（2007年1月21日在龙山县第十四届人民代表大会第五次会议上）

 

代县长  张才金

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，一年来，全县经济社会发展取得新的成绩，为圆满完成“十一五”规划打下了良好基础。全县生产总值预计实现19.1亿元，较上年增长11.4%，其中，一、二、三产业增加值6.8亿元、3.9亿元、8.4亿元，同比分别增长6%、22.1%、11.6%。实现财政总收入1.32亿元，同比增长18.6%，其中，地方财政收入8776万元，同比增长20.4%。完成固定资产投资8.8亿元，同比增长39.8%，增速列全州第一。社会消费品零售总额实现8.8亿元，同比增长16.9%。金融机构存贷款余额为22.3亿元、10.85亿元，分别比年初增长17.5%、14.2%。实现城镇居民人均可支配收入6070元，同比增长10%；实现农民人均纯收入2038元，同比增加182元。

工业“二次创业”强势推进。工业经济总量增长较快。实现工业总产值6.3亿元，同比增长25%，增速列全州第一。实现工业增加值2.8亿元，同比增长20.2%,其中规模以上工业企业完成增加值1.59亿元，同比增长34.1%。工业园区建设稳步推进。“一园两区”建设已完成投资2000万元，实施了道路硬化工程。土城坝工业区已报省审批，正在办理征地手续，华塘加工贸易区正在进行规划设计。重点工业项目进展顺利。金山实业万吨酒精生产线、金刚合金异地搬迁扩建一期工程、红日锅炉迁建、华宇电化高氯酸钾一期工程、天华生物青蒿素、山水烟花爆竹烟花等重点工业项目均已竣工投产；金五环百合正在进行股份制改造，百合系列产品开发已取得较好进展；现代中药产业化项目正着手进行新厂房扩建；乌鸦河电站已竣工投产发电；中寨电站第一台机组即将投产发电；小河电站已进入机电设备安装阶段，今年5月底可投产发电；广东粤弘、金秀矿业、福建闽龙、飞龙矿业、龙岩矿业、建兴化工等矿产品开发企业正在进行环评、厂房修建等工作。兴隆纸业、东升玻璃等企业生产状况良好。工业技改投入力度加大，累计完成技改投入9495万元。确定了民安、新城、红岩溪、洛塔、洗洛、兴隆街、华塘、猛必、洗车河等9个工业强乡强镇。选派了12名机关干部、技术人员帮助重点民营企业管理经营。

新农村建设开局良好。全县农业总产值达11.24亿元，同比增长6%。粮食产量17.98万吨，同比增长4.6%。优势农产品基地建设成效明显，种植烤烟9万亩，收购烟叶22万担，实现烟农收入1.35亿元，烟叶特产税2100万元。种植百合5万亩，桔橙柚8万亩，青蒿2万亩，良种两薯5万亩，魔芋0.7万亩，高山反季蔬菜3万亩。出栏生猪28.22万头、牛0.98万头、山羊7.11万只。农产品加工企业发展较快，现有农产品加工企业23家，其中省级龙头企业1家、州级龙头企业3家。农业产业化经营机制不断完善，金山实业建立了以贾坝为中心的1万亩紧密型良种红薯基地，馥生食品在召市镇建立了3000亩紧密型辣椒基地。农业组织化程度不断提高，新成立农民专业合作组织7个，全县总数达到81个。完成第六期退耕还林扫尾任务6.1万亩。各项惠农政策得到落实，发放粮食直补资金451万元、粮种补贴340万元、退耕还林补助6520万元、农机购置补贴45万元，拨付农村税费改革转移支付资金3282万元，财政补助以农村为主的教育专项资金2715万元。劳务经济发展较快，新增外出务工人员7321人，全县外出务工人员达9.8万余人。农村生产生活条件不断改善，土地整理项目完成总投资1730万元，整理土地1.06万亩；实施人畜饮水工程1833处，解决了5.23万人和0.84万头牲畜的饮水困难；启动99个村庄道路建设项目，硬化道路161公里。如期完成了74个贫困村的整村推进扶贫工作，上争财政扶贫资金2137万元，总额居全省第一，产业扶贫效益逐步显现，全年减少绝对贫困人口3400人，减少低收入人口9472人，减幅分别为11.1%、8.51%。

文化旅游产业加快发展。积极实施里耶古城保护开发“大会战”，全年完成投资6179万元。总投资1078万元的古城遗址本体保护工程已完成一期工程，二期工程已开工。里耶古城（秦简）博物馆已开工建设，且进展较好。历史街区整治工程先后投入资金1600多万元，整治街道1847米、房屋334栋，完成形象进度的70%。茨岩塘、兴隆街湘鄂川黔革命根据地旧址被确定为全国重点文物保护单位。对乌龙山大峡谷景区游道和灯光进行了改造、整修。实施了洛塔石林景区游道和标志碑广场、华国锋办公旧址等景点建设。太平山景区牌坊主体工程已完工。积极编制洗车河景区旅游规划。旅游宣传促销力度不断加大。成功举办了全国旅游商交流大会暨湘西考察活动、“西安·临潼-湘西·里耶秦文化之旅”活动，开创了跨区域联合举办文化旅游活动的先河。景区开发经营取得新的进展，委托中国天马旅游实业有限公司经营除里耶古城外的其它五大景区，目前正在着手景区详规编制和接管等相关工作。

基础设施建设成效明显。交通：茨岩塘至永顺二级公路改造项目完成了工可报告评审等前期工作，龙凤大桥、湾塘大桥、凉亭坳隧道相继建成通车，里龙公路岩力坝大桥全面完工。总投资942万元的里龙公路水淹段改线工程完成形象进度的60%，娃娃塘大桥主体工程正在抓紧施工，坡脚——靛房等12条总里程264.9公里的通乡油路建设全面启动，其中总投资3190万元的民安——白羊、马拉湖——水沙坪、半沟——岩冲油路工程进展较好，吴家溪——八面山、洛塔五台——楠竹公路路基已基本完工。靛房镇山峰村等8个村的通达工程项目全面启动，村级公路整修完成970公里，全县2000公里村级公路纳入了管养计划。召市、茅坪、洛塔、苗儿滩、农车5个乡镇客运站建设已基本完成。里耶二级客运站建设工程开始征地，有望今年10月完工。农村客运网络化建设卓有成效，开通城乡公交地区的百姓坐上了便宜车、安全车。同时，南门桥收费站北门收费点后移已得到省政府批准，2007年春节前拆迁后移至茨岩塘。城建：华塘融城的重点项目岳麓大道建设全面完工，绿化、亮化、人行道等配套设施基本建成。完成了209国道与岳麓大道之间的路网骨架建设项目立项，基本完成了融城大桥初设及华塘新区规划建设模型。启动了总投资3000万元的环城大道新开入城口道路工程。人大议案、政协提案工程县城主街道人行道整治全面完工，投入资金230万元。总投资1200万元的城区国有（集体）企业D级危房改造暨“帮帮特困职工”安置工程15栋446套住宅全部竣工投入使用。里耶天平丘安置区二期工程已完工，秦风路、秦城路建设工程全面启动。投资7800万元的四个日贷项目中的里耶水厂、市场、医院建设工程进展较好，民中建设工程即将开工。城市管理不断加强，主干道十字路口新安装了红绿灯，道路交通秩序进一步规范，县城再次荣获省级“文明卫生县城”称号。开展了城区客运出租车续牌换型工作，原358辆“X”牌照面的出租车全部退出城区客运市场，新的轿车型出租车已上线营运，城市品位进一步提升。水利：投入资金1373万元，对龙颈坳、咱竹湖、光明三座小Ⅰ型水库和香井、花棚两座小Ⅱ型水库实施除险加固工程，修复水毁工程284处，完成渠系配套23.9公里，新铺设人饮管道73.2公里。能源：投入沼气建设资金1046万元，新建沼气池5232口，全县沼气池总数达到2.1万口，居全州第一。同时，加大了通信、广电等设施建设力度，新增69个通电话行政村，基本实现村村通电话、通广播电视。

改革开放不断深化。国有（集体）企业改革继续推进。全县企业改制面达90%，乌龙山酿酒总厂、造纸厂、红岩铅锌矿、民族玻璃厂、粮食企业、供销基层企业、煤炭公司及民安街道办事处所属集体企业的改革改制工作已基本完成。金刚石公司改革已进入职工安置阶段，启动了酱菜厂、外贸公司等企业的改革改制工作，交通、商业、建设、物资等系统所属企业的改革取得积极成果。改革企业的资产依法得到妥善处理，职工得到合理安置。财政体制改革不断深化。非税收入管理改革积极推进，成立了县非税收入管理局，规范了非税收入缓减免程序，全年非税收入实缴财政专户7430万元，同比增加1115万元。乡财县管乡用改革在3个试点乡镇取得较好成效。积极推行零基预算和国库集中支付，财政支出管理工作逐步纳入规范化、法制化轨道。会计集中核算制度进一步完善，全年共清理不规范资金176万元，上缴国库和非税收入专户274万元。切实加强县政务服务中心建设,对政务服务中心实行了整体搬迁扩容，现中心办公场地面积已达10350平方米,窗口单位增至33个,审批及服务项目达248个,工作人员达251人，办公场地面积和进中心单位、审批及服务项目和工作人员数量都位居全省第一。招商引资增势强劲。全年引进项目41个，到位资金2.35亿元，同比增长39.9%。

社会事业全面发展。坚持依法行政，推进依法治县，积极接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议81件，办理政协委员提案206件。“平安龙山”建设成效明显，信访维稳工作和社会治安综合治理力度加大，排查调处矛盾1423起，受理来信来访923件次，破获刑事案件956起，抓获犯罪嫌疑人470人，综治工作实现了在全省考评中进位进类目标，社会政治和社会治安两个大局保持稳定。科技工作得到加强，认真组织实施“科技富民强企兴县”计划，实施县级以上科技计划项目25项，完成了百合多糖制备及产业化关键技术研发项目中试验收；乡镇科技目标管理工作进一步加强；认真开展了科技特派员工作，被评为全省科技特派员试点工作先进县。教育事业进一步发展，农村中小学寄宿制学校建设及“危房改造”共实施项目118个，总面积13万平方米。教学质量稳步提高，高考取得好成绩，本科录取529人，其中重点本科132人，考分600分以上人数居全州各县市之首；就读保障体系进一步健全，义务教育阶段学生全部免除了学杂费。文化事业有新进展。民族民间文化进一步得到发掘保护，荣获“中国土家织锦之乡”称号，土家织锦、摆手舞、茅古斯、打溜子进入全国第一批非物质文化遗产代表作名录，土家哭嫁歌、挖土锣鼓歌、梯玛神歌、舍巴日、咚咚喹五个项目进入湖南省第一批非物质文化遗产代表作名录。群众文化日趋活跃，广场文化、社区文化活动丰富多彩，《毕兹卡的祝福》等作品获全国大赛金奖。开展了未成年人进网吧治理活动，文化市场监管得到加强。卫生事业稳定发展，疾病防治体系更加健全，有效预防和控制了地方病、传染病和突发公共卫生事件的发生；启动了新型农村合作医疗,农民参合率达81%以上。计划生育工作取得好成绩,进入全省一类县市行列,全县人口出生率控制在11.51‰,同比下降1.32个千分点，计划生育率达到90%以上。劳动和社会保障工作取得较好成绩，新增城镇就业3034人，再就业1769人，社会保险扩面11863人。顺利完成了第六次社区居委会换届工作，退伍安置和民政救济成效较好。全面完成了省定8件实事任务，验收结果居全州第一。认真开展“群众满意的10件大事”、“龙山人民的功臣”评选活动。安全生产基础工作得到加强，安全生产形势进一步好转。启动了总投资420万元的乡镇政府基础设施建设工程，乡镇政府办公条件进一步改善。环保宣传和监测力度加大。审计、物价、工商、质监等部门积极为经济建设保驾护航。驻长办积极发挥窗口协调作用。农机、气象、民族、移民、宗教、统计、农调、粮食、经管、房改、房管、修志、档案等工作稳步发展，人武、武警、消防大力支持地方各项工作，外事、侨务等部门和工、青、妇、残联、工商联等组织在全县两个文明建设中发挥了积极作用。

各位代表，在过去的一年里，全县上下艰苦奋斗，积极破解发展瓶颈，努力克服严重干旱灾害和烤烟生产“双控”政策等不利影响，迎难而上，开拓奋进，小康龙山、和谐龙山、平安龙山建设进程进一步加快，这些成绩的取得，是全县上下同心同德、团结奋斗、努力工作的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族人民，向关心、支持、参与我县建设的各位领导、各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展面临的突出困难和问题，主要是：交通缺乏大通道，与周边县市相比，落后面貌逐步显现；农业缺乏稳定的增收项目，农业基础设施薄弱，农民增收后劲乏力；工业企业发展面临融资、用电、用地“瓶颈”制约，企业缺乏自我发展能力，工业“二次创业”难度大；社会保障体系建设滞后，弱势群体生活困难，群众看病难、就读难、行路难、饮水难、就业难、打官司难等问题依然突出；经济发展环境有待进一步优化，招商引资“洼地”效应不够明显；政府职能转变尚需加强，干部作风有待进一步改进等。对这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2007年是“十一五”规划全面实施之年，全县经济社会发展面临着诸多良好机遇。一是国家实施中部崛起战略，同时继续实施西部开发战略，作为享受西部开发政策的中部地区，我县将得到国家更加有力的支持，发展步伐将进一步加快。二是国家大力实施社会主义新农村建设，为促进农村经济社会全面发展将提供强大动力。三是省里继续实施湘西地区开发战略，支持湘西的力度将进一步加大，同时，长沙市继续对口扶持我县。四是沿海产业梯度转移，中部地区因资源、土地、劳力、市场等优势，越来越成为战略投资者的选择之地。面对新的形势，我们要积极应对，抢抓机遇，乘势而上，加快发展。

2007年，全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县委“12345”的发展思路，全力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，突出优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设,切实加快社会主义新农村建设,着力构建和谐龙山,进一步深化改革、扩大开放，切实转变政府职能,加大工作落实力度,推动经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值较上年增长11%，一、二、三产业分别增长6%、20%、11%。工业增速22%，其中规模工业增速30%。财政总收入增长15%。固定资产投资增长30%。招商引资增长20%。社会消费品零售总额增长13%。城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增加150元以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。万元生产总值能耗降低4.5%。主要污染物排放总量下降4%。单位生产总值安全事故死亡率下降4%。人口自然增长率控制在7.4‰以内。社会事业全面发展。

在新的一年里，我们将突出抓好以下六个方面的工作：

一、突出以优势资源开发为主导的工业经济发展

着力实施“5151”工业发展计划，即力争通过5年左右的时间培育5户年产值过亿元，10户年产值过千万元，50户年产值过五百万元，100户年产值过百万元的工业企业，以农产品、矿产品、生物制药、化工、建材、能源等六大产业为重点，培育一批具有较强实力的优势企业，带动一批有特色的小型企业集群，实现规模效益。2007年，全部工业完成增加值3亿元以上，增长22%以上；规模工业完成增加值2亿元以上，增长30%以上；规模工业利润增长10%。

一是培育壮大优势产业。积极发展农产品加工业，抓好金山实业两薯、魔芋加工。支持馥生食品200吨辣椒红色素生产线建设。支持现代中药扩建项目，开发中药饮片及中成药，引导企业通过GMP认证。支持天食公司、湘西人福公司、乌龙山风味食品公司、七星葛业公司、皇葛科技园、三和竹木公司等农产品加工企业做大做强。积极发展矿产品加工工业，力争湖南金刚合金公司实现年销售收入8000万元以上；启动红岩碳化硅生产线项目，年内实现销售收入1000万元以上；启动红岩溪黄磷生产线项目；支持铅锌矿探矿、开矿、选矿、冶炼，力争年内实现销售收入5000万元以上。抓好乡镇煤矿管理，促进煤炭资源的合理开发利用和安全生产。积极发展能源工业，加快中寨、小河等小水电建设，力争上半年投产发电；抓好湾塘、三元等电站改造扩容，充分挖掘老电站的潜能；认真抓好以八面山风能和洗车大河、召市方坡、塔泥飞瀑潭、白羊龙嘴峡为主的水能资源开发，争取3年内小水电装机总量达10万千瓦。积极发展建材工业，充分利用本地丰富的陶土资源，通过招商引资，发展墙地板砖加工生产；抓好县内水泥生产企业生产经营和技术改造，支持企业扩大再生产，力争年内实现销售收入4000万元以上。

二是推进企业技术创新。切实将增强企业自主创新能力作为加快发展的主导战略，着力培育特色鲜明、主业突出、效益良好的优势企业，不断提高企业核心竞争力。积极鼓励企业购进新设备、新上生产线，采用新技术、新工艺、新手段，进行扩大再生产。继续实施金山实业3万吨酒精、新世纪400吨百合素、东升玻璃180万平方米浮法玻璃、现代中药4000吨中药饮片、馥生食品200吨辣椒素、金五环百合系列产品开发等技改项目。积极探索多种形式的产学研合作模式，形成多元化、多渠道、高效益的科技创新体系。积极实施品牌战略，着力打造强势品牌，大力支持“乔云”牌工业硅等一批产业关联度较高、带动能力较强的产品创品夺牌，提高企业知名度和产品的市场占有率。积极发展循环经济，认真抓好废渣、尾矿及其它废弃物的综合利用，逐步建立推进循环经济发展的激励机制和约束机制，认真落实国家对综合利用资源的优惠政策，提高自然资源的投入产出率、再生资源的循环利用率、废弃物的综合回收利用率。

三是加快工业园区建设。迅速建立机构，组建班子，推进工业园区建设，构建工业发展平台。集中国家开发银行贷款、湘西地区开发产业项目贴息和引导资金、财源建设引导资金投向工业园区，引导和推进产业向园区集聚。认真做好园区规划布局，加大园区建设力度和入园企业的招商引资力度。加强乡镇工业小区建设，进一步完善《龙山县工业强乡强镇考核办法》，积极推进民安、新城、华塘、红岩溪、洛塔等乡镇工业发展。

四是不断加大扶持力度。成立工业用电、用地、融资协调工作领导小组，切实解决工业企业发展中的具体问题。进一步加大财政对中小企业的支持力度；积极推进银企合作，制定实施鼓励县信用联社支持县域经济发展的管理考核办法，通过完善存贷挂钩机制促进金融部门支持骨干企业发展，不断解决企业融资难的问题。进一步完善选派人员到民营企业工作的管理办法，帮助企业改善经营管理。加大电力供应、原料基地、道路运输等方面协调服务的力度，促进企业加快发展。

二、突出以发展农村经济为核心的新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，集中资金加大对农村的投入，全面推进新农村建设。一是加强农村支柱产业建设。高度重视粮食生产，确保正常年景下全县粮食总产量17万吨以上。按照稳定扩面、提质增效的要求，抓好烤烟、百合、桔橙柚、两薯、魔芋、蔬菜、中药材、种草养畜等八大优势农产品基地建设，力争优势农产品基地面积达45万亩以上。启动推广测土配方施肥工程和优质农产品认证工作，提高农产品质量。大力扶持农产品加工龙头企业，支持企业建立原料生产基地，积极引导建立“公司+基地+农户”的利益联结机制，增强龙头企业的辐射带动能力。按照“民办、民营、民受益”原则，引导和扶持发展农民专业合作组织，发展农村大户经济，力争年内新发展农民专业合作组织10个，发展农村种养大户200户，不断提高农民的组织化程度。切实加强农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络等农村现代流通服务网络建设，搞活农资及农产品流通。大力发展劳务经济，加快劳动力市场建设，整合相关部门的资金和力量，进一步加强农村劳动力职业技能培训，不断提高劳务输出质量和水平。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，促进移民稳定增收，库区经济健康发展。二是加强农村基础设施建设。继续抓好村级路的整修和养护，使村级公路长久发挥效益。实施小型农田水利设施项目、土地整理项目和烟叶基础设施工程，新增灌溉面积1300亩，改善灌溉面积2100亩，整理土地9000亩，完成烟基建设6000亩。启动里耶110变电站建设，实施第三期农网改造，提高农村供电质量，逐步实现同网同价。加快农村饮水安全和集雨节水工程建设，新解决1.3万人的饮水困难。加快推进农机、气象现代化建设，着力提高作业能力和水平。三是加快扶贫和示范村建设。启动实施第二轮“整村推进”扶贫计划，支持贫困村兴产业、贫困户创家业、扶贫队员干事业，加快贫困村脱贫致富步伐。继续实施村庄道路硬化工程，启动实施80个村的村庄道路硬化建设。继续实行领导挂点联系示范村制度，着力抓好新农村规划编制，示范村基础设施和支柱产业建设，进一步加大“三清五改”力度，着力推进村庄整治，把示范村建设成新农村的样板。

三、突出以里耶古城为龙头的文化旅游产业开发

文化旅游产业是我县大力发展的新兴产业，也是我县加快发展的重要门路，我们将切实抓好文化旅游产业建设，不断推进我县旅游市场化、产业化、社会化进程。一是加快以里耶为龙头的景区景点建设。实施里耶古城保护开发“攻坚战”，切实加快里耶古城保护开发进程。完成秦简博物馆、遗址本体保护二期、秦城大道、秦风大桥、秦风南路等工程建设，完成绿园广场、遗址广场公园、博物馆公园、瞿家大院、李同发商号、土家民俗馆、土家织锦作坊等景点建设；完成辟疆街、中孚街、文昌路、后坪路、长沙街等街道整治；实施土家部落二期工程；积极申报里耶古城防护堤、里耶古城污水治理等项目。同时，继续加大八面山、洗车河、乌龙山大峡谷、洛塔石林、太平山五大景区建设力度，尽快将主要景点景区推向市场。二是着力打造中国土家族民族文化品牌。充分利用我县丰富的土家族民俗文化资源优势，保护和传承好土家语以及摆手舞、打溜子、茅古斯、土家织锦等国家非物质文化遗产，保护好洗车河流域土家古村落、古建筑、古民居，打造“中国土家源之旅”特色旅游产品。三是加快旅游配套体系建设。加快星级饭店申报评定工作，力争年内新增旅游星级宾馆3-5家，其中里耶新增1家。积极引导和扶持旅行社的发展，力争新注册旅行社1-3家，引导和扶持旅游车队的发展，成立县旅游协会，加强对旅游企业的行业管理，不断提高服务质量。四是加快旅游商品开发。充分依托我县丰富的旅游商品资源，积极开发以土家织锦为代表的土家民俗工艺品系列、秦简复制品为代表的秦文化艺术品系列、土家山珍系列等特色旅游商品，提高旅游业的整体效益。五是加大宣传促销力度。在县城和里耶的主要路段场所以及游客集散地设置旅游宣传广告牌、指示牌，精心策划实施一套书、一册画、一张碟、一首歌、一台戏的“五个一”工程，在电视、网络、报刊、杂志等媒体上有计划地做好旅游宣传推介工作，适时组织人员积极开展旅游促销。认真组织好以“西安·临潼——湘西·里耶”秦文化之旅为主题的系列旅游宣传造势活动，促使“天下秦城·中国里耶”成为继“天下凤凰”之后“神秘湘西”中的又一金字品牌。

四、突出以交通建设和融城开发为重点的基础设施建设

区位偏远、基础设施落后仍然是制约我县经济社会发展的主要瓶颈，加快基础设施建设，夯实经济发展平台，是当前和今后一段时期内我县经济社会工作的重中之重。交通建设：一是抓好茨岩塘至永顺、花垣经里耶至龙山高等级公路改造两个大通道建设项目，确保茨永公路2007年开工，花里龙公路“十一五”期间进入国家规划笼子。加快湾塘至渌水、石羔至翔凤、桂塘至大溪等省际边界路建设，进一步畅通外出通道。二是继续抓好农村交通“三大建设”。力争完成通乡油路建设80公里，完成里耶二级客运站等5个客运站场建设，继续实施通达工程，全面完成通村公路整修任务，争取启动以村级公路硬化为主要内容的通畅工程，进一步改善县内道路交通状况。三是抓好已完工和即将完工工程的后续工作，重点抓好桑龙公路茨岩段改线工程，桑龙公路、里龙公路、湾塘大桥调概，龙凤大桥工程结算等工作，妥善解决工程遗留问题。城镇建设：一是突出抓好规划编制与管理。完成县域城镇绿化、环卫等专业规划以及10个建制镇和9个重点乡的总规编制（修编），高标准完成华塘新区控制性详规、岳麓大道、209国道两厢规划设计和相关专业规划，为“龙凤融城”的顺利实施提供科学指导。二是突出抓好城镇扩容提质。完成以岳麓大道为主的新区道路网络及其配套设施建设，同步建设华塘加工贸易区及专业市场，力争启动酉水沿河风光带建设和融城大桥建设，拉开华塘新城区大骨架。实施县城自来水人饮工程改造。完成以土城坝为中心的开发工程，加速环城大道建设，新开入城口。启动城市垃圾处理场二期工程。实施以边区商贸城建设为代表的旧城区改造工程，繁荣旧城区商贸经济。力争实施从四小经检察院到大沙坝城区主下水道整治工程。里耶新区建设完成秦风路、秦城路、秦风大桥建设，基本完成7800万元日贷支持的自来水厂、集贸市场、医院、里耶民中迁建工程。靛房、茨岩、召市、洗车、桂塘等建制镇及重点乡按照社会主义新农村和小城镇建设的要求，认真抓好街道、水厂、市场等基础设施和产业建设。进一步加大城市管理力度，规范城区交通秩序，不断完善县城公厕、垃圾中转站、红绿灯、护栏、车辆停靠点等配套设施。进一步加大清扫保洁力度，全面推行生活垃圾袋装化，努力提高城市品位，巩固省级文明卫生县城创建成果，争创国家级卫生县城和省级园林城市。水利建设：继续抓好以防洪工程为重点的“安全工程”建设，争取申报实施以果利河、酉水河治理为主的城镇防洪工程项目，完成光明、龙颈坳、咱竹湖三座小一型水库除险加固的扫尾工作，启动总投资2810万元的湾塘中型水库除险加固工程，实施小型农田水利设施试点项目，启动第二批农村安全饮水项目。同时，继续抓好农村中小学危房改造，完成10个乡镇政府基础设施建设,实施好17所农村敬老院、1所城镇福利院、9所乡镇卫生院、11个乡镇司法所建设，继续实施乡镇文化站、派出所、法庭等建设项目。抓好总投资4800万元,占地158亩,可容纳学生3500多人的皇仓中学建设，有效缓解城区入学难的问题。

五、突出以激发县域经济活力为根本的改革开放

改革开放是富民强县的动力。实现新阶段的发展任务，必须坚定不移地推进改革开放。一是扎实推进国有集体企业改革。全面完成乌龙山酒厂、造纸厂、铅锌矿厂改制工作，完成金刚石公司改制任务，启动彩印厂等改革改制工作，使工业企业的改革改制面达95%。全面启动商业、建设、交通、林业、物资等系统所属的企业改革改制工作。切实抓好电力体制改革，做好县电力公司交省电力公司代管的准备工作，在确保稳定的前提下，制定人员分流方案，做好定员定岗工作。二是积极实施农村土地流转制度改革，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，按照“依法、自愿、有偿”的原则进一步规范土地流转行为，逐步发展适度规模经营。三是继续深化财政体制改革。全面推行国库集中支付，建立和完善以国库单一帐户为基础、以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度，形成统一、集中、高效的财政资金支付体系。全面推行“乡财县管乡用”改革，实行“核算统一，帐户统设，支出统审，采购统办，票据统管”的乡镇财政管理办法。切实加强非税收入管理，规范非税收入缓减免程序，按照“单位开单、财政开票、银行收款、政府统筹”的模式运行，严格执行收支两条线管理。四是切实抓好事业单位收入分配制度改革，逐步建立岗位绩效工资制度，完善工资正常调整机制。五是抓好行政管理体制改革。以政务服务中心为突破口加快政府职能转变，进一步加大对政务服务中心的人力物力投入，切实加强管理，不断完善功能，严格规范审批行为，自觉接受监督。县直单位非税收入全部进政务中心办理，对县内重大项目实行“集中式审批、一条龙服务、一票制收费”。乡镇国土站、文化站、农机站、水管站、计生服务站、农技站等站所的人、财、事、物权，全部移交给当地乡镇政府、街道办事处，进一步理顺体制，强化管理，巩固基层政权建设，提高服务群众的水平和能力。

继续将招商引资作为推动经济社会发展的第一举措，立足县内优势资源，积极寻求与大企业、大集团的合作，引进战略投资者。一是突出招商重点。立足县内丰富的矿产资源，继续抓好铅锌矿等项目招商开发建设。结合供销、商业系统的改革改制，继续实施县城旧城区改造项目的招商开发。立足县内丰富的水能资源，继续抓好中寨、小河等电站建设，力争启动飞瀑潭、内口河电站建设工程，尽快通过招商推动召市方坡、洗车大河、白羊龙嘴峡等小水电的开发建设。立足县内丰富的农产品资源，继续抓好青蒿素、百合系列、辣椒红色素等项目建设。结合融城开发，认真抓好华塘加工贸易区和土城坝工业区的招商开发和项目入园工作。二是创新招商方式。坚持做好节会招商，有针对性、选择性地参加国家、省、州组织的各类有影响的招商引资活动，如中博会、杭洽会、深洽会、珠洽会等，同时，通过打造“民族民俗品牌”、“文化旅游品牌”，举办具有本县特色的节会招商引资活动，抓好代理招商、网上招商、定点招商、小分队招商、以商招商、亲情招商等其它招商引资方式，提高招商引资质量。三是整合招商力量。建立重大项目领导联系制度和跟踪落实制度，进一步完善招商引资目标管理责任制，落实县直单位责任，重奖招商引资有功人员，着力构建“领导推动，部门联动，活动促动，企业主动，全民涌动”的招商引资新格局。

六、突出以构建和谐龙山为目标的全面发展

㈠加强六大保障体系建设。社会救助体系建设：继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大覆盖面，提高保障水平。加快敬老院、福利院、殡仪馆等公益设施建设，逐步提高农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养率。继续完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。建立健全农村最低生活保障制度，启动农村低保，逐步扩大覆盖面。进一步规范农村医疗救助，启动城市医疗救助。就业保障体系建设：大力开展就业培训，努力创造公平公正的就业环境,以提高农村人口素质和转移就业能力为目标，重点抓好面向农村的剩余劳动力的转移培训工作,发挥培训补贴、职介补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴和小额贷款贴息、税收减免等政策效应，促进城乡就业和再就业。就读保障体系建设：继续加大对贫困家庭学生的救助力度，全面落实农村义务教育阶段学杂费全免、“两免一补”和家庭困难寄宿学生生活补助政策。疾病防疫体系建设：不断完善疾病、疫病预防控制网络，全面提高处置突发公共卫生事件能力。稳定保障体系建设：进一步夯实综治工作基础，深入推进“平安龙山”创建工作，着力营建治安防控体系，建成使用城区治安电子监控系统，始终保持对犯罪分子的高压态势。加强信访工作，重点解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等方面群众的合理诉求。安全保障体系建设：认真落实安全生产责任制，加大责任追究力度，积极开展安全生产示范乡镇和示范企业创建活动，重点开展交通、矿山、消防、建筑、食品药品及危爆物品等安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。

㈡加强社会事业建设。一是加快发展教育事业。目前，城镇学校班级学生平均在70人以上，有的班级达到80多人，因此，我们将努力扩大县城学校容量，为推进城市化进程铺平道路。同时促进城乡教育协调发展，确保小学入学率达99%以上，初中入学率达98%以上。切实落实责任，抓好控辍保学工作，确保年内通过国家的“两基”验收。继续实施学科带头人和骨干教师财政特殊津贴制度，推行县级领导和县直部门联校支教制度、乡镇教育督导评估制度。坚决治理学校乱收费。切实做好农村寄宿制学校建设后续管理工作。进一步加大教师公转房建设力度，努力解决教师住房问题。二是加快发展科技事业。认真贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，全面推进“科技富民强企兴县”计划。依托大专院校、科研院所，大力发展百合、中药材、魔芋、两薯、辣椒等精深加工产业，鼓励企业建立技术研发机构，组织企业创品夺牌。以省州县130名科技特派员和20名信贷联络员为依托，引进新品种20-30个，推广新技术8-10项。抓好创新人才队伍建设，培养一批产业学科带头人。三是加快发展卫生事业。抓好乡镇卫生院建设和村卫生室建设，大力开展爱国卫生运动，增强全民卫生意识。努力改善农村医疗条件。实施乡镇卫生院人事管理制度改革。新型农村合作医疗确保以乡镇为单位的参合率达90%以上，切实帮助农民减轻医药费用负担。加强医德医风建设和乡镇卫生院的管理，着力抓好重大疾病的预防控制和妇幼保健工作，加强公共卫生体系建设。认真抓好无偿献血工作，确保我县临床用血需要。四是进一步加强计生工作。进一步澄清底子，提高统计准确率。加大打击“两非”力度，切实做好农村部分计划生育家庭的奖励救助工作和社会抚养费征收工作，健全流动人口管理机制。坚持和完善目标管理责任制，进一步捆绑乡镇和县直单位党政班子的责任，继续实行计划生育一票否决制度，稳住一类县，力争进入优质服务县行列。五是加快发展文化广电事业。加强乡村公共文化设施建设，逐步完善公共文化服务体系，加快乡镇文化站建设。做好非物质文化遗产的普查和文物普查工作，力争年内启动茨岩塘、兴隆街湘鄂川黔革命旧址全面维修的申报立项工作。切实加强文化市场监管，有效解决未成年人进网吧问题。积极实施文化信息资源共享工程，争创全国文化先进县。加快有线电视数字化和“村村通”工程建设，促进广播电视事业发展。六是加快发展体育事业。大力开展全民健身运动,加强对少数民族传统体育项目的推广和扶持，加快竞技体育发展。同时，抓好惠及广大人民群众的其他实事办理,确保每件实事都全面或超额完成任务。

㈢加强生态环境建设。积极推进生态县建设，争创全国生态示范县。抓好封山育林和退耕还林工程抚育及后续管理工作，巩固退耕还林成果。抓好林政管理，强化动植物检疫和森林病虫害防治工作。加强自然保护区建设，重点建设好印家界省级自然保护区。抓好森林防火工作，确保森林资源总量不断回升。积极申报石漠化治理项目，大力实施生物能源开发、第五期世行贷款、长防林、德援项目等林业工程，力争造林8.8万亩，封育12万亩，在搞好商品林基地建设的同时，切实加强国家级、省级生态公益林建设。继续实施生态家园富民计划，大力发展薪炭林、能源林，在农村继续推广节柴灶、节煤炉、沼气池，新建沼气池4000口，把沼气建设与生态农业、环境保护、农村卫生保健结合起来，充分发挥综合效益。抓好环境保护，严格控制污染，认真做好新、改、扩建项目环境影响评价，加强项目“三同时”监管，大力开展整治不法排污企业专项行动。加大饮用水源监管保护力度，切实治理城市污水。抓好绿色机关、绿色社区、绿色学校等创建工作，建设更加适宜居住的人居环境。积极开展建设“节约型机关”、“节约型企业”等活动，强化全社会的节约意识，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展。

㈣加强民主法制建设。坚持依法治县，大力开展民主法制教育活动，不断增强干部群众民主法制观念。自觉接受人大的法律监督和工作监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能。高度重视人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作，做到件件有答复，事事有回音。认真落实行政执法责任制，强化行政执法监督，做好行政复议工作，严格依法行政。切实抓好“五五”普法，增强全民学法、知法、用法、守法的自觉性。积极推进民主法制示范村建设，大力开展法律援助进乡入村工作。不断完善“四民主两公开”和“一事一议”制度，切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。

㈤加强精神文明建设。进一步深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。进一步加大工作力度，不断拓宽文明县城创建领域，丰富创建内容。推行《龙山县文明市民行为规范》，开展“文明示范一条街”和“诚信商店”创建活动，努力提升市民素质和城市整体文明程度。以政务服务中心窗口单位为试点，开展文明行业(窗口)创建活动，依托新农村建设，广泛开展和谐村寨、和谐家庭创建活动，继续开展“龙山人民的功臣”、“群众满意的10件大事”、“农民最喜欢的干部”等评选活动。

㈥加强其他各项工作。进一步加强民族工作，认真落实各项民族优惠政策，全力维护和增进民族团结。进一步强化技术监督和工商管理，加大打假力度，整顿规范市场秩序。继续加强价格调控和监督检查，严格规范行政事业性收费。认真开展纳税人评议政府职能部门活动，进一步加大对经济发展环境的审计调查力度，加强审计监察监督工作，促进廉政建设，维护经济秩序，切实优化经济环境。加强国土和矿产资源管理，搞好地质灾害防治。继续加强农机市场管理，搞好农机推广。进一步加强统计和农调工作，搞好调研分析，为经济发展提供决策参考。进一步加强粮食工作，搞好粮政执法，确保粮食安全。一如既往地支持军队建设，继续加强全民国防教育和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”活动，切实做好救灾救济、优抚安置工作。继续关心支持工会、工商联、共青团、妇联、老龄和残联工作，继续加强外事、侨务、档案等工作。

在统筹兼顾的基础上，2007年，我们将重点抓好投资3.7亿元的茨永高等级公路建设工程，投资4800万元的皇仓中学建设工程，投资2.6亿元的第三期农网改造工程，投资3000万元的融城大桥及岳麓大道路网建设工程，投资3807万元的秦简博物馆建设工程，投资4700万元的通乡油路改造工程，投资918万元的59个行政村通达工程，投资2000万元的华塘工业园区建设工程，投资1000万元的县城自来水人饮改造工程等事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大建设工程。我们将着力关注民生，切实为民办实事，竭力解决群众看病难、就读难、行路难、饮水难、就业难、打官司难等问题，切实增强人民群众的安全感和幸福感。我们将以支持创业者、鼓励改革者、宽容创新者的良好机制，鼓励群众创家业、能人创企业、干部创事业，在全县上下形成想干事、能干事、能干成事的良好氛围，不断把龙山的各项事业推向前进。

各位代表，新的一年，我们开启了加快富民强县的新征程。一年的目标十分宏伟，各项任务十分艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民艰苦奋斗，扎实工作，为建设全面小康的龙山、山川秀美的龙山、文明祥和的龙山而努力奋斗！