龙山县交通运输局法治政府建设报告

龙山县交通运输局法治政府建设报告

2021年度，我局进一步推进交通运输综合行政执法改革任务的落实，全面提升我县交通运输行政执法能力水平。根据会议安排，现将我局的依法治县工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强组织领导，制定工作计划

　　一是局党组高度重视法制宣传教育和依法治理工作。切实加强领导，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，定期研究部署学法用法工作。成立了以党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，局属各单位、各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确了具体工作人员，落实了工作责任。二是制定工作计划。制定了《2021年度县交通运输局法治政府建设工作方案》、《2021年度局党组学法计划》、《关于推进法治交通建设工作的实施方案》、《2021年度法治交通建设工作计划》等一系列计划、方案，学法用法工作制度完善，各项工作纳入法治化轨道。

（二）强化法治宣传，抓好教育培训

　  一是加强普法教育宣传。我局组织干部职工集中学习了《中华人民共和国民法典》、《长江保护法》。使干部职工全面深刻把握民法典立法精神和条文含义以及全面贯彻落实党的十九届五中全会精神中绿色发展的远景目标。二是结合实际，集中开展安全宣传月活动。围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”的活动主题，扎实开展“安全生产月”系列活动。活动月期间，组织企业悬挂安全生产宣传横幅150余条，发放宣传资料1080份，利用公交、出租车和车站、码头电子显示屏，持续滚动播放交通相关法律法规及安全提示、公益广告等，让广大人民群众了解了更多的安全生产知识，营造人人关注安全、重视安全、参与安全的良好氛围。三是走近群众，开展重点领域法治宣传教育。在客运站、龙山北站重点场所针对非法营运、出租汽车违规经营等违法行为，对过往群众、执法对象开展面对面普法。组织执法人员在站前出租汽车候客通道驻点，直接对出租汽车驾驶员进行释法，对违法情节轻微、及时消除危害的驾驶员采取限时协助维持秩序、开设培训班学习以及观看安全警示教育片的方式进行教育，用实际行动让驾驶员对相关法律法规入脑入心。组织出租汽车企业、水路运输企业集中学习相关法律法规，有效的强化了相关企业的安全意识、责任意识、法治意识和服务意识，提高了从业人员的职业素养及合规意识。四是充分利用各单位自身资源条件，组织执法人员送法“六进”活动。深入大安乡翻身村、万宝村等九个乡村振兴联系村、兴隆街道白坪社区（共建共治联系社区）、第三小学（联校支教点）以及各相关企业开展多种形式多样的法宣活动，积极引导和帮助群众学法用法，受到一致好评。五是强化培训，提高执法人员依法行政水平。组织综合执法改革划转人员68人（编制为75人）开展法律法规和业务专题岗前培训。集中进行道路运输行政检查业务培训以及对新修订《行政处罚法》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《湖南省治理货物运输车辆超限超载条例》等学习。邀请系统内专业知识丰富的老路政队长（刘吉高）、原运管所副所长（滕云峰）及原海事处主任（彭晓红）结合当前执法实务给执法人员讲解《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《水路运输管理条例》等法律法规，向执法人员宣贯新修订、新颁布法律法规，加强对执法改革新增业务的培训，积累执法人员的业务知识和执法经验，从而提高执法人员业务水平。

（三）规范执法管理，提高执法质量

一是严格执行行政裁量权指导标准。按照《湖南省规范行政裁量权办法》和《湖南省交通运输厅行政处罚自由裁量标准》的要求，加强规范行政处罚裁量权工作，在行政处罚中全面导入重大案件集体讨论和自由裁量制度。二是深入推进行政执法责任制。根据机构改革和执法依据变化情况，重新调整完善行政执法责任制，梳理行政执法依据，分解执法职责，科学设置执法岗位，制作行政执法流程图，确保执法责任落实到每名执法人员。三是严格执法工作程序。我局加强了执法档案建设，大队成立了案件审理中心，配备了1-2名专职执法文书人员，负责收集、整理、汇编执法档案，规定必须指定专人负责开具、保管、建档，做到一案一档，填写规范，程序合法，处罚有据，使交通执法档案逐步健全、完善和规范，做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，实用法律、法规正确，没有出现一起行政复议和行政撤销案件。制定了《龙山县交通运输局行政执法案卷评查制度》，贯彻落实《交通运输行政执法程序规定》，明确具体操作流程。继续推进落实交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。

（四）强化行政监督，严格行政执法

一是自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施的监督。我局作为建议提案工作办理大户，今年共收到建议提案49件，其中人大代表建议16件，政协委员提案19件（含协办5件）。针对代表委员对我县道路运输方面提出的建议，我局开展了开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动、“路政执法月”行动、“强执法防事故行动”、安全生产风险隐患“大排查大管控大整治行动”、“隐患清零”、农村道路交通安全专项整治等各项安全整治行动。共办理交通运输非法违法案件276件，处罚110余万元，重点打击马槽车等非法改装车辆，共计切割126台，查扣超限超载车辆175辆，卸载2220余吨，交警扣分96分，约谈源头企业4家，涉及案件2件；查处非法营运车辆、违章客运车辆，违规经营出租车，共计125辆；查处（扣）非法营运、改装摩托车769余辆；清除路边堆积物800余立方米，拆除非公路标牌85块，整治交叉道口6处，清理路边乱摆乱放28处，拆除违法搭建2处，查处损坏、污染公路案件6宗，制止其它违章22宗，基本实现降事故、保安全、保畅通的总体目标，有效改善了公路通行条件，维护了路产路权，优化了交通通行环境，保障了人民群众的生命财产安全。通过加强对运输行业的监管，及时消除了安全隐患，得到代表委员的好评。二是完善群众举报投诉制度。县交通运输综合行政执法大队依法公开了投诉举报电话（0743-6222110），认真调查核实人民群众投诉举报、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。截止本月，政府12345热线办理件共计76件，办理率率为100％。我局依法规范信访秩序和行为，引导群众依法理性表达诉求，完善网上信访制度，及时就地解决群众合理诉求，涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

2021年，我局在规范交通行政执法方面做了很多工作，也有一定的成效，但与上级部门的要求还有差距。当前我县交通行政执法工作中还存在一些问题：一是我县的交通综合行政执法改革人员编制少成为不争事实（永顺编制数为123人、泸溪92人、花垣81人）。而我县县域公路里程为6600KM（国、省、县、乡、村道合计）；航道里程106.8KM，辖区共营运船舶53艘（渡船28艘、客船25艘），安全监管水域面积160K㎡，渡口33个，码头2个；县内34个客运站场（湘运龙山站、里耶站、新城站、31个乡镇站）、3个物流园、1148台营运车辆（公交95台、出租车200台、客货运853台）；其中任务最重的是近几年来我县的精准脱贫攻坚及乡村振兴农村交通建设项目太多，监管难度极大。数据均显示出我县交通行政执法半径过长，执法范围太广，道路运输、路政治超、工程监管、水运事务执法人员严重缺少，造成很多执法不到位，影响到交通行政执法工作的全面开展。二是学习培训需要进一步加强，业务培训与实际工作有脱节现象，针对性不够。随着社会的进步，知识的更新，行政执法队伍素质和业务技能的提高是一项长期的任务，对行政执法队伍的继续教育和培训就应常抓不懈。三是各类行政执法资料的记录、整理、归档的制度化、信息化建设应进一步加强和完善，逐步提升行政执法案件网络化管理水平，按照规定的文书规范进行收集、整理，达到程序化、规范化的要求。四是公路治超和非法营运取证难、处罚标准较大，存在执行难的问题。对此，在今后工作中，我局将重点做好以下几点：

（一）加强法制宣传，全面深化法治观念。按照建设法治交通的要求，大力开展法制宣传，切实树立法治交通的意识。

（二）坚持依法行政，严格规范行政执法工作。强化程序理念，严格交通行政执法程序。加强对行政处罚中行使自由裁量权的规范和约束。健全行政执法案卷评查制度，完善相应的考核奖惩办法。

（三）加强对交通行政行为的监督。一是完善行政执法检查制度。二是健全行政执法过错（错案）责任追究制，对不依法执法、野蛮执法并造成恶劣影响的坚决查处。三是完善政务公开、执法公示和社会评议。四是完善对规范性文件的监督制度和报审程序。五是强化行政复议监督。通过新闻媒体、印发资料、宣传橱窗等各种形式加大宣传力度，营造宽松的外部执法环境。

（四）加强行政执法人员的管理，提高交通行政执法队伍的整体素质和执法水平。严格执行执法人员岗前培训、考核制度，未经培训、考核或考核不合格的不得进入执法队伍。在岗位培训中进一步加强对执法人员法律和业务应用能力的培训，侧重操作实务培训，结合执法实践进行有针对性的培训。加强交通行政执法人员教育培训，培养行政执法人员的自学能力和自我提高的主动性。通过培训，提高执法人员的素质，端正执法取向，增强以人为本、执法为民的意识。                   

                              龙山县交通运输局

                              2021年11月13日