龙山县人民政府办公室

关于印发《龙山县政务（便民）服务标准化

规范化便利化攻坚行动方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《龙山县政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

龙山县人民政府办公室

2021年7月29日

龙山县政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动方案

为切实推进党史学习教育见成效，着力提升政务（便民）服务能力和水平，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，县人民政府决定在全县范围内开展政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动。为确保攻坚行动顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以《湘西自治州政务服务导则》为重点，以“一件事一次办”改革为抓手，紧盯2021年全县政务（便民）服务工作目标，全面推进“放管服”改革措施落地，加快形成标准化、规范化、便利化的政务（便民）服务体系，努力将龙山县打造成企业欢迎、群众满意的政务（便民）服务和营商环境新高地，切实为“三高四新”战略落地、州委“562”发展思路落实、县委“554”工程推进和“十四五”开局提供优质高效服务，助推全县经济高质量发展。

二、工作目标

坚持问题导向、目标导向，围绕《优化营商环境条例》《湘西自治州政务服务导则》，集中力量攻坚推进，力争通过为期3个月的攻坚突破，全面破解政务（便民）服务工作中遇到的痛点、堵点、难点问题，确保全县政务（便民）服务实现标准化、规范化、便利化。到2021年10月底，县、乡镇（街道）、村（社区）三级政务（便民）服务实体和网上大厅功能齐全，布局合理，“三进”（事进、权进、人进）到位，管理规范，运行高效，实现政务服务“八统一”“四级N同”和“五全五办五公开”，建成标准化、规范化、便利化的政务服务体系，力争我县营商环境位次前移，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

三、主要任务

（一）全面落实各类事项清单。推动政务（便民）服务事项落实。全县299项行政许可事项、344项依申请类公共服务事项及乡镇（街道）103项政务服务事项、村（社区）48项政务服务事项的线上线下可办率达到100%，及时动态更新发布各类政务（便民）服务事项目录，目录清单公开公示率、事项执行率均达100%。推动园区赋权清单落实。制定园区赋权目录和工作方案，做到“一个园区，一个赋权目录”“一个园区，一个赋权方案”，做到应赋尽赋、应接尽接，实现“园区事园区办”“园区事集中办”“园区事帮代办”。推动优惠政策兑现清单落实。梳理发布汇编优惠政策清单，逐条编制优惠政策兑现指南，优惠政策清单、兑现服务指南的公开公示率均达到100%，实现优惠政策“一窗兑现”。推动证明事项告知承诺制清单落实。全县的380个证明事项、526项证明材料全部实行告知承诺制。编制证明事项告知承诺工作规程，制作告知承诺格式文书，完善办事指南，并通过政务（便民）服务大厅、门户网站和“互联网+政务服务”一体化平台等渠道进行公布，确保申请人可查阅、可索取或可下载。建立网上提交告知承诺书的相关制度，协同推进线上线下办理流程。及时更新发布告知承诺制事项目录清单。

（二）全面完善政务（便民）服务大厅功能。推动面积达标。县级政务服务大厅面积达到5000平方米。推动“三进”到位。县政务服务大厅“三进”到位率100%，切实做到“三集中三到位”（部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位），实现政务服务大厅之外无审批。抓实信息公示。政务（便民）服务事项、收费事项、中介服务事项及其工作流程、办事指南、证明材料等清单在政务大厅的公开公示率均达100%（办事指南在窗口前摆放）。规范大厅布局。县政务服务大厅设置咨询服务、办事服务等6个功能服务区，乡镇（街道）政务服务大厅设置办事服务、等候休息、政务公开服务等3个功能服务区（有条件的可增设咨询服务、自助服务、便民服务等专区）。村（社区）便民服务大厅设置办事服务、等候休息、政务公开服务3个功能区。规范窗口设置。县政务服务大厅设立咨询投诉、综合类“无差别”受理等11类共性窗口，乡镇（街道）政务服务大厅设立就业和社会保障、综合类“无差别”受理等9类共性窗口；规范设置县乡两级政务服务大厅窗口标识标牌，各窗口所属部门、办理事项、办事指南、承诺期限、收费标准、工作人员个人信息等公布公示率均达100%。村（社区）便民服务大厅设立综合政务（便民）服务窗口和党群服务窗口，村（社区）级48项政务（便民）服务事项的办事指南、证明材料模板等资料的公开公示率均达100%，实行动态调整。规范大厅管理。各级政务（便民）服务大厅健全政务服务办事公开、服务承诺、首问（受）责任、一次性告知、限时办结、窗口AB角、效能告诫、责任追究、“好差评”“红黄牌”等9类共性工作制度和日常管理制度，在大厅显眼位置公开公示率达100%。县政务服务大厅设立投诉举报箱、意见箱、意见簿等。保障正常运转。政务（便民）服务工作经费纳入年度财政预算，保持网络畅通，维持工作人员相对稳定，加强工作人员培训，维护电脑等办公设备正常运行，确保做到应办尽办、高效办好。

（三）全面加快一体化平台建设和推广使用。完善平台功能。健全“互联网+政务服务”一体化平台共性元素和模块功能，规范设置个性元素和模块功能，实现三级电子政务外网覆盖率、畅通率达100%，确保全县299项行政许可事项、344项依申请类公共服务事项及乡镇（街道）103项政务服务事项、村（社区）48项政务服务事项在“互联网+政务服务”一体化平台上可办率100%，其中深度三级以上（含三级）事项占比达85%以上，动态更新后的各类政务（便民）服务事项目录的引用率达100%、实施清单填报率和发布率达100%，所有事项均应在互联网+政务服务一体化平台可办理；按照省定工作安排，推进依申请类政务（便民）服务事项办理结果电子化（电子证照）率达50%以上，60种高频电子证照标准化应用，在涉税事项、社保登记、公积金等领域率先实现无纸化。打通数据壁垒。配合完成州政府第一至六批数据共享责任清单和信息系统数据管理责任清单涉及41个部门799条信息资源的共享，实现数据共享和闭环管理；与省同步完成省级及以上业务系统与一体化平台的对接，着力解决事项梳理和业务办理脱节、多系统办理和“二次录入”等突出问题。推动平台使用。加强“互联网+政务服务”一体化平台推广应用和工作人员业务培训，确保县、乡镇（街道）、村（社区）三级使用率达100%，实现政务服务“一网通办”。

（四）全面深化“一件事一次办”改革。梳理优化流程。全面完成省定三批296项“一件事一次办”事项和33项“六稳”“六保”“一件事一次办”事项的流程优化，完善“一件事一次办”标准化办事指南模板，县办事指南公开公示率达100%。设置完善窗口。县政务服务大厅“一件事一次办”综合窗口、部门专窗设置率、可办率均达100%，县政务服务旗舰店“一件事一次办”网上专区设置率、可办率均达100%。迭代升级系统。升级完善“一件事一次办”网上系统，确保“一件事一次办”事项线上可办；加强“一件事一次办”网上系统和微信小程序推广应用，实现“单点登录、全省漫游、无感切换、精准到达、全程网办”。推进同质办理。同一件“事”在政务服务大厅窗口和“一件事一次办”网上系统无差别受理、同标准办理。落实“跨省（域）通办”。推动相关部门对照2020年底要落实的58项和2021年要落实的73项“跨省（域）通办”事项，逐项制定落实时间表、路线图，逐项编制办事指南并通过同级政务服务大厅窗口和政务服务旗舰店向社会公开，公开公示率达100%，线下“跨省（域）通办”综合窗口、部门专窗设置率、可办率达100%，线上“跨省通办”服务专区设置率、可办率达100%。

（五）全面推动基层公共服务“一门式”全覆盖。实现事项全覆盖。村（社区）级48项政务服务事项在全县所有村（社区）的“互联网+政务服务”一体化平台和村便民服务大厅的可办率均达100%，办理事项和办事指南公开公示率均达100%。实现人员全覆盖。全县所有村（社区）便民服务大厅均配备专职窗口工作人员，严格执行工作日坐班制度。实现设备全覆盖。村（社区）便民服务大厅做到有公告栏、有办公桌椅、有资料柜、有办公电脑、有电子政务外网、有一体化平台、有打（复）印机、有高拍仪（扫描仪）、有电子展示屏、有办事指南、有工作台账册、有规章制度牌，村（社区）便民服务大厅政务（便民）服务制度上墙率达100%。实现培训全覆盖。建立县乡村三级政务服务业务培训机制，加强人员培训，每月至少开展一次业务培训，确保线上线下窗口工作人员“人人能办、项项能办”。实现基层政务公开全覆盖。编制完成基层政务公开事项目录，线上基层政务公开专栏设置率、事项覆盖率达100%；村（社区）便民服务大厅建立政务公开专区，48项村级政务服务事项、办事指南等公开公示率达100%，动态更新后的事项办事指南公开公示率达100%。

（六）全面强化工程建设项目审批制度改革。完善窗口系统。在县政务服务大厅规范设置工程建设项目审批综合服务窗口，切实做到“三进”，加大窗口人员培训，提升窗口人员服务能力；规范应用湖南省工程建设项目审批管理系统，系统运用率、按时办结率达100%。全面推广“拿地即开工”。压缩施工许可办理前手续办理流程，实现企业签订土地出让合同后，在1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，一次性缴清土地出让金和相关税费的可同步申办获得不动产权证。深化区域评估成果应用。省级及以上产业园区内新建工程建设项目全面免费共享区域评估评审结果，全省两批工程建设项目审批可实行告知承诺制的审批事项清单落实率达100%。优化用电用气用水办理。在县政务服务大厅规范设置水电气报装窗口，建立健全水电气网上报装窗口。压减申办环节、申办资料、申办时限，大中型企业和小微企业用电报装环节压减为4个和3个，业务受理、设计审查、竣工检验环节申请材料压减至5项、2项、2项，高低压接电时长压减至25个、3个工作日以内，全面落实“三零”“三省”服务。居民用气和工商业报装时限分别压缩至9个、26个工作日以内，申请材料压缩至4件，燃气企业应通过配气价格回收成本的收费项目、与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目全部“归零”。用水报装环节、申请材料、时限分别压缩至3个、4项、10个工作日。实现全流程“多测合一”。整合工程建设项目审批全流程测绘事项，统一技术标准和监管机制，在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各阶段实施“多测合一”。全面实施“交房即交证”。缩短建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，实现新建商品房“交房即交证”。

（七）全面优化市场准入和退出。简化企业开办手续。全面落实企业开办“八个一”工作机制，企业开办等六个联办事项组成的“一件事”办理时间压缩到1个工作日以内，全流程网上办理率、一次办结率均达100%。全面落实“政府购买方式解决营业执照、印章刻制等环节产生费用”政策，实现企业开办“零成本”“零费用”“零跑腿”。提升企业注销便利度。完善企业注销“一网”服务，推行企业线上注销办理时限压缩至0.5个工作日，实现注销申请跨部门预检、办理进度及结果实时共享。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。制定涉企经营许可事项告知承诺制事项告知承诺制工作规程，制作公布告知承诺书格式文本及办事指南，承诺事项、工作规程、告知承诺书、办事指南等公开公示率、执行率均达100%。

（八）全面提升行政效能。强化运行监管。健全和用好行政效能电子监管平台，落实线上监察“红黄牌”制度，全面提升政务（便民）服务行为和效能的电子监管覆盖率。落实政务服务“好差评”“红黄牌”。对办理工作实现“红黄牌”，提升政务服务“好差评”评价覆盖率、群众实际评价率、差评有效处置率、数据汇集及时准确率和结果运用率，力争政务服务满意率达100%。加快营商环境投诉举报平台推广。应用全州营商环境投诉举报平台，在全县各级政务中心窗口张贴营商环境投诉举报二维码，鼓励企业群众积极参与营商环境监督，优化办、行政审批、政务服务等部门要充分吸纳意见，不断改进服务工作，提高为企服务质效。打造12345政务服务“总客服”。建立健全县12345热线管理机构，明确专职人员，负责本级热线平台的规划建设和运行管理，建立和完善各项制度和工作流程，指导和监督本地区政务服务便民热线工作。与省同步推进国务院32条地方12345热线归并，加快推进“7×24小时”全天候人工服务，实行“即问即答”“接诉即办”，确保企业群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理。

四、工作步骤

（一）启动阶段（2021年7月30日前）。制定下发全县政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动方案，明确工作目标、工作任务、工作时限、责任单位等，将任务目标具体数据下达到县直有关单位。

（二）攻坚阶段（2021年7月30日－9月30日）。各有关单位要严格按照全县政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动方案组织实施，要明确责任领导，安排专人，统筹推进，全力攻坚。

（三）督查阶段（2021年7月30日－10月10日）。对攻坚行动严格实行全过程、全方面、全覆盖的工作监督和督查，对推进情况实行定期和不定期督查督办和交办，纳入全县“放管服”改革优化营商环境督查工作的重要内容。

（四）整改阶段（2021年10月10日－10月30日）。对照督查发现并交办的问题，采取立行立改和持续整改方式，实行“一个问题、一个整改专班、一个整改方案”限期推动整改落实。

五、工作措施

（一）加强组织领导。县人民政府推进重要政策落实工作领导小组、县深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组负责领导推进全县政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动工作开展，领导小组办公室负责具体组织实施，县行政审批服务局要充分发挥牵头作用，协调督导各有关单位开展专项行动。实施清单管理，县推进办、县放改办负责牵头推进，联合建立“一月一调度、一月一通报”工作机制，加强对各责任单位工作的推进、调度、监督、考核。各相关单位要迅速配齐配强工作力量，对标对表，认真研究，精心组织，迅速推进，全力开展攻坚行动，并于每月22日将攻坚工作开展情况报县放改办，纸质版须加盖公章，单位主要负责人签字，电子版传送至邮箱。联系人：李德灏，电话0743—6224880，邮箱lsfgfb880@163.com。 

（二）强化宣教引导。各有关单位要对攻坚行动的典型经验做法和成效成果进行归纳总结，通过报刊、电视、广播、网络、新媒体等载体以群众喜闻乐见的方式进行全方位的宣传推广，主动向县、州、省报送工作信息，引导全社会关心支持政务服务工作，营造出良好的工作开展氛围。要加强政务服务人员特别是窗口工作人员的培训教育，组织定期和不定期轮训、集中学习等活动，提升工作效能。

（三）做实督促考评。县放改办、县推进办将对各有关单位开展攻坚行动工作情况实行“一月一调度、调度结果发专报，一季一督查、督查情况发通报，半年一考评、考评成效纳入绩效”，县政府督查室、县推进办、县优化办、县行政审批服务局等部门加强工作的督查督办，强化攻坚行动实施情况与效果检查。调度情况、督查成果和考评成效将作为全县推进重要政策落实情况、县政府目标管理、绩效考核指标予以运用。

（四）严格问责追责。对攻坚行动中发现的不作为、慢作为、乱作为等行为和不能按时保质地完成目标任务的，对各级政务服务的大厅和“互联网+政务服务”一体化平台建设不达标、线上线下“三进”不到位、使用“互联网+政务服务”一体化平台为零的单位和责任人启动问责制度。对工作严重滞后的，由县政府约谈单位主要负责人；对约谈后仍不整改或整改不到位的，移交县纪委监委按程序问责。

附件：龙山县政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚

行动任务清单