里耶镇精准扶贫识别、退出及资料管理专项整改方案

里政发[2017]31号

里耶镇人民政府办公室

关于印发《里耶镇精准扶贫识别、退出及资料管理专项整改方案》的通知

镇直各单位、行政村（社区）：

   《里耶镇精准扶贫识别、退出及资料管理专项整改方案》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

龙山县里耶镇人民政府

2017年4月21日

里耶镇精准扶贫

识别、退出及资料管理专项整改方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府的要求，深入查摆全镇脱贫攻坚中存在的“贫困对象识别不精准”、“贫困退出不精准”、“基础资料不完善”等三个问题，按照镇党委、镇政府的安排部署，结合我镇实际，特制定本专项整改方案。

一、工作内容及政策标准

（一）建档立卡贫困户识别工作

1、严格落实程序。确保所有的建档立卡贫困户都要经过农户本人申请、驻村干部入户调查、村（居）民代表评议、村（社区）集中公示、镇审核、上报等程序。

2、确保贫困标准线下的农户应纳尽纳。

3、确保识别程序环节中资料要真实、完备、齐全，相关责任人及责任单位必须在贫困户档案中签章。

4、按照里耶镇人民政府文件《里耶镇2017年精准扶贫基础工作“回头看”工作方案》（里政发[2017]23号）以下简称《2017年“回头看”工作方案》文件规定的“六个剔除”对象要严格按调查、评议、公示程序应剔尽剔，且属于“六个剔除”对象的不论是否脱贫均予以剔除。

5、建档立卡贫困户中有下列情形之一的予以剔除。一是60岁以上纯老年户且子女不属于建档立卡贫困户的；二是家庭条件好，村民意见大，按照“五评法”评分标准进行评估，分值高于60分，经核实后由镇党委政府班子研究按程序剔除；三是产业开发大户，且产业估价及收益远高于贫困户标准的。

6、对系统内的建档立卡贫困户要严格按照省扶贫办动态管理的要求进行调整（含整户补足、自然减少、自然增加）。

7、落实《2017年“回头看”工作方案》工作要求，采集好所有贫困户的信息，做到贫困户家庭实际情况与《贫困户信息采集表》、《扶贫手册》一致。

8、对本次再识别工作中的新识别贫困人口、剔除贫困人口、自然增加、减少贫困人口必须在村部及人口集中的自然寨进行公示。

（二）建档立卡贫困户退出工作

1、严格把握贫困退出标准。一是贫困人口退出，2014、2015、2016年脱贫人口必须达到《2016年湖南省贫困退出验收细则》规定的“一超过、两不愁、三保障”标准。二是贫困村退出，贫困村退出必须达到《2016年湖南省贫困退出验收细则》规定的“两个确保、两个完善”标准。

2、严格落实贫困退出程序。

贫困人口脱贫程序：村民小组推荐会、村民代表评议会、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告。

3、对2014、2015、2016年脱贫人口必须按照“一超过、两不愁、三保障”的标准逐户算账核实，并按照2016年贫困人口脱贫的退出程序填写《贫困户脱贫验收表》，以下八种情况作返贫处理：一是没有实现吃穿不愁的不退出；二是没有实现安全饮水的不退出；三是没有实现义务教育保障的不退出；四是没有基本医疗的不退出；五是没有实现安全住房的不退出；六是享受了扶贫政策而成效不显著的不退出；七是建档立卡“回头看”后今年新纳入的贫困户不退出；八是低保标准未超过国家扶贫标准的“低保兜底一批”贫困户不退出。

4、贫困村及贫困人口退出落实工作内容的同时，必须收集以下资料：村民小组推荐会及村民代表评议会会议记录、签到表及影像资料、贫困人口退出公示、《贫困村退出申请书》、《贫困户退出确认书》、《贫困户家庭收入情况登记表》、《贫困户脱贫验收表》、《贫困户脱贫县级抽查复核表》、《贫困村退出审批表》。

5、对本次整改工作中经核实的返贫人口，必须在村部及人口集中的自然寨进行公示。

（三）贫困识别、贫困退出资料收集归档工作

1、严格按照《精准扶贫资料归档指南》的要求进行收集归档，贫困户信息一年一采集。

2、做到到户资料必备《贫困户档案》、《扶贫手册》、《贫困户信息采集表》、《结对帮扶公示牌》（即档、册、表、牌）。村级资料按照“村基础资料”、“识别资料”、“脱贫资料”、“帮扶资料”四大模块分类别分年度归档，做到一年一归集。每个行政村都有一个档案室，两个以上档案柜，资料真实、完整、清晰。

3、完成贫困识别及退出资料归档后，等待全国扶贫开发信息管理系统开放权限时在系统内录入信息。

4、此次专项整改工作中的所有资料必须同时上交纸质与电子档到镇精准办，并确保纸质资料、电子资料数据一致。

5、按照本次整改后的最新贫困人口数据及2017年脱贫计划落实制作镇、行政村挂图作战。

二、工作要求及时间节点

（一）切实加强领导，组建专门的领导班子

成立由镇党委书记田大治同志任组长，镇党委副书记、镇长夏海涛同志、镇党委副书记孙本健同志任副组长，其他班子任成员的里耶镇精准扶贫识别、退出及资料管理专项工作领导小组，明确镇党委副书记孙本健同志为具体负责人，镇精准扶贫办工作人员为具体专抓人员。

（二）落实工作内容，确保工作质量

1、做到走访农户（贫困户、非贫困户）达到100%。

2、做到贫困农户信息采集面达100%。

3、做到走访结果的告知率达到100%。

4、确保所有表格数据要相吻合，无逻辑错误，准确率、完整率达到100%。

5、资料归档要规范、完整，确保所有档册和文件完整齐备，杜绝缺项、漏项。

6、做到贫困村、贫困户实际情况与档案资料、全国扶贫开发信息系统一致，达到真实可信。

7、在统筹安排识别、退出、资料管理整改工作的同时，先从识别整改入手，再考虑退出整改，最后落实资料管理整改。

（三）工作步骤

1、动员培训，全面部署

4月20日召开里耶镇脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员会，全面部署整改工作，并制定《里耶镇精准扶贫识别、退出及资料管理专项整改方案》。

2、小组酝酿、走访初筛（4月21日至4月28日）

（1）4月21日至22日召开村民小组会议。将贫困识别中的剔除对象、动态调整对象、新识别对象的政策标准、程序及方法要求，贫困退出中对象的核实内容及返贫的政策标准向大家做好宣传培训。

（2）4月23日至28日集中入户走访调查。对全村所有农户进行走访调查，摸清整改对象，对新纳入对象及不属于“六个剔除”的剔除对象按“五评法”进行评估，填写《贫困户识别评估表》，并将评估结果及时反馈给农户。对建档立卡贫困户家庭中自然减少、自然增加（整户补足）的成员摸清信息，填写《贫困户家庭成员自然增加情况表》、《贫困户家庭成员自然减少情况表》。对2014、2015、2016年已脱贫户逐户核实“一超过、两不愁、三保障”情况，填写《贫困户脱贫验收表》，摸清“八个不退出”对象。

3、代表票决、公示结果（4月29日至5月13日）

（1）5月1日前召开村民代表会议。逐项研究如下事项：一是将“六个剔除”对象及其它剔除对象情况告知参会代表，说明剔除原因；二是对自然增加、自然减少、整户补足及新识别对象逐户介绍情况，并逐户进行票决；三是介绍2014、2015、2016年已脱贫户中经核实未达到脱贫标准的贫困户情况，并确定为2017年度返贫人口。

（2）5月8日前分别将返贫人员及原因、剔除人员及原因、新识别人员、自然增加和减少、整户补足情况进行公示。

（3）收集评议、公示资料。

（4）5月13日前要高标准、高质量填写好《贫困户信息采集表》、《扶贫手册》、《贫困户档案》、《贫困户家庭整户剔除情况汇总表》、《贫困户家庭成员自然增加情况汇总表》、《贫困户家庭成员自然减少情况汇总表》、《贫困户家庭新识别汇总表》、《2017年度贫困户返贫情况汇总表》。收集好《贫困户脱贫验收表》、《贫困村退出验收审批表》、《贫困户识别评估表》、《贫困户家庭成员自然增加情况表》、《贫困户家庭成员自然减少情况表》，填写要字迹工整，严禁涂改。

4、乡镇汇总、上报归档（5月13日至5月18日）

（1）5月13日至15日。各村将整改结果进行统计并上报镇精准扶贫办公室，上报的纸质资料均要求签字盖章。镇政府要对村上报的整改情况进行核实，并予以批复。

（2）5月16日至17日，镇精准扶贫办公室将审核后的各村上报资料进行汇总归档。

（3）5月18日镇精准扶贫办公室汇总情况并上报《贫困户家庭整户剔除情况汇总表》、《贫困户家庭成员自然增加情况汇总表》、《贫困户家庭成员自然减少情况汇总表》、《贫困户家庭新识别汇总表》、《2017年度贫困户返贫情况汇总表》纸质版及电子版，确保纸质资料与电子资料数据一致，上报的纸质资料均要求签字盖章。

附件：里耶镇整改工作领导小组及联络员名单