科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。近几年来，龙山县认真落实科学发展观，优化产业结构，大力发展烤烟产业，烟叶产量占全州的60%以上，成为全省三大烤烟生产基地之一，使烤烟成为农民增收、财政增税、企业增效的支柱产业。

一、坚持以人为本，确保烟农增收

增加农民收入是党中央用科学发展观认识解决“三农”问题的重要战略思想。近年来，龙山县始终把农民增收作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，发展烤烟产业也始终坚持以烟农增收为本，带动农民增收。2006年，全县有30个乡镇187个行政村7944户烟农种烟，种植面积8.5万亩，收购烟叶21万担，烟农总收入达13452万元，当年全县农民人均纯收入为2038元，烤烟对全县农民人均纯收入贡献达到298.9元；2007年，受罕见自然灾害和国家烤烟 “双控” 政策的影响，全县25个乡镇169个村5517户烟农种烟，种植面积7.02万亩，仍然收购烟叶13.9万担，烟农总收入8568.3万元, 当年全县农民人均纯收入为2281元，烤烟对农民人均纯收入贡献也达到190.4元。2008年，龙山县抓住难得的烤烟产业发展机遇，全县烤烟面积达8万亩，计划收购烟叶20万担，实现烟农总收入1.6亿元，烤烟对全县农民人均纯收入贡献将会达到355元。由此可见，烤烟收入对农民增收意义重大，烤烟收入在龙山县农民增收的份额中占据了重要位置。为了稳定烤烟种植面积，进一步发展壮大龙山县唯一的当家产业，确保烟农增收，近年来，龙山县在财政十分困难的情况，每年都拿出1000万元发展烤烟生产，出台了40元/担的燃料补贴费等优惠政策，还在收购过程中，放宽收购眼光，坚持按下线标准收购，让利于民。研究出台的各项优惠政策，激化了烟农的种烟热情，确保了烟农的增收，也促进了龙山县烤烟产业的发展。

二、落实烤烟产业优惠政策，实现全面发展

政府的政策导向决定一个产业的成败，科学的政策有效保障了面积、质量的全面发展，保障了烤烟产业和烟农利益的全面发展。龙山县在全面发展烤烟产业过程中，除了用够用活上级政策外，结合实际，创新思路，在优惠政策落实上做文章。近年来，为了达到“双控”的目的，省里减少了烤烟生产投入，对此，龙山县审时度势，从县域经济发展全局出发，落实了烟农肥膜补贴、贷款贴息、技术推广考核经费等生产投入政策，达到了促进全县烤烟生产全面发展的目的。在今后的烤烟产业发展上，龙山县还将继续落实“套餐式”配套物质补贴，继续执行“三位一体化”考核模式，继续对万担以上乡镇的主要抓烟人员实行重奖，提高对乡镇税收返还的额度，同时，还将建立风险调节基金，对因不可抗拒的自然灾害而导致损失的烟农，给予一定的经济补助。

三、健全烤烟生产服务网络，实现协调发展

完善的服务网络是烤烟产业健康协调发展的重要保证。一是要建立健全烤烟生产协调的管理机制。龙山县烤烟生产实行的是“三位一体化”管理，即政府、烟草公司及烟厂三方从烟人员统一由县烤烟产业领导小组领导，并将三方工作人员的工作业绩同生产过程、收购结果相挂钩，实行“一体化”考核。特别是各规模种烟乡镇一律由党委书记负总责，分管领导剥离其它工作，专抓烤烟生产，并将各乡镇的抓烟干部、专业村的村主干和烟草系统从事烟叶工作的人员统一纳入“一体化”管理。二是要建立健全烤烟生产与销售的协调机制。烤烟生产落实种植面积是关键。为了完成上级计划，龙山县结合实际情况，给乡镇分配种植面积时推行了“四包”责任制，将乡镇抓烟干部、村组干部和烟草公司驻村抓烟人员实行责任捆绑，确定了包面积、包技术、包质量、包效益的“四包”责任制。烤烟收购过程是对来年生产最好的政策宣传。龙山县实行从烟人员的工作待遇与生产过程和收购结果挂勾考核，以增强从烟人员的责任心。目前，全县烤烟收购“入户预检、初分等级、预约收购、批量交售”全面落实到位，封闭式电脑密码收购，扩大烟农知情权。特别是“分级扎把”和“下弦收购”这两项中心工作，提高了小把纯度，化解了烟叶部位结构不合理的矛盾，做到了让利于民，促进了烟农增收。

四、增强烤烟产业发展后劲，实现可持续发展

烤烟生产要向科技要效益，并注意保护环境，以确保可持续发展。一是坚持科技兴烟。科技兴烟是烤烟产业可持续发展的生命线。特别是随着烟草改革的不断深入，市场对烟叶提出了更高的要求，围绕市场做烟叶成为原烟生产的方向。龙山县要努力打造风格独特，气味浓郁，可用性强的优质龙山烟叶，必须在提高平衡施肥、适时打顶、合理留叶、成熟采烤等关键性常规技术和有效降低上部烟叶的比例上做文章，必须在推广少基质漂浮育苗、巫山杈烟等技术创新上取得重大突破，必须在品种改良、可持续化研究以及烟叶花叶病、根茎类病害的防治方法的研究上取得一定的进展。同时，要敢于创新，采取“走出去”、“引进来”的办法，提高科技兴烟队伍，吸纳一批高素质的人才，把技术强、作风良、求上进的复合型人才充实到烟叶队伍中来，壮大科技兴烟队伍。二是坚持基础固烟。近两年来，国家实施了烟水配套工程，给烟区基础设施建设提供了机遇。龙山县通过整合国土、农开、水利、扶贫、以工代赈等项目，捆绑资金，实施了一批项目，改善了烟区生产条件，村民得利，烟农受益，为全县烤烟产业的可持续发展奠定了坚实的基础。三是坚持建立基本烟田保护制度。可持续发展实际上就是对自然资源的合理利用。北方烟区曾因土地使用过度而未加保养引起烟叶品质下降，进而迫使烟厂对其使用量的降低，并最终导致烟叶销售市场的萎缩和生产规模的下滑。龙山县一定要吸取教训，注重对土地的保护，要轮作休耕，深耕松土，秸秆还田，积极开发新区，不断改良土壤，培肥地力，实现烟叶生产可持续化发展。