龙山县人民政府兴隆街道办事处关于印发《龙山县人民政府兴隆街道办事处村级组级规模优化调整工作方案》的通知

为优化资源配置，加强基层治理，提升公共服务水平，促进经济发展和社会和谐，从而推动乡村振兴战略实施、提升村（社区）整体发展水平，按照县里统一安排，我街道拟开展村级组级规模优化调整工作，现结合实际，制定工作方案如下。 

一、基本原则

（一）根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关规定，村级组级规模优化调整工作要依法依规进行。

（二）综合考虑村庄发展现状、区位条件、资源禀赋、风俗习惯、人文渊源、路网水系、资源状况、村庄规划、产业布局和乡村振兴空间布局等因素。

（三）坚持党的群众路线，广泛听取群众意见，把思想引导工作贯穿于优化设置全过程，认真研究各村（社区）历史沿革、具体问题、发展愿景和村（居）民意愿，顺应乡村发展规律，尊重群众意愿。

二、工作重点

（一）统一干部群众思想。按照“一村一策一预案一专班”的原则，做到参与优化设置的工作人员政策知晓率100%，调整村（社区）群众（户代表）意见听取率100%，街道领导干部与村（居）干部谈心谈话率100%，涉及村（社区）党员干部纪律承诺书签订率100%。

（二）合理确定村（社区）规模。按照“地域相近、人文相通、血缘相亲、产业相融”的原则，因地制宜的进行村级组级规模优化调整，科学合理确定辖区内村（社区）和村（居）民小组数量。村级原则上优化调整人口规模1000人以下的村和2000人以下的社区，组级原则上优化调整100人以下的村（居）民小组和同一自然寨设多个的村（居）民小组，坚持撤小并大、撤弱并强，但要因地制宜、不搞“一刀切”；合并村村民小组一般不超过12个，合并社区居民小组一般不超过15个。在提出申请前应当广泛征求村（居）民意见，并开展风险评估。原则上以村组为单位，实行成建制调整，一般不宜将一个村（社区）拆开分块并入其他村（社区），也不宜将一个村（居）民小组拆开分块并入其他村（居）民小组。

（三）锁定村（社区）债权债务和资产。优化调整前，要全面开展清产核资，冻结资产、封存账务，原村（社区）各类公章由街道收存，文书档案、统计资料要妥善保管。优化调整前、后各村（社区）实行旧账分开、新账统一，以避免因资产、债权、债务分割带来的矛盾，实现平稳过渡。对优化设置前、后（社区）资产、债权、债务、享受的利益等做到“八个不变”：即原村民享受的资源资产利益保持不变；农户责任地、林地权属保持不变；原村组签订的各项经济合同保持不变；原锁定债权债务关系保持不变；原已拨付到村的“转移支付”保持不变；原确定的各类扶持项目保持不变；原享受的公共服务保持不变；原村干部薪酬待遇到2026年换届前保持不变。

（四）科学确定村（社区）名称和办公地点。优化调整后的村（社区）名称由街道按照《地名管理条例》有关规定确定名称，名称的确定要充分尊重地域特征、历史沿革、文化渊源，考虑地方知名度、群众认同感，原则上优化调整后的村（社区）名称优先使用原有村（社区）名称，注重文化内涵。在本辖区内，不得出现相同村（社区）名称。优化调整后，村（社区）办公地点应从服务设施完善、人口相对集中、交通便利的原村（社区）党群服务中心中进行选择，撤并的原村（社区）党群服务中心可设立便民服务网点，方便群众办事。

三、时间步骤

（一）前期准备阶段（2025年3月3日至3月5日）

1.召开街道工作动员会。

2.草拟街道村级组级规模优化调整工作方案。

（二）试点示范阶段（2025年3月6日至5月31日）

1.街道组织召开有村（居）主干、街道单位负责人、街道干部、人大代表、政协委员、在乡离退休老干部参加的征求意见会，拟定村级组级规模优化调整试点方案和建制村（社区）命名更名方案，并形成征求意见报告。（3月15日前完成）

2.上报村级组级规模优化调整试点村（社区）和建制村（社区）命名更名方案。（3月20日前完成）

3.启动并完成试点村（社区）资产清产核资工作。（3月25日前完成）

4.街道组织干部下村（社区）召开好各类会议：拟规模优化调整村（社区）“两委”成员、小组长、党员、团员、妇女代表、村（居）民代表、各级人大代表、政协委员、知名人士参加的征求意见会议（须会前3天通知）；村（居）民会议（须会前10天通知）；拟命名更名村（社区）村（居）民代表会议（或村（居）民会议）；拟规模优化调整组村（居）民小组会议。（4月10日前完成）

5.召开有街道班子成员、街直机关负责人、涉及调整村（社区）干部代表参加的风险评估会。（4月20日前完成）

6.召开有在街道人大代表、政协委员、离退休干部、知名人士、涉及调整村（社区）干部代表参加的村（社区）和村（居）民小组命名更名专家论证会。（4月20日前完成）

7.完成村级组级规模优化调整工作所需的材料和命名更名材料，并上报龙山县村级组级规模优化调整工作专班（县委社会工作部）。（4月20日前完成）

上报材料如下：

（1）村级规模优化调整资料

街道办事处关于建制村（社区）规模优化调整的请示，建制村（社区）规模优化调整综合评估报告、征求社会意见报告、专家论证报告，村（居）民委员会关于村级规模优化调整的请示，村（社区）座谈会议记录及签名、村（居）民大会形成的村级规模优化调整决议及签名，村（居）民大会参会人员名册，村（居）委会所在街道区位图和调整图，村（居）委会调整前后对照表。

街道上报建制村（社区）命名更名材料：街道办事处关于命名更名请示（附:综合评估报告、征求社会意见报告、专家论证报告），村（居）民委员会命名更名请示报告、村（居）民代表会议（或村（居）民会议）记录及命名更名决议。

（2）组级规模优化调整资料

街道办事处关于村（社区）村（居）民小组规模优化调整的批复；村（社区）关于调整村（居）民小组的请示、所涉调整村（居）民小组会议记录及签到表、村（社区）征求社会意见座谈会议记录及签到表。

8.街道宣布公布县人民政府下发的建制村（社区）规模优化调整及命名更名批文。（5月15日前完成）

9.设立优化调整后的村（社区）党组织、组建优化调整后的村（社区）临时工作委员会。（5月20日前完成）

10.接管老村（社区）的集体资产财务。（5月25日前完成）

11.召开优化调整后的村（社区）党组织会议、优化调整后的村（社区）临时工作委员会会议。由优化调整后的村（社区）临时工作委员会主持日常工作。（5月28日前完成）

12.建立健全优化调整后的村（社区）各项制度，完成优化调整后的村（社区）公章更换和挂牌。（5月31日前完成）

（三）全面推进阶段（2025年6月1日至10月31日）

1.街道组织召开有村（居）主干、街道单位负责人、街道干部、人大代表、政协委员、在乡离退休老干部参加的征求意见会，拟定村级组级规模优化调整试点方案和建制村（社区）命名更名方案，并形成征求意见报告。（6月10日前完成）

2.上报村级组级规模优化调整试点村（社区）及建制村（社区）命名更名方案。（6月20日前完成）

3.启动并完成村（社区）资产清产核资工作。（6月30日前完成）

4.街道组织干部下村（社区）召开好各类会议：拟规模优化调整村（社区）“两委”成员、小组长、党员、团员、妇女代表、村（居）民代表、各级人大代表、政协委员、知名人士参加的征求意见会议（须会前3天通知）；村（居）民会议（须会前10天通知）；拟命名更名村（社区）村（居）民代表会议（或村（居）民会议）；拟规模优化调整组村（居）民小组会议。（7月20日前完成）

5.召开有街道班子成员、街直机关负责人、涉及调整村（社区）干部代表参加的风险评估会。（7月31日前完成）

6.召开有在街道人大代表、政协委员、离退休干部、知名人士、涉及调整村（社区）干部代表参加的村（社区）和村（居）民小组命名更名专家论证会。（7月31日前完成）

7.完成村级组级规模优化调整工作所需的材料和命名更名材料，并上报龙山县村级组级规模优化调整工作专班（县委社会工作部）。（7月31日前完成）

上报材料如下：

（1）村级规模优化调整资料

街道办事处关于建制村（社区）规模优化调整的请示，建制村（社区）规模优化调整综合评估报告、征求社会意见报告、专家论证报告，村（居）民委员会关于村级规模优化调整的请示，村（社区）座谈会议记录及签名、村（居）民大会形成的村级规模优化调整决议及签名，村（居）民大会参会人员名册，村（居）委会所在街道区位图和调整图，村（居）委会调整前后对照表。

街道上报建制村（社区）命名更名材料：街道办事处关于命名更名请示（附:综合评估报告、征求社会意见报告、专家论证报告），村（居）民委员会命名更名请示报告、村（居）民代表会议（或村（居）民会议）记录及命名更名决议。

（2）组级规模优化调整资料

街道办事处关于村（社区）村（居）民小组规模优化调整的批复；村（社区）关于调整村（居）民小组的请示、所涉调整村（居）民小组会议记录及签到表、村（社区）征求社会意见座谈会议记录及签到表。

8.街道宣布公布县人民政府下发的建制村（社区）规模优化调整及命名更名批文。（9月20日前完成）

9.设立优化调整后的村（社区）党组织、组建优化调整后的村（社区）临时工作委员会。（9月30日前完成）

10.接管老村（社区）的集体资产财务。（10月10日前完成）

11.召开优化调整后的村（社区）党组织会议、优化调整后的村（社区）临时工作委员会会议。由优化调整后的村（社区）临时工作委员会主持日常工作。（10月20日前完成）

12.建立健全优化调整后的村（社区）各项制度，完成优化调整后的村（社区）公章更换和挂牌。（10月31日前完成）

四、工作要求

（一）加强组织领导

县委、县政府统一领导村级组级规模优化调整工作，街道具体组织实施，村（社区）党支部领导和组织实施本村（社区）村级组级规模优化调整具体工作。街道党工委书记为“第一责任人”。成立以党工委书记为召集人，办事处主任、党工委副书记为副召集人的优化调整工作专班，专班成员为街道其他班子成员。按照“一村一策一预案一专班”原则，由街道党工委副书记牵头成立涉及优化调整的村（社区）的工作专班，专班成员包括街道纪工委书记、组织委员、民政工作分管领导、联村班子成员、辖区派出所分管领导、驻村干部、驻村工作队、街道直属机关负责人、街道民政工作干部、街道组织工作干部、优化调整的村（社区）干部等。

（二）严明工作纪律

为严肃村级组级规模优化调整工作纪律，确保村级村级规模优化调整工作有序推进，涉及规模优化调整的村（社区）党员干部需签订纪律承诺书。全体街道干部在村级组级规模优化调整工作中需严肃工作纪律、严谨泄露工作秘密，服从街道统一安排，确保步调一致。

（三）全力维护稳定

做好摸底排查和宣传引导工作。针对摸排的不同意见，结合实际、因地制宜、精准施策，做深入细致的思想工作，将矛盾和问题化解在萌芽中。正面宣传村级组级规模优化调整工作的重要意义，宣传村级组级规模优化调整后选人用人范围扩大，选优配强村干部班子将更有能力带领村民振兴乡村。同时及时应对舆情。加强与宣传网信部门的对接，密切关注网上舆情，一旦发现舆情，在24小时内进行应对。应对需要注意的是及时向县领导汇报，请县委、县政府政府作出处置决定，需要在网上复贴的要及时按照党工委办事处的意图，准确、细致作出守法度、有深度、有温度的答复。

（四）做好后续工作

为确保优化调整后合并村（社区）的稳定发展，对合并村（社区）要加强指导，重点关注，定期对后续工作进展情况进行监督检查，确保各项工作按照计划有序推进。加强合并村（社区）人才队伍建设，按照政治过硬、群众公认、年轻化、知识化等标准优化合并村（社区）干部队伍结构。推动合并村（社区）资源整合利用，发挥规模效应，实现资源效益最大化。积极争取上级政策和资金支持，推动合并村（社区）的经济发展。