龙山县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

关于印发《龙山县第一批开展深入学习实践

科学发展观活动实施方案》的通知

各参学单位学习实践活动领导小组、县委各指导检查组、各试点单位：

《龙山县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

中共龙山县委深入学习实践

科学发展观活动领导小组

  2009年3月23日

龙山县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

（2009年3月23日）

根据中央、省委对开展第二批深入学习实践科学发展观活动的安排部署和《湘西自治州开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合我县实际，现就我县第一批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、认真贯彻落实中央决策和省委、州委安排部署，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，也是龙山县在新的历史起点上实现科学发展的内在需要和重大契机。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。去年以来，受到国际金融危机和吉首地区非法融资事件等因素影响，龙山县面临经济环境趋紧、就业和财政压力加大等问题，保增长、保民生、保稳定的任务相当繁重。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们驾驭复杂局面能力和执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为必要、更为迫切。全县参加第一批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识自身在科学发展全局中的重要作用，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央、省委、州委和县委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，紧紧围绕县委提出的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以更好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现富民强县新跨越打下坚实的基础。

二、深刻领会精神实质，准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

这次参加学习实践活动的单位主要是：县党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；党组织关系在县的部分中央、省、州驻县单位；县属国有企业，县直属单位。同时，选择1个街道，1个社区、1个村组织进行下一批学习实践活动试点。

开展深入学习实践科学发展观活动，要认真贯彻中央、省委《实施意见》和《湘西自治州开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》提出的指导思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使我县党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把广大党员干部群众的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会各个方面。

要通过深入开展学习实践活动，把各级领导班子建设成为发展型领导班子，把各级党组织建设成为服务型党组织，把广大党员干部建设成为务实型党员干部，进一步提高领导班子的战斗力、党组织的凝聚力、党员干部的执行力，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强县新跨越”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想原则，就是要以思想解放为先导，引导广大党员干部对本单位科学发展重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色原则，就是紧密结合党员干部思想实际，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委、州委和县委的要求结合起来，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。贯彻群众路线原则，就是要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主原则，就是重在提高思想认识，实事求是解决突出问题，深刻剖析分析问题原因，进一步明确努力方向。

各单位要按照州委提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”发展要求和“科学发展破难题，服务经济保增长，抓住当前谋长远，富民强州新跨越”活动安排，认真贯彻落实县委“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，深入开展“三保三服务” (保增长、保民生、保稳定，服务企业、服务项目、服务农村)主题实践活动，并将这一主题实践活动贯穿学习实践活动始终。同时，以“科学发展在龙山”为主题，在县有线电视台、中国龙山网等新闻媒体建立舆论宣传阵地，营造浓厚的学习实践活动氛围。

三、紧密结合实际，着力解决影响我县科学发展的突出问题

全县学习实践活动必须在抓好理论武装的同时，紧密联系当前形势和本单位实际，着力找准影响和制约科学发展的突出问题，特别是受国际金融危机冲击反映出来的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映出来的问题。重点解决四个方面的问题。

（一）切实破解制约经济平稳较快发展的难题。把应对国际金融危机，消除非法集资事件影响、转变发展方式，破解影响和制约我县科学发展的突出问题，保持经济平稳较快发展，作为我县学习实践活动的最大实践课题。把认清形势、寻求应对之策作为深入调研的重点，把转变发展理念、应对当前各种困难作为分析检查的重要方面，把采取扎实有效的攻坚克难、化危为机措施列为整改落实的重要项目，把保增长、保民生、保稳定的成效作为检验学习实践活动的重要标准。

（二）切实改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把改善和保障民生作为开展学习实践活动的重要目的，越是困难时候，越是要高度关注民生，越是要办一些人民群众看得见、摸得着的好事、实事。围绕群众的“三最”问题，重点解决好促进就业，特别是要关注返乡农民工就业和大学生就业问题；解决好社保、教育、卫生、住房、扶贫等民生问题；解决好库区移民、受灾群众、优抚对象等城乡特困群体的帮困解难工作；解决好征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等群众反映相对集中的利益问题，保障人民群众的合法权益，使学习实践的过程成为不断为民造福的过程。

（三）切实解决制度缺失和制度障碍方面的突出问题。从实际出发，本着“可行、管用、长效”的原则，着力建立健全本单位保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策体系，创造具有龙山特色的制度成果。特别是要着眼吸取非法集资教训、转变发展方式等问题，进一步转变发展理念，着力构建保障和促进扩大投资、建立投融资平台的体制机制；着力完善经济社会发展思路，加强工作保障，制定和完善服务经济发展、加快新型工业化、农业产业化、旅游产业化、新型城镇化的体制机制；着力加强组织保障，树立“三个不吃亏”和重视基层、加强基层、服务基层的用人导向，进一步完善党建“双基”工程、党员“三卡”管理、“三带四联五促进”等制度和机制。

（四）切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题。认真贯彻落实十七届中央纪委三次全会精神，扎实开展“服务经济保增长，改善民生保稳定”活动，着力解决党员领导干部政绩观不正确、作风飘浮、形式主义、个人主义等问题，解决党员干部群众观念淡薄、服务意识不强、责任缺失、执行力不强等问题。大力弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气；大力弘扬求真务实的作风，说实话、出实招、办实事、求实效；大力弘扬密切联系群众的作风，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，以优良的工作作风为基层解决实际困难和问题。

通过开展学习实践活动，我县要具体解决好六大问题：一是交通能源瓶颈的问题，特别是能源问题、农网改造问题；二是产业发展的问题，特别是工业不强的问题；三是发展过程中资金、人才、技术短缺的问题；四是建设环境整治的问题；五是干部作风问责的问题；六是信访维稳、公正司法的问题。

四、全面掌握总体安排，明确学习实践活动的方法步骤及要求

第一批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。总体时间安排半年左右，从2009年3月中旬到8月底，按照三个阶段有序推进。

（一）准备工作（3月中旬）

1、成立领导机构和工作机构。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，县委书记张才金同志担任组长，领导小组下设办公室，县委常委、组织部长麻建锋同志任办公室主任。各单位也要分别成立学习实践活动领导小组及其办公室，并及时报县委学习实践活动领导小组备案。

2、制定活动实施方案。按照中央、省委、州委的部署和要求，县委制定《龙山县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，报州委学习实践活动领导小组审查备案。参加这次学习实践活动的单位要根据县委要求，结合各自实际，制定切实可行的实施方案，报县委学习实践活动领导小组审查备案。

3、进行思想发动。3月下旬，召开全县深入学习实践科学发展观活动动员大会，对学习实践活动进行动员部署。各单位随后要召开动员大会，对开展学习实践活动作出部署和安排。要切实搞好思想发动，针对一些党员干部中可能出现的厌倦心理、无关思想和畏难情绪，以及担心学习实践活动可能分散精力、影响工作等模糊认识，扎实细致地做好思想工作，引导广大党员干部以良好的精神状态积极投身学习实践活动。

（二）学习实践活动具体分三个阶段（3月下旬至8月底）

第一阶段：学习调研（3月下旬至4月下旬），主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论两个环节。

1、学习调研。精心制定学习培训计划，采取有力措施，认真开展好“以‘三学’为主要形式，在‘三真’上下功夫，争当学习型干部”活动，把学习培训抓紧抓实。一是坚持抓好“三学”，即学习理论，学习中央、省委、州委精神，学习县委重大决策。要抓好理论学习。组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要抓好中央、省委、州委精神学习。认真学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”、省州学习实践活动动员会议等精神。要抓好县委决策部署学习。认真学习县委经济工作会议以及县委动员大会精神，特别要认真学习领会县委“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路的精神实质。二是坚持做到“三真”，即做到真信，真学，真懂。要做到真信。坚信科学发展观不仅可以解决我们的思想观念问题，更是我们的行动指南，是我们实现长远持续发展的重要保证。各单位主要领导要带头真信科学发展观，认真作好科学发展观学习动员报告。要做到真学。各单位理论学习要坚持系统学习，不断章取义，学习时间不少于40小时，学习中心组集中学习研讨时间不少于2天，并要保证机关日常工作。要做到真懂。要通过学习，切实使广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，学会融会贯通，把思想统一到中央、省委、州委和县委对经济社会发展的决策部署上来，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。三是抓好“学习型”干部评选。在开展学习实践活动过程中，评选一定数量的“学习型”干部，在全县起到典型示范作用。

要紧紧围绕科学发展这个主题开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。县级领导要带头深入基层，深入群众，开展“问政于民、问计于民、问需于民”活动，采取下去找、发动提、广泛谈、深入议等形式搞好调研。各单位领导班子成员要带队深入农村和城市基层调研，带头撰写调研报告。为推动问计调研活动深入开展，县委将组织开展“我为龙山献一策”网上问计活动和“科学发展大家谈”征文评选活动，为建立健全体现科学发展要求的体制机制提供决策依据。要把深入调研与深化学习结合起来，坚持边学边改、边查边改。

2、继续深入开展解放思想讨论。要紧密结合当前经济形势和本单位实际，紧扣科学发展主题和县委“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，深化和拓展“坚持科学发展、加快富民强县”解放思想大讨论。通过深入开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各单位要结合各自特点，形成开展解放思想大讨论的具体成果。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬），主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在转变发展方式方面存在的突出问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会前，要认真征求各方面意见，并将意见进行梳理和归纳，班子成员之间要交心谈心，并分别撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部和学习实践活动指导检查组要派人列席民主生活会，提前介入，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组、总支、支部）扩大会议充分讨论，反复修改完善。

在分析检查阶段，要认真组织开展“以‘三找’为主要手段，在‘三查’上下功夫，打造群众满意型班子”活动。一是班子民主生活会征求意见要做到“三找”，即通过信函发放问卷等方式，组织万人大调查“问卷找”；通过党员信息互动平台，向党员干部手机发送“信息找”；通过党员干部深入农村、深入城市基层，与群众座谈“当面找”。通过“三找”，努力强化征求意见的广度、深度，把问题找准找实。二是在分析检查中要做到“三查”，即查准领导班子中存在的共性和个性问题，查透群众最关心、最困难问题的深刻原因，查深影响科学发展的思想根源。通过“三查”，进一步增强分析检查报告的针对性、操作性、实效性。三是通过开展群众评议打造群众满意型班子。各单位要组织党员群众、“两代表一委员”、服务对象代表等参加分析检查评议，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，使群众评议的过程成为上下交流，取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。通过开展群众评议，努力将各级领导班子打造成群众满意型班子。

第三阶段：整改落实（7月上旬至8月底），主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制两个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一承诺”的要求，制定整改落实方案，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导、科室（股室）的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。特别是要把本单位应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。要注意对群众需求作合理引导，防止作不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，组织开展“以‘三改’为主要内容，在‘三创’上下功夫，构建高效服务型机关”活动，将解决突出问题贯穿学习实践活动始终。一是突出抓好“三改”，即突出改变作风，突出改进环境，突出改善民生。要集中力量解决一些影响和制约科学发展的突出问题。通过“改变作风”，进一步密切党群干群关系；通过“改进环境”，进一步提振发展信心，提升科学发展能力，加快引进项目资金，努力解决保增长问题；通过“改善民生”， 进一步维护社会和谐，努力解决保稳定问题。解决突出问题要坚持做到“七个一”，即“一个突出问题，一个解决目标，一个责任领导，一个责任单位，一套联动机制，一套解决措施，一个办结时间”。要突出解决重点，选准突破口和切入点，坚持什么问题突出就解决什么问题。要坚持边学边改、边查边改、立说立行，避免形式主义、短期行为。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。二是坚持做到“三创”，即创建完善的工作制度，创新管用的管理体制，创立长效的工作机制。把解决突出问题和创新体制机制结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要创建完善的工作制度，着力解决制度缺失和制度障碍问题，认真清理现有的规章制度，该废的坚决废，该完善的迅速完善；创新管用的管理体制，对涉及全局性的体制改革问题，鼓励提出建设性的创新改进意见，该弃的坚决弃，该建的迅速建；创立长效的工作机制，坚持从操作层面上落实中央、省州县决策，从长效上解决工作推进问题，该破的坚决破，该立的迅速立。三是努力构建高效服务型机关。通过“三改三创”， 改掉衙门作风，通过纳税人评议、“两代表一委员”评选等方式，评选一批高效服务型机关，整体提升龙山县的科学发展力。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织开展群众满意度测评。群众满意度的测评，要注意收集本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行、测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好落实。要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，认真进行全面系统的总结，形成专题报告和系列典型材料，报县委学习实践活动领导小组办公室。

五、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

（一）落实领导责任。各单位党组织全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用，做到“六个亲自”，即亲自参加动员会，亲自组织学习调研，亲自撰写调研报告，亲自参加民主生活会，亲自帮助分析检查问题，亲自帮助解决突出问题。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。县委常委、县人大主任、县政协主席、党员副县长要结合各自分工，分别确立一个单位为联系点。有二级机构的县直单位，其班子成员也要结合各自分工建立学习实践活动联系点。县委学习实践活动领导小组将向这次开展学习实践活动的单位派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导，防止活动走过场、出偏差。

(二)加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要牢牢把握学习实践活动的特点，根据党政机关、群团组织、事业单位、试点单位等不同类别，党员领导干部、普通党员等不同对象，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间、具体方式、活动载体作出适宜安排，区别情况，加强分类指导。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与。要采取相对灵活的形式，组织好离退休干部职工中的党员的学习实践活动。

（三）坚持务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。鼓励和支持各单位高标准完成“规定动作”、大胆探索创新“自选动作”，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动形式，把学习实践活动推向深入。

（四）营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，精心制定宣传工作方案。充分运用理论宣传、新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传、群众宣传等六种宣传形式，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。各单位要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，确定一名学习实践活动信息联络员，负责信息报送工作，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）注重统筹兼顾。要统筹安排、整体推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。在每个阶段工作结束时进行一次“回头看”，加强薄弱环节，以每个阶段、每项工作的高质量保证整个活动的高质量。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。