管理班”重视“土家语”语人才培训工作，鼓励积极开发旅游产品。

五、优化建设环境

（一）鼓励兴办旅游接待设施，鼓励投资旅游产品开发。凡在里耶文化旅游产业开发区建设旅游景点、基础设施、县人民政府招商引资的重点项目以及投资在500万人民币以上的其他旅游服务项目，可享受州、县招商引资的优惠政策。

（二）鼓励各类市场主体参与公用设施的建设，引入市场竞争机制，实现投资主体多元化。

（三）强化服务意识，提高办事效率。

里耶的建设经营项目，要按照“统一受理、统一审核、限时完成、责任追究”的要求，搞好优质服务。在县内一般项目限10日内办妥有关证照手续。

对在里耶投资建设的项目收费，行政性收费只收工本费；服务性收费一事一议，原则上不超过下限；投资项目的所得税，按程序批后可给予一定年限减免。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款的现象发生。

（四）里耶古城纳入县小城镇建设的重点乡镇，并享受城镇建设的各项优惠政策。

（五）加在执法力度。县国土、建设、文物等执法部门，要加大里耶规划区范围内的执法整治力度，对违法占用土地、违规建设和破环文物的行为严肃处理、从严打击。

六、加大督促检查力度

（一）               实行部门联动责任制

县委、县政府将里耶发展的项目、任务和职责以年度目

标责任状的形式分解落实到县直各单位。各单位要坚持一反手亲自抓、负总责，每年要制定落实　里耶发展项目和优化发展环境的工作计划，并列入重要工作议程，经常研究，定期检查，抓出成效。末完成目标任务的单位要限期完成。

（二）               建立奖罚制度

县委督查室、县政府督查室对县直各单位的目标任务和

各项服务　工作进行督促检查，并进行情况通报。县纪检。监察察机关对里耶文化旅游开发予以挂牌保护，对其经济发展环境实施监管，加大对损害里耶发展环境案件的查处力度，对直接责任人和单位领导要公开处理。县委县人民政府每年对积极支持里耶文化任务完成不好的单位和个人通报批评，各部门、各单位根据本决定各自的实施办法。

（此件发至乡局级）

主题词：里耶古城保护与开发△　决定

中共龙山县委办公室　　　　　　　2007年1月21日印发

　　　（共印180份）