XXCR—2016—00022 

州政发〔2016〕25号

湘西自治州人民政府

关于加快推进“互联网+湘西”暨“智慧湘西”建设的实施意见

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

为深入推进我州“互联网+”行动，加快全州经济社会发展，实现率先脱贫和率先发展，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）等文件精神，结合实际，现就加快推进“互联网+湘西”暨“智慧湘西”建设提出如下实施意见。

一、指导思想

围绕“542”发展思路，抢抓国家实施“互联网+”行动计划的重大机遇，坚持政府引导，充分发挥互联网在生产要素中的优化和集成作用，促进互联网思维、互联网技术、互联网模式与湘西产业发展、精准扶贫、商贸流通、政务服务和民生服务的全面融合，提升市场主体的创新能力，提高政务服务和民生保障水平，努力打造“互联网+”先行先试示范州。

二、目标任务

重点组织实施“宽带湘西、互联网+旅游、互联网+精准扶贫、 互联网+商务、互联网+政务”等五大行动计划，到2020年实现七个方面的发展目标。

（一）信息基础设施不断完善。全州IP城域网出口带宽达1000G，基本普及100M光纤到桌面；光网到户覆盖率达90%以上，高速宽带到户覆盖率达90%以上；4G到行政村覆盖率达100% ，5G投入商用。

（二）智慧旅游活力显现。数字景区建设不断完善，各景区、景点设施和服务基本实现信息化。以州政府云数据中心为基础，建成全州统一的智慧旅游云平台。旅游网络营销渠道畅通，旅游综合管理系统发挥作用，游客服务系统成为旅游常用工具，智慧旅游活力不断增强。

（三）精准扶贫取得实效。到2020年，全州1200个贫困村信息基础设施比较完善，扶贫信息系统全覆盖，农村电子商务交易活跃，形成多个区域性网络商务品牌，农民收入大幅增长，信息消费和生活品质同步提高，新农村建设取得明显成效。

（四）电子商务繁荣活跃。电子商务渠道通畅，打造区域电商公共平台，并与各主流电商平台对接。连接城乡现代物流体系比较完善，生鲜、冷链等物流仓储基本配套。形成“一县一品”、“一村一品”特色产品体系，电子商务带动产业发展成效明显，全州电子商务交易额不断增加。

（五）智慧政务协同高效。形成以州政府云数据中心为核心、9个县市区数据中心为分布式数据中心的大数据格局，实现政务信息资源全面互通共享。电子政务网络不断完善，政府信息化应用系统基本整合到电子政务内网平台和电子政务外网平台。建立政务管理综合平台和网上政务服务平台，推进社会管理职能的综合协同和资源共享，实现政务服务网络化、便捷化。建立政府信息数据归集、共享、开发和发布机制，全面提升数据对决策参考、政府管理和公共服务的支撑能力。

（六）智慧民生实用普惠。实施一批智慧民生重点应用项目。完成“三通”工程促进优质教育资源共享。初步建成覆盖县城和重点城镇的智慧交通体系。人口健康信息平台、医疗信息化标准体系、居民健康卡等智慧卫计惠及全州，智慧社保、智慧社区等信息化应用不断推广，公共服务智能化、便捷化水平不断提升。

（七）智慧城市初见成效。完成智慧城市建设总体规划，建立智慧城市标准规范体系、运营与安全保障体系。以州政府云数据中心为基础，建成全州智慧城市公共信息平台。以州府新城和吉首市为试点推进智慧城市建设先行示范，提高城市的信息化水平、资源资本聚集能力和创新发展能力。

三、重点工作

（一）实施“宽带湘西”行动计划

1、推进光纤网络建设。加快城乡光纤网络建设步伐，提升骨干网络传输和交换能力。改善网络服务质量，推进“三网融合”进程。鼓励各通信运营商加强合作、共建共享。推进光纤进村、到楼、入户工程，提升用户带宽和网速。（责任单位：州经信委，州发改委、州住建局、各通信运营商等。排第一位的为牵头单位，下同）

2、推进无线网络建设。加快4G（5G）移动通讯网络建设，推广无线宽带应用，尽快实现全州城乡无线网络深度覆盖。校区、景区、商场、商务楼宇等公共区域实现WIFI全覆盖。（责任单位：州经信委，州发改委、各通信运营商等）

3、加快完善政务网络。改造电子政务内网，提升带宽和应用承载能力。扩大电子政务外网覆盖范围，加大电子政务外网网络和应用整合力度，加大电子防控系统视频专网整合力度，提高网络资源利用效率。（责任单位：州电子政务办，州公安局、各通信运营商等）

（二）实施“互联网+旅游”行动计划

1、加快数字景区建设。支持各大景区景点加大数字化建设力度，实现景区景点宽带网络和无线互联网的深度覆盖。完善景区监控和实景浏览设施，建设景区旅游分流提示系统，完善景区景点电子门闸、景区电子导航、导游、导览和导购等智能化设施，推动景区管理智能化。（责任单位：州旅游外事侨务局，各通信运营商、各景区景点等）

2、打造智慧旅游信息系统。依托州政府云数据中心建立旅游数据中心和综合管理云平台，加强旅游大数据综合分析，实现旅游信息集中共享，满足旅游行业发展分析、旅游资源实时调度、旅游信息发布、旅游服务投诉等功能需要。建立旅游监管信息系统，实现旅行社审批、证照联动监管、旅游投诉处理、行政执法、从业人员培训、满意度调查等旅游政务管理信息化。政府统筹、市场运作，整合旅游外宣营销系统，支持建立智慧旅游营销平台，形成对外宣传营销合力，扩大“神秘湘西”旅游品牌影响力。建立旅游应急指挥系统，健全旅游安全体系。（责任单位：州旅游外事侨务局，州电子政务办、州文广新局等）

3、积极对接主流平台。支持和推动智慧旅游营销平台与国内外主流OTA（网络旅行社）平台合作，增强智慧旅游网络宣传影响力和网络营销能力。支持开发和推广应用智慧旅游营销平台自媒体、手机APP等营销模式，不断提升旅游产品和服务的网络交易比重。（责任单位：州旅游外事侨务局，州电子政务办、州智慧办等）

4、突出龙头示范带动。发挥凤凰智慧旅游龙头带动作用，推动旅游资源信息整合，构建符合湘西实际的智慧旅游示范点评定标准，建设和评定一批智慧景区、智慧自驾游基地、智慧饭店（酒店）、智慧旅行社、智慧乡村旅游景点等示范点。（责任单位：州旅游外事侨务局，州工商局、州质监局、州交通运输局、州农委、州智慧办等）

（三）实施“互联网+精准扶贫”行动计划

1、加大农村信息基础设施建设力度。加快农村宽带网络和移动互联网建设步伐。支持引导涉农物流企业进行线路整合、运力整合和仓储等资源整合，建设农村物流体系，特别是加大生鲜、冷链等农业物流体系配套设施建设支持力度。（责任单位：州扶贫办，州农委、州商务局、州邮政管理局、州供销联社、各通信运营商等）

2、建立精准扶贫信息综合平台。完善精准扶贫信息系统，建立贫困人口信息库、基础设施信息库、产业发展信息库、扶贫项目信息库和扶贫资金信息库，对贫困状况、扶贫项目、扶贫资金和驻村工作实行信息化管理。发挥市场作用，支持精准扶贫信息与电商平台有效对接，发展网络营销，建设贫困村网络电商平台。（责任单位：州扶贫办，州电子政务办、州驻村办、州农委、州商务局等）

3、充分发挥互联网在结对帮扶中的作用。运用互联网思维、互联网模式和互联网技术，支持建立网络爱心慈善、网络助学等特困群体网络帮扶平台，创造条件调动社会力量开展结对帮扶。提高精准扶贫信息化应用水平，推广腾讯“为村”开放平台应用。（责任单位：州扶贫办，州民政局、州电子政务办、州智慧办等）

（四）实施“互联网+商务”行动计划。

1、建设电子商务平台。建设一批电子商务示范园区，加大对入驻企业的支持力度。充分调动市场主体积极性，支持各类市场主体针对特色农产品生态旅游、民族文化等优势产品建设网上商城，与知名电商平台对接，打造湘西特色馆。（责任单位：州经信委，州商务局、州发改委、州农委、州旅游外事侨务局等）

2、积极培育电商企业。支持电商企业与农产品专业合作社、旅游公司、旅游景点、民族工艺品生产商等行业合作，创新营销模式，共同开拓市场。支持企业面向消费者提供个性化定制生产。鼓励商贸企业、零售企业、生产企业利用电商平台拓展市场，开展网络直销。（责任单位：州商务局，州经信委、州农委、州旅游外事侨务局等）

3、鼓励电子商务创业。充分利用开发区、中小企业孵化基地、众创空间等资源，支持大学生、自由职业者、个体工商户开展电子商务创业。（责任单位：州人社局，州工商局、州商务局、州经信委等）

4、完善电子商务配套体系。支持物流企业完善物流配送线路，配套建设仓储等设施，解决农产品保鲜难、易损耗等问题。推进产业基地、产品加工、包装营销等标准化建设，统一认证和防伪，建立健全产品溯源机制。（责任单位：州商务局、州农委、州质监局等）

（五）实施“互联网+政务”行动计划

1、建好政府云数据中心。以州政府云数据中心为核心，以9县市区电子政务数据中心为分布式中心，建好政府云数据中心，推进政府信息对接和共享。建立政府信息资源目录管理体系，规范数据标准，完善数据安全管理制度。逐步建立数据发布目录清单，开发基于数据资源的各类应用，为政府决策、政务管理和民生服务提供支撑。（责任单位：州电子政务办，州直各单位、各县市区）

2、推动电子政务资源整合。推进州直单位机房共享和硬件资源共享，并逐步整合到州政府云数据中心IDC机房。推进电子政务内网、电子政务外网、社会管理电子防控系统等政务网络整合，建好电子政务内外网和防控系统网络，不重复租赁和新建专用网络。推动政府社会管理综合信息平台、政府公共服务综合信息平台等各类应用系统整合，实现各种应用统一部署，各种数据统一标准，各种信息互通共享。（责任单位：州电子政务办，州智慧办、州财政局、州公安局等）

3、建设公共服务综合信息平台。整合OA协同办公、网格化管理、应急指挥、社会管理电子防控、网络问政、12345政府热线、网上信访等系统应用的社会管理功能，实现信息资源充分共享和各个系统应用紧密对接。完善网上政务服务和电子监察系统，加大政务信息公开和政府信息数据开放力度，开发移动终端审批和办事服务应用，推进网上审批和网上办事。（责任单位：州电子政务办，州政务服务中心等）

4、积极开发各类民生应用。围绕社保、卫计、教体、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等民生问题开发网络应用，推进智慧教育、智慧社保、智慧食安、智慧卫计、智慧警务（警务云）、智慧社区等项目建设。（责任单位：州智慧办，各相关单位、州电子政务办等）

5、推动智慧城市建设。以政府云数据中心为基础，推动吉首市、州府新城智慧城市试点建设，争取实施一批数字城市、智慧城市项目。因地制宜制定智慧城市建设规划，整合、挖掘、利用现代信息技术和城市信息资源，实现对城市的精细化管理和对居民的人性化服务，提高城市资源集约化利用水平和城市可持续发展能力。（责任单位：州住建局，州国土资源局、州电子政务办、各县市区）

四、保障措施

（一）加强组织领导。“互联网+湘西”暨“智慧湘西”领导小组统筹推进全州“互联网+”工作，领导小组办公室（简称州智慧办）设在州政府办，由州政府分管信息化工作副秘书长兼任办公室主任，州电子政务办主任兼任常务副主任，负责全州“互联网+”暨“智慧湘西”工作的总体规划、总体部署、推动实施和重大问题协调。各县市区要建立相应领导机制，州直相关部门要建立主要领导负责、分管领导主抓、相关科室专门落实的工作机制，确保“互联网+湘西”暨“智慧湘西”建设整体推动。（责任单位：州政府办，州智慧办、州电子政务办、相关单位，各县市区）

（二）统筹推进。科学制定“互联网+湘西”暨“智慧湘西”工作方案，成立“互联网+湘西”暨“智慧湘西”专家咨询委员会，建立专家决策咨询机制。各县市区和州直各单位“互联网+”和“智慧城市”规划方案等须报“互联网+湘西”暨“智慧湘西”领导小组审核。建立“互联网+湘西”和“智慧湘西”目标责任及绩效考核机制，州政府督查室要对相关情况进行督查和通报，严防各自为政、盲目建设和重复投资。（责任单位：州智慧办，州电子政务办、州经信委、州政府督查室等）

（三）建立公共财政投入机制。从2016年起，州财政每年统筹安排专门资金，并制定相应资金管理办法，用于推动“互联网+”工作。建立资金扶持机制，采用无偿支持、风险投资、贷款贴息、科技金融相结合等方式，支持“互联网+”工作。实施“互联网+”示范企业培育工程，每年认定一批“互联网+”示范企业和电商示范企业，并根据其贡献给予一定奖励。鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务，对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具费用，给予一定的经费支持。（责任单位：州财政局，州智慧办、州金融办等）

（四）完善多元化投融资机制。积极采用政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等市场化方式引进战略合作伙伴推进“互联网+”行动计划。建立融资担保体系，加大对“互联网+”行动计划金融支持力度，鼓励金融机构对技术先进、带动作用强的“互联网+”项目给予信贷支持。（责任单位：州财政局，人民银行湘西州中心支行、州金融办、州智慧办等）

（五）加大人才培养引进力度。鼓励开展电商人才培训工作，对电商人才培训单位和企业视其贡献予以一定资金支持。培育“互联网+”专业技术人才，鼓励高等院校、职业学校、科研院所、社会培训机构等设置互联网专业技术人才培训课程，联合企业开展专业技术培训。创新人才评价体系，引进互联网创新人才，支持互联网领域高层次人才来州创业，壮大互联网技术开发、应用和管理人才队伍。（责任单位：州人社局，州智慧办、州财政局、州商务局等）

（六）营造浓厚氛围。充分利用开发区、创业孵化器、中小企业创业基地和高校科研院所有利条件，支持行业领军企业、创业投资机构等构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持开展互联网创新创业大赛、项目资本对接会、互联网发展论坛、青年电商创业论坛、互联网思维启迪沙龙等活动，培育互联网系列活动品牌。大力宣传“互联网+”领军企业及互联网产业发展成果，营造浓厚的互联网文化氛围。（责任单位：州人社局，州文广新局、州商务局、州智慧办等）

湘西自治州人民政府　　　

2016年12月21日　　　 

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　抄送：州委各部门，州纪委办公室，吉首军分区司令部。

州人大常委会办公室，州政协办公室，州中级人民法院，州人民检察院。

州民盟，州工商联。

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　湘西自治州人民政府办公室　　　　　 　 2016年12月22日印发

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