突出民生改善 　构建和谐龙山

---在全县乡局级单位党政“一把手”培训班上的讲课

县委常委、常务副县长　向宏国

(2008年7月12日)

 

 

各位领导、同志们：

       根据培训班的安排，我今天交流的题目是：突出民生改善，构建和谐龙山。

       “衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。谈及民生话题，我们不缺乏感情基础，因为我们和人民群众有着血浓于水的天然联系;但我们需强化责任意识，这种责任才开始由家庭、社会向政府进行全面转变；我们更需要精心扶持，它还是一件新生事物，刚现出荫佑民众的一抹嫩绿。

       民生问题，是伴随人类社会和国家的历史始终的一个根本问题。在不同的历史阶段，有其不同的特定内涵和表现形式。民生的主体是人民，民生的特定内涵是人民在不同历史阶段所形成的一般需求。在战乱时期，人民期盼的是和平；在和平时期，人民期盼的是富裕；在动乱年月，人民期盼的是稳定；在传统体制时代，人民寻求的是改革开放。由此观之，民生是民心的基础，民心是民生的升华层次。我们国家现在经济发展、社会稳定、文化繁荣，民生存不存在具有时代特征的特定内涵呢？存在，这个特定内涵，不独在生产领域、主要在分配领域；不独是效益问题、主要是公平问题。因经济和社会发展的不平衡，因分配和公平领域存在一系列的突出问题，导致经济和社会发展的成果不能充分让全体国民共同分享，以致一部分国民的可支配收入不能满足其基本的生活需求，从而引发出一系列的社会矛盾,这就是现阶段民生问题的主要内涵。现在网上流传有一段顺口溜：生不起，剖腹一刀五千几；读不起，选个学校一万起；住不起，五千多块一平米；娶不起，没房没车谁跟你；病不起，药费让人脱层皮。虽不够准确全面，但也说明部分民众生活压力很大。只有提高国民收入，才能从根本上解决这些问题。

       民生是民心的基础，民心是政权赖以存在的前提，民生问题实际上就是现阶段最重要的政治问题。我党十七大把重视和解决民生问题更是提高到前所未有的重要位置，首次将民生问题单独作为党代会报告的一个重要部分。报告指出，要加快以改善民生为重点的社会建设，必须在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会管理体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，宣告我们国家已进入全面改善民生的历史时期。在这种背景下，探讨我县的民生问题，其历史和空间方位就显得比较明晰了，我这里试图从如何审视民生、如何谋划民生、如何改善民生三个方面，谈谈个人思考。

       一、以宽广的视角审视民生

       理论的创新，往往从概念的创新开始。对民生这个概念的把握，要特别注重其与时俱进的特点。我这里将着重从民生的概念、判断的标准和发展的现状三个角度加以说明。

       （一）准确把握民生的内涵

       民生一词，最早出现在《左传•宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”，这是从生产、从创造财富这一角度讲的。由于当时生产力水平比较低下，国力薄弱，生活资料显得非常匮乏，改善民生的手段主要不是来自国家，而是靠全体国民的勤俭，民生的标准也就是吃饱穿暖，所谓温饱而已。之后，经历了漫长的封建社会，到20世纪20年代，孙中山先生提出了民族、民权、民生“三民主义”，给民生注入了新的内涵，将民生上升到“主义”和国家方针大计以及社会历史观这样一个亘古未有的高度。孙中山先生对民生问题的解释就是人民的生活、群众的生命、国民的生计、民族的生存，把改善民生的责任上升到国家和社会的责任这一层面。同时，在欧美国家，许多学者对民生问题也进行了科学、深入地研究。美国著名心理学家（行为科学创始人）马斯洛把人的需求划分为生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五种类型，依次由较低层次到较高层次；一般来说，只有比较低层次的需求得到满足之后，才会有足够的活力驱动较高层次的需求。这个理论的出现，为民生的研究，从需求的角度开辟了新的蹊径。

       确切地讲，民生是与人权、与需求、与责任有关的概念。从人权角度讲，民生就是人的全部生存权和普遍发展权；从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求，前者强调的是生存条件，后者强调的是生活质量，也可以说是保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求；从责任角度讲，民生就是党和政府施政的最高准则。我们平常所讲的民生，主要是从需求角度去考察的。

       在这个世界上，所有的人，或在为满足生存条件而挣扎，或在为改善生活质量而努力，或在为升华生命意义而奋斗。与生存权利有关的需求主要体现在衣食住行、生老病死等方面，也是就是平常所说的：学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养。与发展权利有关的各种普遍需求，主要包括培训进修、人居条件、食品安全、环境质量、公共安全和大众文化。在我们国家，民生主要针对于最广大的市民、农民和工人阶层而言，民生的主要内容就是就业、分配、教育、医疗、社会保障、住房和人身安全等七大类。

       （二）科学设立民生状况的评价标准

       民生是一个不断发展的概念，有着生动的实践内容。到目前为止，国内尚未形成公认的简化、有效的评价标准。我们只有借助一些常用的经济指标来说明这个问题。

       民生标准实际上是客观标准和主观标准的统一。

       从客观标准来看，可以根据社会各阶层的经济收入状况，由低到高划分出三组标准。第一组为最低生活保障水平。按照当地居民的基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃料以及未成年人的义务教育费用来确定。制定依据主要包括生活必需品所需要的费用、市场综合物价指标、居民实际的平均收入和消费水平、经济发展状况和财政收入状况以及其他社会保障标准。我们县的最低生活保障水平的确定，城市和农村的标准分别为256元/月•人、60元/月•人。这是一个综合测定的浮动标准,收入水平在这个标准以下的人口称绝对贫困人口,我县约有3万多人。第二组由城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和恩格尔系数构成。这组指标反映了一个地区居民家庭收入总量和支出结构的关系。这组指标的地区差异很大，07年度，我国城镇居民和农民人均纯收入分别为13786元和4140元，而我县分别为7983元和2281元，均仅占全国平均水平的一半左右，这就导致恩格尔系数的相应变化。恩格尔系数指家庭消费中食品支出占总支出的比重。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%—59%为温饱，50%以下为富裕。第三组由人均GDP和基尼系数构成。基尼系数的经济含义是:在全部居民收入中，用于不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。系数介于0至1之间，反映一个地区收入分配差异的合理与否，是保障居民生活和社会稳定的重要条件。国际上通常把基尼系数的0.4作为收入分配差距的“警戒线”，0.4—0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间，美国07年为0.4 ，中国为0.48,均偏高。世界银行发表了一组数据，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字比在中国是10.7倍，美国为8.4倍，俄罗斯4.5倍，印度4.9倍，日本3.4倍。

       这三组数据，基本可以反映民生的发展状况。但是，单纯的客观指标并不能反映民生发展的全貌。在实际生活中，常常发生这样的情况，从各种指标看，民生发展的速度与质量似乎很好，但人民群众的主观感受并不好，满意度不高。因为除了经济生活而外，人们还有精神生活和政治需求。这就提醒我们，在评估民生状况时，需要重视采用一些主观指标，需要考察群众的“可感生活质量”。“可感生活质量”是人们在实际生活中所感到或所承认的生活质量，衡量生活质量的具体程度就是我们经常提出的幸福指数，幸福指数一般包括以下两方面的内容：一是生存状况的满意度（主要包括就业、收入、社会保障等）；二是生活质量满意度（如居住状况、医疗状况、教育状况等）。幸福指数一般由民意调查的方式统计。

       归根到底，民生发展是服务于广大人民群众的，只有把客观标准和主观标准有机结合起来，才能较为科学地衡量民生状况。

       （三）清醒认识我县的民生现状

       近年来，我县的经济社会保持了加速发展的态势，呈现出民生改善、和谐稳定的可喜局面。但我们也要清醒地看到,和谐龙山的建设，目前还存在不少的困难，一些影响民生改善的突出问题还没有得到很好的解决。总体来讲，我县经济和社会的发展水平，尚不能满足人民群众日益增长的物质、文化的发展需求。主要表现在以下几个方面：

       第一，县域经济规模不大，对社会事业发展的支撑能力不强。

       ①2007年，我县GDP总量为22.32亿元，人均GDP为4058元，而同期全国和湖南省的人均数分别为18970元、14405元；仅为全国和全省人均水平的21.4%、28.2%。

       ②2007年，我县财政总收入1.44亿元，其中一般预算收入9964万元，仅占年度总财力的1/7。

       ③2007年，我县社会事业发展投入3.5亿元，其中教育1.4亿，卫生5200万元，文化3400万，计育1100万，社会保障和就业1.1亿。转移支付的占比达90%左右。

       县域经济总量小，导致本级财力弱，本级财力对经济、社会发展的支持仅仅限于象征性的配套。

       第二，城乡居民收入水平不高，且收入差距呈现进一步拉大的趋势。

       ①2007年度，湖南全省城镇居民可支配收入12293元，最高收入户与最低收入户的人均收入的比为7.31：1，城镇居民人均消费性支出8990元，恩格尔系数为36.1%。全省农民人均纯收入为3904元，农民人均生活消费支出为3377元，恩格尔系数为49.6%。

       ②同期，龙山县城镇居民可支配收入为7983元，为全省平均水平的65%；全县居民人均消费支出6819元。城镇居民恩格尔系数为34.25%。全县农民人均纯收入2281元，仅为全省的58%，人均消费支出为2269元，恩格尔系数没有准确统计。

       ③龙山城乡居民收入在总体水平不高的情况下，分配和收入差距拉大的趋势进一步显现。一是城乡居民的收入差距拉大，由八十年代中期的1：1.8上升到07年的1：3.5；二是各阶层之间的收入差距也在加大。由于缺乏统计数据，这里只能以农村抽样调查的样本作比较，07年度20%的高收入户和低收入户的人均可支配收入分别为4134元、791元，比值为5.2：1；城镇居民的比值将放大数倍。三是单位、行业和部门之间的收入差距十分突出。根据报帐中心的财务数据显示，除工资而外，县内行政事业单位之间的其他收入比，最高、最低人均福利水平的比值竟然高达10倍以上。

       第三，教育、卫生事业发展加快，但仍然难以满足现阶段城乡居民的基本需求。

       教育是民族振兴的基石，健康是人全面发展的基础。2002年以来，是我县教育事业发展最快的时期，实施了农村寄宿制学校建设及危房改造项目120余个，新建了龙山高级中学、皇仓中学，整体迁建了里耶小学，启动了里耶民中迁建，全面免除了义教阶段学杂费，救助了贫困大学生750余名。但存在的问题仍较突出，一是教育布局调整与城市化进程的矛盾日益突出。农村教育资源部分闲置，而城区的设备设施都相对稀缺。一小、二中的学生数，有的班级多达百名学生，学生出入课桌，都得侧身踮足，老师讲台的空间宽度不足一米。二是城乡差别十分突出。特别是农村师资十分缺乏，还有近300多名代课教师，县里每年安排新进100名教师，仍然难以解决空编的问题。卫生事业是具有一定福利政策的社会公益事业，政府投入逐年加大，仅07年度，就新建了20所乡镇卫生院和210所村卫生室，新型农村医疗合作参保率达85%，城镇居民医保工作也已于今年七月份正式启动。但看病难、看病贵和看病不放心的问题仍是社会普遍的焦点。究其原因，主要有以下几个方面：首先是卫生资源总量仍然不足。从全国来讲，我国人口占世界人口的22%，但卫生费用仅占世界卫生总费用的2%，而龙山的卫生资源与全省、全州的水平相比差距更大。07年来，我县乡镇以上有各级各类卫生机构55个、病床988张、卫生技术人员1178人，每千人口平均拥有病床位1.8张，医技人员12.1人，与同期省、州平均水平比，每千人口拥有病床位分别少0.4张和0.7张，卫生技术人员分别少0.7人和0.6人。其次是医疗卫生机构布局不尽合理，占总人口80%的农村人口只拥有20%的卫生资源。乡村卫生队伍逐年萎缩，到2007年，全县乡镇卫生技术人员仅402人，比2000年还少了42人。

       第四，就业工作力度加大，但就业矛盾仍然突出。

       2002年以来，我县累计实现失业人员再就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。但目前就业矛盾仍十分突出：一是劳动力供给大于需求的格局将长期存在。龙山正经历人口生育高峰带来的劳动年龄人口增长的高峰期，加之高校毕业生、农村转移劳动力、下岗职工、退役军人的安置等种种因素，使就业矛盾更加突出。二是农村劳动力素质不高，就业竞争力弱。据农调队对100户231个劳动力的调查数据显示，初中和初中以下文化程度占90%，高中占9%，中专和大专以上仅占1%，大多数技能单一，无法胜任复杂的技术工作。三是现在就业政策存在不少弊端，对人力资源管理实行二元分割。

       第五，社会保障体系逐步形成，但覆盖面不宽、保障水平不高。

       据劳动部门统计，到2007年底，全县包括离退休人员在内，参加养老保险的人数只有3.1万人，仅占城镇劳动人口的20%左右，约占全社会总劳动人数的10%。和养老保险一样，与龙山县54.7万人的人口基数相比，参保人数分别为1.4万、1.9万、0.3万的基本医疗保险、失业保险、工伤保险等都还显得“相当单薄”。综合地看，社会保障体系建设还处于起步阶段，城市低保虽已达9349人，但农村低保人数仅11785人，农村“五包”仅2548人，占总人口比例太低。前不久，我们组织了一次民营企业的情况调查，从被调查的15家企业看，各类参保人数低于15%。其中，参加养老保险的职工在30%以下的有4家，30%—60%的5家；参加医疗保险的职工在30%以下的有6家，30%—60%的2家；参加失业保险在30%以下的占5家，30%—60%的1家。可见，我县的劳动用工制度尚待逐步规范。

       通过以上观察、分析，可以看到我县民生事业起步很晚,但发展较快。面对新形势、新任务，我们要进一步增强使命感、责任感、紧迫感，理清思路,精心谋划。

       二、以和谐的理念谋划民生

       构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果，同时又是十分重要而紧迫的工作。其基本要求：就是要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义；就是要扩大公共服务，逐步实现公共服务均等化；就是要理顺分配关系，增强城乡居民收入，处理好公平和效益的关系；就是要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。保障和改善民生，是在构建和谐的思想指导下的一场伟大社会实践。由于我国幅员辽阔，经济和社会发展不平衡，在目前我国社会发展整体上滞后于经济发展的前提下，我县社会发展的水平却已超前于经济发展水平。这里有经济指标为据，我国02年至07年五年的经济增速分别为10%、10.1%、10.4%、11.1%、11.4%，而社会事业的投入增速仅在5—10%之间；我县的情况恰好相反，02年至07年的经济增速分别为4.4%、8.6%、10.2%、11.2%、16.2%；而社会事业投入增速分别为：18.7%、7.6%、37.7%、25.2%、41.1%。说明我县对社会事业的投入，近期靠政策、靠上级政府的转移支付，中长期靠经济发展、靠自己投入能力增强。同时，在以人为本的执政理念的指导下，政府的经济职能也将向民生职能转变。因此，谋划民生主要从政策、经济和政府三个方面入手。

       （一）认真研究民生的政策走势。

       这个走势，完全可以从温家宝总理的五次政府工作报告中解读出来：

       1、从农村到城市，全国义务教育进入真正的免费时代。在试点基础上，从今年秋季起，全面免除城市义务教育学杂费。至此，全国城乡义务教育进入真正的免费时代。今后将向普及高中教育延伸。

       2、从试点到铺开，9亿农民合作医疗梦想成真。新型合作医疗经过几年的试点，今年已在全国农村全面推行，同时提高了补助标准。2006年，试点范围占50.7%的县，2007年扩大至80%，参合农民从4.1亿人增加到7.3亿人。预计参合的补助标准将进一步提高。

       3、从城市低保到农村低保，困难群众都能享受公共财政的阳光。农村困难群众的生活问题，过去主要靠“五保户”供养和特困户救助等渠道解决，到06年，实施最低生活保障制度，有1509万农民得到保障，07年增加到3400万。今后将随经济增长和物价水平的变化，确立调整机制。

       4、从宏观调控的对象到改善民生的重点，住房保障日趋得到强化。07年，政府主要强调对房地产市场的调控，08年则更多地着眼于建立住房保障体系。今后将体现各得其所的内涵，廉租房和经济实用房解决低收入群众困难；增加中低价商品房供应，着眼于解决中等收入家庭住房；高收入家庭住房主要通过市场解决。

       5、从清欠到制定养老办法，农民工权益逐步得到全面的保障。工作在城里，过节回农村；年轻在工厂，养老在农村；贡献在城市，保障在农村。这是农民工群体长期以来的生活状态。05年以前以清理农民工资为主要任务，06年提出研究社会保障办法，07年重点提出农民的工伤和大病医疗保障，08年提出劳动养老保险办法。今后的方向是消除身份差别。

       6、从体系建设到制度建设，从根本上解决群众看病就医问题。2003年非典之后，最为紧迫的是体系建设；04年提出用三年时间，基本建成疾病预防控制和医疗救助体系。在体系建设中，农村合作医疗制度、医疗救助制度、城镇职工医疗保险制度、医疗体系改革制度等制度建设步伐加快。08年，城镇居民医疗保险试点扩大到全国50%以上城市。发展到高级阶段后，公立医院免费或低费，私立医院市场运作。

       通过以上六个方面工作的发展轨迹，让我们对国家重大的民生政策与主要发展趋势有了一个比较明晰的认识和判断。

       （二）全力推动经济的后发赶超。

       一般而言，经济发展是社会事业发展的基础，社会事业发展又为经济发展提供良好的环境服务和智力支持。从长远计，社会事业发展还得依赖于县域经济的稳定发展。由于自然和历史的原因，我们发展经济的常规措施，显然只会导致与发达地区的发展差距更进一步拉大。市场经济是竞争经济，只有把握和打造我县发展的优势竞争力，实施后发赶超战略，方能实现经济腾飞。

       １、牢牢锁定两大目标，组织一场长期的交通建设攻坚战。目前，支撑经济发展的交通、能源和信息等三类基础设施中，能源、信息已进入经营性公共设施的范畴，而交通还是纯公益性公共设施项目，自然地成为政府基础设施建设的首要任务。交通投入中，乡村道路靠政策，对外通道靠项目。由于龙山地处三省市交界、承中启西的独特区位，交通规划的目标定位，就是要确立大交通、大项目、大发展的理念，就是建设连接我国东西部的交通大通道。我国的交通布局有一个有趣的现象,南北向网络的政治成分多些,计划时期修得多;东西向网络经济成分多些,市场时期修得多;且由东向西推进。黔张常铁路已纳入国家中长期建设规划,这条线路西起西藏日喀则,穿贡嘎过香格里拉连丽江西昌,东经岳阳九江,直逼南京上海,是南方最长的一条铁路。下一个战略目标，就是黔张高速,也就是新的长渝高速。这样,龙山将与长三角和长江中上游两大经济区域形成一个哑铃状经济板块。高速和铁路这两根轿杆都抬起来了，龙山的发展就可置于一个较高的起点之上。

       2、始终着眼于增强城市竞争力，把龙山县城打造成边区知名的活力城市、魅力城市。龙山建县近300年，城市正处青春时期。这一轮21世纪初叶的扩容，是真正的百年大计。再经过10到20年的建设，县城将初具规模,成功步入他的成年期。城市竞争力主要从三个方面提升，一是把教育、卫生等社会事业的公共服务能力提升至边区领跑位置。与我们一河之隔的来凤，与我们两小时车程的恩施，其医疗设施建设的起点，已高出我们很多。皇仓中学建成后，我县教育事业制高点的地位已经确立；接着将边区医院建设纳入实施计划之中,其规模和设施水平,应定位恩施州之上；二是人居环境标准要定位于边区先进水平，把酉水、皇仓的生态魅力要开发得淋漓尽致；三是产业聚集能力要独具特色。欲达此目的，融城和工业园区开发要咬得住牙关，顶得住压力，不因追求速度而降低质量，不因利益趋动而更动规划，不因稳定风险而减弱工作力度。

       3、密切跟踪现代经济运行的特点，加快企业上市的步伐。工业强县是我们发展战略之一，实现这个战略的根本途径在于企业上市。以上市的目标引导现代企业制度的建立，实现企业融资途径的现代化。当年酒鬼公司的上市，实现了湘西州企业上市的零的突破，规模迅猛壮大。现在，州内湘泉制约、锰锌矿业等一大批企业正奋力跟进，州政府专门成立了上市办。可以说，企业上市不独是企业发展的战略选择，也是政府经济发展的战略选择，谁先进入中小企业板块的殿堂，谁就抢占了经济竞争的制高点。龙山抓工业,还得握紧拳头保重点,所谓繁星万点不若一轮明月,力争五年内扶持出一户上市企业,经济发展的局面就真正打开了。

       ４、继续高举里耶古城这面旗帜，把里耶世界级的资源禀赋开发成世界级的旅游目的地。

       以上四个目标，将是实现我县经济后发赶超战略的四根支柱。

       （三）正确认识和处理政府主导和社会参与的关系。

       改善民生，加快社会建设，必须正确发挥政府和社会各方面的积极性。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，直接关系社会公平正义。推进社会事业，要从制度建设和资金投入等方面，坚持体现公益性原则，切实强化政府职能，充分发挥政府主导作用，特别要不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担。目前，龙山县要从实际出发，从老百姓关注的事情入手，通过办实事、扶贫等途径，提供更多公共产品，提供更多服务。调节收入分配、扩大社会就业、加强社会管理也是政府的重要职责，政府将更加主动地发挥主导作用。同时必须认识到，在发展社会主义市场经济的条件下，公益性事业发展形式不是单一的，运行机制也不是一样的，政府不应当也不可能包办一切。县职业中学和皇仓中学的建设，就是民间资本结出的硕果；县城民办医院的增多，更是极大地提升了医疗服务水平。广大人民群众多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供。要充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的公共服务，应该发挥市场机制的作用。必须按照政事公开、经营性与非经营性分开的原则，加快事业单位分类改革，积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务，建立公共服务供给的社会参与机制。要把那些适合或可以通过市场、社会提供的公共服务，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。

       三、以扎实的工作改善民生

       民生的发展是一个动态的过程，人们追求的生活目标总是随着时代进步而不断提高。在改革开放三十年后的今天，良好的教育、稳定的就业、公正的收入分配、可靠的社会保障、良好的生活环境和自由平等的发展空间，正日益成为人民群众的普遍追求。

       当前，我县和整个中国农村一样，正处于由农业社会向工业社会过渡、农村经济向城市经济转变的关键时期。在这个进程中，核心是人力转移，基础是充分的就业和完善的社会保障，目的是和谐稳定。我们的工作将从以下几个方面切实展开。

       （一）千方百计增加城乡居民的家庭收入

       增加城乡居民收入，主要在产业发展和充分就业上做文章。产业发展要坚持工业增量和农业增收并重，充分就业要坚持政策扶持和劳务输出结合。

       1、着力壮大产业，迅速提升“增量”。第一，加大政府对电力和融资的调节力度，确保现有工业企业满负荷生产。自龙山烟厂停厂以后，经过近五年时间的“二次创业”，龙山的工业体系已初具规模，规模以上工业企业已达34家，目前主要受制于电力，全年全部生产能力达不到60%。金刚合金的老总曾不无遗憾地告诉我：只要给我充足的电力，我一个月的产值可达1500万元。目前，州、县对我们的限电负荷在1.5万kw以内，电力调度十分困难。第二，加大对成功人士返乡创业的扶持力度，承接沿海产业的梯度转移。实践证明，产业梯度转移的关键，在于技术、设备、资金和市场资源的总体转移，而这种整体转移的最佳载体正由过去的外地客商向现在的本籍在外成功人士的返乡创业转变。这是县域经济在资源整合阶段的特征之一。近三年来，工业企业群中新盛开的三朵奇葩，就是一个明证。其一，龙山鞋垫产业横空出世，已悄然成为国内最大的生产基地，年产品销售收入过亿元。其龙头公司，石羔镇土家巧手鞋垫有限公司，投资500多万，各类设备300多台套，吸纳300多人就业，正带领城内200多家同类企业打造“中国鞋垫之都”；其二，召市镇红鑫制衣总厂，是龙山第一家有200多产业工人，具有国内同行业较先进设备的缝纫企业；其三，三元乡元宝公司，投产后将成为县内生产能力仅次于金刚合金的矿产品加工企业。这三个企业老板全都是龙山籍在外创业成功人士。第三，加强农业骨干产业项目的经营管理，确保农业增产增收。今年上半年，我县GDP速度达9.3%，列全州第二，总量达12.5亿，一个重要因素就是农业强县的传统优势，农业增加值达3.6亿，增速列全州第一。今年的烤烟、百合、柑桔，产量和效益，都有望突破历史。关键是各级各部门要加强阶段性服务。

       2、实施就业工程，增加从业收入。城镇居民主要靠工资性收入，农村居民的工资性收入的比重也在不断扩大。上半年，根据农调队调查，农民人均纯收入达1370元，其中经营性收入占49%，工资性收入占34%，财产和转移性收入占17%。我县“十一五”期间的劳动保障目标很明确：开辟就业基地80个，开发就业岗位9000个，城镇净增就业人数1.5万人。开辟劳务输出基地10个，建立联络网点10个，实现新增转移就业4万人。农村劳动力转移12万人，年劳务收入实现5个亿。措施有三条，一是建立统一、规范的人力资源市场，形成市场导向、城乡一体、公平竞争的就业机制；二是建立面向所有困难群众的就业援助制度。在城镇，新增就业人口0.41万人，零就业家庭动态援助100%；在农村，启动“农村贫困家庭转移就业援助工程”，08年完成1800户，五年内所有贫困家庭每户至少一人实现转移；三是健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。

       （二）千方百计提高城乡居民的科学文化素质

       坚持科教兴县战略，加快发展教育事业。现阶段教育事业的发展是同城镇化的进程联系到一起的，全日制教育的过程是有计划、大规模地实现农村儿童到知识分子到城市市民的空间转移；就业培训的目的就是有步骤地直接完成农民由农业向工业的就业转移；技术培训的方式是对从业人员的技术、技能的再提高。首先，要建立教育优先发展的投入保障机制，确保“十一五”期间预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1—2个百分点。在全部免除义教阶段学生学杂费的基础上，逐步提高公用经费保障水平。今、明两年，全部化解农村义教阶段普九债务。同时，要适时调整教育布局，重点在县城和小城镇发展教育，引导农村人口向城镇集中。另外，切实实施好教育的项目建设。教育要成为“城市化”的“引擎”。在加快皇仓中学建设进度，确保秋季入学的同时，抓好一中、二中和城区小学的基础设施建设，组织好总投资1351万元的农村合格学校建设。

       我县城乡居民的就业培训工程，一要围绕我县八大农产品优势项目展开，充分利用农广校和华鑫职业中学等阵地，服务于优势产业开发；二要围绕市场订单，服务于劳务经济来展开；三要实施城镇居民就业再就业培训。同时，通过远程教育、文化下乡、科普教育、农技培训等多种形式，提高劳动者的综合素质，增强其市场观念，让他们能更好地就业。

       （三）千方百计改善城乡居民的生产生活条件

       实施退耕还林、并配套巩固退耕还林成果项目以来，生态环境的恢复已初见成效。在此基础之上，生产生活条件的改善，在县城，净水、治污、治粉尘和城市公交已成为四大阶段性任务；在农村，农网、村道和水利已为三项阶段性工作重点。合并起来，共有七项具体工作，其中，城市公交的开通和空气粉尘治理是政府引导、企业运作的项目，要从管理角度入手；污水处理和村道硬化属政策性投入项目，要从协调角度入手；农网改造属代管合作项目，要从企业改制突破。城市饮用水和农村水利主要靠争资上项。我这里主要介绍一下后两项工作的情况。

       第一，城市饮用水工程。这项工程事关全县近十万市民的身体健康，为近十年来困扰政府的头号民生工程，自去年县人大列为一号议案、政府投入1000万实施一期工程以来，拉开了卧龙灌区灌溉及生活用水治理的序幕。整个工程包括水源地保护、输水渠道整修和封闭、支渠延伸三部分组成，总投资约4000万元。目前，整个项目由财政口牵头争资，已基本确定08、09年农开项目资金400万、800万元，正申报08年度支农资金整个项目（全省4个）1500万，计划已报财政部，可望成为建国以来财政部直接投资的第二个项目，整个工程预计三年完成。

       第二，农村水利工程。包括农村人畜饮水安全和农业生产用水设施两类。这个工程规模巨大，周期很长，但是关键环节只有两个，一是规划编制，二是项目整合。要形成统一规划、区域开发、项目投入、市场经营的模式，要加强对退耕还林成果巩固、农开工程、烟基工程、水利工程、外资外援、库区移民扶持等项目的打捆整合。县里正在研究公共资金和项目的管理办法，把项目的申报权、管理权和实施权、受益权适度分离，条件成熟后，推行“代建制”，真正从根本上解决这个难题。

       （四）千方百计加快社会保障体系建设

       一是逐步健全生活保障体系。以实现覆盖城乡、人人享有适度保障为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，大力推进惠及全县城乡居民的社会保障体系建设。第一，完善养老保险。完善社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度。继续提高企业离退休人员养老金待遇标准，“十一五”末企业离退休人员人均基本养老水平达到每月1000元。尽快制定农民工、失地农民就业培训和社会保障实施办法，探索建立农村新型养老保险制度。第二，完善医疗保险。全面启动城镇居民基本医疗保险，2009年基本覆盖城镇职工基本医疗保险范围以外的非从业居民。妥善解决困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员参加医保问题。全面推行新型农村合作医疗制度，提高财政对参加新型农村合作医疗农民补助标准和农民个人缴费标准。第三，完善失业保险。加快完善失业保险制度，积极探索失业保险对促进再就业的有效办法。同时，做好工伤、生育保险等工作。健全城乡最低生活保障制度，建立低保标准和资金筹措自然增长机制，不断扩大保障面。加大地方财政投入，逐步提高低保标准和救助水平。继续完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，将重点优抚对象优先纳入社会保障范围，重点解决优抚对象医疗难问题。政府对各种商业保险在规范的基础上，要给予鼓励、支持。通过激活民间资本，实行投资多元化，来加大对民生工作的投入。

       二是建立健全住房保障体系。加快城市廉租住房建设，“十一五”末，由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，人均住房建筑面积10平方米以下的城市低收入家庭基本做到应保尽保。改进和规范经济适用住房制度，加快经济适用住房建设，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。落实国家住房分配货币化政策，加快住房补贴发放步伐。综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。当前，要积极做好人均住房建筑面积8m2以下最低收入家庭住房建设保障计划。我县目前城区总户数为33419户，常住人口95316人，人均住房居住面积为22m2，城区低保户4876户，其中住房困难家庭户862户，占比为2.6%。按照国家相关规定属于廉租房对象保障对象的有345户。县里已研究了廉租房建设三年计划，2008到2010年，将新建廉租房345套，建筑面积18912m2，基本实现居者有其屋。

       三是落实困难群体救助工作。扎实开展城市特困群众救助，特别是切实保障城市灾民、孤老孤儿、残疾人、特困户基本生活。关注并做好城市流浪未成年人和精神病流浪乞讨人员的救助管理工作，定期对救助管理规定落实情况进行督促检查。妥善安排农村特困群众生活。重点安排好五保户、特困户、低保户、倒房户、残疾人等特困对象和重灾地区、边区高寒山区困难群众的基本生活。帮助解决农村特困群众住房难问题，适当减免灾民建房行政事业性收费，免费为灾民提供经济实用、节能节材的住宅设计图样。加快农村敬老院损毁房屋修建、重建。组织实施“农村安居工程”，年内要新建农村安居房350户。近年来，我县城镇化进程加快，失地农民连续增多，要切实做好贫困失地农民的救助工作，组织、引导他们参加养老、医疗、失业保险等。

       （五）千方百计确保龙山社会稳定

       今年，是我们国家的大事之年，多事之年。开年以来，冰雪灾害、“藏独”事件、火车脱轨、汶川地震接踵而至；八月份，举世瞩目的北京奥运盛会即将举行。关注民生，阶段性的重要任务，同样包含安全生产和信访维稳，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

       实施“三个结合”，确保生产安全。坚持加强管理与体制创新相结合，用创新的办法解决发展的问题；坚持改善设施设备与提高从业者素质相结合，把管理的重点从重物向重人转变；坚持制定预案与强化责任追究相结合，把责任追究的依据在预案中予以明确。

       把握阶段性要求，突出信访维稳工作重点。阶段性要求的总目标，就是确保北京稳定、首都平安。实现这一目标的基本思路，就是把化解工作和稳控工作作为既互相联系、又相对独立的工作来安排，事权单位落实化解责任，属地单位落实稳控责任。

       上级党委、政府已把这段时间作为特别防护期，把“平安奥运”的创建作为一项重大的政治任务来安排部署。我们工作的策略，在过去认真处理积案，强化基础工作的基础上，突出“稳控”这个重点。作为县级党委、政府，要“关闸分洪”，把所有矛盾和注意力引导到县内来集中处理。要有承受巨大压力、迎接关键挑战的思想准备，迅速开展全县性的大接访活动。

       同志们，“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。作为共产党员、国家工作人员，我们要深怀感恩之心，回报养育我们的父老乡亲；深怀责任之心，认真做好民生工作；深怀进取之心，奋力推动龙山发展。我们坚信，在县委、县政府坚强领导下，全县广大干部群众团结一致，群策群力，龙山，这块神奇、美丽的土地，一定会开创更加灿烂辉煌的明天；龙山人民，聪明、勤劳的土家苗汉儿女，一定会拥有更加美好幸福的生活！