大湘西旅游开发的战鼓早已擂响九州，“神秘湘西游”这张黄金旅游牌早已让湘西州的旅游经济开出了繁荣之花，结出了累累硕果。如何让养在深闺人未识的“里耶•乌龙山”风景区揭开神秘的面纱，让其如雨后春笋般破土而出，蓬勃发展；如何透彻分析县情，把文化旅游作为促进龙山崛起，努力实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，是摆在我们面前的一个高深的课题。

一、对我县旅游产业发展的基本估价

我县旅游资源十分丰富，面积宽、品种多、品位高、特色浓。一是有神奇的自然风光。有“十里长廊一画屏”和“世界溶洞博物馆”美誉的乌龙山大峡谷；有被誉为“中国南方裸露型岩溶地区的典型代表”和岩溶地质“百科全书”的洛塔地质公园；有中国南方最大的高山台地、被誉为“南中国空中草原”美誉的八面山，有丰富壮观的十八丘红石林等等。二是有厚重的历史文化。里耶古城历史悠久，古迹众多，有全国重点文物保护单位里耶古城遗址；有出土数量最多，资料最全，影响最大的稀世珍宝秦简牍；有全国历史文化名镇里耶镇；有湘鄂渝边区佛教名山太平山；有红二、六军团兵工厂、红军医院及湘鄂川黔苏维埃省政府遗址。三是有古朴浓郁的民俗风情。我县是土家族发祥地，其中坡脚、靛房、洗车河流域民俗风情和民俗文化是目前全国土家族语言及民俗保存最完好的地方。摆手舞、茅古斯、土家织锦、打溜子被评为国家非物质文化遗产。近年来我们着力打造精品，深度挖掘我县丰富的旅游资源，把自然资源、人文资源、生态资源等多种资源整合起来，努力打造以里耶为龙头的文化旅游精品。用“天下秦城•中国里耶”这一世界级的品牌整合厚重的历史文化，用地质奇观——“乌龙山地质公园”这一品牌整合神奇的自然风光，把洗车河土家族原生态文化保护区作为“中国土家源”强力打造。“举里耶旗，打秦简牌，唱土家戏，游乌龙山”，大力建设“历史文化游、土家风情游、山水生态游”等旅游精品系列，形成独具特色的旅游品牌。

各级党委、政府十分重视龙山的旅游产业建设，湖南省把里耶古城保护开发列入省经济社会发展计划和文化产业重点项目之一，湘西自治州把里耶列入“神秘湘西游”的精品旅游线路打造，我县以里耶古城开发为全县文化旅游产业的龙头，力争把里耶打造成为国家级风景名胜区、世界文化遗产、著名旅游目的地。我县文化旅游产业的定位是资源世界级，建设个性化，品牌全球化，市场国际化，产业龙头型，将文化旅游产业建设成为县域经济的支柱产业和主导产业。根据定位，县委提出了“一年奠定基础，二年培育市场，三年全面开放，五年成为全国著名的旅游目的地”的发展目标，坚持一手抓旅游资源的保护与开发，一手抓旅游配套设施建设，一手抓旅游市场开拓。2003年7月，湖南省批准“里耶•乌龙山风景名胜区”为省级风景名胜区。2004年10月，湖南省批准里耶为省级历史文化名镇，并上报建设部申报国家历史文化名镇。同年12月，里耶古城遗址及秦简被评为湖南省十大文化遗产。2005年，“里耶•乌龙山风景名胜区”被湖南省列为首批世界文化遗产申报预备单位。2005年9月，里耶镇被国家命名为“中国历史文化名镇”。

近年来，我县在宣传推介旅游上采取了一系列措施。一是精心策划大型旅游宣传活动。2004年，积极参与了历时几个月的“百姓喜爱的湖南百景”评选活动，里耶古城顺利当选为“百姓喜爱的湖南百景”景点；连续两年成功举办了土家舍巴节；积极参加了在广西桂林、四川成都、浙江宁波等地举办的“旅交会”。去年“十一”黄金周，举办了2005中国龙山全国滑翔伞锦标赛暨湘鄂渝边区民族文化艺术节。2005年12月，我县与西安临潼区结为友好区县。2006年2月，我县与张家界旅游局联合举办了“情系张家界•探秘乌龙山”全国旅行商交流大会暨“2006年中国乡村游张家界湘西考察活动。”2006年10月18至21日在西安临潼举行了“秦文化之旅”活动，整合两地秦文化资源，打造秦文化旅游品牌，提升我县旅游的知名度。二是充分利用媒体宣传炒作。先后在中央电视台、湖南卫视、湖南经视、湘西电视台等播放我县旅游专题片。《环球地理》、《中国旅游报》、《湖南日报》、《旅行》、《长沙晚报》、《团结报》等报刊杂志先后宣传推介我县旅游资源，提高我县的知名度。三是对外影响日益扩大，游客、投资商越来越看好，投资商对我县文化旅游十分感兴趣，意欲投资者甚多，不少企业和商家抢注龙山里耶和其他品牌。

为了实现资源与市场的迅速对接。按照“政府主导、市场运作、企业经营、群众参与”的旅游开发模式，2006年5月，我县与中国天马旅游实业有限公司签定了合作开发五大影区的合同。现正在进行五大景区建设详规的编制、景区红线图划定、资产的调查摸底及交接的前期工作。

2006年来，我县强力推进文化旅游产业的发展，实现自然景观和人文景观珠联璧合。一是旅游经济蓬勃发展，预计2006年全县共接待国内外游客达35.5万人次，旅游综合收入预计达到6100万元。二是上级支持力度越来越大。通过积极汇报争取, 里耶古城保护开发得到了各级领导的高度重视和大力支持，累计投入资金6000多万元。古城环境整治工程进展迅速，历史古街区已再现千年古镇风韵，总投资1.14亿元的里耶古城遗址保护工程正在实施，里耶秦简博物馆工程已于6月份破土动工，其他景区景点建设步伐加快，特色明显，并逐步对外开放。

二、我县旅游产业发展存在的主要问题

我县旅游业发展现状与我县丰富的旅游资源相比，与经济社会发展的要求相比，与旅游业正成为国际国内的大潮流相比，仍然处在起步阶段，许多方面还存在较大差距，主要问题有以下几点。

㈠旅游开发建设投入不足

一是以道路交通为主的基础设施差，没有一条象样的公路；二是旅游服务设施档次低，分布不合理，旅游饭店、旅行社少，结构单一，功能不全；三是旅游商品研究开发力度小，销售环节薄弱，旅游购物在旅游收入中的比重低。

㈡宣传促销乏力，旅游产品对市场的粘合力不够

一是尚未成为湘西旅游热线中的一个热点，缺乏主动吸引游客的能量；二是没有建立起营销市场主体；三是缺少真正能产生商业效益的旅游产品宣传。

㈢对文化旅游资源利用不够充分

一是历史文化资源利用不足；二是旅游文化氛围不够浓。

㈣对龙山旅游品牌形象塑造欠佳

一是对龙山旅游形象的视觉、听觉冲击力不强，宣传客体受众体味不深；二是龙山旅游尚未打造出国内外具有较大市场影响力的旅游精品品牌，未成为各旅游公司必推出的旅游线路；三是旅游产品呈粗放型，主题形象不鲜明。

㈤旅游管理体制尚不适应旅游业发展的需要

一是目前我县还没有一家正式注册的旅行社，没有形成统一的旅游产权经营主体，经营机制不灵活，尚未形成有实力有影响的本土旅游企业。二是旅游资源整合、景区（点）建设、招商引资等工作进展缓慢，制约着我县旅游资源的深层次的开发建设；三是旅游业对我县产业的关联带动作用未能显现。

三、推进我县旅游产业发展的几点建议

旅游业是大产业，我县旅游开发刚起步，必须凝聚各方面的力量，加快构筑“旅游兴县”战略的强大支撑。要营造浓厚氛围，共同致力于旅游业的大发展，努力营造出“处处是景点，人人是导游”的旅游业发展浓厚氛围。更进一步地顺势而为，乘势而上，突出特色，打造品牌，快速有效的把资源优势转化为产业优势、品牌优势、经济和效益优势。力争2008年接待游客100万人次，实现旅游收入2亿元以上，2010年接待游客200万人次，实现旅游收入5亿元，将旅游业建设成为县域经济的主导产业，实现由旅游资源大县到旅游经济强县的历史性跨越，重点要全力抓好以下六个方面的工作：

㈠做“活”旅游，坚持政府主导、市场运作的开发机制

一是上下联动发展旅游。发展旅游不仅仅是旅游职能部门的事，而是一个社会工程，是各相关部门的共同责任，需要社会各方面密切配合。如发展与改革部门要为旅游计划的制定和实施项目的申报等出谋献策；建设、城管部门在进行城建规划和建设时，要充分考虑龙山旅游的特色和需要，与全县旅游发展接轨；财政、金融、交通、文化、卫生等部门要与旅游部门共同开发一些项目，在发展旅游中发展自己。各行各业大力支持旅游业的发展，通过齐抓共管，各方配合，形成全社会重视旅游，支持旅游，大办旅游，办大旅游的浓厚氛围。二是充分发挥政府主导作用。建立“政府主导，部门联动”的旅游发展机制。尽快建立总揽全局、协调各方的旅游工作管理机构，逐步理顺景区管理体制，加强旅游队伍建设。三是树立“经营旅游”的理念，全方位开放旅游市场，创新旅游资源开发和经营机制。抓住我县八面山、洗车河、乌龙山大峡谷、洛塔石林、太平山五大景区委托中国天马集团经营的契机，引进、培育景区建设经营、旅游市场营销、旅游商品开发主体，建立包括开发建设、市场开拓、管理服务、生态环境等在内的旅游产业发展机制，推进旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权“三权分离”，鼓励外资、民间资本投资建设基础设施，把景点作为产品开发，不断提高产品的质量和市场占有率，提升产业水平。四是用市场联系产销，让旅游业全面走入市场。在旅游投资市场方面，各旅游企业、旅行社、宾馆立足实际，拟出自己的招商项目，利用各种途径和方式，加大招商力度，激活我县旅游投资市场。

㈡做“大”旅游，按规划要求，立足旅游市场的需求

一是要以旅游城市定位县域经济。龙山是旅游资源大县，经济社会发展和城市规划应以旅游城市为先决条件，突出我县地处湘鄂渝边区和土家族聚居的特色，营造文化氛围，打造品牌，建成有内涵、有特色的旅游景区。二是规划的目标要大。目前我县已编制出了全县旅游发展的总体规划，十一五规划，并出台了发展文化旅游产业的决定等，制订了旅游产业发展的宏伟目标，这些都是经过反复论证和测算过的，下大功夫努力是可以达到的。三是规划的眼界要大。按总规要求，当前我县要以大眼界抓紧做里耶古城和龙山县天马旅游管理公司编制的五大景区建设性详细规划，就是站在全国、全省旅游发展大格局中审视自身定位，吸取各地先进旅游规划理念，避免重走别人走过弯路的规划。只有眼界大的规划，才可能做成大旅游。四是规划的手笔要大。就是要大胆地打破地域、行业、所有制等方面的界限，对全县旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发、集约经营。因此全县五大景区要正确处理好局部与整体的关系，大胆突破束缚自身的篱笆，以开放的心态融入到全县旅游发展的总体格局中，努力实现双赢、多赢。

㈢做“精”旅游，坚持高水平开发建设

坚持高水平开发建设，要加快基础设施建设和配套设施建设，使旅游吃、住、行、游、购、娱“六要素”协调发展。按合理布局、突出重点的原则，统一规划，协调发展，打破地域界限，注重开发的整体性和关联性，优势互补，做到全县一盘棋。努力构建以里耶古城为龙头的六大景区，县内形成独立的景区网络，州内成为“神秘湘西游”的重要景区。西安—张家界—里耶•乌龙山—吉首—凤凰，重庆—里耶•乌龙山—张家界，张家界—里耶•乌龙山—长江三峡黄金旅游线路。一是要抓好交通基础建设。当务之急，必须打通出境通道，甩掉“死角”这顶帽子，打破交通的瓶颈制约，全县要统一思想，想尽办法，争取资金，尽快打通G209、S305、S231等交通干线出境通道，构建里耶•乌龙山景区区域快捷交通网络，改善投资硬件环境，扩大游客市场空间，提升区位优势，加快旅游业发展。二是要全力打造精品旅游景点。景点对于景区就像宝石对于王冠，精美的宝石使王冠倍添光彩，而糟糕的宝石却会令王冠黯然失色。要坚持从细节入手，做到极致，按规划纲要要求抓紧行动，抓紧落实。要坚持全力构筑精品旅游线路。旅游线路的规划必须贯穿科学的指导思想和原则。一条线路必须有鲜明的主题作统领。例如，里耶古城一条线下来，就主要是历史文化访古游；隆头、苗儿滩、洗车河一条线下来，就主要是民俗风情旅游；洛塔石林、乌龙山大峡谷一条线下来，就主要是山水风光游。线路的设计必须考虑如何全面地涵盖旅游景点，尤其是重要精品旅游景点，科学构筑环线和回路，每一条线路的始点、终点，线上的景点布局都要精心安排，既要周全又要避免雷同，让游客不走回头路、不赏相同景，节约他们的时间和精力。三是要拉长旅游链条，做足商气。在旅游 “吃、住、行、游、购、娱”六要素上下功夫。在吃的方面，就是要让游客吃得舒心。我们要进一步挖掘潜力，发挥优势，让龙山饮食的品牌叫响全国。在住的方面，要加大旅游宾馆建设，争取至少要有两家以上三星级宾馆，规范一批经济卫生的旅馆，适应各层次消费者的需要。在“行”的方面，要让游客行得省心。在“娱”的方面，就是要让游客玩的开心。去年在里耶举办的“一赛一节”，今年又在西安临潼举行了“秦文化之旅”，许多游客玩得很开心，很满意，活动比较成功，效益自然也很好。要切实在“娱”上面动脑筋、想办法，只有让游客玩得高高兴兴，才能让游客掏钱掏得心甘情愿。在购的方面要全力开发秦简竹木工艺复制品、土家织锦等精品旅游商品。

㈣做“强”旅游，加大宣传促销力度，拓展客源市场

在市场营销方面，过去我们虽然做了一些工作但仍然需要进一步扩大效果，进一步加大力度：一是要加强对景区景点的整体形象的设计包装。聘请专家对龙山县的里耶古城、乌龙山大峡谷、洗车河等景区景点进行整体形象设计包装。既要体现特色，又要富有吸引力，不断提升景区档次。二是要强化政府部门在宣传和市场促销中的作用。要打破部门界限，制定“部门联动、分片包干”的宣传促销责任制，把旅游宣传纳入整个对外宣传计划和对外经贸洽谈、会展计划之中，采取切实可行的的措施，通过重点市场的促销、节庆活动的举办、旅游网站建设，充分营造整体宣传和促销氛围，不断扩大旅游市场所占的份额。充分发挥旅游企业在产品推销中的主体作用。鼓励和支持旅游企业，特别是旅行社开展产品促销，千方百计，内外联动，招徕客源，开拓市场。三是举办重大节庆活动。重点办好“秦文化之旅”、“中国土家族舍巴节”、“国际滑翔伞锦标赛”等节庆活动，积极参加全国、全省举办的大型促销活动，如全国旅游交易会等，向外推销龙山旅游产品，并借题发挥，把商贸和旅游有机结合起来。四是加强对一些重点地区的促销活动。当前我县的旅游客源市场重点是长沙、重庆及湘鄂渝边邻地区，要组织力量到这些地区举办多种形式的宣传活动，扩大影响，吸引客源，把龙山的旅游市场做大。

㈤做“优”旅游，坚持高质量服务

旅游产业的成败与旅游服务质量密切相关。加快我县旅游业的发展，就必须提高旅游服务质量，必须着力打造三支高素质的队伍。一是执法和旅游管理队伍。我们的执法部门，包括旅游、安监、公安、工商、交通、卫生、物价、技术监督等部门，都应该密切协作，尽职尽责，依法办事，为创造优质旅游环境严格执法，主动制止和打击旅游市场的不法行为。二是旅游企业队伍。抓紧制定完善全县旅游行业自律规范，以行业规范来约束每一家旅行社和星级饭店。对违反规定的旅行社，严格按照规范要求进行惩处。各旅行社在发展中，既要将眼光瞄向本县市场，也要将眼光瞄向全国市场，既要组织外县人、外省人、外国人游龙山，为我县旅游市场开拓客源，也要加强与外地旅行社的联系合作，组织本县景区与外地景区的合作。三是旅游导游队伍。要在导游员队伍中广泛推行国家导游资质认证，培训一支功底扎实、能说会道、精明能干的导游员队伍，每年在行业内开展评选“优秀导游员”等系列活动，激励整个队伍提高实力，让旅游服务“更上一层楼”。

㈥做可持续旅游，坚持高标准保护

可持续发展是科学发展观的基本要求。实现旅游业的可持续发展，要着重处理好三个关系：一是处理好保护与开发的关系。以自然景观为特色的旅游景区，在开发上一定要以保护好生态环境为基础。洛塔石林属于省级地质公园、乌龙山大峡谷属于省级风景名胜区，在这些景区的开发上，我们一定要慎之又慎，把保护放在第一位。二是处理好自然和人文的关系。就是以自然景观为主的景点要突出自然特色，避免新建过多的人文景点。以人文景观为主的景点要突出人文特色。比如里耶古城的开发要体现“秦文化”的氛围，太平山景区的开发要体现“佛”的氛围。在景点开发上，不能像开中药铺，什么药都有，又什么特色都没有。三是处理好继承与创新的关系。既要保护好已有的景观，又要善于抓住不同游客的需要，逐步开发新的观赏景区。

发展旅游，前景广阔，振兴龙山，责无旁贷。让我们高扬旅游经济大旗、走加快发展之路，始终坚持博采众长与因地制宜相结合，充分挖掘历史文化、民俗风情、自然风光资源，凸现特色，在继往开来的时代进程中大力弘扬社会主义先进文化，使龙山人民始终保持昂扬向上的精神面貌和主人公姿态，努力把龙山建设成为经济持续发展、生态环境优美、社会文明进步、人民生活富裕的旅游强县、经济强县。