审议意见是地方人大常委会听取和审议“一府一委两院”报告后形成的一种综合性书面材料，也是人大常委会组成人员审议成果的主要体现和意志的表现形态。目前，由于受多种因素制约，审议意见仍存在质量不高、针对性不强和难以操作等问题，影响了审议意见研究处理的质量和效果。要让人大审议意见真正落地见效、铿锵有力，笔者认为，应体现“四性要求”。

　　体现确保审议意见审议质量的针对性。审议是形成意见的关键环节，对审议的主题要清楚，对象要熟悉，内容要提前掌握，做到细致严密。在听取审议某项工作报告时，由于人大常委会组成人员素质参差不齐、所处行业不同、政策理论水平差异，审议能力有一定的差别，发表的看法不一定相同。因此，在形成审议意见的过程中，必须正确处理反映多数人意见与体现少数人意见的关系，既要反映一致性的意见，也要如实反映少数人的意见。一是议题务必要准。审议议题时要紧扣党委、政府着力解决的重点难点问题，代表、群众普遍关注的热点焦点问题，坚持“少而精”原则，控制总量，减少数量，审议专项工作报告不宣安排太多，特别要防止安排没有实际效果的议题，保证审议一个议题就要切实解决一些问题。二是建言务必要精。审议发言要条理清楚，不能脱离主题、不着边际，更不能为了面子顾左右而言他。要少讲成绩，多解剖麻雀，问题要尽量说的透一点，政策要尽量理的清一点，意见要尽量提的具体一点。三是审议务必要实。要科学合理安排发言时间，坚持重点发言制度，做到重点发言与自由补充相结合，审议发言应突出主题、实是求是、简明而要和客观公正。同时，要安排“一府一委两院”负责人列席会议，听取意见，回答询问，避免常委会组成人员“自弹自唱”影响审议发言的积极性。

　　体现提高形成人大审议意见的有效性。人大及其常委会以会议为主要工作方式，“审议”便因此成为人大常委会最经常、最重要、时间占比最大的工作方式，“审议意见”在人大常委会监督中的重要地位和作用由此可见。形式上，地方人大常委会通常由其相关工作机构对审议意见进行汇总、整理，程序上，有的地方将审议意见交主任会议审定乃至通过，有的则直接提请常委会会议表决。对审议议题准备的充分度、认真细致的调查研究等过程，决定着审议意见的质量，形成有效的审议意见。首先要搞好会前专题研究。根据年初确定的常委会会议议题，在常委会听取报告前组织视察或专题调研，了解相关情况，并结合对专项工作报告的初审情况，起草审议意见初稿。其次要做好会中归纳整理。要认真记录常委会组成人员的审议发言，并根据会议记录或常委会组成人员的书面审议发言材料，归纳整理，及时对会前草拟的审议意见草稿进行补充完善，进一步征求常委会组成人员的意见，形成审议意见草案。再次要办好会后修改完善。在此次常委会会议结束后，根据常委会组成人员的意见，对审议意见草案作进一步修改完善，并提请人大常委会主任会议讨论确定，然后以常委会的文件形式，交由“一府一委两院”研究处理。另外，审议意见的文本格式也要规范统一，要用专用的文头纸和文号，界别明确，格式清晰，坚持一文一事，结构一般由标题、会议通过时间、正文几个部分构成，正文部分应当包括对专项工作报告的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议和办理期限等内容。

　　体现明确审议意见办理质量的责任性。要深入研究有关法律法规，出台审议意见处理办法，规范审议意见办理，对办理程序、时限和责任提出明确要求，使审议意见办理有章可循。其一要明确承办主体。审议意见形成后，应当组织召开交办会，根据具体的内容，明确承办主体责任单位，对应由一个部门独立承办的审议意见，要当面向承办部门主要负责人交办；对应由多部门共同承办的审议意见，要明确牵头办理单位和配合办理单位。其二要提出具体要求。要求承办部门保持与人大对口工作部门的密切联系，及时通报办理工作进展情况，自觉接受人大的监督。对审议意见处理情况的反馈报告要按照审议意见内容，逐项分层次做出认真负责、实事求是的回应，并将尚未落实的内容，应给予合理的解释和必要的说明。其三要限定办理的时限。相关部门在收到审议意见后三个月内研究处理，并将研究情况报送人大常委会有关工作机构征求意见后，向主任会议或常委会提出书面报告。对一些涉及面广、研究处理工作量大和短时期内难以见效的，相应部门或单位可以以书面的形式向人大常委会作出说明，并征得同意后，适应延长办理期限，但最长不超过六个月。

　　体现促进审议意见督查落实的权威性。审议意见的督办落实既是审议意见的出发点和落脚点，也是提高监督实效的关键环节。第一，实施对口督办机制。对于一般性审议意见，人大常委会按照对口联系的原则，明确由相关工作机构实施跟踪督办，加强日常工作的联系沟通，随时掌握办理情况；对一些重要的审议意见，常委会定期或不定期地组织开展跟踪检查，了解落实情况，发现问题及时提出，并进行现场督办，促进审议意见真正落到实处。第二，建立定期反馈机制。“一府一委两院”及有关承办部门对人大审议意见落实情况，先由承办机构征求人大有关工作机构的意见后，向人大常委会提交书面报告反馈处理结果；人大根据审议意见办理进展情况，在日常工作中发现重要问题的可适时反馈有关情况；启动“二次审议”机制，将审议意见落实办理列入主任会议或常委会会议正式议题，专题听取对审议意见办理情况，当场进行表决测评，对办理结果不满意、表决通不过的，责成其重新办理答复，并视情况做出相应处理。第三，推行工作问责机制。对审议意见办理工作重视不够、措施不力、消极应者，要依法进行询问、质询；对敷衍塞责、超过法定日不向主任会议报告、久拖不办的责任单位和部门进行电话督促，对相关当事人进行批评教育；对提交落实报告有虚假内容、不如实报告，甚或态度恶劣、拒不改正等行为者，采取组织约谈、履职汇报、工作评议和票决测评等刚性监督手段，加大监督和问责的力度，督促相关部门或单位认真落实整改。