龙山县防返贫专项救助帮扶基金使用管理工作方案政策解读

一、防返贫专项救助帮扶政策

（一）文件出台的背景

目前我县还有一些脱贫户的发展基础比较脆弱，一些边缘户还面临致贫风险，一些农户会因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难，容易发生返贫致贫现象。为及时有效防控返贫致贫风险，做好返贫致贫防控动态清零，确保不出现规模性返贫现象，建立防返贫致贫专项救助保障基金，对存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等进行监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。按照州乡村振兴局《关于建立防返贫致贫专项救助保障基金的指导意见》，结合我县实际情况，出台了《龙山县防返贫专项救助帮扶基金使用管理工作方案》

（二）目标任务

在5年过渡期内，每年通过建立不低于500万元的防返贫专项救助帮扶基金，进一步建立健全我县防返贫致贫应急救助机制，强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的监测帮扶。针对性解决经产业就业帮扶、政策性帮扶、社会帮扶后困难群众仍存在“一超过、两不愁、三保障”不达标的问题。

二、救助范围和对象

1.脱贫不稳定户。指建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在我县防止返贫监测范围以内，且存在返贫风险的农户。

2.边缘易致贫户。指一般农户中，年人均纯收入在我县防止返贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户。

3.突发严重困难户。指年人均纯收入超过我县防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，造成“两不愁、三保障”不达标，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的农户。

救助对象均以全国防返贫监测信息系统数据为准，未纳入系统的不属于救助范围。

以下几种情形，属于不予以救助的范围。

一是家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工作收入的。二是家庭成员中有在城镇购买商品房、门面房的。三是家庭成员中拥有小轿车、工程机械、大型农机具的（购买注册时间在3年以上且购买价格在5万元以下的除外）。四是家庭成员中有作为企业法人（或股东）在工商（或行政审批）部门注册有企业且年报正常，或注册有个体工商户且年营业额8万元以上的，或长期雇佣他人从事生产经营活动的。五是家庭成员中有高费择校读书、在高费私立学校读书或自费出国留学的。

三、救助申报流程

申请救助基金，需严格按照“个人书面申请—村级初审、公示—乡镇复核、公示—县级审定、发放救助金”的工作程序进行，县级层面不接受农户个人申报。除突发紧急状况可特事特办外，其他非紧急救助类型申报纸质资料以乡镇（街道）为单位，原则上于每月5日前（遇节假日顺延）交县乡村振兴局，申请至办结时间原则上在20个工作日内完成。

个人申请：全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，经各种产业就业帮扶、政策性帮扶和社会性救助后仍存在返贫致贫风险的，由申请本人人或代理人向村（居）委会提出书面救助申请。

村级初审、公示：村支两委和驻村工作队在接到书面救助申请后，原则上2个工作日内完成对申请对象的资格、入户调查、已享受的政策扶持和社会救助等情况的初审，初审结果在村公示公告栏进行公示，时间为7天。公示期满无异议后，将拟救助对象报送乡镇（街道）。

乡镇（街道）复核、公示：乡镇（街道）收到村级初审意见后，原则上2个工作日内入户调查核实，形成复核意见。入户调查核实组由乡镇干部、村干部、驻村干部组成，每组不少于3人。对复核通过的拟救助对象，在乡镇（街道）群众集中地进行公示，时间为7天。公示期满无异议后，将拟救助对象资料上报县乡村振兴局。

县级审定、救助金发放：县乡村振兴局收到乡镇（街道）上报的申报资料后，会同相关行业部门对拟救助对象开展信息比对、入户核查、会商研判，确定救助对象名单及标准，启动救助程序。经行业领域县级分管领导、分管乡村振兴县领导、县防返贫专项救助帮扶基金工作领导小组审定后，县乡村振兴局根据救助名单及救助金额原则上在5个工作日内将救助金发放到申请人的惠农“一卡通”账号中。

四、救助类型

防返贫专项救助主要围绕健康救助、教育救助、住房救助、产业救助、就业救助、其他救助六种类型开展工作。

五、救助方式及标准

1.健康救助。

救助方式。患有重特大疾病和慢性病，在县域内住院、依规转诊至县域外住院、特殊慢性病门诊维持治疗费用通过基本医保、大病保险、医疗救助等政策性报销（救助）和众筹、基金等社会性救助后，个人承担费用仍较高，影响基本生活存在返贫致贫风险的，对超出个人自负起付线部分给予分级救助。救助对象每人每年救助金额最高不超过6万元。

救助标准。①脱贫不稳定户、边缘易致贫户起付线2000元，超出起付线部分1万元以下（含1万元），超出部分救助比例为60%；超出起付线部分1万元至3万元（含3万元），超出部分救助比例为70%；超出起付线部分3万元以上，超出部分救助比例为80%。②突发严重困难户起付线20000元，超出起付线部分1万元以下（含1万元），超出部分救助比例为60%；超出起付线部分1万元至3万元（含3万元），超出部分救助比例为70%；超出起付线部分3万元以上，超出部分救助比例为80%。

2.教育救助。

救助方式。家庭有公办全日制高中或大中专院校就读学生，按规定享受相关资助政策后，在支付学费、住宿费、书本费、生活费、保险费等方面仍然存在困难，可能返贫致贫的，给予救助（需按学期申请）。

救助标准。全日制高中和中职教育每学期每生救助标准为1500元，高等教育每学期每生救助标准为2500元。

3.住房救助。

救助方式。因灾造成唯一住房无安全保障，按规定享受危改等相关资助政策后，仍然存在返贫致贫风险的，根据住房危险程度、改造方式等方面给予补助。

救助标准。经县级行业部门鉴定后，C级危房根据维修实际每户补助4000～8000元；D级危房重建每户补助10000～20000元。

4.产业救助。

救助方式。因自然灾害、病虫草鼠害等原因造成种植类、养殖类产业严重损失，按规定享受相关资助政策及其他商业保险赔付后，基本生活仍有严重困难，面临返贫致贫风险的，根据产业损失情况予以救助。

救助标准。每户救助金额为5000元至20000元。

5.就业救助。

救助方式。因重大公共卫生事件、局域性或区域性有规模的自然灾害、国家政策影响等不可抗力、不可预见等因素，致使企业停工、停产，导致救助对象无法正常务工而收入骤减面临返贫致贫风险的，按照边际递减的方式予以就业救助。

救助标准。救助时间原则上不超过3个月，累计救助最高每人3000元。失去收入第一个月，救助金额为1500元；失去收入第二个月，救助金额为1000元；失去收入第三个月，救助金额为500元。

6.其他救助。

救助方式。因疫情、意外伤害身故、意外伤害致残或其他原因造成收入骤减或刚性支出骤增，导致基本生活出现严重困难的，在实施临时救助、专项救助等救助措施后仍存在返贫致贫风险的，给予救助。

救助标准。乡镇采取一事一议的方式，认真研究确定申报帮扶意见，县级行业部门审核，救助金额最高不超过5万元。

六、申报所需资料（试行）

村（社区）、乡镇（街道）、县乡村振兴局分级建立防返贫专项救助帮扶个人档案，实行台账管理“一人一档”。村（社区）要建立村级个人档案，档案中要有申请人个人书面申请书、申请人提供的佐证资料复印件、村（社区）已签字盖章的救助审批表、村级会议记录、会议照片、村主干入户调查照片、村级公示照片等资料。乡镇（街道）要建立乡镇个人档案，档案中除村级提供的申报资料外，还应有乡镇已签字盖章的救助审批表、入户调查照片、会议记录、会议照片、公示照片等资料。县乡村振兴局将以乡镇为单位，建立县级个人档案。如果申请人同时满足健康救助、教育救助、住房救助、产业救助、就业救助等单项救助条件的，可分类分别同时申请救助，申报资料根据申请救助类型，按以下顺序递交。乡镇（街道）和村（社区）要严格按照资料要求的顺序整理，严格核查申请人产生的具体费用，严格填写救助审批表中的相关数据及意见，佐证复印资料一定要清晰明了。没有按照要求提供的申报资料不予受理，发现申报资料造假的，直接拉入黑名单，后续不再受理。

健康救助（2021年1月1日起， 比如：张三，他2021年1月患病，住院产生了高额费用后存在返贫风险，纳入了监测，那么他的健康救助就可以从他患病后产生的费用计算。）

1.龙山县防返贫专项救助帮扶基金申报审批表（健康救助）。

2.个人书面申请书。

3.佐证资料：①加盖医院公章的出院记录复印件；②加盖医院公章的疾病诊断书复印件；③加盖医院公章的费用清单复印件；④加盖医院公章的发票复印件；⑤加盖结算章的医保中心一站式结算清单复印件。（申请人提供的结算清单，一定要是已经全部完成医疗报销后的结算清单，避免出现因“报销”“救助”后出现“多补”“赚钱”的现象。如果申请对象2021年到2022年期间都产生了医疗费用，但是2022年的还没有全部报销，不能提供2022年结算清单的，那么他可以先提供2021年期间的结算清单，申报救助2021年产生的医疗费用。一年内多次产生费用的结算清单可以累积计算，但不能重复使用，我们将根据提供的结算清单来核算应救助金额。）

4.申请人身份证或户口复印件。

5.申请人本人农村商业银行卡或存折复印件，并备注卡主姓名，非申请人本人银行卡的，需提供申请人和银行卡主的户口复印件及村（社区）出具的关系证明并加盖公章。

6.村（社区）2人以上入户调查核实照片。

7.村（社区）依据申请人提交的资料入户调查后，召开村支两委专题会议，对申请对象的资格、已享受的政策扶持和社会救助等综合情况进行研判初审，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确村级拟救助资金，每名参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

8.村（社区）专题研究会议照片。

9.村（社区）救助人员名单公示照片。

10.不少于3人的乡镇（街道）调查核实组入户照片。

11.乡镇（街道）根据村（社区）提交的申报资料入户调查后，召开乡镇（街道）领导班子专题会议，由乡镇领导班子、乡镇乡村振兴办人员参加，对申请对象综合情况进行详细分析，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确乡镇（街道）初审救助资金，每名班子参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

12.乡镇（街道）领导班子专题研究会议照片。

13.乡镇（街道）救助人员名单公示照片。

教育救助（按学期申请，学前教育、义务教育不在救助范围）

1.龙山县防返贫专项救助帮扶基金申报审批表（教育救助）。

2.个人书面申请书。

3.佐证资料：①学生就读全日制高中的“学籍证明”及《学生证》复印件，并加盖就读学校公章；②新考入中专、大专、大学院校但暂未入学的，则提供录取通知书，已入大学的则提供加盖学校公章的在校就读证明。

4.申请人本人身份证或户口复印件。

5.申请人本人农村商业银行卡或存折复印件，并备注卡主姓名，非申请人本人银行卡的，需提供申请人和银行卡主的户口复印件及村（社区）出具的关系证明并加盖公章。

6.村（社区）2人以上入户调查核实照片。

7.村（社区）依据申请人提交的资料，完成入户调查后，召开村支两委专题会议，对申请对象的资格和已享受的政策扶持等综合情况进行研判初审，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确村级拟救助资金，每名参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

8.村（社区）专题研究会议照片。

9.村（社区）救助人员名单公示照片。

10.不少于3人的乡镇（街道）调查核实组入户照片。

11.乡镇（街道）根据村（社区）提交的申报资料，完成入户调查后，召开乡镇（街道）领导班子专题会议，由乡镇领导班子、乡镇乡村振兴办人员参加，对申请对象综合情况进行详细分析，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确乡镇（街道）初审救助资金，每名班子参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

12.乡镇（街道）领导班子专题研究会议照片

13.乡镇（街道）救助人员名单公示照片。

住房救助（2022年1月1日以后的危改户，因自身无力先行承担房屋改造费用且救助的或危房改造工程均由自己修建，不是由施工队统一修建，不能提供费用结算清单的，则不能从住房救助中救助，需采取“一事一议”的方式从“其他救助”中进行救助。）

1.龙山县防返贫专项救助帮扶基金申报审批表（住房救助）。

2.个人书面申请书。

3.佐证资料：①乡镇（街道）出具的低收入家庭证明；②申请对象出具因灾造成唯一住房无安全保障情况说明，并附房屋照片；③房屋鉴定报告；④已纳入危房改造等房屋改造计划批复；⑤已完成房屋改造的费用结算清单。（如果申请人没有开工、没有产生费用，不能提前予以救助）

4.申请人本人身份证或户口复印件。

5.申请人本人农村商业银行卡或存折复印件，并备注卡主姓名，非申请人本人银行卡的，需提供申请人和银行卡主的户口复印件及村（社区）出具的关系证明并加盖公章。

6.村（社区）2人以上入户调查核实照片。

7.村（社区）依据申请人提交的资料，完成入户调查后，召开村支两委专题会议，对申请对象的资格、已享受的政策扶持和住房危险程度等综合情况进行研判初审，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确村级拟救助资金，每名参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

8.村（社区）专题研究会议照片。

9.村（社区）救助人员名单公示照片。

10.不少于3人的乡镇（街道）调查核实组入户照片。

11.乡镇（街道）根据村（社区）提交的申报资料，完成入户调查后，召开乡镇（街道）领导班子专题会议，由乡镇领导班子、乡镇乡村振兴办人员参加，对申请对象综合情况进行详细分析，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确乡镇（街道）初审救助资金，每名班子参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

12.乡镇（街道）领导班子专题研究会议照片

13.乡镇（街道）救助人员名单公示照片。

产业救助（已上报民政、农业、应急、保险公司等部门认可且审核通过的受灾农业产业，不认可且未审核通过的，不予以救助。）

1.龙山县防返贫专项救助帮扶基金申报审批表（产业救助）。

2.个人书面申请书。

3.佐证资料：①申请对象出具因自然灾害、病虫草鼠害等原因造成种植类、养殖类产业严重损失情况说明，并附3张以上照片；②民政、农业、应急、保险公司等部门认定审核通过证明材料；③乡镇（街道）、村（社区）出具的产业损失证明（证明内容统一为：经核查，___户于___年___月因___造成___产业损失，损失预算资金为____元，并已将受灾情况报送至___部门审核通过，情况属实，特此证明。）④已享受相关部门救助或其他商业保险赔付的清单。

4.申请人本人身份证或户口复印件。

5.申请人本人农村商业银行卡或存折复印件，并备注卡主姓名，非申请人本人银行卡的，需提供申请人和银行卡主的户口复印件及村（社区）出具的关系证明并加盖公章。

6.村（社区）2人以上入户调查核实照片。

7.村（社区）依据申请人提交的资料，完成入户调查后，召开村支两委专题会议，对申请对象的资格、已享受的资助政策、其他商业保险赔付和产业损失程度等综合情况进行研判初审，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确村级拟救助资金，每名参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

8.村（社区）专题研究会议照片。

9.村（社区）救助人员名单公示照片。

10.不少于3人的乡镇（街道）调查核实组入户照片。

11.乡镇（街道）根据村（社区）提交的申报资料，完成入户调查后，召开乡镇（街道）领导班子专题会议，由乡镇领导班子、乡镇乡村振兴办人员参加，对申请对象综合情况进行详细分析，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确乡镇（街道）初审救助资金，每名班子参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

12.乡镇（街道）领导班子专题研究会议照片

13.乡镇（街道）救助人员名单公示照片。

就业救助（救助对象为2022年1月1日以后返乡回流未就业人员）

1.龙山县防返贫专项救助帮扶基金申报审批表（就业救助）。

2.个人书面申请书。

3.佐证资料：①整户户口复印件；②申请对象出具整户家庭唯一收入来源为务工，无其他收入来源的承诺书；③村（社区）出具加盖公章的返乡回流未就业人员失去收入的证明，证明中需写清申请对象是否为返乡回流未就业人员、具体务工地点、务工单位、失去收入的具体时间段和家庭60岁以上老人人数和在校学生人数；④乡镇（街道）出具加盖公章的因重大公共卫生事件、局域性或区域性有规模的自然灾害、国家政策影响等不可抗力、不可预见等因素导致申请对象无法正常务工，造成收入骤减的情况说明。

4.申请人本人身份证或户口复印件。

5.申请人本人农村商业银行卡或存折复印件，并备注卡主姓名，非申请人本人银行卡的，需提供申请人和银行卡主的户口复印件及村（社区）出具的关系证明并加盖公章。

6.村（社区）2人以上入户调查核实照片。

7.村（社区）依据申请人提交的资料，完成入户调查后，召开村支两委专题会议，对申请对象的资格、无法正常务工等综合情况进行研判初审，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确村级拟救助资金，每名参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

8.村（社区）专题研究会议照片。

9.村（社区）救助人员名单公示照片。

10.不少于3人的乡镇（街道）调查核实组入户照片。

11.乡镇（街道）根据村（社区）提交的申报资料，完成入户调查后，召开乡镇（街道）领导班子专题会议，由乡镇领导班子、乡镇乡村振兴办人员参加，对申请对象综合情况进行详细分析，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确乡镇（街道）初审救助资金，每名班子参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

12.乡镇（街道）领导班子专题研究会议照片

13.乡镇（街道）救助人员名单公示照片。

其他救助

1.龙山县防返贫专项救助帮扶基金申报审批表（就业救助）。

2.个人书面申请书。

3.因疫情、意外伤害身故、意外伤害致残或其他原因造成收入骤减或刚性支出骤增相关佐证材料：①安全饮水救助方面，由申请人提供《缺水情况说明》、《初步整改措施》，由村（社区）、乡镇（街道）审核签字并加盖村（社区）、乡镇（街道）公章；②消防救援方面，申请人提供消防大队出具的起火证明并加盖消防大队公章；③临时救助方面，申请人提供残疾证或疾病诊断书（费用清单或发票）、其他致困原因证明材料、收入财产状况证明材料；④残联教育救助方面，高中阶段残疾人家庭子女学生提供学校开具的年度在读证明、学生本人或父母的残疾人证复印件、低保证复印件或者乡镇（街道）出具的低收入家庭证明；残疾人家庭子女大学生提供学生本人或父母的残疾人证复印件、低保证复印件或乡镇（街道）出具的低收入家庭证明、入学通知书或学院开具的在读证明。⑤重大交通事故救助方面，申请人提供事故责任认定书、车辆保险清单及保险公司赔付金额发票（购买车辆保险的需提供）、加盖疾病诊断专用章的医院疾病诊断书复印件、加盖结算章的住院费用结算清单及发票。⑥综合性救助方面，申请人不满足健康救助、教育救助、住房救助、产业救助、就业救助等其中某一项救助标准，但出现以上几类综合情况且有返贫风险的，根据实际情况提供相应综合佐证资料。（如：张某，残疾，已纳入监测，该户出现了医疗费用支出、教育支出等情况，自身家庭难以继续承担，但是两种情况如果按上述的单项救助时，又没有达到相应的救助标准，救助不了，但是综合累积情况来看，却有返贫风险，这时，申请人可以提供残疾证复印件、医疗费用佐证复印件、教育佐证复印件等资料，便于村、乡镇综合研判。）

4.申请人本人身份证或户口复印件。

5.申请人本人农村商业银行卡或存折复印件，并备注卡主姓名，非申请人本人银行卡的，需提供申请人和银行卡主的户口复印件及村（社区）出具的关系证明并加盖公章。

6.村（社区）2人以上入户调查核实照片。

7.村（社区）依据申请人提交的资料，完成入户调查后，召开村支两委一事一议专题会议，对申请对象的资格、综合情况进行研判初审，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确村级拟救助资金，每名参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

8.村（社区）专题研究会议照片。

9.村（社区）救助人员名单公示照片。

10.不少于3人的乡镇（街道）调查核实组入户照片。

11.乡镇（街道）根据村（社区）提交的申报资料，完成入户调查后，召开乡镇（街道）领导班子一事一议专题会议，由乡镇领导班子、乡镇乡村振兴办人员参加，对申请对象综合情况进行详细分析，达成统一意见后，形成详细的会议记录，在会议记录中明确乡镇（街道）初审救助资金，每名班子参会人员都需发表意见，并在会议记录上签字后加盖公章。

12.乡镇（街道）领导班子专题研究会议照片

13.乡镇（街道）救助人员名单公示照片。

受理地点：龙山县乡村振兴局（老政务中心）六楼防返贫专项救助股610办公室，联系人：黄大良，联系电话：0743-6223768。