二、科学把握符合龙山县情的发展思路

(一)突出交通建设重点，加强基础设施建设

交通是经济发展的大动脉，经济要发展，交通必先行。区域经济发展不平衡的规律表明，具有区位优势，交通便利的地区率先取得经济发展优势，资源、人才和其它生产要素不可避免的向这些地域集中，而受制于客观条件限制的贫困地区经济发展则步人后尘，举步维艰。龙山经济社会发展不快，最根本的问题在于地理位置偏远，交通不便。地理位置上的差距，带来了发展的差距、贫富的差距。交通是制约我县经济社会发展的最大瓶颈，形成了与周边兄弟县市比较的最大差距，已成为龙山54万人民要求最强烈、最迫切、最希望解决的突出问题。面对严峻的交通建设形势，我们必须把交通建设放在更加突出的位置。要按照"主攻大通道，形成网络路，连接边际路"的工作目标，积极争取国家和省、州支持，科学制定龙山交通建设的长远规划，大手笔谋划重大交通项目的申报建设，千方百计筹集建设资金，充分调动广大干部群众的积极性，举全县之力大办交通。

一要上争项目。认真研究国家交通投资政策，积极向上争取项目，力争一批重大交通建设项目进入项目笼子，要组建专门班子加大恩张高速等项目争取工作。二要主攻重点。突出抓好大通道建设，开工建设茨永公路项目；启动209国道绕城线建设工程；巩固黔张常铁路进入国家中长期铁路网调整规划成果，尽早启动预可研，争取早日开工建设；积极做好花里龙高等级公路建设前期工作。突出抓好洗他线、火召线、隆岩线等县内网络路建设；突出抓好边际路建设，加快完成湾塘至渌水、石羔至翔凤、桂塘至酉阳等省际边界路建设，进一步畅通外出通道；突出抓好通乡公路改造工程和村路通畅工程。三要加强建设。对重大建设项目建立进度台帐制，实行跟踪调度、跟进服务，加大督查力度，建设高效、优质、安全、廉洁工程。凡是要求地方配套资金的项目，要千方百计筹措配套资金，保障工程按标准顺利实施。要优化建设环境，加快工程建设进度，尽早投入使用，尽早发挥经济社会效益，更好的推动龙山发展。

在突出交通建设的同时，要切实抓好能源、水利、城镇、通讯和广电等基础设施建设。能源建设要大力开发水能、风能及生物能等其它替代能源，重点发展电力工业，加强电力基础设施建设，加强电力骨干网架建设，加快实施农网改造完善工程、输变电建设工程、电源点开发工程，解决电力结构单一、丰枯矛盾突出、供电能力弱、质量差、安全隐患大等突出问题，逐步满足工业企业特别是高能耗企业的用电需求。水利建设要加快实施湾塘水库除险加固工程，加强人饮工程建设，解决农村饮水难问题。城市建设要继续抓好民安老城区改造提质和城市管理，争创国家卫生城市；要加快华塘新区开发，发挥项目、资金、人才洼地聚集效应，着力抓好华塘新区开发建设；要加强以里耶为龙头的小城镇建设，构建放射状的城镇网络，形成紧密结合、高度通达的城镇化网络。通讯要加强基站建设，广播电视要加快"村村通"建设步伐。

(二)突出工业发展重点，加强优势产业建设

产业建设是经济发展的龙头和核心，发展经济，关键在于发展产业。贫困地区县市要实现经济跨越式发展，必须坚持走县域经济特色化，特色经济产业化，产业发展规模化的道路，并以此支撑和带动整个县域经济发展。从我县产业建设的发展历史、现实基础以及未来的发展前景来思考，立足当前必须扩充总量，着眼长远必须调优结构，必须突出工业发展重点，促进三次产业科学发展。

突出抓好工业"二次创业"。工业是推进农业产业化和城镇化进程的现实需要；是推进农业增效、农民增收、财政增税、就业增加、经济增速的有力举措；是增强县域经济自我积累和发展能力，实现可持续发展的产业支撑；是实现富民强县的必然选择。我们必须明确，推进"三化"进程，核心是工业化，发展地方经济，必须把推进新型工业化作为富民强县的关键，摆在优先考虑的位置。"5151"工业发展计划中提出2007年到2011年是我县加快工业"二次创业"的关键时期。要以建设工业经济强县为目标，全面落实 "5151" 工业发展计划，加快推进工业"二次创业"，迅速扩张工业经济总量，提升工业经济质量。一要明晰工业发展思路，实施错位发展战略。由于我县受交通区位严重约束，远离主体市场，难以承接大中城市辐射，在同等条件下，发展同发达地区相同或相似的产业，必然不具备竞争力。民族贫困地区在生产要素的比较选择上，最大的优势就是资源优势。要有错位发展的思路，注重发挥自身优势，依托农产品、矿产品等为主的优势资源，重点发展农产品加工业、矿产品加工业、能源工业、生物制药业、建材业等五大产业，建设以两品加工为主导的工业经济强县。二要加快工业园区建设，打造核心增长极。要把工业园区作为工业发展的主阵地和核心增长极。在当前已经形成的"一园两区九强乡镇"发展格局的基础上，力争工业园区面积扩大到4.4平方公里。要积极申报省级工业园区，稳步推进工业园区建设。工业园区建设要做到科学规划，合理布局，统筹推进，分步实施。园区规划要满足今后相当长时期内的建设需要；要考虑产业特点、区位条件和企业实际用地需求，科学引导企业向园区集中，增强企业关联度和协作效应，延伸产业链条，规范和提升园区集聚功能，防止分散化、"小而全"、"大而全"的问题，做到规模适度、合理、彰显特色；要统筹考虑建设资金筹集能力、园区设施配套能力、环境承载能力等各方面的因素，分步骤分阶段加快园区建设。三要抓好重点工业企业建设，突出龙头带动作用。要积极支持金山实业、金刚合金、新世纪集团、现代中药、山水烟花、东升玻璃、兴隆纸业、红日锅炉、华宇电化、三和竹木等成型企业做大做强，充分发挥龙头带动作用。四要加大科技投入，鼓励创品夺牌。从政策和资金等方面引导企业引进先进技术，改造和提升传统产业，大力发展循环经济，加强与高校科研院所合作，走产学研一体化的发展路子。要加强对品牌的宣传和经营，逐步形成一批拥有自己知识产权的特色品牌。五要加大工业招商引资力度，引进战略投资者。创新招商方式，强化招商手段，捆绑招商责任，积极引进战略投资者，把优势资源配置给优势企业，把战略资源配置给战略投资者。六要营造良好环境，培育企业家队伍。加大用电、用地、融资等方面的协调服务力度。为企业发展提供人才支持和良好环境。支持企业创业要像支持自己的创业一样，保护民营企业财产要像保护自已的财产一样；尊重企业家要像尊重自己的亲人一样。

加快农业产业化进程。抓好三大系列、八大优势农产品基地建设，重点建设以大安、茨岩为中心的烤烟和药材，以城郊为中心的蔬菜和百合，以召市、贾坝为中心的辣椒，以里耶、贾市为中心的桔橙柚等优势产业基地建设，实现区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务；要积极上争"支农资金整合试点县"，加大对农业的投入，提高农业综合生产能力，实现农业增效；要强化农产品销售，提高农民现金收入；要扎实推进新农村建设，重点抓好示范村建设和村庄道路硬化工程。

做好文化旅游产业基础工作。一方面，要看到我县旅游资源丰富，具有良好的开发潜力和广阔的发展前景。另一方面，也要看到旅游产业的培育和发展是一个长期的过程，有其固有的内在规律，同时，交通区位仍然是制约我县文化旅游产业发展的重要因素。所以，龙山文化旅游产业的发展既要有积极的谋划，又要有科学的态度，要做好坚持不懈的打算，把文化旅游产业的发展作为龙山的中长期发展目标，把"旅游兴县"作为龙山的长远发展战略。要重点把握好几个原则：在景区建设与开放的问题上，要坚持先建设再适时开放；在景区建设与宣传推介的问题上，要突出景区建设，坚持适度宣传；在五大景区建设与里耶古城保护开发的问题上，要突出里耶古城保护开发这个重点，逐步带动其它景区建设。当前要加强龙头景区景点建设，着力打造旅游精品，打造"天下秦城·中国里耶"品牌，力争里耶-乌龙山风景名胜区进入国家自然与文化双遗产名录，创建国家级景区；要弘扬民族民间文化，丰富产业内涵，精心打造"中国土家源"之旅；要推进配套体系建设，夯实发展基础，提高旅游服务水平。

(三)突出民生改善重点，加强和谐社会建设

"民为邦本，本固则邦宁"。"天下之大务，莫大于恤民"。关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，是党的宗旨的根本体现，是发展中国特色社会主义的本质要求，是科学发展观的核心内容，是全面建设小康社会的基本任务，是构建社会主义和谐社会的中心环节，也是党和政府的重要责任。我们必须着力解决困难群众的生活保障和广大人民群众反映强烈的普遍性民生问题，大力推进保障和改善民生的制度建设，使广大人民群众生活水平显著提高，生活质量显著改善，安全感和满意度显著增强。

一要关注弱势群体，真心解决民难。在和谐发展中要始终坚持以人为本，下大力气改善民生，促进民和，确保民安。要把群众呼声作为第一信号，真情贴心亲民；把和谐稳定作为第一责任，排忧解难安民；把科学发展作为第一要务，共创共享富民。要牢固树立"有贫必扶、有困必解、有难必帮"的观念，动真感情，下真功夫，重点关注贫困群众、贫困大学生和下岗特困职工等弱势群体，重点解决好人民群众上学难、就医难、就业难、饮水难、行路难等问题。要妥善安排好农村特困群众的生活，帮助解决农村特困群众住房难的问题，扎实开展城市困难群体救助工作，积极开展"爱心改变命运"等救助活动。

二要发展社会事业，切实改善民生。要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业，努力促进人的全面发展。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题排忧解难，围绕十七大提出的"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"的目标，把各项惠民政策落到实处。要加强农村合格学校和规范化校园建设，巩固普九成果，完善助学机制，加大对家庭贫困学生的救助力度，实现学有所教。要鼓励全民创业，加强职业培训和就业技能培训，发展劳务经济，努力扩大城乡就业和再就业，完善失业、工伤保险制度，实现劳有所得。要完善新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险，启动城镇居民基本医疗保险，巩固城乡大病医疗救助制度，扩大救助覆盖率，实现病有所医。要完善城镇职工基本养老，实施农村养老保险试点工作，加强农村敬老院管理，提高五保老人集中供养率，实现老有所养。要加快廉租住房和经济适用住房建设，着力解决低收入群众的住房问题，实现住有所居。

同时，要加强社会治安综合治理。认真落实社会治安综合治理责任制和责任追究制，积极推行综治专干配备到基层，综治工作考评到基层，综治经费保障到基层的管理办法，夯实基层基础工作。要坚持"严打"不动摇，始终保持对犯罪分子的高压态势，创建"平安龙山"；认真抓好信访维稳工作。要建立健全民意表达机制、矛盾纠纷排查和调处机制，积极推进"人民调解、行政调解、司法调解"三调联动，抓信息搜集，抓责任落实，抓问题解决，抓责任追究，有效预防和妥善化解矛盾纠纷；认真抓好安全生产工作，层层落实安全生产责任制，强化安全生产措施，严防重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强老干部工作，维护老干部权益，充分调动和发挥老干部在全县经济社会发展中不可替代的作用。要全面推进生态县建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

(四)突出"绩效管理"重点，加强干部队伍建设

绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，制定长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，从而进行管理和评价的一系列活动的总称。绩效管理最初是现代企业管理中的一个概念，后来被引入政府管理中，我们称之为政府绩效管理。随着科学发展观的贯彻落实和行政管理体制改革的深入，作为党和政府管理创新的重要工具，绩效管理被运用到党和政府工作的各个领域和各个方面。绩效管理对于加强党的建设，加强干部队伍建设，提高政府管理水平和效率，增强政府责任意识具有重要的促进作用。

推行绩效管理是新形势下加强干部队伍建设的现实需要。之所以要推行绩效管理，加强干部队伍建设。是因为传统的干部管理模式已经滞后于形势发展，抑制了干部队伍的活力。主要存在三个方面的问题。一是评价失真。无法以干部的工作实绩作为评价干部的标准，做多做少一个样，干好干坏一个样，造成干部不想干事，不愿干事，不敢干事。二是奖惩失当。往往造成"奖励一个人、伤害一批人"的现象，打击了能干事的，挫伤了想干事的，便宜了不干事的。三是管理失控。管理机制不健全，管理手段乏力，部分干部大错不犯，小错不断，得过且过，工作业绩平庸。要改变这种状况，就必须以科学的绩效考核指标为依据，把干部的工作实绩与政治、经济待遇挂钩，建立科学的激励约束机制，构建科学的管理体系，使干部劳有所得，功有所奖，劣有所罚，才有所展，激发工作热情，提高工作效率。

建立科学的绩效管理体系是新形势下加强干部队伍建设的必然要求。推行绩效管理是一项探索性很强的工作，需要在我们过来积累的干部管理经验上，进一步加强调研论证，着眼于运用绩效管理的基本原理，按照客观、公正、科学的原则，逐步形成一套较为完善的绩效管理制度。一要构建分类与分层相结合的管理体系。所谓分类，就是要区分经济社会发展的不同程度和干部岗位职责、区分班子集体和干部个体、区分重点任务和中心工作，对不同工作岗位要充分考虑其工作性质、难易程度、能力水平要求。所谓分层，就是要考虑干部的不同职务层级，对正职、副职也要确立不同的指标实行分层考核，增强其相对可比性。二要确立以工作实绩为核心的综合评估指标体系。制定全面体现德能勤绩廉的指标体系，抓住能集中反映干部素质和水平的关键性内容和主要指标，既要突出经济发展这个中心，也要兼顾社会事业、党的建设等多项工作的全面发展，要把定性与定量有机结合起来，做到定性准确，定量恰当，力求客观公正地反映干部的工作实绩。三要实行组织考评与群众监督相结合的考评办法。既要重视上级部门和领导意见，又要注重群众的反响与呼声。

科学运用绩效管理考核结果是新形势下加强干部队伍建设的重要手段。考核是手段，运用好考核结果才是实施绩效管理的最终目的。要让每个干部都深刻认识到，只有创造出实实在在的工作实绩，才能得到群众的公认和组织的认可。要通过推行绩效管理，加强领导班子建设。引导领导班子和领导干部树立正确的政绩观，加强学习和实践锻炼，营造团结共事氛围，提高开拓创新能力，增强为人民服务的本领，推动事业发展。要通过推行绩效管理，加强干部队伍建设。把绩效考核结果作为调整干部的重要依据，坚持正确的选人用人导向。坚持德才兼备，以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏。要通过推行绩效管理，加强党的基层组织建设。运用绩效管理的办法，加强党员教育和管理创新，积极探索基层党组织建设新机制、新途径、新方法，更好的发挥基层党组织推动发展、服务群众，凝聚人心、促进和谐的作用，不断增强党组织的亲和力和凝聚力，加强基层，夯实基础。

　　三、全面落实加快龙山经济社会发展的保障措施

实干兴邦、空谈误国。要全面落实科学发展观，开创富民强县新局面，关键在于强化措施，狠抓落实。

(一)切实加强组织领导。实现经济社会又好又快发展，对各级党委政府的决策力、执行力提出了更高要求。各级党委、政府和领导干部必须充分发挥领导作用，加强学习，深入调研，统筹兼顾，狠抓落实，不断提高领导科学发展的能力，不断提高推动工作落实的能力。一要明确领导责任。县委要集中精力把好方向，出好思路，抓好大事，管好干部，从政治上、思想上、组织上加强领导，切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持各方独立负责，步调一致的开展工作，加强对经济工作的领导，加强和改进对经济社会发展重要事务的综合协调，建立健全"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理格局。二要强化目标管理。要将年度工作任务和经济指标，分解落实乡镇(街道)、县直部门和具体责任人，形成主要领导亲自抓，抓主要领导，事事有人抓，件件有着落的工作格局，确保各项目标任务不折不扣的完成。对不能完成重要工作任务的单位党政一把手和领导班子成员，要严格责任追究。严格执行各项目标管理否决制，三要加强督查督办。坚持领导督查与群众督查相结合，专项督查与全面督查相结合，平时督查与年终督查相结合，不断创新督查督办方式。两办督查室对县委、县政府决定办理的重要事项，要做到有督查、有通报、有结果，督查各项工作落实到位。四要转变干部作风。实现富民强县是一项艰巨任务，要靠领导干部带头，脚踏实地，埋头苦干，带领全县人民团结一心，艰苦创业。要大兴真抓实干之风，扑下身子抓落实，察实情、办实事、求实效。定下来的事情要雷厉风行，抓紧实施；部署了的工作要督促检查，一抓到底；重要环节要身先士卒，靠前指挥，一步一个脚印地把富民强县事业推向前进。以良好的作风赢得群众的理解、信任和支持，着力形成上下同心、心齐气顺、风清气正的良好局面。

(二)全面推进体制机制创新。创新是实现地方经济社会发展的动力源泉，必须在体制机制创新上多思考、多琢磨、多实践，坚持不懈地走创新之路。特别要注重重点领域和关键环节的体制机制创新，要富有创造性的解决好困扰我县经济社会发展的重大问题。如：城镇建设体制的问题，城镇管理体制的问题，政府负债和偿债机制的问题，城建投融资体制的问题，保障工业项目用地的问题，企业信贷融资的问题。这一系列的问题，都需要在今后的工作实践中深入探索，逐步解决。

(三)深化改革和扩大开放。改革方面：1、推进财政体制改革。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设步伐，加大对社会事业和社会保障的投入力度。重点推进乡财县管乡用、国库集中支付、加强非税收入管理和规范公务员津补贴等工作，通过推行这些措施，加大县级财政调控能力，规范财政性资金管理。2、推进行政管理体制的改革。按照政府职能转变的要求，充分发挥经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，把转变政府职能和创新管理方式结合起来，进一步推行政务公开，推进科学民主决策，降低行政成本，增强政府效能和工作透明度，提升政府公信力。重点以政务服务中心为平台推进行政管理体制改革。3、国有集体企业改革。积极探索国有集体企业改革新思路，稳步推进国有集体企业改革。4、农村综合改革。主要做好乡镇机构、农村教育、土地流转等改革。扩大开放方面：继续把招商引资作为推动经济社会发展的第一举措，立足县内优势资源，积极引进战略投资者。一要突出招商重点。要立足县内丰富的农产品、矿产品资源招商，结合里耶古城保护开发、华塘新区开发招商。二要创新招商方式。做好节会招商工作，积极抓好代理招商、网上招商、定点招商、小分队招商、以商招商、亲情招商等其他招商引资工作。三要整合招商力量。建立重大项目领导联系和跟踪落实制度，完善招商引资目标管理责任制，落实县直单位责任，重奖招商有功人员，提高招商工作水平。

(四)营造良好发展环境。在市场经济条件下，经济发展的竞争就是发展环境的竞争，哪里的环境好，产业项目就会向哪里聚集，生产要素就会向哪里流动。所以，环境是第一卖点，环境是第一竞争力。优化发展环境，是推动经济社会又好又快发展的重要保证，是促进各级党政机关转变作风的重要抓手。全县各级各部门都要充分认识优化发展环境的重要性，切实增强优化环境的自觉性、主动性，从我做起，从现在做起，进一步强化抓环境的意识，不断加大抓环境的力度，不断提升抓环境的水平，为富民强县创造良好的环境条件。在优化环境方面，我县出台了一系列制度，采取了很多办法，要进一步抓好落实。除此之外，还要采取几条过硬的措施。要对重点企业实行重点保护，对扰乱企业正常生产，扰乱经济秩序的行为要坚决予以打击，决不姑息。对乱检查、乱收费、乱罚款的行为，发现一次通报该单位主要领导，发现二次实行诫免谈话，发现三次实行就地免职，并严格追究当事人的责任，以铁的手腕抓环境整治。着力形成务实高效的政务环境、敢于让利让市场的政策环境、诚实守信的人文环境、公正文明的执法环境、安定和谐的治安环境、规范宽松的市场环境。