关于加快里耶文化旅游产业发展的意见

龙发[2003]23号

中共龙山县委

龙山县人民政府

关于加快里耶文化旅游产业发展的

意　　　见
（2003年5月1日）
　　

　　为了抢抓历史机遇，整合旅游资源，加快发展我县文化旅游产业，根据党中央、国务院及省委省政府和州委州政府主要领导关于里耶古城保护、开发、利用的指示精神，结合龙山实际，提出如下意见：

　　一、统一思想认识，抓住历史机遇

　　里耶是湘西第一古镇，历史文化、民族文化、自然资源极其丰富。有效保护、合理利用这些资源，把里耶作为全县文化旅游产业龙头来建设，对于促进县域经济结构调整和县域经济增长，具有十分重要的作用。全县各级各部门要从服务大局、服从大局的高度统一思想和认识，增强加快里耶发展的紧迫感、责任感和使命感，全力支持里耶的发展，把里耶文化旅游产业作为全县经济建设和社会发展的重头戏来唱。

　　二、明确目标任务，理清工作思路

　　里耶发展的定位与目标是：国家历史文化名镇、国家级风景名胜区。通过努力，到2007年，力争实现年接待游客100万人次以上，旅游总收入4亿元以上。里耶文化旅游产业发展的思路是：全面保护，抓紧开发，合理利用，高起点规划，高标准建设，高效能管理，以古城保护开发为龙头，以酉水沿岸为重点，以周边景观为依托，整合旅游资源，构建里耶大旅游圈。要实施旅游精品开发战略，把里耶建成历史文化博物馆、土家民俗风情园、水上旅游娱乐场、高山避暑休闲庄、生态农业观光带。要加强里耶的旅游品牌和市场营销的策划，逐步形成自身特色和别具一格的旅游主题。

　　三、突出建设重点，加快发展步伐

　　里耶文化旅游产业建设要突出规划管理、基础设施、生态环境等三个重点。要建设一批旅游观光精品工程，基础设施建设取得突破性进展，实现山川秀美。

　　㈠抓好文化旅游产业规划和项目建设。

　　里耶文化旅游产业的规划要立足地方特色，着眼世界市场。尽快做好里耶镇总体规划修编，里耶历史文化名镇保护规划、里耶——乌龙山风景名胜区总体规划、里耶旅游发展总体规划的编制。同时，积极做好里耶申报省、国家历史文化名镇，省、国家级风景名胜区的各项工作，全力打造“里耶”品牌。

　　要按照总体规划要求，着力规划里耶古城文化产业开发区，加快园区建设步伐，重点规划建设秦简博物馆，遗址保护工程，历史街区，土家民族文化表演等一批旅游精品项目。

　　㈡抓好基础设施建设。

　　1、构建旅游交通网络。努力改善交通环境，建立承东接西、贯通南北的旅游交通网络。重点建设里耶至八面山、里耶至长潭、麦子坪至贾市的公路改造工程。积极争取里耶至老鸦塘、里耶至酉阳县龙潭二级公路等外出通道的立项并争取早日开工。抓紧开通建设里耶至王村的酉水航运旅游通道。

　　2、完善城镇配套功能。搞好里耶镇的扩容提质，增强和完善城镇功能。抓好里耶管理区及所属乡镇的供水、排水、园林绿化、污水处理、垃圾处理等工程设施建设。对里耶变电站进行扩容，实施里耶城网、农网改造工程，做到与县城同网同价。成立里耶城管执法队伍，强化集镇管理，创建国家或省级园林城镇。

　　3、积极推进信息化建设进程。适应信息化发展的需要，抓好里耶通讯和广播电视设施建设。重点建设龙山至里耶广播电视骨干网络，建好有线电视台，实施乡乡通移动电话、村村通程控电话工程。积极推进里耶政务网络建设，提高办事效率和服务水平，建立健全网络招商、信息发布、监督、检查和投诉机制。

　　㈢抓好生态环境建设。

　　以封山育林为主，切实加强对天然林的保护。严格控制采伐，严禁乱砍滥伐，坚决关闭里耶木材市场。实施退耕还林、生态家园富民工程，工程项目、资金重点向里耶倾斜，重点规划和建设一批常绿风景林，鼓励农民退耕还林还草，凡还林还草所获农业特产收入，报批后可减免一定年限农业特产税。争取用3—5年的时间使里耶集镇可视范围及酉水沿岸全部造上常绿风景林。围绕文化旅游产业调整农业产业结构，重点建设比耳小康示范村，八面山反季蔬菜基地，八面山草食牲畜科技园，开展生态农业观光游。

　　四、加大支持力度，形成发展合力

　　㈠里耶开发建设期间新增建设用地出让收入，里耶保护开发建设项目县得税收，出让、出租旅游资源或设施收入全部用于里耶保护开发；相关存量资产由里耶管理区管委会统一管理、使用、经营。

　　㈡县财政给里耶管理区管委会安排一定的专项经费，用于争资和各项申报工作。凡国家、省、州下达的有关里耶的项目资金，县财政优先拨付到位。从2003年起，每年安排一定的财政贴息，积极吸引国家政策性银行贷款、商业银行贷款支持里耶的基础设施建设和文化旅游产业项目建设。

　　㈢县发展计划、扶贫开发、民族事务、林业、能源等有关部门，当年向上申报衔接项目时，各项目专项资金要有20%以上向里耶倾斜，长沙市对口扶持资金要保证20%以上安排给里耶。

　　㈣县科技部门每年安排一定科技专项资金用于人才培训和科技示范。围绕里耶文化旅游产业的发展，大力推广优新品种和农副产品加工技术，开发名特优新产品和旅游纪念品。

　　㈤按照文化旅游产业的需求，积极发展职业技术教育。要办好“文艺表演班”、“导游班”、“酒店管理与服务班”、“保安班”，加快“土家语”人才培训，为文化旅游产业的发展提供人才。

　　㈥加强对里耶历史遗迹和文物的保护，组织专门人员收集整理里耶历史文化、民族民间文学艺术资源，编写里耶及周边地区人文社会资料专著，创作以古城历史为题材的文艺作品。筹建“古城艺术团”，培训土家族民族民间文艺表演队伍。

　　㈦积极抓好景区景点卫生网点建设，逐步提高卫生医疗水平，按照初级卫生保障要求，增加对里耶的卫生医疗设施的投入，为文化旅游产业的发展提供医疗卫生保障。

　　㈧鼓励县直部门利用行业优势向上申报项目或在里耶建设项目。除县明确的有关综合职能部门外，其它县直部门以里耶的名义争取的项目资金并在里耶进行项目建设的，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，并享受有关优惠政策，开发项目受益所得可作为本单位的自有资金自行分配使用。

　　㈨县直各部门要通力协作。凡与里耶发展相关的各职能部门要积极创造条件，向省、国家申报项目，加大争资上项力度，每年必须争取一个以上在里耶实施的建设项目。从县直各单位和有关乡镇抽调到里耶从事古城保护开发工作的有关人员，保留职务、岗位，享受原单位所有待遇。

　　五、营造宽松环境，大力招商引资

　　㈠放宽投资主体，降低准入门槛。

　　在里耶文化旅游产业开发区，除国家明令禁止及对里耶古城保护有损害的项目外，不论投资主体是谁，均可参与里耶开发建设，投资兴办各种实业。

　　㈡调整土地供给方式，降低土地使用成本。

　　凡在里耶投资开发建设项目，兴办企业，土地出让方式实行多元化。对符合条件的项目可采取出让、租赁、作价入股等多种方式获得土地使用权。土地出让年限可在国家规定的最高年限内议定，土地出让金可以分期缴纳。企业再投资的新增用地，可享受进一步的地价优惠。凡在里耶文化旅游产业开发区建设旅游景点、基础设施、县人民政府招商引资的重点项目以及投资额在500万元人民币以上的其他旅游服务设施项目，除招标拍卖的土地外，用地出让价原则上每亩不超过7万元。其它项目，可享受州、县招商引资的有关优惠政策。

　　㈢打破部门和行业垄断，实行公平竞争。

　　积极推进里耶公用事业等垄断行业的改革，实行政事分开、政企分开，鼓励各类市场主体参与公用设施的建设和营运，引入市场竞争机制，实现投资主体多元化。凡在里耶文化旅游产业开发区投资项目建设，不论投资主体一律同等对待。所有重点工程的规划设计、建设、水电安装等项目要面向县内外公开招标。

　　㈣强化服务意识，提高办事效率。

　　里耶的建设经营项目，要按照“统一受理、统一审核、限时完成、责任追究”的要求，搞好优质服务。凡在里耶投资项目开发、兴办企业或从事个体经营的，有关证照和审批事项实行“一站式审批、一票制收费、一条龙服务”。一般项目3天之内办完有关证照。

　　㈤坚持依法行政，规范收费行为。

　　对在里耶投资建设的项目收费，行政性收费只收工本费，服务性收费只收成本费，实际收费不超过应收额的20%。基础设施项目不超过应收额的10%。对县人民政府招商引资的项目，实行零收费。投产项目的所得税，按程序报批后，可给一定年限的减免。严禁任何单位或个人以任何名义向在里耶投资的各类主体乱收费、乱摊派、乱罚款。各投资经营者在里耶管理区范围内生产经营行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，不受行政机关追究。凡无危害人们生产生活及扰乱社会秩序的行为，有关职能部门不能随意进入里耶开发区内检查，如需检查，必须经里耶管理区管委会同意，并严格控制检查的人数和次数。

　　六、切实加强领导，督促检查落实

　　㈠切实加强领导。

　　成立里耶古城保护开发工作领导小组，县委书记任第一组长，县长任组长，有关县级领导任副组长，县直有关部门主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在里耶管理区管委会。领导小组负责里耶发展的规划实施、政策制定、重大决策、综合协调、检查落实。

　　㈡下放管理权限。

里耶管理区管委会作为县人民政府派出的行政机构，按照依法行政，事权责一致，便民高效的原则，将县有关权限下放到里耶管理区管委会。各部门要相互协调，联动实施，确保有关权限下放到位。

　　㈢实行部门负责制。

　　县委、县政府将里耶发展的项目、任务和职责分解落实到县直各单位，各单位向县委、县政府递交里耶古城保护开发目标任务责任状。各部门、各单位要坚持一把手亲自抓，负总责，每年要制定里耶发展项目和优化发展环境的工作计划，并列入重要工作议程，经常研究，定期检查，抓出成效。

　　㈣建立奖罚制度。

　　每季度召开一次工作会议，工作会议前由县委督查室、县政府督查室对县直各单位的目标任务和各项服务工作进行督促检查，并在工作会上进行情况通报。县纪检、监察机关对里耶文化旅游产业区予以挂牌保护，并派驻专人，对其经济发展环境实施监管，加大对损害里耶发展环境案件的查处力度，对直接责任人和单位领导要公开处理。积极探索支持里耶发展的奖励机制，县委、县政府每年对参与支持里耶文化旅游产业发展工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。