龙山县级规划文本 

龙山县人民政府 

二〇一七年九月 

龙山县土地利用总体规划 (2006-2020年) 

2016年修订版 

文  本 

目   录

前  言.............................................................................................................. 1 

第一章  总则.................................................................................................. 2 

第一节  指导思想........................................................................................ 2 

第二节  规划原则........................................................................................ 2 

第三节  规划范围与期限............................................................................ 2 

第二章  规划背景......................................................................................... 3 

第一节  区域概况........................................................................................ 3 

第二节  土地利用现状及潜力.................................................................... 3 

第三节  土地利用新形势............................................................................ 5 

第三章  土地利用战略与调控目标............................................................ 6 

第一节  土地利用战略................................................................................ 6 

第二节  土地利用调控目标........................................................................ 7 

第四章  土地利用结构调整........................................................................ 8 

第一节  农用地............................................................................................ 8 

第二节  建设用地........................................................................................ 9 

第三节  其他土地........................................................................................ 9 

第五章  耕地和基本农田保护.................................................................. 10 

第一节  严格保护耕地.............................................................................. 10 

第二节  加强基本农田建设...................................................................... 11 

第三节  推进土地综合整治...................................................................... 11 

第六章  建设用地空间布局与管制.......................................................... 12 

第一节  建设用地规模与布局.................................................................. 12 

第二节  建设用地管制分区...................................................................... 13 

第三节  城乡建设用地安排...................................................................... 14 

第七章  土地利用分区与空间管制.......................................................... 15 

第八章  协调土地利用与生态环境建设................................................. 18 

第一节  严格划定生态保护红线.............................................................. 18 

第二节  推进土地生态治理...................................................................... 18 

第三节  构建环境友好型土地利用模式.................................................. 18 

第九章  土地利用重点工程...................................................................... 19 

第一节  高标准农田建设工程.................................................................. 19 

第二节  土地综合整治工程...................................................................... 19 

第三节  基础设施建设工程...................................................................... 19 

第十章  中心城区土地利用控制.............................................................. 21 

第一节  区域概况...................................................................................... 21 

第二节  土地利用调控目标...................................................................... 21 

第三节  土地利用结构调整...................................................................... 22 

第四节  建设用地空间布局与管制.......................................................... 22 

第五节  土地用途分区与管制规则.......................................................... 24 

第六节  中心城区地质灾害危险性评估.................................................. 24 

第七节  中心城区压覆矿产查询与评估.................................................. 25 

第十一章  街道土地利用控制.................................................................. 25 

第一节  区域概况...................................................................................... 25 

第二节  土地利用调控目标...................................................................... 26 

第三节  土地利用结构调整...................................................................... 27 

第四节  建设用地空间布局与管制.......................................................... 28 

第五节  土地用途分区.............................................................................. 29 

第十二章  乡镇土地利用控制.................................................................. 30 

第一节  乡镇土地利用调控重点.............................................................. 30 

第二节  乡镇土地利用调控目标.............................................................. 30 

第十三章  规划实施保障措施.................................................................. 33 

第一节  法律措施...................................................................................... 33 

第二节  行政措施...................................................................................... 33 

第三节  经济措施...................................................................................... 34 

第四节  技术措施...................................................................................... 34 

第十四章  附  则....................................................................................... 35 

附表

附表1  龙山县主要规划控制指标表

附表2  龙山县土地利用结构调整表（2006-2020年）

附表3  龙山县主要规划控制指标分解表

附表4  龙山县耕地保有量、基本农田保护面积平衡表

附表5  龙山县新增建设用地控制指标表

附表6  龙山县2006-2020年重点建设项目用地规划表

附表7  龙山县土地用途分区统计表

附表8  龙山县建设用地管制分区统计表

附表9  龙山县2006-2020年地类调整平衡表

附图

1、龙山县土地利用现状图

2、龙山县土地利用总体规划图

3、龙山县基本农田保护规划图

4、龙山县建设用地管制分区图

5、龙山县重点建设项目用地布局图

6、中心城区土地利用现状图

7、中心城区土地利用规划图

8、中心城区建设用地管制与基本农田保护图

9、民安街道土地利用现状图

10、民安街道土地利用规划图

11、兴隆街道土地利用现状图

12、兴隆街道土地利用规划图

13、石羔街道土地利用现状图

14、石羔街道土地利用规划图

前  言

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源保护和合理利用工作中处于龙头地位。《龙山县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《原规划》）自实施以来，在保护耕地和基本农田、保障重点建设项目和生态环境用地、控制并引导城乡建设用地、促进土地节约集约利用、增强依法用地意识等方面发挥了积极作用，并取得了一定成效。

近年来，党中央、国务院对耕地保护和基本农田建设工作越来越重视，对如何落实最严格的耕地保护制度、科学合理划定基本农田提出了更高的要求。《原规划》确定的龙山县耕地和基本农田保护目标以及基本农田布局需进行修改和调整，以满足现行政策的要求。随着国家中部崛起战略、新型城镇化战略、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划和湖南省委省政府的“四化两型战略”的持续推进、龙山来凤经济协作示范区的设立以及由铁路、高速、国道和省道等构成的“七纵六横”的交通骨架网络逐步形成，《原规划》在实施过程中面临诸多新情况。以上诸多因素对龙山县的重点基础设施建设、生产力布局、城市功能区布局等产生了重大影响，《原规划》与龙山县社会经济发展定位、发展方向和用地布局等方面的矛盾日益凸显，亟需对《原规划》确定的龙山县城镇发展规模与布局进行必要的调整。此外，龙山县行政区划调整的完成，也需要对《原规划》进行必要的调整和完善。

本次规划修改工作是以《龙山县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》为基础，依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于龙山县经济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域经济、社会、环境的可持续发展提供用地保障。

第一章  总则

第一节  指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实《龙山县国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《湖南省主体功能区规划》和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以构建富裕文明和谐龙山为目标，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，加强土地利用管理宏观调控，依法实行土地用途管制制度，正确处理经济发展、耕地保护和建设用地合理供给的关系，保障土地资源可持续利用，促进全县经济社会全面协调可持续发展。

第二节  规划原则

1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地，大力加强基本农田建设，坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，巩固提高农业综合生产能力，保障粮食安全。

2、服务全县经济社会发展，重点保障生态用地、旅游用地、基础设施用地、工业用地、重点产业和其他基础产业用地需求。

3、转变土地利用方式，控制建设用地总量，充分利用存量建设用地，节约集约利用土地，提高土地利用效率。

4、统筹安排各业、各区域用地，优化城乡用地配置，促进城镇健康发展和社会主义新农村建设，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。

5、统筹经济社会和生态发展用地，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。

第三节  规划范围与期限

本次规划范围为龙山县县域全部土地，总面积为313017.98公顷，全县现辖4个街道、12个建制镇和5个乡，共21个乡镇（含街道）。

规划以2005年为规划基期年，规划修改基期年为2014年，规划期限为2006-2020年，规划目标年为2020年。

第二章  规划背景

第一节  区域概况

一、自然地理概况

1、地理位置

龙山县隶属湘西土家族苗族自治州，处武陵山脉腹地；县境北部与湖北省来凤县、宣恩县接壤，西部和重庆市酉阳县、秀山县相邻，南部和保靖县相连，东部和永顺县、桑植县相接，是鄂、湘、渝、贵四省市重点发展区域（武汉都市圈，长株潭两型社会试验区，成渝经济区，贵阳城市经济圈4个重点发展区域）的地理中心。

2、交通区位

黔张常铁路正式开工，龙永高速全线开通，G209、S260、S259、S305贯穿全境，各乡级、村级公路构成龙山县公路网，龙山县对外交通条件得到显著改善。

3、自然条件

龙山县境内地质构造复杂，由不同的地质时代的沉积岩组成。县境地势北高南低，横亘于武陵山西侧。大灵山、永龙界、曾家界、洛塔界、八面山均由东北向西南延伸，属中国由西向东逐步降低的第二阶梯东缘。县境属强侵（溶）蚀山区，境内群山起伏，山峦重叠，溪谷交错，坡陡谷深，山体破碎，耕地分散。气候属亚热带大陆性湿润季风气候区，全年四季分明。境内溪河纵横，主要水系为沅水和澧水。县境自然资源丰富，矿产资源种类繁多，主要有煤、硅石、铁、铅、锌矿等；植被丰茂，自然洞穴多，适宜多种动物繁殖生长；旅游资源丰富，有丰富的自然景观和人文景观。

二、经济社会发展条件

2014年末全县户籍总人口59.44万人，比上年增长1.00‰。常住人口51.46万人，比上年增长3.00‰，其中，城镇人口17.56万人，全县城镇化水平为34.12%。全县少数民族人口42.15万人，占总人口的70.91％。2014年，龙山县实现地区生产总值（按可比价格计算）56.61亿元，同比增长9.53%。其中，第一产业增加值14.24亿元，增长4.41%；第二产业增加值16.46亿元，增长10.62%；第三产业增加值25.92亿元，增长11.84%。全县三次产业结构为25.1∶29.1∶45.8。按常住人口计算，人均地区生产总值11980元，同比增长11%。

三、行政区划

本轮乡镇行政区划调整后，龙山县现辖民安街道、华塘街道、兴隆街道、石羔街道4个街道，洗洛镇、石牌镇、茨岩塘镇、水田坝镇、红岩溪镇、农车镇、洗车河镇、苗儿滩镇、靛房镇、里耶镇、召市镇、桂塘镇12个镇，大安乡、茅坪乡、洛塔乡、咱果乡、内溪乡5个乡。

第二节  土地利用现状及潜力

一、土地利用结构

根据龙山县2014年土地利用现状变更调查数据，至2014年末，全县土地总面积为313017.98公顷。其中，农用地286278.10公顷，占土地总面积的91.46%；建设用地10088.73公顷，占土地总面积的3.22%；其他土地16651.15公顷，占土地总面积的5.32%。

农用地中，耕地34742.53公顷，占土地总面积的11.10%；园地9694.37公顷，占土地总面积的3.10%；林地233809.52公顷，占土地总面积的74.70%；牧草地1599.65公顷，占土地总面积的0.51%；其他农用地面积6432.03公顷，占土地总面积的2.05%。

建设用地中，城乡建设用地8519.36公顷，占土地总面积的2.72%，其中，城镇用地1089.37公顷，占土地总面积的0.35%，农村居民点用地7247.97公顷，占土地总面积的2.32%，采矿及其他独立建设用地182.02公顷，占土地总面积的0.06%；交通水利用地1517.34公顷，占土地总面积的0.48%；其他建设用地52.03公顷，占土地总面积的0.02%。

其他土地中，水域3701.46公顷，占土地总面积的1.18%；自然保留地12949.69公顷，占土地总面积的4.14%。

二、土地利用特点

1、土地利用率较高，以林业用地为主

2014年，龙山县土地利用率达94.68%，其中林业用地占土地总面积的74.70%。县域内所具有的森林植被充分展示了湘西独特的绿色文化，成为湘西地区重要的森林生态旅游胜地。

2、土地利用类型地域差异明显

龙山县属于典型的山区，土地利用空间分布差异较大。西北部丘陵区耕地、居民点用地、交通用地相对较多；东南部山区林地所占比重大，耕地、居民点用地、交通用地所占比重偏小。

三、土地利用中存在的问题

1、耕地质量较差，中低产田改造任务重

耕地分散、质量较差、人地矛盾突出。由于地形地貌的制约，县域内耕地相对分散，集中连片的良田不多。再加上农业基础设施建设投入不足，原有骨干水利设施老化失修，沟路渠等田间基础设施不配套，部分农田缺乏有效灌溉，严重制约农地生产能力的发挥和生产效益的提高。在现有的耕地中，中、低产田占三分之二，高产稳定的农田较少，基本农田质量保护还需进一步加强。

2、城乡建设用地缺乏统筹，二元用地结构问题突出

2014年龙山县城镇化进程加快，城镇化率为34.12%，相比于2005年提高了8个百分点。但是，农村居民点用地依旧规模大、布局散，集约利用水平较低。2014年，农村居民点用地7247.97公顷，占建设用地总面积的71.84%，人均农村居民点用地达到了213.74平方米，相比于2005年人均农村居民点199.12平方米，增加了14.62平方米。人均农村居民点用地不降反增，人口城镇化快于土地城镇化，城乡建设用地缺乏统筹。农村居民转为城镇人口后，缺乏相应的农村居民点用地退出机制，导致土地闲置率较高，城乡二元用地结构问题突出。

3、用地扩张与高水准的生态保护要求矛盾日益突出  

随着龙山经济社会的发展，建设用地需求日益增大。龙山县作为国家重点生态功能区，生态资源的保护成为国土管理的重点之一。经济快速发展带来的用地扩张势必会与高水准的生态保护要求形成冲突。如何协调两者的关系，成为国土管理的新问题。 

四、土地利用潜力

1、补充耕地潜力 

根据2014年龙山县耕地后备资源调查评价成果，全县可开垦土地3088.85公顷，可复垦废弃工矿用地1.55公顷，全县耕地后备资源土地总面积为3090.40公顷。耕地后备资源重点分布在红岩溪镇、洛塔乡、桂塘镇、茅坪乡、召市镇、靛房镇、茨岩塘镇等乡镇，受地形、交通、水源、土质等条件限制，绝大部分仅能开垦成旱地，少部分平坦地区可开发成水田。龙山县后备资源相对充足，为耕地占补平衡的实现提供充分保障。

2、建设用地节约集约利用潜力

2014年龙山县单位GDP耗地量为178.21公顷/亿元，相对于2005年，单位GDP耗地量下降率达到71.99%。规划期间全县建设用地节约集约利用水平不断提升，通过盘活闲置土地、改造低效用地，实现土地资源合理利用。

第三节  土地利用新形势

一、社会经济发展机遇

1、政策支撑为空间扩展带来机遇

2011年，国务院批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，龙山县被列入国家武陵山集中连片扶贫攻坚重点县，并设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，是全国十四个集中连片特困地区中设立的唯一的跨省经济协作示范区。龙凤经济协作示范区的快速发展会为龙山县带来大量优惠政策和资金支持。同时，随着国家“一带一路”、“新型城镇化”、“长江经济带”以及湖南省“一核三级四带多点”重点支撑战略和湘西自治州州域城镇体系规划对龙山县的定位的实施，产业梯度转移的趋势将更加强化。凭借优惠政策的扶持，龙山县能够通过重点建设项目引入和上位资金注入等手段来促进土地利用和经济发展的双向协调，创新土地利用新模式、优化土地利用新格局，进而促进龙山县实现社会经济发展的新跨越。

2、生态文化旅游业发展壮大的机遇

湖南省旅游发展空间布局规划分为大长沙、大湘西与大湘南三大旅游板块，大湘西旅游板块发展定位为中国中西部地区以自然和文化遗产旅游、民俗旅游、生态旅游等为核心的自然生态与民俗文化旅游目的地。龙山境内由里耶、乌龙山、洗洛山、洛塔和八面山五大景区组团构成里耶—乌龙山风景名胜区，已于2013年被列入《中国国家自然与文化双遗产预留名录》。龙山里耶古城既在四条黄金旅游带的湘西生态民俗旅游走廊上，又在长常张核心旅游发展轴的主要旅游景区点里，是当前湖南省旅游开发和建设的热点地区。在此背景下，有利于充分发挥生态文化比较优势，催生一批生态文明建设项目上马，将生态文化资源转化为生态经济优势，推动全县经济社会发展。

3、交通条件根本性改善的机遇

龙山县是湖南西北出省要道，但地处山区，交通设施常年滞后，近几年由于国家的大力支持，对外交通得到显著改善，黔张常铁路正式开工，龙永高速全线通车，G209、S260、S259、S305贯穿全境，各县级、乡级公路构成龙山县公路网。使得龙山县地理交通区位优势迅速提高，为龙山经济发展奠定坚实基础。

二、土地规划面临的挑战

1、落实最严格耕地保护制度的迫切需求

近年来，党中央、国务院对耕地保护与建设工作越来越重视，要求严守18亿亩耕地保护红线，划定永久基本农田。对于二次调查数据显示耕地有所增加的县，其耕地保有量和基本农田保护面积指标，必须按照国家和省的有关要求予以调整。这使得龙山县面临既要保障社会经济发展又要加大耕地和基本农田保护力度的矛盾。

2、龙山县重大发展背景变化的迫切需求

随着龙永高速全县通车，桑龙高速和黔张常铁路的规划建设使龙山将跨入高速公路和高铁时代。随着生态、文化、民俗旅游热潮的形成，龙山县凭借其独特的旅游资源，其生态文化旅游产业发展面临着重大的机遇，“十三五”时期，将会加大支撑旅游业发展的配套服务设施用地量。随着龙凤一体化快速发展，至2030年，龙山、来凤两县中心城区人口约63万，将形成区域增长极，成为武陵山经济协作区最具活力和竞争力的中心节点。因此，未来全县的土地利用结构和布局将会出现较大的调整，《现行规划》需要在处理土地资源利用、生态环境保护与经济发展的关系等方面制定一个长期的、科学的、合理的统筹安排，更好地发挥土地规划的引导和控制作用。

3、龙山县“十三五”时期易地扶贫搬迁的迫切需求

龙山县人民政府制订了龙山县“十三五”时期易地扶贫搬迁工程项目计划，重点推进易地扶贫搬迁工作涉及乡镇有：里耶镇、洗车河镇、洛塔乡、靛房镇、水田坝镇等20个乡镇和街道，计划安置的贫困人口共10885人。随着易地扶贫安置点的建设，全县建设用地需求将进一步加大。因此，必须对全县的用地布局进行调整，确保易地扶贫搬迁安置点及相关配套基础设施用地符合土地利用总体规划。

4、湘西自治州低丘缓坡土地综合开发利用专项规划

《湘西土家族苗族自治州低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2015-2019年）》中龙山县低丘缓坡项目区不符合《原规划》的面积有160公顷，为确保低丘缓坡试点项目年度实施方案的编制，保障全县建设用地总需求，必须启动规划调整完善工作，适当增加全县建设用地规模，调整全县建设用地布局。

5、龙山县乡镇区划调整的迫切需求

根据《湖南省民政厅关于同意龙山县乡镇区划调整方案的批复》（湘民行发〔2015〕117号），方案明确提出全县共减少13个乡镇建制，调整后全县共辖12个镇、5个乡和4个街道，减幅为38%。其中中心城区由原来的3个街道调整为4个街道。因此，为了适应新的乡镇规模和布局，亟需对中心城区和各乡镇用地规模与布局进行合理的调整。使龙山县中心城区规模进一步扩大，辐射带动能力增强，更好地发挥全县政治、经济、文化中心的作用；使各乡镇形成规划科学、规模适度、布局合理的小城镇体系。

第三章  土地利用战略与调控目标

第一节  土地利用战略

一、战略定位

依托“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，结合《湖南省主体功能区规划》对龙山县的定位，严格落实国家限制开发区和重点生态功能区管制要求，根据龙山县资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，调整经济结构、转变经济增长方式和提高发展质量，主动对接“绿色湖南建设工程”，确定全县土地利用战略定位是：围绕建设“生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范区”的总体要求，加快实施“生态立县、旅游带动、特色发展”的发展战略，为将龙山县的现代农业做大、新型工业做强、特色旅游业做精提供保障。

二、战略目标

以保护耕地和基本农田为重点，以节约集约利用土地为前提，统筹区域和城乡土地利用，调整土地利用结构，建立“资源节约、环境友好、经济社会、和谐发展”的土地利用模式。

三、战略重点

1、严格保护耕地和基本农田

认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基本农田保护放在首位，强化基本农田的数量、质量和生态全面管护。在规划期内，重点保护和建设好地势平坦、耕作条件较好的耕地。严格控制非农建设占用耕地，坚持耕地占补平衡，加强对占用和补充耕地的质量评价，积极实施耕作层剥离回填工程，确保补充耕地质量不降低。加强农田基础设施建设，重点保护集中连片的基本农田，改造中低产田，提高农业综合生产能力。

2、统筹城乡发展用地

加快以龙山县高铁新城片区、吉恩高速连接线片区、华塘片区、工业集中区片区的建设，推进G209、S259、S305、S260为发展轴的小城镇建设的同时，实行城乡建设用地增减挂钩，严格控制建设用地规模，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的工矿用地等进行整理复垦，并将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标，直接置换用于农村居民点和城镇建设，促进用地布局优化。

3、大力推进节约集约用地，构建集约型社会

坚持内涵挖潜与开源节流并举，统筹安排各类用地，适应发展的需要，新增建设用地供给以盘活闲置、低效利用土地为主。提高中心城区与工业集中区的用地标准和条件，明确投资项目强度、容积率和用地规模；合理确定城乡建设用地扩展边界，优化允许建设区和拓展建设区内用地布局；积极加快城镇化、美丽乡村建设，不断提高土地节约集约利用水平。

4、加强土地生态建设

按照构建环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，保护基础性生态用地，改善土地生态环境。大力推进水土保持及生态治理工程，发挥生态系统自我修复能力。加大土地生态环境整治力度，积极防治土地污染，综合整治土壤环境，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。

5、保障重点区域、重点行业、重点产业用地需求

落实国家产业政策、保障城乡基础设施、国家、省、州重点建设项目用地需求；实行项目用地供给与效益挂钩制度。建设项目用地始终实行有保有压，布局始终向中心城区、重点建制镇倾斜；工业用地向高新技术、农产品精深加工业、循环经济等新型工业倾斜；保障交通、水利、能源及城乡基础设施用地，保障医疗、教育、卫生、社会保障等民生事业用地；保障城乡救灾、防洪、抢险用地；保障易地扶贫搬迁安置点及配套设施用地。

第二节  土地利用调控目标

一、耕地与基本农田保护目标

规划到2020年，全县耕地保有量不低于34180.00公顷；基本农田保护面积不低于29040.00公顷。

二、建设用地总量控制指标

规划到2020年，建设用地总规模控制在9820.19公顷以内，城乡建设用地总规模控制在7860.74公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2356.57公顷以内。

三、新增建设用地控制指标

规划到2020年，新增建设用地2601.34公顷，新增建设占用农用地2495.23公顷，其中新增建设占用耕地1212.15公顷。

四、土地整治目标

规划至2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地面积不低于1264.51公顷。

五、土地利用效率目标

规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在100.00平方米以内。

六、弹性目标

规划到2020年，全县有条件建设区规模控制在627.06公顷以内。

七、生态环境保护目标

贯彻环境优先理念，进行生态敏感性分区，加强土地用途管制，使生态环境保护用地得到重点保护。重点保护好乌龙山国家地质公园、太平山森林公园、印家界自然保护区、洛塔水杉自然保护区、大绕坡自然保护区、小河沟自然保护区、皮渡河自然保护区、里耶-乌龙山风景名胜区、重要水源保护区以及地质灾害危险区以及酉水、澧水及其泄洪滞洪区等水域地带，加大对里耶战国古城遗址、茨岩塘湘鄂川黔革命根据地旧址等国家历史文化名镇、名村及特色村落的保护。到2020年，森林覆盖率不低于74%。

第四章  土地利用结构调整

第一节  农用地

2014年，全县农用地面积为286278.10公顷，占土地总面积的91.46%；到2020年，全县农用地面积为286702.11公顷，占土地总面积的91.59%。

一、耕地

2014年，全县耕地面积34742.53公顷，占土地总面积的11.10%；到2020年全县耕地面积为35223.58公顷，占土地总面积的11.25%，比2014年增加481.05公顷。

二、园地

2014年，全县园地面积9694.37公顷，占土地总面积的3.10%；到2020年全县园地面积为9288.56公顷，占土地总面积的2.97%，比2014年减少405.81公顷。

三、林地

2014年，全县林地面积233809.52公顷，占土地总面积的74.70%；到2020年全县林地面积为234123.48公顷，占土地总面积的74.80%，比2014年增加313.96公顷。

四、牧草地

2014年，全县牧草地1599.65公顷，占土地总面积的0.51%；到2020年全县牧草地面积为1585.88公顷，占土地总面积的0.51%，比2014年减少13.77公顷。

五、其他农用地

2014年，全县其他农用地面积为6432.03公顷，占土地总面积的2.05%；到2020年全县其他农用地面积为6480.61公顷，占土地总面积的2.07%，比2014年增加48.58公顷。

第二节  建设用地

2014年，全县建设用地面积10088.73公顷，占土地总面积的3.22%；到2020年，全县建设用地面积9774.01公顷，占土地总面积的3.12%，比2014年减少314.72公顷。

一、城乡建设用地

2014年，全县城乡建设用地规模8519.36公顷，占土地总面积的2.72%；到2020年，全县城乡建设用地规模调整为7599.43公顷，占土地总面积的2.43%，比2014年减少919.93公顷。

1、城镇用地

2014年，全县城镇用地面积1089.37公顷，占土地总面积的0.35%；到2020年，全县城镇用地面积2191.42公顷，占土地总面积的0.70%，比2014年增加1102.05公顷。

2、农村居民点用地

2014年，全县农村居民点用地面积7247.97公顷，占土地总面积的2.32%；到2020年全县农村居民点用地面积5256.48公顷，占土地总面积的1.68%，比2014年减少1991.49公顷。

3、采矿用地及其他独立建设用地

2014年，全县采矿用地及其他独立建设用地面积182.02公顷，占土地总面积的0.06%；到2020年，全县采矿用地及其他独立建设用地面积151.53公顷，占土地总面积的0.05%，比2014年减少30.49公顷。

二、交通水利用地

2014年，全县交通水利用地规模1517.34公顷，占土地总面积的0.48%；到2020年，全县交通水利用地规模调整为2017.93公顷，占土地总面积的0.64%，比2014年增加500.59公顷。

1、交通用地

2014年，全县交通用地面积1264.88公顷，占土地总面积的0.40%；到2020年，全县交通用地面积1915.93公顷，占土地总面积的0.61%，比2014年增加651.05公顷。

2、水利设施用地

2014年，全县水利设施用地面积252.46公顷，占土地总面积的0.08%；到2020年，全县水利设施用地面积102.00公顷，占土地总面积的0.03%，比2014年减少150.46公顷。

三、其他建设用地

2014年，全县其他建设用地面积52.03公顷，占土地总面积的0.02%；到2020年，全县其他建设用地面积156.65公顷，占土地总面积的0.05%，比2014年增加104.62公顷。

第三节  其他土地

2014年，全县其他土地面积16651.15公顷，占全县土地总面积的5.32%；到2020年，全县其他土地面积16541.86公顷，占全县土地总面积的5.28%，比2014年减少109.29公顷。

一、水域

2014年，全县水域面积3701.46公顷，占土地总面积的1.18%；到2020年，全县水域面积3669.77公顷，占土地总面积的1.17%，比2014年减少31.69公顷。

二、自然保留地

2014年，全县自然保留地面积12949.69公顷，占土地总面积的4.14%；到2020年，全县自然保留地面积12872.09公顷，占土地总面积的4.11%，比2014年减少77.60公顷。

第五章  耕地和基本农田保护

第一节  严格保护耕地

加大耕地保护目标管理责任制和土地开发整理复垦项目实施的执行力度，将全县耕地保护目标分解落实至各乡镇。2020年全县耕地保有量目标为34180.00公顷。

一、加大耕地管护力度

实施数量、质量和生态全面管护，依据耕地质量等级实行分类管护。加大中低产田改造力度，加强农田水利、坡改梯等建设，推广节水抗旱技术，推进“沃土工程”、移土培肥等工程，提高耕地生产能力。充分发挥耕地生产、生态、景观和间隔功能，严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地。

二、严格控制非农建设占用

强化城乡建设占用耕地的规划控制和引导作用。严格执行土地利用年度计划，协调经济建设与耕地保护之间的关系，确保新增建设占用耕地控制在计划指标之内。在不破坏生态环境的前提下，引导城乡建设用地向低丘缓坡扩展，挖掘建设用地潜力。规划期内，新增建设占用耕地控制在1152.75公顷以内。

三、切实执行耕地占补平衡制度

各项非农建设尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须在“先补后占”的原则下在全县范围内补充数量、质量相当的耕地。鼓励有条件的地区加大补充耕地力度，确保全县耕地保护目标实现。规划期内，全县通过土地整理复垦开发增加耕地不低于1635.32公顷。

四、加大污染及灾毁耕地防治力度

加强耕地抗污染和抗灾能力建设，减少人为污染及自然灾毁耕地数量。严格界定污染、灾毁耕地标准，强化耕地污染、灾毁情况监测，对污染、灾毁耕地及时治理复垦。将经有关部门鉴定确定不适宜农作物种植的耕地，以法定程序进行地类变更，积极采取各类工程、生物措施，治理污染土地。编制土地污染区专项治理规划，改善土地生态环境。

第二节  加强基本农田建设

规划至2020年，全县基本农田保护目标面积不低于29040.00公顷。

一、科学划定永久基本农田

严格按照规划确定的保护面积指标，依据法律规定的划定标准，划定基本农田，并落实到地块和农户。参照耕地质量等别评价成果，将城镇周边、道路沿线的优质耕地及新建成的高标准农田优先划为永久基本农田；将按照国家政策计划退耕还林、还湖的耕地，遭受严重污染无法治理的耕地，因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地，不符合划定要求的建设用地、未利用地，零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地等划出基本农田。确保永久基本农田布局基本稳定、质量有所提高、数量不减少。

二、优化基本农田布局

规划期内，龙山县基本农田保护面积不低于29045.57公顷。充分考虑本县经济社会发展与耕地保护之间的矛盾，优化区域基本农田布局。优化思路是：在保障重点项目建设用地需求的前提下，优先将城镇周边、道路沿线的优质耕地划为永久基本农田，建制镇发展控制区与扩展区、城镇村发展预留区和重大基础设施建设项目范围内不安排基本农田。

三、加大基本农田建设力度

建立基本农田集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度，推进基本农田保护示范区建设。加大对旱土和山丘地区的中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地生产能力；规划期内对划定的大部分基本农田进行整治，加大基本农田示范区建设。

四、严格落实基本农田保护制度

城镇村建设用地不得占用基本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊，无法避让基本农田的，须报国务院批准。禁止违法占用基本农田进行绿化通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久破坏的临时工程和其他各项活动。

第三节  推进土地综合整治

一、大力推进土地整理

按照建设现代农业的要求，积极推进农用地整理，完善农业生产配套设施，增加耕地面积，提高耕地质量，建设高标准农田。规划期内，开展耕地整理，加大基本农田整理力度，组织实施土地整理项目。至2020年，全县通过土地整理增加耕地不低于110.80公顷。

二、积极开展建设用地复垦

按照“统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行”的要求，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境的原则，加快废弃土地复垦，合理安排复垦土地利用方向、规模和时序。推进农村居民点整理，结合当地城镇化建设，以整理潜力较大的“空心村”为主，根据各地具体情况采取迁村并点等模式，逐步集中形成中心村庄。规划期内，积极开展农村居民点和工矿废弃地等建设用地复垦，全县通过开展建设用地复垦增加耕地不低于1523.39公顷。

三、适度开发耕地后备资源

在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进耕地后备资源的开发利用，重点对宜农荒草地和其他宜农未利用地进行适度开发，增加有效耕地面积，完善耕作条件，提高耕地产出率。规划期内，全县通过土地开发新增耕地不低于1.13公顷。

第六章  建设用地空间布局与管制

第一节  建设用地规模与布局

到2020年，全县建设用地面积控制在9774.01公顷以内、城乡建设用地面积控制在7599.43公顷以内、城镇工矿用地面积控制在2342.95公顷以内，2006-2020年新增建设用地控制在2588.31公顷以内，其中占用农用地控制在2462.31公顷以内、占用耕地面积控制在1152.75公顷以内。

一、城乡建设用地

到2020年，全县城乡建设用地面积控制在7599.43公顷以内，2006-2020年新增城乡建设用地控制在1583.62公顷以内，其中占用耕地控制在884.57公顷以内。 

1、城镇用地布局

到2020年，全县城镇用地面积达到2191.42公顷。主要分布在民安街道、兴隆街道、华塘街道、石羔街道、茨岩塘镇、里耶镇、召市镇、苗儿滩镇等乡镇。规划期间，全县城镇发展按照“统筹规划、合理布局、分工协作”的原则，立足现有基础，优化空间形态，形成“两心、三轴、七点”的城镇空间布局，优先保障重点城镇、重点轴带的用地需求，形成中心带动、片区联动的区域协调发展。

“两心”是指龙山县城主中心和里耶副中心。县城是全县的政治、经济、文化、交通、商贸中心，里耶副中心是全县的旅游服务中心。“一主一副”中心共同辐射带动全县，是全县经济增长的核心。

“三轴”是指县域内龙里公路和洗石公路形成的西部城镇发展轴，洗里公路形成的中部城镇发展轴，龙永209国道形成的东部城镇发展轴。

“七点”是指统筹发展红岩溪镇、苗儿滩镇、茨岩塘镇、召市镇、洗车河镇、石牌镇、桂塘镇七个重点镇。依据各乡镇所具备的职能特点、城镇发展的方针以及地域资源环境禀赋，培育主导产业，形成综合型、农贸型、旅游型、边贸型和工业型等专业化职能城镇。

2、采矿用地及其他独立建设用地布局

到2020年，全县采矿用地及其他独立建设用地面积达到151.53公顷。主要分布在民安街道、兴隆街道、里耶镇、红岩溪镇、茅坪乡等乡镇。按照“工业向园区”集中、土地节约集约利用的原则，结合全县产业发展特点及相关产业规划，重点保障龙山县矿山开采加工、石材开采加工、竹木加工、农副产品加工等项目。

3、农村居民点用地布局

到2020年，全县农村居民点用地面积达到5256.48公顷。主要分布在兴隆街道、石羔街道、茨岩塘镇、红岩溪镇、苗儿滩镇、洛塔乡、桂塘镇、洗洛镇、石牌镇、里耶镇、召市镇等乡镇。以社会主义新农村建设为践行平台，在全县范围内建设“中心城区-中心乡镇集群-中心村”整体联动的城乡一体化脉络，不断优化空间结构，促进美丽乡村建设。

二、交通水利用地

到2020年，全县交通水利用地面积控制在2017.93公顷以内，2006-2020年新增交通水利用地控制在900.75公顷以内，其中占用耕地控制在225.49公顷以内。

1、交通用地布局

到2020年，全县交通用地面积达到1915.93公顷。交通用地主要是黔张常铁路、吉恩高速公路、G209绕城线、G209来凤－永顺公路、S259、S260、S262茅坪至洗车河公路、S305茅坪至火岩（湘鄂界）公路、S314内溪至靛房公路村镇公路提质改造、S315洗车至火岩公路等重点项目的新建和改扩建工程。

2、水利设施用地布局

到2020年，全县水利设施用地面积达到102.00公顷。按照水资源可持续利用的要求，以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。全县水利建设主要是除险加固、续建配套、综合治理和城乡安全饮水工程等。规划期间重点项目：方坡水电站、落水洞水电站、石堤水库建设、树比水库建设、洗车水库建设、堰塘水库建设、龙潭河水库建设、楠竹坪水库建设、飞瀑潭水库建设、龙山果利河综合治理工程、华塘新区堤防工程、里耶防洪堤加固等。

三、其他建设用地布局

到2020年，全县其他建设用地面积达到156.65公顷，2006-2020年新增其他建设用地控制在103.94公顷以内，其中占用耕地控制在12.69公顷以内。

规划期间龙山县其他建设用地为风景旅游用地和特殊用地，风景旅游用地主要集中在里耶镇、桂塘镇和苗儿滩镇；特殊用地主要用于各乡镇公益性墓地建设。凭借生态资源优势，充分挖掘景区潜力，统筹安排风景旅游区建设用地，重点保障石家垭战役遗址保护区、民族民俗特色村落保护建设、里耶古城、八面山、惹巴拉旅游景区等旅游地的景区建设和酒店、游客接待中心建设。

第二节  建设用地管制分区

为加强对城乡建设用地的空间管制，结合龙山县实际，划定了城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界以及禁止建设用地边界。规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区4个空间管制区。

一、允许建设区

全县划定允许建设区的土地总面积为9045.14公顷，占土地总面积的2.89%。主要集中分布在民安街道、兴隆街道、华塘街道、石羔街道、里耶镇、召市镇等。

管制规则：

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

（4）允许建设区边界（规模边界）调整，须报湖南省人民政府审查批准。

二、有条件建设区

全县划定有条件建设区的土地总面积为592.62公顷，占全县土地总面积的0.19%。主要集中分布在兴隆街道、华塘街道、石羔街道、里耶镇等。

管制规则： 

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报原规划批准机关批准。

三、限制建设区

全县划定限制建设区的土地总面积为300918.69公顷，占全县土地总面积96.13%，主要集中分布在靛房镇、洗车河镇、苗儿滩镇、里耶镇、召市镇、红岩溪镇、桂塘镇、农车镇、洛塔乡、水田坝镇、大安乡等。

管制规则： 

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；

（2）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

全县划定禁止建设区的土地总面积为2461.53公顷，占全县土地总面积的0.79%。主要分布在苗儿滩镇等乡镇。

管制规则： 

（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第三节  城乡建设用地安排

一、城乡建设用地发展目标

到2020年，全县城乡建设用地总规模控制在7599.43公顷以内。

二、城镇用地安排

城镇用地以突出县城为中心，适当发展其他城镇。

1、县城

全县的政治、经济、文化、商贸、交通中心，到2020年，中心城区控制范围线内城镇用地规模为1638.14公顷。

2、重点城镇

里耶镇，旅游型特色小城镇建设，到2020年城镇用地规模达到165.49公顷；石牌镇，现代农业型特色小城镇，到2020年城镇用地规模达到28.85公顷；茨岩塘镇，旅游型特色小城镇建设，到2020年城镇用地规模达到82.92公顷；红岩溪镇，工业型特色小城镇建设，到2020年城镇用地规模达到45.39公顷；洗车河镇，旅游型特色小城镇建设，到2020年城镇用地规模达到25.37公顷；苗儿滩镇，旅游型特色小城镇建设，到2020年城镇用地规模达到67.38公顷；召市镇，现代农业型特色小城镇建设，到2020年城镇用地规模达到73.50公顷；桂塘镇，边贸型特色小城镇建设，到2020年城镇用地规模达到27.20公顷。

二、农村居民点用地安排

规划期内，农村居民点建设应按照社会主义新农村建设的要求，制定村庄布局规划，引导农村居民点向城镇和中心村集中。村庄建设尽可能不占用耕地、不破坏山体、不破坏水系、保护生态环境，促进农民建房节约集约利用土地。规划期间，全县共增加农村居民点用地611.09公顷，缩减农村居民点用地2602.58公顷，规划期末，全县农村居民点用地规模为5256.48公顷。

三、采矿用地及其他独立建设用地安排

积极引导产业集散区发展，盘活存量，保障发展用地需求。适当安排拥有优势矿产资源的开发项目、重点项目等单独选址项目用地。新增安排独立建设用地项目主要集中在茨岩塘镇、洗洛镇、茅坪乡等乡镇。规划期内，全县共安排新增采矿用地及其他独立建设用地25.06公顷，到2020年采矿及其他独立建设用地总规模为151.53公顷。

第七章  土地利用分区与空间管制

土地用途分区是土地利用总体规划的重要组成部分。按照管制规则的区域差异进行土地用途分区，作为加强土地利用管理和实施土地用途管制的基本依据。龙山县共分为以下9种土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、自然生态环境安全控制区、林业用地区、牧业用地区。

一、基本农田保护区

规划划定基本农田保护区面积为34147.03公顷，占全县土地总面积的10.91%，主要分布在兴隆街道、石羔街道、茨岩塘镇、靛房镇、召市镇、桂塘镇、洗洛镇、农车镇、石牌镇、水田坝镇、大安乡等耕地相对集中地势相对平坦的乡镇。

管制规则：

（1）鼓励区内开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；

（2）土地整理复垦资金的80%以上应当优先投入基本农田保护区；

（3）严禁在基本农田保护区内建窑、建坟、挖砂、取土、堆放固体废弃物等从事非农业生产活动，已经占用的要限期复耕；

（4）基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或者调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（5）严禁在区内安排城镇村新增非农建设；

（6）区内的一般耕地在未被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护。

二、一般农地区

规划的一般农地区面积为16940.16公顷，占全县土地总面积的5.41%，主要分布在兴隆街道、石羔街道、苗儿滩镇、里耶镇、石牌镇等乡镇。

管制规则：

（1）区内土地主要用作园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地在经济条件允许下应当进行整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地；

（4）未经依法批准，禁止占用区内土地进行非农建设。

三、城镇建设用地区

规划的城镇建设用地区面积为2231.81公顷，占全县土地总面积的0.71%，主要分布在民安街道、兴隆街道、华塘街道、石羔街道、茨岩塘镇、里耶镇等乡镇。

管制规则：

（1）禁止区内土地转变为农村居民点用地以及墓葬地。禁止建设占用规划确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等；

（2）鼓励城镇用地内部挖潜，合理利用区内的闲置土地和废弃土地；

（3）城镇建设用地规模不得突破规划控制面积，城镇建设布局应服从与土地利用总体规划协调的城镇建设规划。

四、村镇建设用地区

规划面积为5375.87公顷，占全县土地总面积的1.72%，主要分布在兴隆街道、石羔街道、里耶镇、召市镇、洗洛镇、石牌镇等乡镇。

管制规则：

（1）严格执行农村宅基地“一户一宅”限额用地制度；

（2）有计划分期整理农村居民点，鼓励有条件地方进行村庄合并或搬迁，对节约出的土地进行复耕或作其它建设用地；

（3）村镇建设用地规模不得突破规划控制面积，村镇建设布局应符合与土地利用总体规模协调的村镇建设规划。

五、独立工矿用地区

规划独立工矿用地区面积为157.01公顷，占全县土地总面积的0.05%，主要分布在兴隆街道、茅坪乡、红岩溪镇、里耶镇等乡镇。

管制规则：

（1）统一规划，按批准的用途依法使用土地，工矿用地区其主导用途应是工矿企业用地，不得进行变相的房地产经营；

（2）鼓励工矿用地内部挖潜，合理布局，充分利用闲置地；

（3）坚持“开发一片，建成一片、收益一片”的原则，对占而未用的耕地，要限期复垦；

（4）优先建设低污染、低能耗、符合国家产业政策的高新技术项目，限制可能对临近地区产生不利环境影响的冶金、建材、石化、机械、轻工食品等项目建设，严禁新建食品、纺织、印染、制革、造纸、酿造等污染严重的小企业；

（5）加强环境保护，防止环境污染及水土流失，凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则，采取必要的环保防治措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。

六、风景旅游用地区

规划风景旅游用地区面积102.50公顷，占全县土地总面积的0.03%，包括石家垭战役遗址保护区、民族民俗特色村落保护建设、里耶古城、八面山、惹巴拉、乌龙山等旅游景区，主要分布在兴隆街道、里耶镇、苗儿滩镇和桂塘镇等乡镇。

管制规则：

（1）区内允许发展少量农用地，严格控制渔猎活动，提高生物多样性，维持区域生态平衡；

（2）对河流、湖泊水体划定保护“水线”以及周边控制“绿线”，严禁建设侵占规划控制水面和绿地；

（3）严格控制区内的建设活动，除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建设，禁止开山炸石，取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态资源的行为；

（4）区内矿产的开发利用应提出限制建设要求和生态补偿措施。

七、生态环境安全控制区     

规划的生态环境安全控制区面积为2461.53公顷，占全县土地总面积的0.79%，主要分布在召市镇、农车镇、洛塔乡等乡镇。

管制规则：

（1）区内土地以生态环境保护为主导用途；

（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划；

（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

（4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

八、林业用地区

规划的林业用地区面积为233333.03公顷，占全县土地总面积的74.54%，主要分布在苗儿滩镇、里耶镇、召市镇、红岩溪镇、桂塘镇、农车镇等乡镇。

管制规则：

（1）强化林地和森林管护，严禁乱占林地和滥砍滥伐森林，防森林火灾；

（2）严禁新增建设占用一级保护林地，严禁非农建设占用生态防护林和水源涵养林，不得在区内任意采石、取土，严禁使用长效剧毒农药污染水源；

（3）通过水土综合整治，治理荒漠化，扩大林地面积，提高森林覆盖率；

（4）严禁占用有林地、公益林地和坡度25度以上林地进行土地开发。

九、牧业用地区

规划的牧业用地区面积为1588.84公顷，占全县土地总面积的0.51%，主要分布在里耶镇、大安乡等乡镇。

管制规则：

（1）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；

（2）区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或者其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（3）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。

第八章  协调土地利用与生态环境建设

第一节  严格划定生态保护红线

生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对维护生态安全格局、保障生态系统功能，支撑经济社会可持续发展具有重要作用。 

根据相关数据，结合生态保护红线划定原则及方法，龙山县划定生态保护红线区域为：龙山洛塔自然保护区、龙山印家界自然保护区、里耶乌龙山风景名胜区和龙山县太平山森林公园，主要位于洗洛镇、水田坝镇、桂塘镇和民安街道。

第二节  推进土地生态治理

一、加强土地污染的预防与治理

建立土地环境质量评价和监督制度，严格污染物排放标准，整体升级工业结构，开展清洁生产，推广循环经济；有效控制城乡生活污染源，加强工业污染治理，保障污水处理厂、垃圾填埋场等建设用地。综合整治土壤环境，积极防治土地污染。

二、加强水土流失治理

加强水土保持生态综合治理，实施坡耕地水土流失综合治理、小流域水土流失综合治理、崩岗治理、生态清洁小流域治理工程等；支持封山育林、育草，鼓励荒坡地植树种草，提高区域水土涵养能力；严格控制林地流失，不断提高森林覆盖率，发挥林地生态保护功能，有效控制水土流失，防治山洪、滑坡等自然地质灾害。

三、恢复工矿废弃地生态功能

有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，改进土地复垦的生物、工程技术，提高土地生态系统自我修复能力；关闭粘土砖厂，严格控制建筑用石料和河砂开采，抓好建筑用石开采、矿产开采及其他建设项目水土保持，抓好森林、河流、水库等重要生态系统以及生态脆弱地区保护修复，建立土壤污染防治和修复机制，开展地质灾害综合治理，基本控制水土流失。严格执行矿山环境治理和生态恢复保证金制度，限制在地质灾害易发区采矿，禁止在地质灾害危险区、自然保护区、风景名胜区开采矿产资源，严厉打击非法采石采砂、非法探矿采矿等破坏生态环境的行为。

第三节  构建环境友好型土地利用模式

一、城乡一体化土地利用模式 

严格控制城镇建设的无序扩张，充分挖掘城镇存量和低效用地潜力，改变城乡结合部土地利用效率、建筑密度大、功能紊乱、缺乏生态用地空间的土地利用方式。鼓励城乡建设组团式发展，着力构建“城镇-居民点-耕地-林地-水域”相间布局的土地利用模式，实现组团间农田、水域与绿色隔离带有机结合，改善城乡结合部土地生态环境。 

二、山地丘陵区土地利用模式 

按照宜林则林、宜农则农的原则，稳步调整区域种植结构，大力发展农、林、牧、副、渔兼顾的高效生态农业，建立立体复合型土地利用模式、山地区以恢复植被为主，严格保护天然林资源，积极营造水土保持林、水源涵养林，禁止滥垦乱挖、过度利用。丘陵区充分利用低丘缓坡开展多种经营，大力发展粮食、果蔬、苗木等特色农业，加强农田生态建设，严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。 

第九章  土地利用重点工程

第一节  高标准农田建设工程

根据“因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则划定基本农田，优先将城镇周边、道路沿线的优质耕地和整治后的优质园地划入基本农田保护区。积极推进基本农田整理、实现“基本农田标准化、基础工作规划化、保护责任社会化、监督管理信息化”的目标，进一步提升基本农田质量、优化耕地多功能布局、有效引导耕地集中连片。在此基础上，加强农田基础设施建设、优化现代水利建设对提升农业生产能力的支撑作用，建设旱涝保收高标准基本农田，提高耕地质量。

“十三五”期间，龙山县将坚持特色、生态、安全、品牌发展的理念，优化布局农业产业基地，促进农业科技创新和新型经营体系创新，大力实施高标准农田建设，推进农业产业化，全面提高农业现代化水平，建成现代生态农业示范区、武陵山片区现代特色农业强县。重点抓好百合、柑橘、蔬菜、烤烟、中药材、养殖业等优势产业建设。

第二节  土地综合整治工程

土地整理复垦开发的目标是形成合理、高效、集约和生态环境良好的土地利用格局，增加耕地面积，提高土地利用效能，改善耕地尤其是基本农田保护区的农业生产条件，降低农业灾害风险。根据统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设要求，全面推进龙山县各乡镇的田、水、路、林、村土地综合整治。规划至2020年，土地整理复垦开发重点区域新增耕地228.88公顷。 

1、土地整理重点区

主要分布在水田坝镇、农车镇、内溪乡、咱果乡等乡镇，规划新增耕地110.80公顷。以完善基础设施、提高耕地质量和增加耕地数量为主要任务。基础设施以完善田间道路和田间水利设施为主；提高耕地质量以平整土地和培肥地力为主；增加耕地数量以整理耕地中的零星地类为主。

2、土地开发重点区

主要分布在苗儿滩镇、茅坪乡等乡镇，规划新增耕地1.13公顷。土地开发与改善生态环境相结合，以新增耕地为主，合理配置基础设施和水土保持工程。

第三节  基础设施建设工程

一、交通项目

新建公路：吉恩高速公路、桑龙高速公路、龙山至酉阳高速公路、G353龙山狮子村至湘鄂情大桥公路、G209绕城线、S315洗车至火岩公路、张花高速公路里耶连接线、桂塘至重庆可大公路、桂来线新建、靛永线、石来线、湾塘（红石林）—绿水（四合工业园）公路、农车—永顺公路。

改扩建公路：G209来凤－永顺公路、S259大安至茨岩塘公路、S259红岩溪至里耶公路、S259里耶绕古城公路、S260石牌至洗洛公路、S260洗洛至里耶公路、S260里耶至八面山（湘渝界）公路、S262茅坪至洗车河公路、S305茅坪至火岩（湘鄂界）公路、S314内溪至靛房公路、茅咱线、X014民安至石牌公路、大石线、水田坝至农车公路、靛房-永顺勺哈公路、三宣线改扩建、塔泥－永顺盐井、村镇公路提质改造。

新建铁路：黔张常铁路、吉恩铁路。

二、水利设施项目

2006-2020年龙山县水利设施项目主要包括方坡水电站、落水洞水电站、石堤水库建设、树比水库建设、洗车水库建设、堰塘水库建设、龙潭河水库建设、楠竹坪水库建设、飞瀑潭水库建设、小型水库建设、龙山果利河综合治理工程、华塘新区堤防工程、里耶防洪堤加固。

三、能源项目

2006-2020年龙山县能源项目主要包括：光荣村铅锌矿、跑马坪煤矿、王家村烟煤、黄磷矿加工、光荣村铅锌矿、光伏电站、硅石矿区。

四、环保项目

2006-2020年龙山县环保项目主要包括乡镇集镇污水处理项目、乡镇集镇垃圾处理项目等。

五、电力设施项目 

2006-2020年龙山县电力设施项目主要包括：变电站、湾塘乡湾塘村变电站、龙永高速供电工程龙山县35KV变电站工程、猛必乡变电站、內溪乡沙湖村变电工程改造、灵山风力发电站、乌鸦乡小河电站、县域220KV输变电工程、龙永高速35KV洗洛变电站工程。

六、风景旅游项目

2006-2020年龙山县旅游及其配套实施建设项目主要包括大板古墓旅游设施配套、土家民族风情园、红色旅游经典景区及基础设施建设、乡村文化旅游设施建设、龙山县湘鄂川黔革命根据地纪念馆、龙山捞车河风光带建设、里耶文化生态景区建设、里耶古城遗址公园、乌龙山国家地质公园、乌龙山大峡谷旅游综合开发及配套设施建设、非物质文化遗产传习所、龙山县毕兹卡风情园、泗坪佛堂旅游开发设施建设、兴堡桃树旅游开发、八面山风景旅游建设、民族民俗特色村落保护建设、土家族生态文化乡村游精品线路建设、苗族生态文化乡村游精品线路建设、酉水生态文化旅游风光带建设、里耶古城游客服务中心及配套设施建设项目、惹巴拉土家风情旅游开发、太平山景区。

七、其他项目

2006-2020年龙山县重点基础设施建设项目主要包括乡镇公益性墓地、苗儿滩产业发展与小城镇建设、烟草工作站、华塘自来水厂、龙山县乡镇加油站、乡镇集镇供水改造扩建项目、生态机制木炭和废旧塑料加工厂、洗车河镇油库建设点、洗洛乡年产3万立方米木材加工、液化气站、硅石矿区、燃气调压站、工业集中区基础设施建设、页岩气开发利用工程、龙山县农业环境监测与综合治理工程、城镇重点饮用水源保护项目、义务教育标准化学校建设、学前教育推进工程、边远地区农村教师周转宿舍建设、龙山县易地扶贫搬迁工程项目、重庆酉阳至湘西吉首怀化石油天然气管线站场项目、龙山县乡镇农贸市场、靛房镇土家文化传承基地、龙山县乡镇客运站、第二自来水厂、铁路、高速公路安置区、龙山县昶光农业科技发展有限公司食品加工厂、边区中药材交易市场、大安乡烤烟产业用地、百合产业园及物流城建设。

第十章  中心城区土地利用控制

第一节  区域概况

一、地理区位

龙山县中心城区位于县城西北部，包括：华塘街道华新社区居委会、华塘社区居委会、皇仓社区居委会、唯一社区居委会、官渡社区居委会、螺蛳滩社区居委会、留繁社区居委会、象鼻社区居委会等8个居委会，民安街道五爱村、茶亭村、春井村、回龙村、宝塔村、城郊村、竹元村、蔬菜村、红星村等9个行政村，兴隆街道新城社区居委会、油菜坪社区居委会、望城社区居委会、白坪社区居委会等4个居委会，石羔街道十字社区居委会和永兴社区居委会。是全县政治、经济、文化和商贸中心，也是以食品加工、商贸物流、文化旅游等现代服务产业为主导的综合型城镇。

二、土地利用结构

2014年，中心城区土地总面积5156.65公顷，其中：农用地3443.24公顷，占中心城区土地总面积的66.77%；建设用地1347.65公顷，占中心城区土地总面积的26.13%；其他土地365.76公顷，占中心城区土地总面积的7.09%。

农用地中，耕地1448.42公顷，占中心城区土地总面积的28.09%；园地464.07公顷，占中心城区土地总面积的9.00%；林地1326.97公顷，占中心城区土地总面积的25.73%；其他农用地203.78公顷，占中心城区土地总面积的3.95%。

建设用地中，城乡建设用地1169.86公顷，占中心城区土地总面积的22.69%；交通水利用地147.35公顷，占中心城区土地总面积的2.86%；其他建设用地30.44公顷，占中心城区土地总面积的0.59%。

其他土地中，水域174.32公顷，占中心城区土地总面积的3.38%；自然保留地191.44公顷，占中心城区土地总面积的3.71%。

表10-1 中心城区2014年土地利用结构表 

单位：公顷、% 

第二节  土地利用调控目标

1、耕地保护目标和基本农田保护目标

2020年耕地保有量不低于1196.00公顷，基本农田保护面积不低于350.00公顷。

2、建设用地控制目标

2020年建设用地总规模控制在2166.47公顷以内，城乡建设用地规模控制在1910.19公顷以内，城镇工矿用地规模控制在1647.04公顷以内，城镇用地规模控制在1638.20公顷以内。

2006-2020年，新增建设用地规模控制在996.39公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在950.36公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在651.92公顷以内。

3、效率和弹性目标

到2020年，中心城区土地利用率提高到94.03%，有条件建设区规模控制在500.99公顷以内，人均城镇工矿用地控制在100平方米以内。

第三节  土地利用结构调整

一、农用地结构调整

至2020年中心城区农用地面积为2682.09公顷，占中心城区土地总面积的52.01%。其中，耕地为999.83公顷，占中心城区土地总面积的19.39%；园地为289.99公顷，占中心城区土地总面积的5.80%；林地为1217.38公顷，占中心城区土地总面积的23.61%；其他农用地为165.89公顷，占中心城区土地总面积的3.22%。 

二、建设用地结构调整

至2020年，中心城区建设用地面积为2166.47公顷，占中心城区土地总面积的42.01%。其中，城乡建设用地为1910.19公顷，占中心城区土地总面积的37.04%；交通水利用地为209.44公顷，占中心城区土地总面积的4.06%；其他建设用地46.84公顷，占中心城区土地总面积的0.91%。 

1、城乡建设用地 

至2020年，中心城区城乡建设用地面积为1910.19公顷，占中心城区土地总面积的37.04%。其中，城镇用地为1638.14公顷，占中心城区土地总面积的31.77%；农村居民点用地为263.21公顷，占中心城区土地总面积的5.10%；采矿用地及其他独立建设用地为8.84公顷，占中心城区土地总面积的0.17%； 

2、交通水利用地 

至2020年，中心城区交通水利用地面积为209.44公顷，占中心城区土地总面积的4.06%。其中，交通用地面积为207.84公顷，占中心城区土地总面积4.03%；水利用地面积为1.60公顷，占中心城区土地总面积的0.03%。 

3、其他建设用地 

至2020年，中心城区其他建设用地面积为46.84公顷，占中心城区土地总面积的0.91%。 

三、其他土地结构调整

至2020年，中心城区其他土地面积为308.09公顷，占中心城区土地总面积的5.97%。其中，水域面积为156.89公顷，占中心城区土地总面积的3.04%；自然保留地面积为151.20公顷，占中心城区土地总面积的2.93%。 

第四节  建设用地空间布局与管制 

一、建设用地规模与布局

1、城镇用地 

充分利用中心城区的地域条件、交通优势，在现状建成区的基础上，重点向北拓、向南扩。规划期间，新增城镇用地规模930.24公顷，新增城镇用地主要集中在高铁新城及联系华塘片区与高铁新城的发展轴沿线区域、吉恩高速连接线及周边的“老城片区”、长沙路往西延伸的酉水边区域、工业集中区片区等。规划至2020年，中心城区城镇建设用地规模达到1638.14公顷。 

2、农村居民点用地 

农村居民点用地布局按照“适度集中，逐步整理拆并”的原则，结合中心城区实际情况，对于在城镇规划用地范围内的村庄，直接纳入城镇。规划期间，农村居民点用地减少193.71公顷。规划至2020年，中心城区农村居民点用地规模为263.21公顷。 

3、采矿用地及其他独立建设用地 

根据中心城区发展的实际需要，规划期间，中心城区部分采矿用地及其他独立建设用地直接转入城镇。规划期间，采矿用地及其他独立建设用地减少10.36公顷规划至2020年，中心城区采矿用地及独立建设用地总规模达到8.84公顷。 

4、交通水利用地 

规划期内，中心城区新增交通水利用地62.09公顷，主要用于G353龙山狮子村至湘鄂情大桥公路、G209绕城线、吉恩高速连接线、黔张常铁路等交通用地。规划至2020年，中心城区交通水利用地规模达到209.44公顷。 

5、其他建设用地 

规划期内，中心城区新增其他建设用地16.40公顷。规划至2020年，中心城区其他建设用地规模达到46.84公顷。 

二、中心城区控制范围线及边界划定

1、中心城区控制范围 

龙山县中心城区控制范围总面积为5156.65公顷，其中建设用地总面积为2166.47公顷，其中城镇用地面积为1638.14公顷。中心城区控制范围线位置为东至石羔街道白坪社区居委会，西至民安街道红星村和华塘街道皇仓社区居委会、南至民安街道红星村和竹元村、北至石羔街道永兴社区居委会和华塘街道官渡社区居委会。

2、中心城区建设用地规模边界划定 

规划至2020年，中心城区建设用地规模边界内土地总面积为2166.47公顷，其中，华塘街道规模为875.06公顷，民安街道规模为831.99公顷，兴隆街道规模为329.57公顷，石羔街道规模为129.86公顷；其中城镇工矿用地规模为1646.98公顷。具体布局如下：“两心”即为老城城市中心和华塘城市新中心。四轴：即一为沿龙凤路联系华塘片区与高铁新城的城市新区发展轴；二为长沙路延伸至吉恩高速出入口经老城区、红岩至来凤教育城片区城市发展轴；三为纵向沿湘鄂（岳麓大道）路，联系老城片区至华塘新区城市发展轴；四为华塘片区沿酉水河形成南北贯穿的城市发展轴。四区：即为华塘片区、高铁新城片区、老城片区、工业集中区片区。

3、中心城区扩展边界划定 

中心城区扩展方向分为四大片区：华塘片区、高铁新城片区、老城片区、工业集中区片区。华塘片区扩展方向主要为对接来凤县城，实现来凤一体化预留发展空间。高铁新城片区扩展方向主要向西发展，为高铁新城对接县城区预留发展空间。老城片区扩展方向主要向东发展，为低丘缓坡开发建设预留发展空间。工业集中区片区发展方向主要向北发展，主要为对接工业集中区预留发展空间。规划期内，在中心城区建设用地规模边界之外划定规划期内可选择布局的扩展边界，即划定有条件建设区。有条件建设区主要位于华塘片区、高铁新城片区、老城片区、工业集中区片区，面积为490.21公顷。 

三、建设用地空间管制

为加强对中心城区建设用地的空间管制，在中心城区控制范围线内划定了空间管制区，共划定了允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个空间管制区。具体布局如下：

1、允许建设区

规划期内，允许建设区面积为2166.47公顷，主要分布在城郊村、华塘社区居委会、华新社区居委会、螺蛳滩社区居委会、蔬菜村、新城社区居委会等。

2、有条件建设区

规划期内，有条件建设区面积为490.21公顷，主要分布在官渡社区居委会、十字村、唯一社区居委会等。

3、限制建设区

规划期内，限制建设区面积为2499.97公顷，主要分布在繁荣村、红星村、红岩村、留芳村、青山堡村、望城社区居委会、新城社区居委会、竹元村。

第五节  土地用途分区与管制规则 

根据地域组合优势原则、土地主导用途和土地保护、限制、管理措施相对一致的原则，将中心城控制范围线内土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、生态环境安全控制区、林业用地区7个用途区域。 

一、基本农田保护区 

中心城区划定基本农田保护区的面积为468.95公顷，占中心城区土地总面积的9.09%。主要分布在红岩村、望城社区居委会、新城社区居委会、永兴村等。 

二、一般农地区 

中心城区划定一般农地区的面积为996.57公顷，占中心城区土地总面积的19.33%。主要分布在红岩村、竹元村、望城社区居委会、官渡社区居委会、唯一社区居委会、十字村、繁荣村、白坪村、留芳村等。 

三、城镇建设用地区 

中心城区划定城镇建设用地区面积为1638.14公顷，占中心城区土地总面积的31.77%。主要分布在蔬菜村、城郊村、螺蛳滩社区居委会、华新社区居委会、新城社区居委会、华塘社区居委会等。 

四、村镇建设用地区 

中心城区划定村镇建设用地区面积为263.21公顷，占中心城区土地总面积的5.10%。主要分布在官渡社区居委会、唯一社区居委会、红岩村、新城社区居委会等。 

五、独立工矿用地区 

中心城区划定独立工矿用地区面积为8.84公顷，占中心城区土地总面积的0.17%。主要分布在红星村等。 

六、生态环境安全控制区 

规划的生态环境安全控制区面积为7.16公顷，占全县土地总面积的0.14%，主要分布在象鼻村、官渡社区居委会、红岩村等乡镇。

七、林业用地区 

中心城区划定林业用地区面积为1217.38公顷，占中心城区土地总面积的23.60%。主要分布在竹元村、青山堡村、白坪村、红星村、繁荣村、城郊村等。 

第六节  中心城区地质灾害危险性评估

一、评估范围

中心城区地质灾害危险性评估区域面积为18.97平方公里，该项目规划用地位于龙山县境内，主要包括龙山县中心城区高铁新城及联系华塘片区与高铁新城的发展轴沿线区域、吉恩高速连接线及周边老城片区、长沙路往西延伸的酉水边区域、工业集中区片区等新增建设用地区域。

二、评估结论

经评估表明，总体上新增规划用地评估级别为一级，规划区内土地适宜性以适宜为主，适宜区占规划区总面积的83.21%，基本适宜区占总面积的16.79%。采取适当的措施后，其适宜性可满足规划区建设和今后的安全运营的地质环境条件。

第七节  中心城区压覆矿产查询与评估

经省国土资源厅信息中心压覆矿产查询与评估，龙山县土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）新增建设用地均未压覆已探明的具有工业价值的重要矿产资源，区内未设置探矿权和采矿权。

第十一章  街道土地利用控制

第一节  区域概况

一、地理区位

民安街道位于龙山县西北角，系龙山县县城驻地，土地总面积43平方公里，总人口8.66万人。东临兴隆街道，南界洗洛镇，西毗来凤县，北接华塘街道。是龙山县政治、经济、文化中心，也是连接湘、黔、渝的交通要道和湘、黔、渝三省市交界处的省级边贸中心城市。现辖五爱村、茶亭村、春井村、回龙村、宝塔村、城郊村、竹元村、蔬菜村、大堰坪村、红星村、三湾塘村、新林村、白羊坪村、浦家河村、民爱村等15个行政村。区域产业发展定位为配套设施完善的边境商贸物流中心、独具特色和魅力的城市旅游核心区和生态文明宜居区。 

兴隆街道位于县城东2公里处，土地总面积121平方公里，总人口3.62万人。东临茨岩塘镇，南接洗洛镇、茅坪乡，西连华塘街道、民安街道，北邻石羔街道。现辖新城社区居委会、油菜坪社区居委会、望城社区居委会、白坪社区居委会、兴隆桥社区居委会、狮子社区居委会、雷音社区居委会、明星社区居委会、兴隆街社区居委会等9个居委会和三塘村、张家坡村、双龙桥村、尖岩村、黄土坡村、燕山村、白岩洞村、响水洞村、新桥村、堰坝村、茶元村、花棚村、太平村等13个行政村。区域定位为工业产业发展、商贸物流等现代服务产业的综合型乡镇单元。

石羔街道位于县城北7公里，东邻石牌镇，南接华塘、兴隆街道，西与湖北来凤酉水河为界，北与石牌镇相连。土地总面积89平方公里，总人口4.34万人。现辖正南社区居委会、中南社区居委会、十字社区居委会、永兴社区居委会、白泥社区居委会、石羔社区居委会、桃红社区居委会、苦竹社区居委会、元堡社区居委会、英家社区居委会等10个社区居委会和包家垅村、猛洞村、兴堡村、尧坪村、四坪村、甘壁村、冲天村、中台村、双龙村、川洞村、旧寨村、南北村、西洛村、青岗村等14个行政村。龙永高速开通，黔张常铁路开工，龙山县将石羔街道打造为全县交通枢纽。

二、土地利用结构

2014年，民安街道土地总面积4383.91公顷，其中：农用地3298.12公顷，占民安街道土地总面积的75.23%；建设用地736.40公顷，占民安街道土地总面积的16.80%；其他土地349.39公顷，占民安街道土地总面积的7.97%。

2014年，兴隆街道土地总面积12117.70公顷，其中：农用地10511.15公顷，占兴隆街道土地总面积的86.74%；建设用地785.89公顷，占兴隆街道土地总面积的6.49%；其他土地820.66公顷，占兴隆街道土地总面积的6.77%。

2014年，石羔街道土地总面积8903.83公顷，其中：农用地7678.36公顷，占石羔街道土地总面积的86.24%；建设用地792.46公顷，占石羔街道土地总面积的8.90%；其他土地433.01公顷，占石羔街道土地总面积的4.86%。

表11-1 街道2014年土地利用结构表 

单位：公顷、% 

第二节  土地利用调控目标

一、耕地保护目标和基本农田保护目标

至2020年，民安街道耕地保有量不低于692.00公顷，基本农田保护面积不低于513.00公顷；兴隆街道耕地保有量不低于2436.00公顷，基本农田保护面积不低于1983.00公顷；石羔街道耕地保有量不低于2701.00公顷，基本农田保护面积不低于2300.00公顷。

二、建设用地控制目标

至2020年，民安街道建设用地总规模控制在946.48公顷以内，城乡建设用地规模控制在895.10公顷以内，城镇工矿用地规模控制在728.6公顷以内；兴隆街道建设用地总规模控制在720.29公顷以内，城乡建设用地规模控制在546.50公顷以内，城镇工矿用地规模控制在185.76公顷以内；石羔街道建设用地总规模控制在774.58公顷以内，城乡建设用地规模控制在658.50公顷以内，城镇工矿用地规模控制在83.28公顷以内。

2006-2020年，民安街道新增建设用地规模控制在273.89公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在267.39公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在156.65公顷以内；兴隆街道新增建设用地规模控制在240.26公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在232.20公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在131.22公顷以内；石羔街道新增建设用地规模控制在179.71公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在174.93公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在95.63公顷以内。

三、效率和弹性目标

到2020年，民安街道土地利用率提高到92.33%，人均城镇工矿用地控制在93.00平方米以内；兴隆街道土地利用率提高到93.42%，人均城镇工矿用地控制在89.00平方米以内；石羔街道土地利用率提高到95.18%，人均城镇工矿用地控制在76.00平方米以内。

第三节  土地利用结构调整

一、农用地结构调整

至2020年，民安街道农用地面积为3097.43公顷，占民安街道土地总面积的70.65%。其中，耕地面积为700.78公顷，园地面积为212.24公顷，林地面积为2054.89公顷，其他农用地面积为129.52公顷。

至2020年，兴隆街道农用地面积为10591.41公顷，占兴隆街道土地总面积的87.40%。其中，耕地面积为2460.87公顷，园地面积为381.46公顷，林地面积为7314.06公顷，其他农用地面积为435.02公顷。

至2020年，石羔街道农用地面积为7710.28公顷，占石羔街道土地总面积的86.60%。其中，耕地面积为2726.65公顷，园地面积为523.30公顷，林地面积为4041.92公顷，其他农用地面积为418.41公顷。

二、建设用地结构调整

至2020年，民安街道建设用地面积为950.36公顷，占民安街道土地总面积的21.68%。其中，城镇用地面积为724.17公顷，农村居民点面积为148.87公顷，采矿用地及其他独立建设用地为6.49公顷，交通用地面积为31.11公顷，水利设施用地为5.58公顷，其他建设用地为34.14公顷。 

至2020年，兴隆街道建设用地面积为728.91公顷，占兴隆街道土地总面积的6.02%。其中，城镇用地面积为200.98公顷，农村居民点面积为296.18公顷，采矿用地及其他独立建设用地为25.32公顷，交通用地面积为188.41公顷，其他建设用地为18.11公顷。 

至2020年，石羔街道建设用地面积为764.10公顷，占石羔街道土地总面积的8.58%。其中，城镇用地面积为90.49公顷，农村居民点面积为540.15公顷，采矿用地及其他独立建设用地为5.71公顷，交通用地面积为126.50公顷，水利设施用地为0.99公顷，其他建设用地为0.26公顷。 

三、其他土地结构调整 

至2020年，民安街道其他土地面积为336.12公顷，占民安街道土地总面积的7.67%。其中，水域面积为105.84公顷，自然保留地面积为230.28公顷。 

至2020年，兴隆街道其他土地面积为797.38公顷，占兴隆街道土地总面积的6.58%。其中，水域面积为143.09公顷，自然保留地面积为654.29公顷。 

至2020年，石羔街道其他土地面积为429.45公顷，占石羔街道土地总面积的4.82%。其中，水域面积为222.43公顷，自然保留地面积为207.02公顷。 

第四节  建设用地空间布局与管制

一、建设用地空间布局 

1）城镇工矿用地 

充分利用街道的地域条件、交通优势，在现状建成区的基础上，规划期间，民安街道重点向南发展，新增城镇工矿用地主要集中在“老城片区”、工业集中区片区、民族路沿线片区等；兴隆街道重点向西发展，新增城镇用地主要集中在高铁新城区域、吉恩高速连接线及周边的“老城片区”等；石羔街道重点向西南扩展，新增城镇用地主要集中在高铁新城及其联系华塘片区的发展轴沿线区域、石羔街道驻地等。 

2）农村居民点用地 

农村居民点用地布局按照“适度集中，逐步整理拆并”的原则，结合街道实际情况，对于在城镇规划用地范围内的村庄，直接纳入城镇。民安街道新增农居点主要分布在大堰坪村、红星村、三湾塘村、胜利村等地；兴隆街道新增农村居民点主要分布在兴隆街村、白岩洞村、狮子村等地；石羔街道新增农村居民点主要分布在尧坪村、正南村、中南村、四坪村等地。 

3）交通水利用地 

规划期内，民安街道新增交通水利用地主要用于G209绕城线、吉恩高速连接线、落水洞水电站及村镇公路提质改造等交通水利用地；兴隆街道新增交通水利用地主要用于G353龙山狮子村至湘鄂情大桥公路、G209绕城线、吉恩高速连接线、黔张常铁路以及乡村公路提质改造等交通用地；石羔街道新增交通水利用地主要用于G353龙山狮子村至湘鄂情大桥公路、吉恩高速高速、黔张常铁路以及乡村公路提质改造等交通用地。 

4）其他建设用地 

规划期内，民安街道新增其他建设用地30.46公顷，兴隆街道其他建设用地规模达到0.07公顷，石羔街道其他建设用地规模达到0.26公顷。 

二、建设用地空间管制 

为加强对街道建设用地的空间管制，在街道控制范围线内划定了空间管制区。具体划分情况如表11-2：

表11-2 街道规划期末管制分区汇总表 

单位：公顷 

1）允许建设区

规划期内，民安街道允许建设区主要分布在蔬菜村、城郊村、宝塔村、红星村等；兴隆街道允许建设区主要分布在新城社区居委会、望城社区居委会、狮子村、白坪村等；石羔街道允许建设区主要分布在十字村、正南村、尧坪村等。

2）有条件建设区

规划期内，民安街道有条件建设区主要分布在茶亭村、回龙村、蔬菜村等；兴隆街道有条件建设区主要分布在新城社区居委会、白坪村；石羔街道有条件建设区主要分布在十字村、白泥村、石羔村。

3）限制建设区

规划期内，民安街道限制建设区主要分布在浦家河村、新林村、民爱村、白羊坪村等；兴隆街道限制建设区主要分布在苗沟村、西洛村、白岩洞村等；石羔街道限制建设区主要分布在南北村、川洞村、青岗村等。

4）禁止建设区

规划期内，民安街道禁止建设区分布在白羊坪村；兴隆街道禁止建设区主要分布在雷音村、新桥村、明星村、新城社区居委会；石羔街道禁止建设区主要分布在猛洞村、正南村等。

第五节  土地用途分区

根据地域组合优势原则、土地主导用途和土地保护、限制、管理措施相对一致的原则，将各街道内土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与文化遗产保护区、林业用地区七个用途区域。具体划分情况如表11-3所示： 

表11-3 街道规划期末用途分区汇总表 

单位：公顷、% 

1、基本农田保护区 

民安街道基本农田保护区主要分布在新林村、民爱村、浦家河村等；兴隆街道基本农田保护区主要分布在兴隆街村、新桥村、堰坝村等；石羔街道基本农田保护区主要分布在尧坪村、元宝村、南北村等。 

2、一般农地区 

民安街道一般农地区主要分布在竹元村、红星村、玉竹村等；兴隆街道一般农地区主要分布在白坪村、兴隆桥村、狮子村等；石羔街道一般农地区主要分布在正南村、十字村等。 

3、城镇建设用地区 

民安街道城镇建设用地区主要分布在蔬菜村、城郊村等；兴隆街道城镇建设用地区主要分布在新城社区居委会、白坪村等；石羔街道城镇建设用地区主要分布在石羔村、十字村等。 

4、村镇建设用地区 

民安街道村镇建设用地区主要分布在大堰坪村、三湾塘村、胜利村等；兴隆街道村镇建设用地区主要分布在白岩洞村、兴隆街村、狮子村等；石羔街道村镇建设用地区主要分布在正南村、尧坪村、中南村等。 

5、独立工矿用地区 

民安街道独立工矿用地区主要分布在红星村等；兴隆街道独立工矿用地区主要分布在狮子村、苗沟村等；石羔街道独立工矿用地区主要分布在双龙村、川洞村、旧寨村等。 

6、风景旅游用地区 

兴隆街道生态环境安全控制区主要分布在明星社区居委会和望城社区居委会等。

7、林业用地区 

民安街道林业用地区主要分布在竹元村、新林村、浦家河村、民爱村等；兴隆街道林业用地区主要分布在西洛村、苗沟村、响水洞村等；石羔街道林业用地区主要分布在南北村、川洞村、青岗村、旧寨村等。 

第十二章  乡镇土地利用控制

第一节  乡镇土地利用调控重点

切实加强对乡镇规划各项指标的调控，严格执行方案要求，明确相应的强制性要求。

（1）落实上级规划各项用地调控指标，不得突破上级规划要求；

（2）落实耕地和基本农田保护责任，依据基本农田划定的有关标准，科学合理调整基本农田布局，确保基本农田质量有提高；

（3）落实城镇建设用地规模，划定城乡建设用地扩展边界，严格落实空间管制制度，提高存量建设用地挖潜力度；

（4）落实整理复垦开发补充耕地项目和重点区域，严格贯彻执行“先补后占”的相关要求，确保耕地占补平衡目标实现；

（5）优先落实基础性生态用地，落实基本农田、基础设施的“两基”用地布局，引导城乡建设用地科学合理布局。

第二节  乡镇土地利用调控目标

一、茨岩塘镇

土地利用方向：规划重点镇，旅游型特色小城镇，重点保障茨岩塘湘鄂川黔革命根据地旧址旅游配套设施建设用地需求。 

到2020年耕地保有量为1814.00公顷，基本农田保护面积为1615.00公顷，城乡建设用地规模控制在347.44公顷以内。

二、靛房镇

土地利用方向：一般建制镇，边贸型特色小城镇，重点保障居民配套、交通配套等基础设施建设。

到2020年耕地保有量为2213.00公顷，基本农田保护面积为1962.00公顷，城乡建设用地规模控制在272.28公顷以内。

三、洗车河镇

土地利用方向：规划重点镇，旅游型特色小城镇，重点保障里耶-乌龙山风景名胜区旅游配套设施建设用地需求。

到2020年耕地保有量为812.00公顷，基本农田保护面积为682.00公顷，城乡建设用地规模控制在129.64公顷以内。

四、苗儿滩镇

土地利用方向：规划重点镇，旅游型特色小城镇，重点保障惹巴拉、里耶-乌龙山风景名胜区旅游配套设施建设用地需求，积极支持农产品加工、畜牧业发展。

到2020年耕地保有量为1405.00公顷，基本农田保护面积为1148.00公顷，城乡建设用地规模控制在339.57公顷以内。

五、里耶镇

土地利用方向：县域副中心，旅游型特色小城镇，重点保障乌龙山国家地质公园、里耶战国古城遗址、大阪古墓群等旅游配套设施建设用地需求。

到2020年耕地保有量为1666.00公顷，基本农田保护面积为1077.00公顷，城乡建设用地规模控制在548.76公顷以内。

六、召市镇

土地利用方向：规划重点镇，农贸型特色小城镇，重点保障特色农业建设用地需求，积极支持烤烟、百合、辣椒生产、农副产品加工及养殖基地产业发展。

到2020年耕地保有量为3277.00公顷，基本农田保护面积为2887.00公顷，城乡建设用地规模控制在550.25公顷以内。

七、红岩溪镇

土地利用方向：规划重点镇，工业型特色小城镇，重点保障工矿业、农副产品加工业、建材制造业等建设用地需求。

到2020年耕地保有量为1162.00公顷，基本农田保护面积为968.00公顷，城乡建设用地规模控制在322.23公顷以内。

八、桂塘镇

土地利用方向：规划重点镇，边贸型特色小城镇，重点保障商贸型特色小城镇建设用地需求。

到2020年耕地保有量为2126.00公顷，基本农田保护面积为1816.00公顷，城乡建设用地规模控制在313.67公顷以内。

九、茅坪乡

土地利用方向：一般乡，农贸型特色小城镇，重点保障特色农业建设用地需求，积极支持农产品加工产业发展。

到2020年耕地保有量为1251.00公顷，基本农田保护面积为1113.00公顷，城乡建设用地规模控制在236.81公顷以内。

十、洗洛镇

土地利用方向：一般建制镇，工业型特色小城镇，重点保障工业、农产品加工业发展。

到2020年耕地保有量为2292.00公顷，基本农田保护面积为2015.00公顷，城乡建设用地规模控制在349.19公顷以内。

十一、农车镇

土地利用方向：一般建制镇，农贸型特色小城镇，重点保障特色农业建设用地需求。

到2020年耕地保有量为1842.00公顷，基本农田保护面积为1581.00公顷，城乡建设用地规模控制在220.50公顷以内。

十二、洛塔乡

土地利用方向：一般乡，旅游型，重点保障洛塔水杉自然保护区等旅游配套设施及交通基础设施建设用地需求。

到2020年耕地保有量为1342.00公顷，基本农田保护面积为1211.00公顷，城乡建设用地规模控制在283.87公顷以内。

十三、石牌镇

土地利用方向：规划重点镇，农贸型特色小城镇，重点保障现代农业建设用地需求。

到2020年耕地保有量为2257.00公顷，基本农田保护面积为2090.00公顷，城乡建设用地规模控制在380.16公顷以内。

十四、水田坝镇

土地利用方向：一般建制镇，工业型特色小城镇，重点保障工业配套设施建设用地需求，积极支持烤烟种植、中药材、畜牧业、铅锌矿和煤矿业发展

到2020年耕地保有量为1770.00公顷，基本农田保护面积为1579.00公顷，城乡建设用地规模控制在187.97公顷以内。

十五、大安乡

土地利用方向：一般乡，农贸型特色小城镇，重点保障特色农业、农产品加工建设用地需求。

到2020年耕地保有量为1776.00公顷，基本农田保护面积为1637.00公顷，城乡建设用地规模控制在178.89公顷以内。

十六、内溪乡

土地利用方向：一般乡，农贸型特色小城镇，积极支持特色农产品生产、农产品加工业发展。

到2020年耕地保有量为357.00公顷，基本农田保护面积为300.00公顷，城乡建设用地规模控制在166.87公顷以内。

十七、咱果乡

土地利用方向：一般乡，农贸型特色小城镇，重点保障农贸型特色小城镇建设用地需求，积极支持烤烟、花生种植。

到2020年耕地保有量为583.00公顷，基本农田保护面积为493.00公顷，城乡建设用地规模控制在115.91公顷以内。

第十三章  规划实施保障措施

第一节  法律措施

一、维护土地利用总体规划的法律地位

本规划一经湖南省人民政府批准，即具有法律效力，县域内任何土地利用行为必须遵循本规划，对违反本规划的行为依法追究法律责任。

二、强化土地利用总体规划实施的刚性

严格实施本规划，加强本规划对全县土地利用活动的引导和控制。本规划确定的建设用地总量不得突破，耕地保有量和基本农田保护目标不得降低。加强土地用途管制，任何土地利用必须按照本规划确定的用途利用土地，不得擅自改变本规划确定的土地用途。非农业建设项目用地必须符合本规划，不得突破本规划占用土地；符合法律法规规定的条件，可以在本规划确定的城镇村集镇和工矿建设用地区以外使用土地的，必须先行修改土地利用总体规划，并依照法定的程序报原批准机关批准；未依照法定程序修改土地利用总体规划的，不得审批建设用地。严格土地利用总体规划修改工作规则，不符合法定项目条件或者不符合法定工作程序的，不得批准修改土地利用总体规划；不允许任何地方、任何个人随意改变规划，擅自扩大建设用地规模；非法定允许占用基本农田的项目，不得占用基本农田；不得以修改土地利用总体规划名义，擅自改变基本农田数量和区位；依法严肃查处违反规划占用土地、擅自修改规划、违反规划和年度计划审批土地的行为。

三、加强规划实施执法，严肃查处违反土地利用总体规划行为

建立健全土地利用总体规划实施执法检查制度，为土地利用总体规划的严格实施提供执法保障。通过耕地保护执法、土地执法巡查等形式，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为。严肃查处违反土地利用总体规划占用土地特别是基本农田进行非农业建设，依法严肃查处擅自修改土地利用总体规划和违反土地利用总体规划审批土地的行为。

第二节  行政措施

一、建立健全管理制度，切实保护耕地

将耕地保护工作落实情况作为上级政府对下级政府工作目标考核的重要内容，签订耕地保护目标责任状，根据考核结果实施奖罚兑现；健全和完善耕地占补平衡制度，非农建设需占用耕地的，必须按照“占一补一”的原则，由用地单位补充数量和质量相当的耕地，没有能力补充耕地的由建设单位缴纳耕地开垦费，由国土资源部门组织耕地补充。

二、完善节约集约利用土地激励制约机制

一是制定切实可行的土地供应政策，提高土地集约利用程度。优先供应土地资源消耗小，经济效益好的新型工业用地，优先供应社会效益好的基础设施项目和民生项目用地；控制供应土地资源消耗量大，经济社会效益差的项目用地，限制低建筑密度、低容积率项目用地；二是建立激励机制，鼓励全县各行各业节约用地，项目建设单位和个人充分利用闲置土地、空闲地和低效用地；三是支持新农村建设，鼓励整理农村居民点用地，农村居民点建设尽可能使用现有村内空闲地和老宅基地；加快建立农村居民点整理节约建设用地折抵年度用地计划指标制度，实施城镇建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩。

三、加强土地利用计划管理，控制建设用地总量，控制非农建设占用耕地

严格按照土地利用总体规划和上级下达的年度计划编制土地利用年度计划。新增建设用地、建设占用农用地和建设占用耕地年度计划指标实行指令性计划管理，不得突破年度计划审批建设用地。严格项目占用耕地计划审查，能不占耕地或者可少占耕地的，必须引导不占用或者少占用耕地。积极实施土地整理复垦，土地整理复垦开发增加耕地不得少于年度计划确定的土地整理复垦开发增加耕地指标。

四、严格建设项目用地预审制度

强化项目用地预审制度，严把项目用地预审关。任何建设项目批准、核准必须经过预审。未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、未利用地占用、土地征收，不得办理供地手续。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划和未利用地占用指标的建设项目，不得通过项目用地预审。

五、提高规划实施社会能力

（1）建立规划公众参与和听证制度。通过新闻媒介或张贴广告，公布土地利用规划的内容，广泛听取群众意见。

（2）实施规划管理公开制度。公开规划内容和有关法律法规政策，公开工作制度和办事程序，公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果，公开规划执行结果。

（3）健全规划实施监督机制。把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督与舆论、公众监督结合起来，构建完整的监督体系。

第三节  经济措施

一、增加农业投入，改善农林业经营水平，提高农林业用地利用水平和效益

以保障国家粮食安全、稳定农业生产为目标，增加农业基础设施、农田水利建设投入，改善农业基础设施条件，实施土地整理复垦开发，稳定耕地保有量，改造中低产田，提高耕地综合生产能力；进一步完善土地承包经营制度，按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励转包、转让、互换、入股联合经营、出租等多种形式进行土地承包经营权流转和森林资源的合理利用，提高农村土地经营规模，发挥农村土地的规模经营效益，提高农业用地利用水平。

二、运用市场、经济手段调控土地利用，促进土地集约节约利用

除关系国计民生的项目用地外，其他用地实行市场配置，运用市场调控土地价格，运用土地价格引导土地的集约节约利用，运用市场调控机制，让粗放经营土地者要么退出土地经营，要么节约用地提高土地集约利用水平，促进土地使用者盘活闲置土地、低效用地，提高土地集约节约利用水平和土地利用率。

第四节  技术措施

一、建立规划数据库，强化规划管理

将规划成果建成数据库进行系统管理，既能提升规划的管理水平，又能适时监督规划的实施，有利于维护规划的严肃性。

二、采取生物和工程措施，治理生态环境

通过对田、水、林、路及其配套工程的实施，增加有效耕地面积，改善农业生产生活条件；通过大力植树造林，扩大城镇绿地，增加植被，治理水土流失，防治地质灾害；综合治理“三废”，改善土地生态环境，确保生态建设规划目标的实现。

三、提高规划实施的科技水平

建立土地规划管理信息系统，建立完善土地利用档案管理制度，建立土地调查和土地统计制度，为土地利用规划实施提供依据和保障。借助于土地利用规划信息系统，利用3S技术和年度土地利用现状变更调查、城镇地籍调查等成果，将土地利用状况与规划目标作对比，及时反馈土地利用规划实施情况，及时对规划目标实施必要的调整，使规划更加完善。

四、建立实施评价指标体系

建立一套符合实际的规划实施评价指标体系，对土地利用总体规划实施状况做出准确的评估判断，不断完善规划实施措施，保障土地资源可持续利用、生态环境不断优化，促进经济社会的可持续发展。

第十四章  附  则

一、规划文件

本规划文件由文本、说明、图件三部分组成。文本和图件具有同等效力，说明是对文本中若干问题的具体解释和补充。

二、规划实施

本规划自湖南省人民政府批准之日起生效，《原规划》同时废止；本规划一经批准，不得擅自修改；确需对本规划进行修改的，必须按照《土地管理法》有关规定，报原规划批准机关同意后方可启动。 

三、规划解释 

本规划由龙山县人民政府组织实施并负责解释。

附表：

附表1  龙山县主要规划控制指标表 

单位：公顷、平方米 

附表2  龙山县土地利用结构调整表（2006—2020年) 

单位：公顷 

附表3  龙山县主要规划控制指标分解表 

单位：公顷 

附表4  龙山县耕地保有量、基本农田保护面积平衡表 

单位：公顷 

附表5  龙山县新增建设用地控制指标表 

单位：公顷 

附表6  龙山县2006-2020年重点建设项目用地规划表 

单位：公顷 

附表7  龙山县土地用途分区统计表 

单位：公顷 

附表8  龙山县建设用地管制分区统计表 

单位：公顷 

附表9  龙山县2006-2020年地类调整平衡表 

单位：公顷