2000年湘西州实施旅游带动战略以来，龙山县委、政府以里耶秦简的惊世发现和国家实施民族民间文化遗产保护工程为契机，狠抓了文化旅游产业建设。龙山县的文化旅游产业出现了奇迹般的跨跃式发展，在全州乃至全省异军突起，得到了各级党委政府和社会各界的高度评价。

一、龙山县文化旅游产业发展态势及面临的一些问题。

（一）全县上下形成合力、达成共识，对文化旅游产业建设的重要性和可行性有了充分的认识。现在，全县上下都认识到文化旅游产业是发展县域经济的一项重要产业。特别是县里主要领导高度重视文化旅游产业的发展，多次到各大景区开展实地调研，解决文化旅游建设中存在的一些具体问题，并亲自跑项目、争资金、抓规划，使我县的文化旅游产业得到了实质性的发展。

（二）推出了一批有发展前景的旅游产品。根据龙山县旅游资源特色和分布情况，按照文化是龙山旅游的核心和灵魂这一原则，突出三大特色，建设五大景区的总体发展思路。先后推出了里耶古城、洗车河土家文化、洛塔石林、乌龙山大峡谷、太平山佛教圣地等一批具有一定市场影响力的旅游产品，打造了里耶秦简、洗车河古镇、洛塔地质公园、火岩溶洞等一批发展势头强劲的旅游精品亮点。

（三）政府主导、市场运作、公司经营的旅游产业发展模式初见成效。从大力发展文化旅游产业之初，我县就把“政府主导、市场运作、公司经营”的旅游产业发展模式作为重要日程工作来抓，通过几年的努力，目前，龙山县已成功地和香港天马集团公司签约。五大景区除里耶古城外都已成功地转让了经营权。通过引进大公司经营旅游景区，引进了资金、优秀的管理人才和先进的管理经验。为龙山文化旅游产业的蓬勃发展注入了新的活力和动力。

（四）策划了一些具有轰动效应的宣传促销活动，使龙山文化旅游的整体形象和知名度得到了很大的提高。近两年来，龙山投入了很大的宣传促销经费，制作了《走进里耶》、《美丽的洗车河》、《湘西有条洗车河》、《龙山风光片》等旅游宣传促销品。同时，策划了2005年中国里耶滑翔伞锦标赛、靛房舍把节、全国400家旅行社里耶——乌龙山景区踩线活动、西安临潼——湘西龙山秦文化之旅活动等旅游宣传造势活动。由于这些活动立足点高、创意新、特色突出有很强的针对性和实效性，产生了很强的轰动效应，打造了龙山旅游的整体形象，提高了龙山在省内外的知名度。

但是，由于起步较晚和先天不足，龙山的文化旅游产业面临着一些突出的问题。一是对发展文化旅游产业的重要性，还缺乏足够的认识，有一部分人甚至有部分领导干部认为旅游产业税收少、见效慢、富民不富县，形不成县域经济的支柱产业。有的部门把发展文化旅游产业当成旅游部门一家的事，没有作为县域经济发展的主要工作来配合。严重影响了文化旅游产业的健康发展。二是基础设施和配套服务设施建设严重滞后，道路交通建设严重滞后，全县还没有一条高等级公路、景点内部的道路等级太低，可进入性很差。旅游接待服务设施严重不足，宾馆数量少、等级低、容量小。全县还没有一家旅游运输企业。三是规划严重滞后。已有的规划执行不力。全县主要景区（点）普遍存在规划滞后，建设超前的问题。一些景区（点）的建设性详规还没有出来，就匆忙搞开发建设。造成了难以弥补的损失。四是文化旅游资源整合力度不够，整体宣传推介力度不够，具体体现在没有做好“四个一”工程，即一首广为传唱的宣传龙山旅游风光的歌曲、一台反映浓郁土家民族风情的精品晚会、一张全县主要旅游景点旅游指南、一批大型的全县主要景点广告牌。在整体旅游产品推出、引导游客上力度不够。与猛洞河、凤凰、张家界共同整合资源、整体规划建设、宣传促销上积极性、主动性不够，两地旅游资源如何实现互补，如何突出自己的特色，发挥自身优势方面研究得很少。五是民族特色旅游商品开发不够。对民族特色工艺品和土特产品没有优惠政策给予扶持。没有安排专门的发展资金，对哪些旅游商品可以开发、怎样开发，研究不够。

二、发展龙山文化旅游产业的几点建议

（一）要站在科学发展、构建和谐龙山的高度，进一步统一对发展文化旅游产业重要性的认识。一是要统一领导层的认识。要改变过去发展旅游富民不富县的认识误区。文化旅游产业是二十一世纪的朝阳产业，是一个能迅速提高知名度和形象的产业。发展文化旅游促进了开放龙山面向全国走向世界、扩大影响、带来了客人、带来了财富，不仅富民而且富县。二是要统一各职能部门的认识，全县各职能部门要把发展文化旅游产业作为自己的工作职责和硬性任务来完成，围绕发展文化旅游产业定计划、定措施、争资金、争项目。三是要统一广大干部群众的认识。通过报纸、电视、互联网等各种宣传媒体广泛宣传景区景点和发展文化旅游产业的好处。教育广大群众支持旅游、参与旅游。

（二）要多渠道、多形式筹措资金，增加对文化旅游产业的投入。一是加大政策支持性投入。充分用好、用活、用够国家实施西部大开发以及湖南省委、省政府开发大湘西的各项优惠政策、积极论证、上报重点旅游项目，争取扶贫开发、生态治理、以工代赈、旅游国债等资金支持，在统筹兼顾的情况下，合理投向旅游产业。努力提高国家级、省级旅游专项资金以及三产资金、世界旅游组织规划资金对湘西的投入额度，加大政府对旅游产业的政策性投入。二是广泛吸纳社会资金。充分利用龙山旅游资源优势、制订出台适度的优惠政策、以合作、合资、独资、租赁、买断商品开发、旅游宾馆建设和旅游营运车辆经营等项目招商，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，千方百计调动各方面积极性、鼓励省州县各级企业集团、机关单位和个人到景区兴建旅游设施和经营旅游业务，鼓励旅游业和其他行业相互渗透，壮大旅游产业的实力。三是打包使用部门资金。县委、县政府要求各级职能部门担当起加强旅游基础设施建设的重任，结合本部门的投资要求，找准结合点，围绕旅游加大投入。四是加大银行信贷扶持力度。强化银企合作、申请银行贷款，加速景区建设。对正在开发的景点景区，由政府以开发经营权、未来收费作抵押申请贷款，加大对旅游业的投入。五是要提供良好的投资环境，制定更加灵活的旅游投资和发展的优惠政策，转变招商理念，拿出优质旅游资源来招商。

（三）突出特色和优势，进一步加快旅游产品建设。一是找准特色，发挥优势。龙山旅游最大的特色就是厚重的历史文化、浓郁的民族风情和神奇的自然风光。一个主题、三大特色是龙山旅游的基本定位，这已形成共识，各景区景点都要围绕这一定位，按照县里的旅游发展规划，突出各自的资源优势开发旅游产品。二是要分级推进、分步实施。第一步要继续全力打造里耶古城，使之成为一个国家级的旅游品牌。第二步要尽快打造洗车河古镇、洛塔石林、太平山等已经成形的旅游产品。第三步要逐步打造洗车河流域土家文化、八面山空中草场、茨岩塘红色旅游等开发潜力很大的旅游产品。三是要制作出以“神秘乌龙山”为主题、以历史文化、民族风情、自然风光为主线、以“探秘乌龙山”为品牌的系列宣传资料。进行整体的宣传促销。从而提高龙山旅游的知名度。

（五）破解制约瓶颈，进一步抓好基础设施和旅游配套服务设施建设。一是加大项目争取力度，解决可进入性差的问题。除了要加快建设已开工的茅岩公路、火召公路整改工程外，交通部门还要优先支持申报通往景区景点的公路建设项目。目前，农车——坡脚、坡脚——碗米坡、洛塔石林等连接景区（点）的公路急待打通和改造。另外，全县乡村公路改造要首先保证旅游线路的畅通。二是加快重点旅游城镇建设，解决旅游城镇基础设施薄弱和品位低的问题，重点加快县城、里耶、洗车河等城镇建设步伐。三是加快旅游宾馆的建设步伐，解决旅游住宿床位不足，档次低的问题。县城、里耶、洗车河要加快招商引资力度，制定优惠政策加快高等级宾馆、酒店建设，使之具有承办会议、承接境外客人和旅游团队的条件。四是要尽快组建一到两家旅游车队。解决运载服务设施不足的问题，要制定   出台优惠的政策，给予必要的资金抚助，扶持一到两家旅游车队发展壮大起来。

（六）充分挖掘内涵，进一步提高旅游文化含量。一是要深入挖掘景区（点）的文化内涵。组织一批专业人才队伍深入到各大景区认真挖掘整理古遗址的历史文化和人文资源文化。二是深入挖掘民族习俗和民间古绝文化。龙山是一个土家族聚居地方，土家族原生态文化保存完好。对土家族民间习俗和民间古绝文化进行深度挖掘和高度提炼，让旅游充分获得历史的悠远、文化的神秘等体验。三是充分展示民族服饰文化、民族饮食文化、民族建筑文化等。县委、政府和相关职能部门要出台优惠政策，鼓励旅游景区（点）从事饮食、旅馆、运输、商业、娱乐的个体工商户及行业窗口工作人员着土家服装。教育、民族等部门要研究设计有土家特色的校服，景区（点）周围的学生一律着土家特色的校服，精心挖掘和整理土家民族民间饮食文化。推出一套既有土家特色、土家风味、又适合游客口味的菜谱。各级宾馆和餐馆要按照菜谱向游客推荐和提供土家美食。另外，县委、县人大和政府要出台一些政策法规，规定在各级历史文化名镇、历史文化保护区、风景名胜区、黄金旅游通道路线的民居及一些标志性建筑物一律都要体现本地的民族特色。

（八）正确处理保护和开发的关系。进一步抓好民族民间文化遗产保护工程和旅游生态建设工程。一是要以国家实施民族民间文化遗产保护工程为契机，对区域内的民族、民间文化遗产进行深度挖掘整理和科学保护。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的原则，切实做到在保护有序开发，在建设中加强保护，最大限度地保护好民族文化旅游产业赖以生存和发展的宝贵资源。确保民族文化旅游资源的可持续利用。二是要保护好生态。要学习外地的先进经验，始终把生态保护放在旅游开发的首位。因地制宜，采取有针对性的措施，对旅游交通干线、旅游城镇周边、景区（点）所在地实行全面封山育林，做到植被不被破坏，水不被污染。禁止在景区河道上滥采乱挖、毒鱼炸鱼、禁止在重点景区采矿挖砂、破坏原生植被。

（九）突出地方和民族特色，进一步加快旅游商品的开发步伐。一是要突出民族民间工艺品和土特产品的开发，立足于旅游特色经济的发展，瞄准市场，包装提升，使以土家织锦、土家竹雕、木雕、洗车河豆腐、苗市腊肉等为代表的民族民间工艺品和土特产品形成品牌化、系列化和规模化。二是要创新旅游商品开发和销售机制。成立旅游商品开发公司，针对市场需求设计生产有地方特色和民族特色的旅游商品。可采取公司规划设计——农户、手工艺作坊加工——公司收购批发——零售商销售的产供销一条龙经营形式。也可采取“前店后坊”的产销方式，集浏览观赏、参与劳作和商品销售于一体。既可丰富游览的内容，又可诱发游客的购物欲望。要在县城、里耶、洗车河和重要的景区（点）设立旅游商品专卖店。以此来增加游客的消费，扩大旅游经济总量。三是要制定出台旅游商品开发的一系列优惠政策。龙山旅游商品的开发还处于萌芽状态，这就更需要完善配套的优惠政策来引导、规范和支持它的发展。税务、工商等部门要对旅游商品经营企业进行税费减免政策，民族、发改、旅游、扶贫等部门对旅游商品的开发要进行引导性资金扶持，加大对民族民间工艺品和土特产品开发的投入。