关于龙山县建设社会主义新农村“管理民主”的调查报告
发布时间：2008-04-10 稿件来源： 作者：
一、基本情况
1、党支部、村委会健全，共青团、民兵、妇委会等组织不断完善，但职能和作用仍需强化。近年来，我县农村基层组织建设不断健全和完善，党支部、村委会以及共青团、民兵、妇委会等组织得到加强，为巩固基层政权，实行民主管理，发展经济作出了巨大的贡献。绝大多数党支部发挥了战斗堡垒作用，做了大量的工作，取得了一定的成绩。但农村基层组织在班子建设、发展道路、管理机制、培养人才等方面仍然存在一系列问题。主要表现在：部分农村党支部班子薄弱，缺乏生机和活力。一是班子战斗力不强。目前，农村党支部真正有战斗力，能为村民办几件看得见摸得着实事的不多。有相当一部分村召集会议无房子，发展生产无资金。不少村支部一年都未开过一次支部会，根本谈不上过组织生活。二是班子成员年纪偏大、文化层次偏低。就以支部书记而言，50岁以上年龄的占一半多，初中以下文化占50%以上。由于文化素质偏低，连发展党员的程序都搞不清楚。特别是一些经济落后的边远村，有的党支部主要负责人连自己发家致富都搞不好，根本就谈不上如何在市场经济条件下带领本村群众发展经济、搞建设了。
2、少数村支两委缺乏开拓进取精神，共青团、民兵、妇委会等组织名存实亡。他们思想不解放，认识滞后，墨守陈规，知足常乐，小富即安。在市场经济条件下，缺乏商品意识，竞争意识，没有冲破小农经济思想的束缚。在这些村，村里无集体经济，致富无骨干项目，群众生活水平仍然很低。共青团、民兵、妇委会等组织基本瘫焕，名存实亡。较大部分没有正常开展活动，没有发挥自己应有的作用。
3、个别村各项制度流于形式，村务公开、民主评议形同虚设。村级民主管理、民主监督的核心是村务公开、一事一议等制度的施行。但个别村在执行的过程中偏差很大，基本上是村支两委的主要负责人说了算，村民对集体资金的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目、集体债权债务、救灾济贫物质使用、筹资筹劳等比较模糊，不甚了了。有些村务公开的项目很粗略，多为应付之举。这些个别现象的存在，使村级民主管理大打折扣。
二、农村民主管理建设存在问题的原因
1、乡镇和村支两委没有摆正党建工作与经济工作的关系。部分乡镇党委对农村基层组织建设存在认识上的错误，没有把党建工作、班子建设和搞好经济工作有机地结合起来。乡镇、村只抓经济和计划生育等硬指标，对村支两委的建设更多地是搞形式、做表面。
2、部分干部、党员形象差，没有起到表率作用。他们私心严重，处处为自己着想，打个人小算盘，认为当村干部划不来，一年没有多少钱，故而一心只想自己家庭发家致富，很少想本村的脱贫致富。有的损公肥私、损人利已，搞宗派，甚至个别还有违法违纪活动。
3、干部、党员流动性大，给农村班子建设、活动开展造成了一定的困难。由于改革开放后，对人员和户籍管理的灵活度增大，尤其是农村实行家庭联产承包责任制以后，生产自主经营，基本上不受什么限制。为了致富，每个人可以选择自己谋生的方式和地方。农村干部、党员外出务工、经商的较多且流动地址不固定，也给村党支部、村委会开展工作、组织活动带来了一定的困难。
4、能人外流，村干部后继乏人，结构不合理。改革开放使一些精明能干的农民率先致富，家庭经济实力明显增强。当村干部不仅经济待遇低，政治上也没有多大指望，因此不愿当村干部、不愿当党员的大有人在。不少有能力、有发展前途的农民外出务工或经商去了，给村级组织建设带来难度，也使现存干部年龄偏大、文化偏低，结构极不合理。
5、农村错综复杂的人际关系和家族意识增加了选拔村干部的难度。农民世代定居、繁衍生息，形成了以血缘为基础的家族关系或固定居所的地域关系。这种家庭关系的坚固性和地域关系的固定性，造成了人际关系的复杂性，而且往往具有历史延续性和不易排除性。因此，村级班子成员之间关系也表现得相当复杂，工作中存在的不少矛盾难以用组织的方式彻底化解。现阶段，在选择村干部时，大都考察了家族大小等问题，基本上是以土生土长、本村范围为主，没有大胆地进行异地交流，异致所选干部素质不高、能力不强，难以担负建设社会主义新农村的重任。
三、几点建议
1、加强以村党组织为核心的村级组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。加强党员教育，积极发展新党员，并且实行目标管理制度，选配能人担任村支两委的负责人，关心和爱护农村基层干部。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，充分发挥农村共青团和妇委会等组织的作用。
2、加强民主法制教育，增强农民民主意识，实行真正的民主管理。只有广大农村实现了真正的民主，国家也才有民主可言。要加强民主法制教育，真正实施《村民委员会选举法》，贯彻落实好《村委会组织法》，调动农民参与民主管理，实现民主管理的自觉性、积极性，让农民尝到民主管理的好处和甜头，成为农村民主管理的主体。
3、切实维护农民的民主权利，规范村务议事，实行村务公开。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民自主开展农村公益性设施建设等，在广大农村开展的新农村建设中，实现真正的“管理民主”。
1、党支部、村委会健全，共青团、民兵、妇委会等组织不断完善，但职能和作用仍需强化。近年来，我县农村基层组织建设不断健全和完善，党支部、村委会以及共青团、民兵、妇委会等组织得到加强，为巩固基层政权，实行民主管理，发展经济作出了巨大的贡献。绝大多数党支部发挥了战斗堡垒作用，做了大量的工作，取得了一定的成绩。但农村基层组织在班子建设、发展道路、管理机制、培养人才等方面仍然存在一系列问题。主要表现在：部分农村党支部班子薄弱，缺乏生机和活力。一是班子战斗力不强。目前，农村党支部真正有战斗力，能为村民办几件看得见摸得着实事的不多。有相当一部分村召集会议无房子，发展生产无资金。不少村支部一年都未开过一次支部会，根本谈不上过组织生活。二是班子成员年纪偏大、文化层次偏低。就以支部书记而言，50岁以上年龄的占一半多，初中以下文化占50%以上。由于文化素质偏低，连发展党员的程序都搞不清楚。特别是一些经济落后的边远村，有的党支部主要负责人连自己发家致富都搞不好，根本就谈不上如何在市场经济条件下带领本村群众发展经济、搞建设了。
2、少数村支两委缺乏开拓进取精神，共青团、民兵、妇委会等组织名存实亡。他们思想不解放，认识滞后，墨守陈规，知足常乐，小富即安。在市场经济条件下，缺乏商品意识，竞争意识，没有冲破小农经济思想的束缚。在这些村，村里无集体经济，致富无骨干项目，群众生活水平仍然很低。共青团、民兵、妇委会等组织基本瘫焕，名存实亡。较大部分没有正常开展活动，没有发挥自己应有的作用。
3、个别村各项制度流于形式，村务公开、民主评议形同虚设。村级民主管理、民主监督的核心是村务公开、一事一议等制度的施行。但个别村在执行的过程中偏差很大，基本上是村支两委的主要负责人说了算，村民对集体资金的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目、集体债权债务、救灾济贫物质使用、筹资筹劳等比较模糊，不甚了了。有些村务公开的项目很粗略，多为应付之举。这些个别现象的存在，使村级民主管理大打折扣。
二、农村民主管理建设存在问题的原因
1、乡镇和村支两委没有摆正党建工作与经济工作的关系。部分乡镇党委对农村基层组织建设存在认识上的错误，没有把党建工作、班子建设和搞好经济工作有机地结合起来。乡镇、村只抓经济和计划生育等硬指标，对村支两委的建设更多地是搞形式、做表面。
2、部分干部、党员形象差，没有起到表率作用。他们私心严重，处处为自己着想，打个人小算盘，认为当村干部划不来，一年没有多少钱，故而一心只想自己家庭发家致富，很少想本村的脱贫致富。有的损公肥私、损人利已，搞宗派，甚至个别还有违法违纪活动。
3、干部、党员流动性大，给农村班子建设、活动开展造成了一定的困难。由于改革开放后，对人员和户籍管理的灵活度增大，尤其是农村实行家庭联产承包责任制以后，生产自主经营，基本上不受什么限制。为了致富，每个人可以选择自己谋生的方式和地方。农村干部、党员外出务工、经商的较多且流动地址不固定，也给村党支部、村委会开展工作、组织活动带来了一定的困难。
4、能人外流，村干部后继乏人，结构不合理。改革开放使一些精明能干的农民率先致富，家庭经济实力明显增强。当村干部不仅经济待遇低，政治上也没有多大指望，因此不愿当村干部、不愿当党员的大有人在。不少有能力、有发展前途的农民外出务工或经商去了，给村级组织建设带来难度，也使现存干部年龄偏大、文化偏低，结构极不合理。
5、农村错综复杂的人际关系和家族意识增加了选拔村干部的难度。农民世代定居、繁衍生息，形成了以血缘为基础的家族关系或固定居所的地域关系。这种家庭关系的坚固性和地域关系的固定性，造成了人际关系的复杂性，而且往往具有历史延续性和不易排除性。因此，村级班子成员之间关系也表现得相当复杂，工作中存在的不少矛盾难以用组织的方式彻底化解。现阶段，在选择村干部时，大都考察了家族大小等问题，基本上是以土生土长、本村范围为主，没有大胆地进行异地交流，异致所选干部素质不高、能力不强，难以担负建设社会主义新农村的重任。
三、几点建议
1、加强以村党组织为核心的村级组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。加强党员教育，积极发展新党员，并且实行目标管理制度，选配能人担任村支两委的负责人，关心和爱护农村基层干部。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，充分发挥农村共青团和妇委会等组织的作用。
2、加强民主法制教育，增强农民民主意识，实行真正的民主管理。只有广大农村实现了真正的民主，国家也才有民主可言。要加强民主法制教育，真正实施《村民委员会选举法》，贯彻落实好《村委会组织法》，调动农民参与民主管理，实现民主管理的自觉性、积极性，让农民尝到民主管理的好处和甜头，成为农村民主管理的主体。
3、切实维护农民的民主权利，规范村务议事，实行村务公开。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民自主开展农村公益性设施建设等，在广大农村开展的新农村建设中，实现真正的“管理民主”。
