关于印发《“坚持科学发展、加快富民强县”解放思想大讨论活动实施方案》的通知

龙发〔2008〕24号

中 共 龙 山 县 委

关于印发《“坚持科学发展、加快富民强县”解放思想大讨论活动实施方案》的通知

各乡镇（街道）党委，县委各部办委，县直机关各单位、各人民团体党组（党委）：

《“坚持科学发展、加快富民强县”解放思想大讨论活动实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共龙山县委

2008年9月23日　

“坚持科学发展、加快富民强县”解放思想大讨论活动实施方案

省委、州委统一安排部署的这次解放思想大讨论活动（以下简称大讨论活动），是一次继续解放思想，是一次全面解放思想，是一次更高层次、更深层度、更广领域的解放思想。为确保全县大讨论活动取得实实在在的效果，根据《中共湖南省委关于在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动的通知》（湘发〔2008〕8号）和《中共湘西州委关于“坚持科学发展、加快富民强州”解放思想大讨论活动方案的通知》（州发〔2008〕29号）文件精神要求，结合我县实际，特制定如下方案。

一、活动安排

(一)步骤及时间。大讨论活动从9月份开始到10月底结束。具体分为三个阶段，每个阶段工作要进行认真总结，达到预期效果后，再转入下一阶段，防止走过场，大讨论活动结束后，对整个大讨论活动要进行全面总结。

第一阶段：宣传发动、学习提高阶段（9月4日—9月24日）。全县各单位要不拘形式，强化宣传，营造氛围。采取中心组学习、报告会、座谈会、讨论会等形式开展“坚持科学发展、加快富民强县”为主题的解放思想大讨论活动。

第二阶段：查摆问题阶段（9月25日—10月15日）。对照贯彻落实科学发展观和大讨论活动要求，认真查找在各方面存在的突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，制定切实可行的整改措施，在查摆问题中解放思想，在更新观念中解决问题。

第三阶段：整改落实阶段（10月16日—10月31日）。在查摆问题，提高认识，转变观念的基础上，按照大讨论活动要求，落实整改。通过整改落实，理清思路，切实把科学发展观贯彻到工作的各个方面，各个环节，推动全县经济又好又快发展。

(二)主题活动。解放思想大讨论活动要与深入学习贯彻党的十七大精神和学习实践科学发展观活动以及纪念改革开放30周年活动有机结合起来，结合我县实际，要把开展大讨论活动与做好当前工作结合起来，统筹并带动当前各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。

一是搞好宣传发动工作。全县各级党委（党组）要按照省委、州委的要求，认真组织广大干部群众深入学习宣传开展解放思想大讨论活动的重大意义和必要性，对全县解放思想大讨论活动进行动员、部署，引导广大干部群众积极主动地参与到这次大讨论活动中来。

二是搞好广大干部群众的学习教育活动。依托全县理论学习服务体系，组织全县各级理论骨干，深入全县各地、各单位开展“坚持科学发展、加快富民强县”为主题的解放思想大讨论专题宣讲活动。县委组建10人的县委宣讲团，在全县开展宣讲20场以上，其中乡镇（街道）10场以上，县直单位、县内重点企业10场以上。各乡镇（街道）党委也要相应成立2—3人宣讲小分队，深入辖区机关、学校、社区、村寨开展宣讲，宣讲场次不少于10场。

三是抓好领导干部的学习教育活动。全县各级党组织学习中心组要在9月中下旬集中开展一次关于解放思想的专题理论学习，集中学习时间不少于2天。要认真学习党的三代中央领导集体和新一届中央领导集体关于解放思想的重要论述，学习张春贤同志在动员大会上的讲话精神，学习省、州、县大讨论活动办公室推荐的学习资料。学习前，全县各级党组织领导班子成员，要围绕大讨论活动的主题，深入农村、机关、学校、企业、社区等基层单位开展调查研究活动，认真听取广大干部群众对领导机关和领导干部在继续解放思想、推动科学发展、加快富民强县的意见和建议，以便在学习过程中进一步认真查找本地、本部门、本单位在解放思想上的差距，查找个人在思想观念和实际工作中存在的突出问题，特别是查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。通过学习教育活动的深入开展，进一步明确坚持改革开放、推动科学发展、促进龙山社会和谐的工作思路和政策措施。

四是组织开展领导干部论坛活动。这次解放思想大讨论，以领导机关、领导干部为重点，从县委常委做起，全县各级党组织要率先垂范，既要当好解放思想的组织者和推动者，又要当好解放思想的先行者和实践者。在大讨论活动中，全县新闻媒体要集中开设“党政领导干部谈解放思想”专题、专栏，邀请全县各级领导干部谈解放思想的体会，为解放思想大讨论活动提供深入交流的平台。县政府网站要设立“党政领导干部谈解放思想”专题，县有线电视台要开设全县各级“党政领导干部谈解放思想”专访栏目，做好访谈，重点对全县处级以上领导干部特别是各地各单位党政主要负责同志联系实际谈解放思想进行跟踪报道，做好“龙山县解放思想促发展”系列报道，宣传推介我县解放思想好的做法、好的经验和好的典型，推动大讨论活动的深入开展。

五是组织“解放思想大家谈”群众性讨论活动。在中国龙山网开辟论坛，广泛深入开展“解放思想大家谈”活动，围绕大讨论活动的主要任务设置议题，引导网民围绕龙山“为什么要解放思想”、“从哪些方面解放思想”、“怎样解放思想”等问题进行广泛讨论。要引导广大干部群众找问题、找差距、找出路；要引导广大干部群众谈看法、谈想法、谈办法，对龙山继续解放思想、坚持科学发展、加快富民强县提出建设性意见和建议。

六是组织全县各级领导干部下基层开展“面对面”讨论。在大讨论活动期间，各级党组织领导班子成员要结合“大下访维稳促发展”活动，要围绕大讨论活动的主题，深入基层与群众开展“面对面”讨论，并带头发言，认真听取广大干部群众对领导机关和领导干部在继续解放思想、推动科学发展、加快富民强县方面的意见和建议；要开展“推动龙山发展的对策建议”征集评选活动，举办全县各级党政领导干部谈“坚持科学发展、加快富民强县”理论征文活动并予以奖励和表彰。

七是开展民意调查和群众评议活动。在大讨论活动中引入民调机制，加大社会评价的权重，由县统计局通过电话入户调查的方式，广泛征集群众对全县各级党组织和政府职能部门的意见，根据抽样调查的设计原理，对统计数据进行专业分析，形成评议专题报告，为党政机关解放思想、改进工作提供科学依据。结合行风评议活动在全社会开展“下评上、民评官、基层评机关”的评议活动，评议重点对象是与群众利益直接相关的职能部门。

八是召开各界人士解放思想交流总结座谈会。在大讨论活动告一段落时，县委召开由社会各界人士参加的座谈会，县领导和县直有关部门负责人出席会议，进一步听取社会各界对我县解放思想、科学发展、富民强县的意见和建议，并对大讨论活动进行阶段性总结。

二、活动宣传

全县各级各部门要调动各种宣传资源，运用各种宣传手段，为推动大讨论活动营造浓厚的舆论氛围。

（一）搭建解放思想、更新观念的讨论平台。举办解放思想主题论坛，邀请专家学者和领导干部作关于解放思想的系列报告。县委宣讲团、县委党校，要运用论坛、讲座、座谈会、报告会等形式，围绕“坚持科学发展、加快富民强县”这个主题，有组织地开展深入研讨，发挥理论工作者在解放思想中的引领作用。

（二）营造解放思想的浓厚舆论氛围。县内新闻媒体要按照省委、州委和县委的统一部署和要求，开展全参与、全方位、全覆盖的宣传，营造强大的宣传声势，动态性宣传报道，统一挂“坚持科学发展、加快富民强县——解放思想在龙山”刊头。县政府网站、县有线电视台等媒体按此标识制作片头和宣传片，县政府网站显示信息和县有线电视台公布新闻节目或在节目中要有“坚持科学发展、加快富民强县——解放思想在龙山”标识滚动播出。县政府网站开办“党政领导干部谈解放思想”、“解放思想大家谈”等栏目，刊发全县干部群众关于解放思想的讨论文章和观点；县政府网站、有线电视台等新闻媒体根据自身的优势，采用访谈、对话等形式，制作与解放思想有关的节目。

三、任务要求

要紧紧围绕“坚持科学发展、加快富民强县”这个主题，结合我县经济和社会发展实际，结合我县广大干部群众的思想实际，结合我县当前重点工作的实际，重点围绕解放思想认识上和工作实践中存在的四个突出问题开展讨论，深入研究我县如何又好又快发展，如何科学发展的问题。

（一）要围绕“如何转变安于现状的观念，增强科学跨越发展意识，进一步推进以经济建设为中心的又好又快发展”进行深入研究和讨论。要按照“12345”的发展思路，坚持“六个更加注重”的原则，把全县干部群众的思想统一到“突出四个重点，加强四大建设”的工作思路上来，要深入研究如何充分利用我县的区位优势、资源优势、政策优势，选择重点领域、亮点项目、关键环节率先发展，率先突破。要深入研究如何克服自我满足心理，解决发展意识、发展能力、发展质量以及制约我县发展的“瓶颈”等问题。引导全县广大干部群众充分认识推动跨越发展是解决我县一切问题的关键。要重新审视自我，一方面，要找出差距，正视差距，找准问题，克服自我安慰，自我满足心理，增强忧患意识，增强不进则退、慢进也是退的责任感、紧迫感；另一方面，又要看到我县良好的发展态势，看到我县的优势和发展潜力，克服消极悲观情绪，增强发展信心和决心。　

（二）要围绕“如何转变因循守旧观念，增强改革创新意识，进一步促进以创新体制为重点的综合配套改革”进行深入研究和讨论。要引导干部群众牢固树立越是民族贫困地区，越要克服和破除因循守旧观念、越要增强改革创新的新思想、新观念。大力营造以改革创新精神谋事、干事、干成事，鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围。要深入研究如何充分利用民族政策、扶贫政策、西部大开发的机遇，长沙市对口扶持支援我县的机遇，努力在基础设施建设、产业发展、资源环境、生态保护、社会建设等重点领域，以及行政审批等方面率先突破，走出一条具有龙山特色的新型工业化、农业产业化、生态文化旅游经济和城镇化建设的发展新路；深入研究如何通过体制创新、制度创新，深化行政体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府，集中精力抓好经济调节市场监管，社会管理和公共服务。深入研究如何突破制约发展的体制性因素，实行平等待遇，领域开放、实现调整结构，产业发展；深入研究如何推进企事业单位体制改革，大力发展各类非营利性社会组织，扶持和发展社会公共事业；深入研究如何深化社会保障体制改革，完善各项救助机构和最低生活保障制度，完善各项救助机制和最低生活保障制度。深入研究如何以科技创新，认真解决“资源”、“开发”、“效益”等问题；深入研究如何以工作创新、方法创新，解决“难点”、“重点”、“切入点”等问题，走出一条在改革创新中谋求发展，在改革发展中不断创新的新路来。

（三）要围绕“如何转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识，进一步提高以招商引资为突破的对外开放水平”进行深入研究和讨论。开放力度不大、开放程度不高、开放领域不宽是我县经济社会发展中的一个突出问题。要深入研究如何通过解放思想，在全县构建开放的文化，养成开放的心态，优化发展环境，营造开放的环境。要在政策环境、市场环境、政务整顿、法制环境、人文环境等多个方面着手，努力降低比较成本，交易成本和社会成本，以情感人、以情留人，让一切创造财富的活力充分涌流。引导广大干部群众，特别是党员领导干部树立大局眼光和战略思维，大胆走出去，谦虚请进来，主动参与国内外、省内外和州内外的经济合作与竞争；深入研究如何遵循市场经济规律，适应国内产业结构调整的形势，抓住产业转移的机遇，推动与县外大公司、大集团的合作，在统筹考虑资本、技术、市场、管理和资源的基础上确定我县招商引资的重点，处理好招“内”与引“外”关系，引进大项目与小项目的关系，引进客商、引进项目和留住客商与盘大项目的关系，政府招商和企业招商的关系，以提高招商成功率；深入研究如何抓住东部沿海地区产业升级和产业转移的机遇，加快引进和承接，着力解决从商品出口向服务出口转变，从出口低端产品向出口高附加值产品转变；深入研究如何策应我省“两型社会”建设的发展战略，自觉将我县经济社会发展纳入省、州总体发展战略之中，做好“策应”、“对接”、“融入”等工作，从根本上优化开放合作环境；深入研究如何深化软环境建设，努力降低比较成本、交易成本和社会成本，以情感人、以情留人，真正做好开放合作这篇大文章。

（四）要围绕“如何转变片面发展观念，增强人本民生意识，进一步抓好以统筹兼顾为手段的和谐社会建设”进行深入研究和讨论。要深刻审视和分析我们所处的环境变化，深入研究如何按照转变经济发展方式的要求，切实解决我县工业化进程中存在的高投入、高能耗、高污染、低产出、低效益的问题，探索如何走出一条资源利用好、生态环境好、经济效益高的新型工业化道路，实现我县工业的“二次创业”，走“工业强县”之路；深入研究如何适应我国新时期新阶段的发展要求，抓住我国经济由生产型向服务型转变的有利时机，突出资源、生态、文化、旅游这个特点和亮点实现新型工业化、农业产业化和生态文化旅游经济的有机结合起来，延伸我县经济产业链；深入研究如何按照“五个统筹”的要求，深化社会体制改革、完善社会管理、扩大公共服务、促进社会公平，深入研究如何转变工作作风，树立服务意识，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，正确处理富民与富县的关系，加强以改善民生为重点的社会建设，使发展成果更多的体现到改善民生上。切实解决人民群众学有所教、劳有所依、病有所医、老有所养、住有所居的现实要求，为实现科学发展创造良好的社会环境和条件。

通过大讨论，要把干部群众思想从不符合、不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，进一步推动科学发展观在我县的深入贯彻落实，进一步推动我县经济跨越式发展。我们要通过这次大讨论，帮助全县广大干部群众牢固树立以下十种意识：

一是要树立忧患意识，使广大干部群众增强危机感、紧迫感、责任感、使命感；

二是要树立创新意识，在全县上下努力形成以创新促发展的良好氛围，推动我县体制创新、制度创新、工作创新、方法创新、科技创新；

三是要树立开放意识，使广大干部群众真正做到以更大的“容量”、“气量”和“度量”来扩大开放；

四是要树立全局意识，在全县上下自觉形成“不谋全局难以谋一域”的大局观念，自觉做到胸怀大局，处理好局部和全局的关系，做好本地区本部门的工作；

五是要树立追赶意识，使广大干部群众进一步明确方向，咬定目标，全力追赶，抢抓契机，实现我县的跨越式发展；

六是要树立实干意识，在全县广大干部群众中真正形成想办事、办实事、能办事、办成事工作态度和工作作风；

七是要树立机遇意识，在广大干部群众中养成敏锐捕捉机遇、及时把握机遇、努力用好机遇的意识和能力，不断推进我县经济快速发展；

八是要树立竞争意识，在干部群众中大力发扬敢为人先，勇于担当，勇于争先，努力做到在竞争中求生存，在竞争中谋发展；

九是要树立人本意识，在全社会牢固树立“以人为本”理念和价值取向，弘扬人文精神，自觉尊重人的价值与尊严，把全心全意为人民服务的宗旨落到实处；

十是要树立效率意识，在全社会养成雷厉风行、注重时效的工作作风，实现工作的高效运转。

四、组织领导

“坚持科学发展、加强富民强县”解放思想大讨论活动在县委统一领导下进行。为保证大讨论活动顺利进行，成立县委“坚持科学发展、加快富民强县”解放思想大讨论活动办公室，组成人员如下：

主   任：吴少叶　县委常委、县委宣传部长

副主任：李开进　县委办副主任

彭召斌　县委组织部副部长

兰明圣　县委宣传部副部长

吴善文　县委宣传部副部长

向邦志　县委宣传部副部长

陈长雄　县委宣传部副部长

办公室下设综合组（陈长雄同志任组长）、学习组（吴善文同志任组长）、宣传组（向邦志同志任组长）、督查组（李开进同志任组长）。

全县各级各部门各单位要参照县委解放思想大讨论活动的做法，成立相应办事机构，提供必要条件和经费保障，确保大讨论活动各项任务落到实处。要在思想上高度重视，按照省委、州委、县委的要求，召开专题会议研究落实本地、本部门、本单位开展大讨论活动的方案和措施，认真分析和解决在大讨论活动开展过程中可能出现的问题和困难。要在组织上加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，选配得力人员搭建工作班子，把各项工作落到实处。要在工作上搞好衔接，把解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动有机结合起来，要把大讨论活动同当前工作结合起来，从方案、时间、阶段、主题上做好衔接，使大讨论活动成为推动实际工作的过程。要积极探索有利于解放思想大讨论的方法，采用多种民主形式，广泛动员和引导人民群众参与讨论，积极拓展人民群众建言献策的渠道，更好地体现人民群众的利益和愿望，使大讨论活动成为充分发扬民主的过程。