2018年工作总结及2019年工作计划

龙山县经济和信息化局

2018年工作总结及2019年工作计划

2018年以来，我县工业经济坚持稳中求进，抓项目、调结构、促增长、上水平，着力实施工业集中布局，产业集群发展，企业集中经营，优先发展农产品精深加工、中药材、矿产品精深加工、新能源、民族文化旅游等主导产业，实现工业整体增加和产业结构全面升级。2019年，我局将进一步理清思路、明确任务、落实责任，扎实有效地推进产业转型升级，振兴实体经济，打造省级工业强县，促进工业经济持续健康发展。

一、工作完成情况及经验做法

   （一）、工业经济运行情况

1、主要经济指标。2018年累计完成规模工业总产值209898万元，累计完成销售产值206901.1万元，产销率为98.6%。实现规模工业增加值(绝对额)63305万元，同比增长8%，增速排名全州八县市第1位，高出全州平均增速5个百分点。

   2、工业投资情况。2018年我县共有工业投资项目18个（含发改光伏发电项目投资1.3亿，州返回电力和天燃气建设项目1.9亿），截止12月已完成工业投资5.2亿,（不含工业园区（二期）基础设施建设）同比增长57%。

3、 企业新上项目及技术改造。今年以来，积极引导企业新上项目及技术改造。年初深入企业现场摸排投资项目，积极引导企业扩大投入，进行技术改造升级，提高产品质量和档次，提升企业创造力和竞争力。截止目前，元宝硅业、成美水泥厂完成了技术改造，推动了企业向低能耗、低排放的发展模式转变。2018年龙山县最大水电站落水洞电站已建成，总装机35MW，年发电量11167万Kwh，落水洞电站的建成将为龙山工业经济发展输入源源不断的动力。

4、规模工业进展。2018年3月份，县人民政府出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见（试行）》龙政发[2018]30号文件，每年县财政将拿出1000万元财政资金专项支持新型工业化，其中当年新增规模企业奖励10万元。截止12月份，企业入规6家，超州定任务3家，近四年来，首次全面完成企业入规任务。目前，龙山规模工业企业已有34家。

（二）、电力体制改革

全县共397个行政村（社区），我县推行电力体制改革实现“同网同价”共涉及140个村（社区），9个高压趸售，227个台区，3万多用户。体制改革的工作量大、任务重。截止目前已接管140个村（社区），完成138个村（社区）因矛盾纠纷问题，洗洛的小坪村（300户）、洛塔猛西村的中寨（85户）暂未完成，目前正全力调解中，预计年底完成。

（三）、中药材产业发展

   1、种植规模稳步增长。2018年人工种植面积保持在4万亩，500亩以上连片药材基地6个，中药材产值3亿元以上。

  2、销售市场逐渐扩大。经营和批发原药为主的中药材经营户约40家，全县中药材交易额4.2亿元以上。

3、政府引导力度加大。成立了中药材产业发展领导小组，设立了中药材产业发展服务中心，在龙山成立了湘西自治州中药材协会，编制了《龙山县中药材产业发展规划》，出台了《龙山县中药材产业发展实施意见》、《龙山县中药材产业贷款实施意见》，成功申报了百合、厚朴两个全国优质道地药材示范基地和黄柏、厚朴两个国家地理标志产品，2018年在龙山举办的土家医药论坛，在全国中药界影响巨大。

  （四）农网改造工作

农网改造方面，今年81个预脱贫村原已全部完成改造，今年又实施了补点完善项目，目前，补点完善项目39个村于12月20日全部完成，省定精准扶贫对龙山考核农网改造任务26个村，目前已全部完成。

（五）、科技工作情况

今年以来我县共派出了107人科技专家组成了科技扶贫服务团，227个贫困村自去年起已做到了全覆盖。今年以来，服务团先后多次开展了中药材种植技术培训与蔬菜栽培技术培训等活动。按照“产业需求、对号入座”办法开展农村实用技术培训，培训农民11000人次，发放科普资料15000份，培养了一批“田秀才”、“土专家”。5月份开展了科技活动周暨专家扶贫团出征活动。今年培育高新技术企业3家，3家高新技术企业目前已提交申报资料（龙山县惹巴妹手工织品有限公司、龙山县昶光农业科技发展有限公司、湘西凤池医药科技有限公司)。申报省、州科技专项资金项目22个，申请专利120件，组织企业参加创业创新大赛取得很好的成绩。

（六）通信基础设施建设工作

通信基础设施建设方面，三年来累计投资达2.1亿余元，龙山县基础设施建设已基本完善，截至目前，无线基站达到1803个，其中4G以下基站457个，4G基站1346个，无线信号已实现全县所有行政村100%覆盖，4G信号在397个村委会、学校、卫生所等重点场所及周边村民集中居住区域已实现100%有效覆盖，仅有部分边远小组因山体阻挡、常住人口过少等原因尚未覆盖。

二、存在主要问题及原因

（一）工业企业发展方面

1.企业技改投资少，工业招商难度大，工业投资项目总数少，总量小，企业融资难，没有新的大的工业投资项目。经信部门没有工业项目备案权限，项目入库难。工业经济总量小，规模工业对县域经济发展的支撑作用不强，工业化程度低，推进工业化进程任重道远。                                                                                                                      　　                          

2、产业结构层次低，技术创新能力弱。资源密集型、劳动密集型产业占主导地位，科技含量、高附加值的产品比重低，缺少引领产业结构调整和较强竞争力的大企业，没有国家名牌产品和国家驰名商标，仅有2个省名牌产品和4件省著名商标（工商局）。产业聚集效应不明显，支撑工业发展的优势产业尚未形成。

3、经营管理粗放，企业装备水平差，生产工艺、生产方式落后。现代企业制度没有真正建立，落后的经营管理方式仍占主导地位，企业经营管理水平低，短期行为、掠夺式开发现象明显。

4、工业发展软硬环境有待进一步优化。“工业强县”、“工业兴县”战略的一系列举措还没有真正落到实处，发展环境有待进一步优化。特别是规划严重滞后，工业用地储备，项目承载力弱等制约着工业经济快速发展。

（二）电力体制改革方面

目前洗洛的小坪村、洛塔猛西村的中寨暂未完成“同网同价”改革，原因是小坪村属于湾塘电站淹没区，猛西村中寨属于中寨电站淹没区，均存在征地矛盾纠纷。

（三）药材产业发展方面

1、药材种植组织化程度较低。我县中药材生产的组织化程度还比较低，虽然有的地方药农自发建立了药材种植协会,在政策引导、信息服务、技术推广等方面发挥了一定作用，但农户对集约化、组织化产业发展心存芥蒂和疑惑，一定程度不愿意规模流转土地，千家万户式的生产对药材的集约化生产不利，导致产业规模难以突破、产品质量参差不齐

2、珍稀濒危种质资源保护滞后。全县重楼、千层塔、铁皮石斛、天麻、白芨等名贵药材蕴藏量大幅下降，有灭绝危险，甚至黄精、石昌蒲、水昌蒲、通草、九香虫等原属可外销上百吨的龙山大宗药材收购量逐年下降。

3、企业带动力较弱。县内中药材企业数量少，技术装备落后，初加工能力较弱，加工层次较低。产业技术支撑乏力，科研力量比较薄弱。

  （四）农网改造方面

  1、项目审批时间延长，工期时间缩短，影响工作考核按时验收。如：省级考核项目年初上报的项目，9月份才开始动工。

   2、部分预脱贫村新增扶贫建房，线路和电杆均无计划，影响脱贫验收。因资金计划下达是7月，新增扶贫建房是8月以后的。

3、网改设计缺陷，单户距离远的农户享受不到网改政策，政府买单建设。如：洗车河镇水桶村田芳忠因距村1000米远，一直使用的木电杆，到今年6月才列入完善工程。

（五）科技工作方面

1、不够重视。部分乡镇对科技扶贫工作还没有引起足够重视，乡镇没有专抓人员，有的扶贫队不够重视，不能有效组织参训人员，致使科技人员深入贫困村开展科技服务时效果大打折扣。

2．部分专家责任担当意识不够，没有带着感情与责任开展科技扶贫工作，存在工作走形式，没有推动问题的解决，产业的发展。

（六）通信基础设施建设方面

   通信扶贫方面主要是各方面期望值太高，虽已达到精准扶贫验收标准，但难以满足群众要求，有可能影响满意度。

三、2019年工作计划

  （一）工作思路

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的“十九大”大精神，“十三五”规划，立足龙山实际，转变经济发展方式，走新型工业化道路，通过培育壮大支柱产业，发展大产业，做强大企业，建设大项目，逆境中重新焕发全县经济活力，把龙山建设成为湘西自治州最具影响力的新型工业经济强县，促进龙山社会经济全面发展。

   （二）工作目标

2019年力争实现规模工业总产值增长8%，规模工业增加值增长7%，规模工业产品产销率98%，规模工业万元增加值能耗下降5%，工业技改投资增长20%，规模工业企业亏损额下降10%，规模工业实现利税增长10%。新增规模企业3家，工业招商项目3个，上“云”企业50家，新增中药材种植面积1万亩，中药材面积稳定在5万亩，全社会R&D经费投入达到3192万元以上，力争财政科技投入达到州定目标，新增高新技术企业3家，实现农网改造和宽带网络“清零”目标，完成电网建设投资3亿元。

  （三）工作重点及措施

   1、加快实施创新驱动。一是精心凝炼科技项目。积极组织县内企业申报中央引导地方科技发展专项资金，带动精准脱贫能力较强的科技型中小企业申报县域经济发展、产业链创新等项目。二是抓实科技到村服务。注重科技与扶贫结合，围绕全县227个贫困村实际，按每村2000元科技扶贫培训经费，开展贫困村科技服务行动，实现科技人员到扶贫村服务全覆盖。三是着力突破高新技术企业培育。针对土家医药、民族工艺、民族食品、山区制造等方面，积极支持相关企业申报高新技术企业。四是突出构建发展平台。积极向州科技局、省科技厅汇报，打造以石羔、石牌为核心区，以中药材、百合产业为主导的省级科技示范园。

   2、突出支柱产业建设。坚持突出特色产业、扶持重点产业、提升传统产业、承接转移产业、推进新兴产业，促进工业与信息化融合。一是突出食品、中药材、百合、矿产建材等重点产业。在食品产业上：全力支持昶光农业科技、刘大姐土家特色食品等企业围绕土家特色，推进湘西黄牛精深加工、豆制品综合生产加工，形成肉食品、豆制品产业集群发展。在中药材产业上：支持湘西州中药材行业协会发挥行业作用，引导恒龙中药业、众泰药材等企业聚集道地中药材基地建设，努力提升加工水平，从初级加工向精深加工、有效成分提取和民族医药开发逐步转型；在百合产业上，推进百合企业向精深加工、产品研发方向转型，打造产业集群。在矿产建材上：重点支持成美水泥、元宝硅业、东升玻璃、鑫义玻璃、裕鑫墙材等企业，抢抓难得市场机遇期，积极破解资金、技术等难题，实现达产增效。二是提升民族工艺特色产业。土家织锦、紫砂陶产业是县传统产业，加强土家织锦与文化旅游的创意设计深度融合，支持企业与湖南大学等大专院校和济南市萝卜桃子文化创意公司等文创平台对接，积极推动“深情龙山”系列产品设计定型上市有实质突破。三是积极承接东部转移产业，主动承接“长三角”“珠三角”以及沿海产业转移，加大电子信息产业、生物产业、服饰鞋帽、家具产业等产业招引扶持力度，丰富和提升县域产业。

3、突出抓好项目建设。重点抓好项目建设，抓好中药材产业园建设、乌龙山年产1.2万吨白酒生产线复产建设；抓好顺天生物节能确保生物质清洁炉的生产线、波杰农业科技天然弱碱性矿泉水生产线、土家巧手民族工艺传习、恒龙中药材湘产道地药材生产线加工、喜乐百合质量迫塑体系、佳湘源百合科技创新，元宝硅业技改并扩大产能等项目的建设；积极主动协调，做好现代中药材、红日锅炉等企业搬迁及技术改造工作，加强淘汰落后产能建设，加快工业集中区标准化厂房建设；加快推进电力项目建设，继续实施全县农网改造，及规范电力市场整治工程，继续自供区电力体制改革推行“同网同价”，坚决贯彻落实好州委、州政府关于加强全州农村电网改造工作和推进自供区体制改革的工作精神和要求。

4、突出工业集中区建设。重点是加快基础设施建设，每年从各项目口捆绑资金5000万以上，用于工业用地储备、标准厂房建设和水电等基础设施配套。加快园区土地储备及标准厂房建设，贯彻落实省州县招商引资政策，利用多种渠道，引进优质企业入驻。

5、突出工业招商引资。加大工业招商引资力度，建议2019年将工业招商引资作为招商重点，明确具体任务，实行年终考核，实现百合、中药材、建材、陶瓷、风能、酒精、油茶、烟花爆竹、造纸和鞋垫、织锦等县内优势资源与外商开展合资、合作、增资扩股。加大工业招商项目力度，建立项目库积极储备项目，鼓励企业入园。引导和帮助符合条件的工业企业申请进入规模企业。严格按规划进行奖励，特别是对工业奖励要严格兑现。

6、突出抓好金融扶持度。鼓励和引导各类金融机构加大对园区建设项目的融资支持力度。建立多元化企业贷款担保体系，扩大企业贷款担保规模。加强银企合作，开展银园对接。引导县内外风险投资，为创新创业园区提供优质服务。支持园区设立创业投资基金及小额贷款公司等新型金融组织。鼓励银行等金融机构到园区设立分支机构和网点。搭建县级投融资担保平台，积极吸纳国家开发银行等金融机构的政策性、商业性专项贷款，引导70%以上的担保贷款用于工业项目，工业领域贷款余额年均增长30%以上。

7、突出抓好中药材产业发展

充分利用长沙市和济南市对口帮扶的历史机遇，做好资金、技术、先进管理经验的引进工作，大力发展中药材产业，实施乡村振兴战略。按照合理布局，规模适度，品种突出，提升产业效益，培育市场主体，实现可持续发展。重点发展中药材品种：“三木”药材（黄檗、厚朴、杜仲）、百合、玄参、白术、贝母、黄精、半夏、吴茱萸、枳壳、陈皮、银杏等。2019年，计划在全县推广种植1万亩迷迭香，助力于脱贫攻坚。同时，继续推进药材初加工的技术含量，扩大规模效益，提升行业效益，提高种植、生产、种苗繁育和新产品的技术开发水平，形成良性的行业发展模式。加快中药材初级加工基地建设，在高铁新区北绕城线，同步启动与百合产业园一同研究规划建设龙山中药材初级加工基地。努力争取到2025年，中药材行业整体业务收入达到30亿元左右，实现年均增长20%左右，其中，中药材种植面积年均增长15%，到2025年时适度控制在20万亩左右。

                  龙山县经济和信息化局

                  2018年12月31日