湘西州副州长、龙山县委书记  曹世凯

 

(2008年2月15日)

 

同志们：

这次会议的主要任务是：总结2007年的经济工作，部署2008年的经济工作。后面才金同志将作全面总结和部署，我先就做好今年经济工作需要把握的几个重大问题谈几点意见。

一、在城市建设中处理好华塘新区、工业园区和已建城区之间的关系

龙山城市现有9.6平方公里面积，有10万人口的规模，有较好城市规划和道路网络，有还没有完全丧失的传统边贸优势，有难得的发展空间和与来凤县城融合得天独厚的条件，这些都为龙山的城市化奠定了良好的基础，为龙山的发展创造了很大的机遇。可以说，我县最大的亮点在城市，最强的优势在城市，未来经济最大的增长点在城市。只要抓住了城市建设，抓好了城市建设，就抓住了龙山发展的优势，龙山发展就会越来越快，越来越好。对龙山城市发展和龙凤融城的目标定位是跨省融合城市，中等规模城市，民族特色城市，边区贸易城市，生态旅游城市。要实现这一目标，一个十分重要的的问题就是要处理好华塘新区、工业园区和已建城区之间的关系，以华塘新区为重中之重，合理规划建设工业园区，适度控制已建城区的建设。

(一)新区建设要乘势而上。龙凤融城乃两县发展之大计，乃两县民心之所向。两县自2005年实施跨省融城战略以来，来势很好，可以说是势不可挡。两县已形成初步共识，龙凤融城不仅深入民心，而且已提上两县党委政府重要议事日程。两县县城之间的对接速度加快，我县的岳麓大道伸到了酉水河边，来凤的武汉大道已呈对接之势。两县之间收费站拆除、公交车开通、移动通信已同网同价，商贸往来日益频繁，初步形成了多领域、多渠道、多形式的合作关系，融城已经成为一种必然趋势。新年的第五天，尊敬的周强省长来视察龙山，更是鼓舞了我们融城的斗志，坚定了我们融城的信心。他亲切的说：两县融城，加强区域经济合作，共同打造一个品牌，是一件大好事，双方要共同努力；建桥的资金由省里出一半，另一半他自己和湖北省协调，一定要把桥建起来，并亲自把它题名为湘鄂情大桥。来凤与龙山的关系，是传统的友邻关系，是合作的伙伴关系，是唇齿相依、情同手足、一荣俱荣、一损俱损的关系，是1+1＞2的关系。双方一定不要分你我彼此，先后快慢，谁能加快发展都是好事。双方要相互理解、包容、支持、合作，一定不可相互埋怨对抗、你争我夺。加强与来风的交流与合作，加快华塘新区建设，主要突出抓好六个方面工作。一是抓规划编制的衔接。要按照“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”的要求进行衔接，从总体上布局，在统一中规划。二是抓基础项目的推进。当前要着力抓好湘鄂情大桥的开工，着力实施华塘新区路网及配套设施建设，尽快启动县财政局、国土资源局、信用联社、交通局、货运汽车站等迁建工程，提升城市功能。要积极实施产业建设项目。三是抓市场体系的完善。两县应本着整合资源、错位发展的理念来建设市场，做到市场功能完善，布局科学合理。我们要紧紧抓住省长牵挂龙山、关怀龙山的大好机遇，充分利用龙来两县浑然天成的区位优势，尽快启动集农副产品、工业品、建材、家俱等十大专业市场于一体的边区物流中心。四是抓对外开放的带动。树立全新的开放意识，加强与湘鄂渝三省以外县市的交流与合作，加快与大城市大市场的对接。

(二)工业园区要适度建设。工业园区是推动工业化和城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平，培育新的增长点，实现集约化发展的有效途径，也是城镇化由外延式发展向内涵式发展的重要转折点。发展园区经济对于培育县域特色经济，促进资源有效利用，提高县域经济管理效益有着积极作用。形成聚集型园区经济，推动形成族群经济和块状经济。但是，工业园区建设有其自身发展的规律，不可勉强而为之。工业经济发展到一定阶段，必然会形成产业链条和产业集群，一条产业链条和同一产业集群的企业就会追求提高集聚规模效应、集约利用资源，从而相对集中发展，逐步形成一个符合区域空间功能定位、与资源环境相协调的产业空间布局，这就是我们常说的工业园区。我在吉首分管了几年工业，在龙山对工业我也进行过一些比较深入的思考和初步的探索，在州里我现在又分管工业，毫无疑问，我希望龙山工业发展得越快越好。对工业园区，我是这样理解的：从工业发展的自身需要讲，工业发展到一定阶段的产物应该是科技含量高、发展层次高、资源节约型、环境友好型，符合科学发展观的要求，另外一个原因是城市老工业区域已再无发展空间，必须开展新的“根据地”。从生产要素角度讲，各种要素汇聚并有效组合、集约利用、成本降低、效益提高，应该是工业同类项高层次合并，集成式发展。从环境角度讲，应该是功能完善、环境优美、服务优良。从经济效益角度讲，企业与政府双赢。决不可将工业园区理解或操作成为“跟风”，跟上面和外面的风；简单的拼凑与堆积；企业搬家、私人圈地、资源闲置、政府负担加重等等。这些就是我对工业园区“质疑”的根本原因。现在，各地都在建工业园区，但从州内来看，真正成功的不多，究其原因，主要是没有从实际出发，有点强行拼凑的味道。从龙山的现状来看，我们已经初步形成了果利河工业带，这些企业大都是在原有国有企业基础上嫁接成长起来的，这是龙山工业的一个特色，也是一条正确的道路。所以我们要立足龙山实际，合理规划建设，加强政策引导，促进重点产业和新建项目进入工业园区。龙山建设工业园区要认真思考和解决几个问题：选址规划，钱从哪里来？哪些产业和企业入园？园区效益前景预测等等。对选址问题，土城坝和宝塔那一带的选址应该是正确的，要搞好规划，配套基础，适度建设。龙山原有工业企业在果利河形成了带状，所以有人称之为果利河工业带，这个称呼还比较科学，果利河工业带还有工业企业进入的条件，通过盘活存量资产还有发展工业的余地。另外，龙山烟厂已经破产，有近2个多亿的工业存量资产。这一资产如何盘活，是继续用于发展工业还是改变用途发展教育，是一个值得认真研究并决策的大问题。关于钱从哪里来，靠以地生财是做不到的，因为对工业企业入园必须降低“门坎”。靠政府拿钱？政府的可用资金是十分有限的，而且华塘新区基础配套还需要大量资金。好在，有两个机遇要紧紧抓住，即抓住城乡电网改造和209国道绕城来加强配套基础设施建设。保靖、泸溪工业园区在八县市园区建设中是比较成功的，它们靠什么？靠发展产业。而我们支撑园区的产业到底是什么？对这些，我们一定要冷静分析、科学决策。

(三)已建城区要以提质为先。华塘新区和已建城区也就是老城区是城市建设的一个整体，同时又是两个板块，既要均衡发展，又要突出重点。在城市建设当中，我们要善于区分，善于鉴别，善于取舍。周边县市城市发展的历程鲜活的告诉我们：“鱼和熊掌不可兼得”。我们必须努力探索，转变思路，强化措施，要走“跳出老区建新区，建好新区带老区”的路子。老城区除了大的、有规模的、有品位的建设项目以外，要严格的加以控制。突出城市管理，完善城市功能，提升城市品位，巩固省级文明县城和卫生县城的成果，积极创造条件申报国家级称号。

二、在经济发展中处理好一二三次产业之间的关系

产业发展的一般规律是由农业经济主导发展到由工业经济主导，再发展由第三产业主导。但这也不是绝对规律，有的地区也有可能从农业主导型经济直接发展到三产业主导型经济，国内也有不少的成功范例。我们既要在三次产业上各自寻求突破，也完全可以尝试在三次产业结构上和经济发展阶段上寻求突破。

(一)发展农业经济要在产业结构调整上取得重大突破。发展农业是新农村建设的核心内容，调整农业产业结构是我们必须面对的现实课题，农业的生产集约化、服务社会化、产品市场化、加工工业化是现代农业发展的必由之路。龙山的农业经济发展，曾有过辉煌的过去，在全州总量上领先，技术上领先，领导和组织措施上领先，形成了传统种植业、经作业、畜牧水产业三大系列和烤烟、百合、桔橙柚、中药材、草食牧业、两薯、蔬菜、蘑芋八大优势农业产业。我们现在要做的就是巩固和扩大这一优势，把农业做强。一是要围绕基地抓拳头。抓住特色产品，培育支柱产业，形成规模经营。今年要继续抓好以茨岩、大安等乡镇为重点的8万亩烤烟基地，以洗洛、石牌等乡镇为重点的5万亩百合基地，以里耶、贾市等乡镇为重点的10万亩桔橙柚基地；要突出抓好6万亩商品蔬菜基地建设；要继续巩固2万亩种草养畜基地，5万亩中药材基地，7000亩魔芋良种繁育基地，8万亩良种两薯基地。近三年多，在探索龙山发展的过程中，我认为龙山海拔较高、土壤富硒，再加上乌龙山绿色印象，在农业以前的三大系列、八大农产品的格局中，在农业结构调整中，可以突出蔬菜产业，把蔬菜产业做大做强。这是我的梦想，而且做了一些有益的实践，并且想拿出一点魄力，进行进一步探索。要走通这条路，没有一定的魄力，没有有效的组织措施，没有一批甘于为这项事业奉献的人，不用好一些现代的流通手段是办不到的。这件事将成为我的一大遗憾，我衷心希望大家今后能够积极探索。二是要围绕企业抓龙头。农业产业化经营的关键是培育发展农业龙头企业，通过延伸“产业链”，完善“利益链”，健全“服务链”，提高农业、农产品的附加值和增值能力。要积极鼓励龙头企业不断加大农产品研发力度，支持他们拓展精深加工领域。通过努力，今年要实现我县8大优势农产品的加工率达30%以上。要重点支持新世纪集团、金山实业、馥生食品、现代中药等企业走出一条产、学、研相结合的路子；要大力培育合盛农资、合茂棉麻、天食公司、春声调料、乌龙山风味食品、七星葛业等企业走出一条专、精、特、强的路子。三是要围绕市场跑销售。要加强农村合作经济组织建设，不断提高农民组织化程度。在巩固原有合作经济组织的基础上，发展一批跨区域、跨行业、跨所有制的新型农村合作经济组织。今年，要确保20%的农户新加入农村合作经济组织，八大特色产业基本建立起功能健全的行业协会。要搞活农产品市场流通，快形成大产业、大市场、大流通的新格局。

(二)推进工业“二次创业”要在矿产业发展上取得重大突破。工业是县域经济发展的主体，“靠工业提速”，是实现龙山又好又快的发展的现实选择。我县正在实施“5151”工业发展计划，初步形成了农产品加工、能源、矿产品、建材、药材等五大产业，培育了一批有特色的小型企业群，构建了一园二区六强乡强镇工业发展格局，培育了部分专业的生产、技术和经营管理人才，积累了一些发展经验；非公有制企业长足发展，竞争力正在逐步增强；能源、交通、通讯等基础设施条件显著改善，发展工业的条件日趋成熟。我县已探明铅锌、铜、煤、陶土等矿产达21种之多，特别是优质紫砂陶土储量达784万吨，居湖南首位，具有很大的开发价值。工业发展要快，就要在矿产业发展上取得重大突破。一是要搞好规划设计。要以资源分布为基础，以矿产资源储量、品位为重点，以交通枢纽和重点乡镇为中心，使全县矿产资源开发集约化、科学化、合理化。二是要创新开发方式。要对那些储量大、品位高、开发难度大、效率潜能大的矿点通过竞标、拍卖的形式实行采矿权一次性卖断或限期有偿转让。对那些品位高、储量大、经济远景好，但开发资金不足的矿点实行多元合作开发。对那些点多、线长、储量不太大，不适应大规模开采的矿点实行租赁经营。三是要服务企业发展。转变政府职能，牢固树立“一切围绕企业的发展、一切服从于企业的发展、一切服务于企业的发展、一切为了企业的发展”的理念，下放一切可以下放的权力，简化一切可以简化的程序，取消一切可以取消的收费，为企业提供优质的服务。重点是理顺电力管理体制，积极争取电价优惠；积极开展银企合作，加强信用担保体系建设，解决中小企业融资难问题。力争几年内将全县企业经营管理人员轮训一遍，努力培养一批善经营、精管理、有现代经济头脑和创业精神的企业家队伍。继续选派优秀人才帮助企业加快发展，建立县级领导联系工业企业的制度，为工业发展创造更加优越的环境。对于工业，我一直讲，发展龙山工业，不是认识问题，而是实践问题；不是重新制定和出台政策问题，而是将已有政策用足用活的问题；不是抓一般和一般抓而是抓重点抓突破的问题。工业既要抓大又不能放小，既要抓好现有的，也要引进新型的。我曾经提出要在全面发展好现有工业的基础上，要寻求工业经济在矿产品加工上寻求突破。龙山工业要做好矿产品、农产品、废旧物品加工利用和水能资源开发利用等方面的文章。我们可以寄希望于铅锌矿加工，金刚合金炭化硅拉长产业链实施深度加工，建设一家大型水泥厂，发展壮大东升玻璃、兴隆纸业，将山水烟花发展成为三省边区较大的品牌企业，建设龙嘴峡电站，抓好以金山实业，新世纪公司等农产品加工企业，金山实业一定要进入国家生物能源笼子。要使这些希望变为现实，我们任重道远。

(三)发展第三产业要在抢占三个制高点上取得重大突破。龙山经济在一批国有企业倒闭，工业一度萎缩的时期依然保持了较快速度的增长态势，第三产业的贡献功不可没。根据统计部门预测，到2010年，我县三次产业发展将旗鼓相当。我县第三产业发展的优势主要集中在边区贸易、旅游产业、民族文化产业这三个方面，也就是我们提出要抢占的三个制高点。一是抢占边区贸易的制高点。抢占边区贸易的制高点是我们城市发展的需要，也是增强龙山发展核心竞争力的需要。商贸是物流，物流必然带动人流、资金流、信息流，有了人流、物流、资金流、信息流，这个城市就可以活起来、大起来、辐射作用就可以强起来。过去，龙山在边区拥有边区贸易的优势，甚至一度是边区贸易的龙头。现在能不能发扬光大，能不能够抢占制高点，对龙山发展至关重要，对融城战略的实施至关重要。因此，要政府引导，政策优惠，市场运作，示范带动，不仅要把这种优势保持住，还要进一步扩大。当前，要以湘鄂渝边区物流中心建设为契机，大力发展房地产、服务、商贸等第三产业，切实拉动经济增长。二是抢占旅游品牌的制高点。旅游是新兴产业，是开放产业，合作是旅游发展的必然趋势。近年来，周边地区旅游发展迅猛，互为市场、互为目的地的趋势越来越明显，地域优势越来越突出，区域旅游合作已成为必然趋势，而且条件日趋成熟。龙山因其比较特殊的区位，自成一个板块，保持着相对的独立性，在融入“神秘湘西游”和加强边区旅游合作上都大有文章可做。一要在规划上突出核心地位。边区县市都以行政区划编制了总体规划或详细规划，在自己的地盘埋头苦干，造成项目雷同、重复建设和恶性竞争，使得优势不能互补和互为利用。加强边区旅游合作，必须要加强规划衔接，有效整合区域内的旅游资源，发挥边区旅游资源的优势互补，提高资源的利用率，形成区域旅游特色，促进边区内部有序发展。龙山旅游资源丰富、品位高，集自然风光、历史文化、民族风情之大成，拥有五大景区，即洛塔石林、里耶古城、八面山草原、洗车河土家风情等。拥有国家重点文物保护单位、国家历史文化名镇、中国土家织锦之乡、全国民间艺术之乡等众多的“国”字号品牌。因此，在边区旅游规划上，要做到优势互补、错位发展。二要在交通上突出枢纽地位。在边区旅游的发展过程中，首先必须解决交通的问题，尽快打通旅游通道，实现旅游交通的网络化，缩短边区内景区(点)之间的距离。209国道纵贯湘鄂渝边区，是边区交通主干道。目前，周边县市交通发展迅速，我县也在大力推进交通建设，与周边县市积极对接。龙山至桑植道路升级改造已完工，209国道已列入升级改造计划。这次省长来又作了明确表态：“关于209国道升级改造工程地方配套资金问题，起码减免一半；关于花里龙高等级公路省里一直很重视，一定会尽快启动前期工作”。黔张常铁路项目争取工作虽然劳心劳力，但效果比较明显。三要在营销上突出品牌地位。营销是使旅游产品实现价值的重要环节。加强边区旅游合作，必须实现共同营销，对边区内的原来单个的旅游产品进行重新定位、组合、包装，形成新的主题旅游产品和线路，改善区域旅游产品结构，树立区域旅游整体形象。统一编辑区域内的旅游完全手册，区域内导游图等宣传资料，制作区域旅游网站，共同轮流举办节会活动。龙山拥有“全国重点文物保护单位”里耶古城遗址、与西安兵马俑齐名的“秦简”、“中国历史文化名镇”里耶古城、“中国土家织锦之乡”、“乌龙山”、“洛塔精神”等知名品牌。边区旅游共同营销要充分利用龙山品牌效应，进一步提高知名度和美誉度。目前，边区要利用固有的民族和地区情结，共同开拓边区客源市场，并以张家界、吉首、恩施、黔江为支点，开拓武汉、重庆、成都、长沙等大城市的客源市场。三是抢占民族文化品牌的制高点。龙山是多民族聚居区，民族文化种类繁多，底蕴深厚，品牌比较响亮。特别是土家民族文化树大根深，龙山会说土家语的土家族人口占全国土家族会说土家语人口的44%，龙山洗车河流域是全国土家原生态文化保护最好的地方。这种民族精神、民族艺术它是流淌在我们血液中、铭刻在骨子里头和存贮在灵魂深处的，别人可以学，但他们抢不走的。越是民族的，越是世界的。土家文化是我县取之不尽用之不竭的宝贵财富，我们要继承好、保护好、利用好，要让全国人民一想到土家族首先要想到龙山。一是要推动土家文化精品化。策划组织有轰动效应的大型民族文化活动，实施创作出版一首歌、一册画、一套文化读本、一张碟、一台戏的“五个一”文化精品工程，宣传推介民族文化，扩大龙山的知名度，着力打造以八部大神、梯玛为代表的土家宗教信仰精品，以毛古斯为代表的土家戏剧精品，以山歌、打溜子为代表的土家音乐精品，以摆手舞、八宝铜玲舞为代表的土家舞蹈精品，以土家织锦为代表的土家工艺美术精品，以“八幅罗裙”、“鸦鹊褂”为代表的土家服饰精品，以腌薰腊肉、糍粑、油茶汤为代表的土家饮食精品，以吊脚楼为代表的土家建筑精品，以四月八、土家年为代表的土家节日文化精品。以精品扩大影响，吸引人群，开拓市场，让土家文化走出龙山、走出国门、走向世界。二是要推动土家文化产业化。加强坡脚、靛房、农车等文化生态较好乡镇的文化保护，进一步挖掘开发洗车河流域的原生态文化，建设“中国土家族民族文化长廊”。通过申报省级甚至国家级民族民间文化生态保护区、争取进入名录、争取各种荣誉和称号、做好提高传承人的知名度、工商注册保护等方面的工作，提高龙山文化的知名度和权威性。要挖掘保护民族民间文化，增强民族自豪感，建设好民族文化传承人、研究、开发利用展示工作人员队伍。丰富土家文化内容，编排、拍摄群众看得懂、消费得起的戏剧、舞蹈和广播电视节目。加强土家摆手舞等非物质文化遗产的保护与利用，增强吸引力。以培育骨干文化企业为重点，组织土家文化产品生产，推进土家文化产业化建设。开发大头菜、霉豆腐等土家饮食业，唱响土家歌，跳好土家舞，发展土家娱乐服务业。办好秦文化之旅、中国龙山土家族摆手节等重大节庆活动。健全文化市场中介组织，发展土家艺术品广告会展业。

三、在全面发展中处理好基础建设、产业建设和社会建设的关系

强大的产业是一个地区经济社会发展的核心力量，完善的基础设施是一个地区经济社会发展的重要基础，和谐的社会是一个地区经济社会发展的追求目标。基础设施能助推产业建设和社会建设的快速发展，产业能激活基础设施的经济效益，能为社会建设提供坚强的物质保障，社会建设能为基础建设和产业建设提供强大的动力。我们必须坚持一手抓优势产业建设，一手抓基础设施建设，一手抓社会建设，做到改善基础条件与培育优势产业及促进社会和谐相互协调。

(一)基础先行，瓶颈必须破解。我们最大的落后莫过于交通的落后，我们最强烈的梦想莫过于交通条件的改善，我们最大的机遇莫过于国家、省、州对基础设施建设的重视，我们最先的改变无疑是交通的改变。我们要十分珍惜各类机遇，全力夺取交通建设的新成果。一是突围交通瓶颈。要紧紧抓住省长关心龙山交通建设的机遇，加快大通道进程。茨永公路升级改造工程要确保在4月以前开工，花里龙公路力争在今年立项，黔张常铁路项目力争十一五期内开工，确保十二五竣工，积极争取安康-怀化经龙山的高速公路。要深刻吸取凤凰“8.13” 堤溪沱江大桥坍塌事故惨痛教训，提升路桥建设质量。抓好交通工程质量安全，强化交通工程重要环节监督，打造一批精品优质工程。在十一五期间，全县所有乡镇的主干线路要全面改造，升级达标，路面全面实行油路或水泥路。今年继续大力实施通乡油路改造工程，完成兴石线、民三线、苗凤线、农两线的坡靛段路面改造工程，完成通畅工程150公里以上，完成209国道穿城段改造工程，启动渡改桥项目惹巴拉大桥建设工程，确保完成6个农村客运站场建设，开创城乡客运公交网络化新局面。要坚决维护湖南边区形象，实现边境道对等对接。龙山有12个乡镇与周边三省一市的7个县市相邻，这是我县的边区优势和地理优势，而我县境内的边境道路现状处于通路不通车的状况较多。要想办法拉通里耶-秀山石堤、桂塘-酉阳大溪、湾塘-来风渌水、石羔-来风翔凤镇、三元-宣恩李家河、石牌-宣恩沙道沟、乌鸦-鹤峰二坪、靛房-永顺西岐等8条边境道。要广泛发动群众，确保村级道全面管养。我们的村级公路基本上进行了整治并加强了管养，今年要进一步整治，实现村级公路全面整修和管养。二是突围能源瓶颈。力争启动龙嘴峡电站、飞瀑潭电站开工建设；力争两年内完成我县电网改造工程，尽快启动龙山电网远景规划中部分建设项目，里耶110KV变电站工程。加快实施湾塘水库除险加固工程、县城供水渠道治污改造工程；加快实施2万亩生物能源林建设项目。

(二)民生事重，社会必须和谐。党的十七大报告把改善民生提到社会建设的核心地位，彰显了我们党以人为本的执政理念。我们要着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。坚持在共建中共享，在共享中共建，扎实推进和谐社会建设。一是要更加注重改善民生。我们要坚持把改善民生作为构建和谐龙山的出发点和落脚点。要强化社会保障制度建设，健全以城乡低保、农村五保供养和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法、扶贫等多项救助制度为重点，覆盖城乡广大特殊困难群体的社会救助体系，保障困难群众的基本生活和基本需要。逐步解决困难群众看病难、住房难、行路难、饮水难、子女上学难等问题。要及时解决好受冰冻灾害群众的生产生活问题，加大抗灾自救力度，帮助受灾群众迅速恢复生产，重建家园。二是更加注重发展社会事业。大力推进各项社会事业，促进经济社会协调发展，是推动和谐社会建设的关键环节。着力推进科教兴县战略，优先发展教育事业，继续强化基础教育，全面实施素质教育，优化教育资源配置，逐步缓解城区入学压力，积极推动职业教育发展，大力发展高中教育。实施科技强企兴县计划，搞好科技特派员选派工作，提高自主创新能力。大力发展卫生事业，坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健网络，不断完善新型农村合作医疗工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。三是要更加注重农村建设。统筹城乡发展是保持经济持续快速发展的重要保障，统筹城乡发展的途径就是要加快建设社会主义新农村。坚持把“三农”问题放在突出位置，强化农业基础地位，把新农村建设与扶贫开发结合起来，一手抓扶贫攻坚，实施产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫、建整扶贫，减少贫困人口；一手抓小康示范，建设一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村示范村。坚持把加快农业产业化建设、增加农民收入作为推进扶贫攻坚和新农村建设的核心工程来抓，认真落实涉农补贴政策，在稳定粮食生产的基础上，加快建设高效农产品产业带，培育具有龙山特色的农业品牌。坚持用抓工业的思路抓农业，扶持农产品加工龙头企业，培养高素质的现代农业经营主体，提高农业经济效益。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，加强农村道路建设，抓好县乡公路、通达工程、通畅工程和村间道路建设，解决农村行路难问题；加强农田水利和人饮工程建设，抓好中小型病险水库除险加固和渠系配套建设，建立安全有效的防洪和安全饮水保障体系，解决农村饮水难问题；加强农网改造，提高供电质量，降低农村电价，解决农村用电难问题。加强村寨建设，绿化美化村寨，改善农民生活环境。加强农民培训，培养新型农民，增强农民脱贫致富奔小康的能力。四是要更加注重生态环境建设。要坚持以人为本，切实抓好城乡生态环境保护和建设，努力提供良好的人居环境。要加大城市美化、绿化、亮化力度，突出抓好绿化，全面提升城市绿化水平。积极创建“林业生态大县”， 抓好环境保护工作，加大环保执法力度，提高环保水平，切实打造山川秀美的龙山。努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

四、在以人为本中处理好党的执政能力建设、干部队伍作风建设和社会风气建设的关系

党的执政能力建设、干部队伍作风和社会风气直接关系到地方的发展和稳定，是加快发展的重要保障，是衡量发展的重要尺度。我们党提出以人为本，实现人的全面发展，一个人、一支队伍、一个地方要有风格，但不能有不好的风气。龙山党委政府的执政能力是强的，干部作风和社会风气总体上是好的，“龙山精神”就是最好的证明，但也不是尽善尽美。从干部作风上看，少数干部缺乏开拓创新的精神和干事创业的劲头，作风不实，宗旨观念不牢。从民风上看，封建迷信、陈规陋习依然存在，部分人法制观念淡薄，道德观念错位，一味强调自己的权利，不愿履行应尽的义务，想方设法占集体和国家的便宜，动辄阻工闹事、上访闹访。这些问题在一定程度上影响了龙山的社会稳定、经济发展和对外形象，执政能力必须必须进一步加强，干部队伍作风和社会风气必须予以转变。

(一)切实加强党的建设，以优良的党风引领民风。农民常说“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”。由此可见，党风在某种程度上决定着民风，醇化民风必须加强党的建设，切实转变党风。一是要着力于民主政治建设。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的的核心领导作用，把各方面的智慧和力量凝聚起来，努力形成加快发展的强大合力。各级党委有效地实施党在政治、思想、组织、作风上的领导，要集中精力抓好带全局性和前瞻性的重大问题。人大及其常委会要紧紧围绕全县经济社会发展，切实履行“监督、决定、任免”权。政府要切实转变职能，提高行政效率，善于驾驭复杂局面，着力推进重大工作，高度关注民生问题。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进政治协商、民主监督和参政议政。二是要着力于执政能力建设。提高执政能力关键要提高领导发展的能力。领导发展的能力，就其内涵来讲，就是指领导干部要有敏锐准确的观察力、科学民主的决策力、果敢坚决的执行力、顽强坚韧的意志力。提高观察力就是心态要正，要求要高，要用发展的眼光去看事物，要用比较的眼光去看事物，要用判断的眼光去看事物，要用领导者的眼光去看事物。提高决策力就是要学会思考，要大胆创新，要有效执行决策。提高执行力就是要具备正确的执行意识，要让合适的人做合适的事，要切实提高下属的执行力。提高意志力就是要坚韧不拔、不达目的誓不罢休，要加强自身修养和素质，创造性地开展工作；要增强责任感和使命感，把党和人民赋予领导的权力用到为事业发展的刀刃上去；要树立为人民服务的公仆意识，为了人民的利益，再艰苦、再困难、再难办的事也要办并且办好；要有勇于实践的行动，不断探索，不断创新，不怕失败。三是要着力于廉政建设。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严格执行党纪国法，严肃查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，并切实做到管住自己、管住亲属、管住身边人，保持一身清白，终身清白，满门清白。

(二)切实加强干部作风建设，以优秀的队伍带动民风。孔子曰：“移风易俗，莫善于乐；安上治民，莫善于礼”，醇化民风应注重引导。一是要加强队伍建设。切实加强领导班子建设，把各级领导班子建设成为领导龙山发展的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向，把好选人用人关，把那些肯干事、能干事、干成事、干好事的优秀干部选拔到各级领导班子中来。二是要加强作风建设。全县广大干部特别是各级领导干部要注重练“内功”、干实事，把心思花在工作上，把精力用在发展上，把情感贴在民心上，把作风拧在求实上，大力改进工作作风，切实担负起“促一方发展、保一方平安、富一方百姓、树一方正气”的政治责任。三是要加强制度建设。进一步完善县直机关各单位的议事规则、民主生活会制度和重大事项报告制度。进一步完善领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度。强化管理手段，进一步完善“龙山人民的功臣”、“农民最喜欢的干部”创评活动，继续扎实开展乡镇干部驻村工作，继续推行乡镇目标管理三类末位否决制、通报批评三次否决制、考核达不到60%称职票否决制、“人民不满意单位”党政主要领导否决制、计划生育工作和社会治安综合治理工作一票否决制，确保各项管理落实到位。

(三)切实加强社会风气建设，以优质的环境孕育民风。良好的民风是一个地方实现可持续发展的重要环境和力量之源。一是要广树民主之制。充分尊重群众的首创精神，引导广大农民自我教育、自我管理、自我服务。完善村民会议和村民代表议事等制度，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、政务公开制度得到真正落实。充分调动村民参与基层民主、政治文明建设的积极性，密切党群、干群关系，推动基层政权建设。二是要力导文明之风。加大改水、改厕、改灶、改路、改造住房的力度，从根本上解决农村脏乱差的问题，使人居环境和农民富裕协调发展。采取有效措施制止婚丧中的奢侈浪费行为，强化农村“红白理事会”组织的作用，完善村规民约在这方面的规定，改变群众的不良习俗。三是要力保安定之局。正确处理改革发展稳定的关系，努力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。要进一步落实维护稳定工作责任制和责任追究制，加强情报信息工作，加大隐患排查力度，建立“打防控教”一体化体系，形成纵向到底，横向到边的综合治理网络。要进一步建立健全群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。努力掌握稳定工作的主动权，最大限度地把矛盾解决在当地，解决在萌芽状态。要进一步加大依法打击力度，严厉打击以黑恶势力、地痞恶霸为重点的各种犯罪行为，在全县范围内始终保持对犯罪分子的高压态势，确保社会长治久安。要毫不松懈地抓好安全生产，既要突出重点，开展阶段性的专项整治，又要把工作的着力点放在抓日常督促检查、加强安全防范上，做到防患于未然。要强化领导责任，做到警钟长鸣，绝不允许出现安全生产方面的重特大事故。四是要实筑引凤之巢。要努力打造重商、亲商、护商的人文环境。促进“人人是投资环境，个个是发展形象”良好人文环境的形成，在全社会营造不但重商招商，更要护商养商的浓厚氛围。要努力打造公正、公平、公开的政策环境。要抓政策的调整完善，加强政策的扶持力度。要确定重点，找准和把握产业导向。要积极鼓励企业加快技术改进、科技创新和引进“外智”。要抓政策的执行到位，提高政策实施的有效性。要努力打造优质、高效的政务环境。要充分发挥政务中心作用，实行“一条龙”对外服务，要充分发挥优化办职能作用。对损害经济发展环境的行为，发现一起严肃查处一起。要努力打造安全、严明的法制环境。要严格规范行政收费行为。要严格规范行政处罚，行政机关及其执法人员不得随意对生产、经营场所进行检查，不得增加企业负担，经批准进行必要检查的，也不得影响企业正常生产、经营。要加强执法队伍管理，对于滥用职权、贪赃枉法、欺压百姓的执法犯法者要严肃处理，并坚决清除出执法队伍。

同志们，在新的一年里，机遇与挑战并存，压力与动力同在。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统揽工作全局，振奋精神，锐意进取，奋力开创富民强县新篇章，为建设全面小康、山川秀美、文明祥和、特色鲜明的新龙山而努力奋斗！