“村容整洁”是建设社会主义新农村的重要内容——关于龙山县“村容整洁”情况的调查
发布时间：2008-04-10 稿件来源： 作者：
一、基本情况
1、农村生产生活条件大为改善，但比较而言仍然落后
近年来，随着扶贫力度加大，国家财政投入增多，农村的生产生活条件有了很大改善。一是交通发展迅速，解决了许多群众行路难的问题。全县通村公路里程达2075公里，村通公路率达到了96.4%，新建了苗儿滩大桥、龙凤大桥、湾塘大桥等连接通道，结束了成千上万村民肩挑背驮的历史。二是大力推进人畜饮水工程，部分解决了人畜饮水困难。除各中心镇外，还在208个贫困村实施人饮工程1833处，整修水井327口，解决了9.5万人和近万头牲畜的饮水困难。三是办学条件明显改善，缓解了教学压力。高标准新建了龙山高级中学和里耶小学，完成了中小学危房改造和寄宿制学校78所，改造、新建校舍面积12万平方米。教育普及程度明显上升，小学生入学率达100%，初中生万人比605人，高中规模不断扩大，办学质量不断提高。四是卫生设施有一定程度改善，群众就医比较方便。近几年来，共投入房屋建设资金2500余万元，先后修建了县人民医院住院楼，县中医院住院楼，县疾病中心综合楼，县妇保所，召市、桂塘、洗车、水田坝、石牌、洗洛、茨岩等21所乡镇卫生院业务综合楼，建设面积2.6万余平方米；共投入资金890万元添置B 超、X光机、半自动化分析仪等大中型诊疗、检测、产科设备500余台（件），基本上能够保证群众看病住院需要。五是能源建设成效显著。农村能源构成日趋多样化，电、煤、沼气等能源在群众生产生活中所占比例越来越大，木柴消耗比例逐渐降低。全县共兴建沼气池1.5万口，沼气建设的综合效益日益显现，畜沼果、畜沼菜等高效生态农业不断发展。六是广播电视、通讯事业发展迅速，加强了与外界的沟通和交流。全县所有自然村都能通过不同渠道收看到频道不等的电视节目。农车、红岩、茅坪、洗洛等19个乡镇已与县城光纤联网，联网农户达1.5万户。大力实施广播电视“村村通”工程，目前已完成了全县147个50户以上已通电村建设任务。全县固定电话用户达3.5万户，移动电话用户6万户，移动电话网络覆盖率达85%以上。
但是，由于诸多因素的制约，我县农村的生产生活条件仍存在着许多困难和问题。一是总体水平低，发展不平衡。以交通为例，虽有大多数村通了公路，但由于资金有限，村级公路基本上是砂石路，公路质量低，路况差，影响着通行质量和效果。全县2000多公里村级公路通畅的只有30%左右，其余的难以通行。华塘办事处红岩寺村是我县的大棚蔬菜专业村，是全县两个小康示范村之一，其通外公路也是坑坑洼洼，遇到雨雪天气，运蔬菜的车辆时常有陷入泥坑走不动的情况发生。不通路的部分村更是严重影响着村民的生产生活，制约着经济发展，群众致富。塔泥乡哪咱村5个自然寨无一个寨通组级公路，村民依然肩挑背驮，劳动强度大，生产成本高，劳动效率低，脱贫希望渺茫。全县430多个行政村，除了个别村外，绝大多数村间道路都没有硬化，每逢雨天，泥泞不堪，行走艰难，办事更是难上加难。有的路边建牛圈、猪圈，牲畜粪便四溢，臭气熏天，苍蝇狂舞，行人闻之欲呕。二是管理不得力，成果难巩固。许多村包括各级对口扶贫村，由于集体经济基础薄弱，村民不富裕，加之由于没有制定有效的管理办法和措施，任已建成的设施自生自灭，公路、水利等设施无力养护维修，最终又沦为路断水绝的境地。由于服务网络不健全，沼气池出问题后无人维修，影响使用效果。三是基础条件差，群众抵御各种灾难能力弱。虽然群众基本上解决了温饱问题，甚至有一部分群众初步实现了小康，但由于基础条件差，造血功能弱，加之农村医疗卫生改革滞后等多种因素的影响，在生病或出现天灾人祸的时候，容易导致因病返贫、因灾返贫，群众“上学难、看病贵”等问题还比较严重。
2、群众住房条件大为改善，但房屋质量较差
随着各项产业的发展，群众的经济条件大为好转，加快了修建房屋的步伐，居民住房条件较以前有了很大改善。据统计，近五年来，我县房屋竣工面积达25.28万平方米，许多村民都住上了窗明几净的洋房。大安乡由于烤烟、药材等产业发展得好，村民经济收入高，80%以上的农户都翻修和新修了房子。随着改革的不断深入，出现了农民向中心镇、向县城流动建房购房的热潮，这也大大促进了群众住房水平的提高。特别是全县在121个贫困村扶持建设房屋2042栋，解决了2325贫困户的住房困难，更是有力地加快了农村住房条件的改善。
当然，由于种种局限性，农村在住房方面仍存在不足之处。一是建房无科学规划，住民建房选址受条件限制。只能在一定范围内进行，存在着随意性和无序性，谈不上根据实际情况按功能区域建房，有的甚至选址在地质灾害区，存在着安全隐患。二是在房屋式样及内部功能方面设计不科学。受知识和阅历等方面因素制约，加之又无专业设计师设计，许多住户建房在房屋外观及内部功能上随自己主观想象行事，设计不够科学合理，既不够美观，又欠实用。三是仍然有少部分村民少房甚至无房住。在一些经济条件差的村，有的村民无力修建房屋，又没有纳入扶贫建房规划，一家大小只能挤在狭窄矮小的房子里，或者租房住。有的则因自然灾害或生病等原因导致无房可住，只能简单修个遮风避雨的临时住所，急需得到政府支持和社会援助。
3、农村居住环境有所改善，但污染却呈加剧趋势
经济的发展，收入的增加，群众对生活质量也越来越讲究，居住环境有一定改善。一是绿化成效显著。由于我县大力实施退耕还林、生态工程造林、四边绿化工程等营造林项目，加之森林管护力度加大，群众生产生活用材减少等原因，全县森林覆盖率显著提高，达63%，农村居住大环境明显改善。二是庭院绿化日兴。许多住户在房前屋后、庭院、屋顶养花种草，栽植果树、风景树，营造出了一片片美丽的景观。三是随着各种公益事业的发展，水、电、路等基础设施的修建，村落外观形象比以前有了较为明显的改善。
但是，我县在村容村貌方面仍然存在着许多问题，特别是垃圾越来越多，污染越来越严重。究其根源，一是随着居民物质生活水平的提高，所产生的垃圾数量也不断增多。龙山至里耶、龙山至三元、龙山至农车、火岩至召市等公路沿线，到处可见一堆堆倾倒的垃圾；果利河及召市、洗车、红岩等河两岸，成了垃圾场，对河水造成严重污染，影响了人们的生产生活。二是乡、村宏观调控能力减弱，各种公共设施管理不力，公共卫生条件差。由于现行的财政体制加上乡、村经济调控手段弱化，管理力度小等因素影响，排水沟、下水道等公益设施清理不力，造成下水道堵塞，严重破坏了排水设施，经常出现污水横溢的情况。三是部分群众观念落后，大局意识差。许多人只讲究自己家庭卫生，对公共卫生漠不关心，不愿出钱出力整修公共环卫设施。同时，废水乱排乱放，垃圾四处倾倒，缺乏垃圾处理常识和环保全局观念。
二、几点建议
随着生活水平的提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生产生活环境和村容村貌。我们要牢固树立为民服务的思想，在充分尊重农民意愿发挥农民主体的基础上，采取切实可行的措施加快村容村貌建设步伐，逐步改变农村落后面貌。为此，特提出以下意见，仅供参考。
1、加强组织领导，建立健全工作机制
要保证新农村建设的稳步有序推进，必须建立健全工作机制。各级党委、政府要成立领导机构，定班子、定人员、定职责、定目标、定措施，这样才能做到事有人做，责有人担，建立有效运转的工作机制，群众也才能被组织起来投入到建设社会主义新农村行动上去，从而充分发挥出其主力军作用，取得理想的成效。
2、科学规划，绘制村容建设蓝图
由政府牵头，安排专项资金，组织建设、国土、环保、民政、财政、农业、林业等部门深入到乡村摸清实情，科学编制村庄建设总体规划。规划编制要注意几个事关全局的问题。一是要注意功能定位问题。要结合一个地方的地理区位优势，充分考虑这个地方的资源、产业、历史、经济、文化、民族等方面的特点和个性，准确定位该地发展方向。要把村庄规划与产业发展规划有机结合起来，走建设规划与产业规划相互促进、相互发展的路子。二是要注意规划的全局性和系统性问题。要从全县通盘考虑。既要服从服务于中心城区总体规划建设，充分利用中心城区的集聚作用，又要与农村乡镇建设规划有机结合起来，为农业现代化服务。三是要增强安全意识。由于我县地形地貌复杂多样，地质灾害时有发生，在规划时，要考虑到山洪暴发、山体滑坡、塌方等自然灾害对村民住房的危害。四是要建立规划体系。避免规划问题上的“人在事兴、人走事废”的弊端，既要保证规划的权威性，又要保证规划的连续性。规划确定后，要求村民必须按照功能区划在规定的地方建房，避免乱修乱建。同时，还应设计出经济安全适用、节地节能节材、富有民族特色和地域风情的住宅图样免费提供给村民选择使用，切实减轻农民负担。
3、统一思想，稳步推进新农村建设
建设社会主义新农村是一项长期而重要的历史任务，它关系到城乡统筹协调发展，关系到经济社会发展全局，关系到全面建设小康社会目标的实现，我们必须充分认识到目标任务的重要性、艰巨性和复杂性，增强责任感和使命感。各级党委和政府要树立正确的政绩观，克服急燥冒进思想，要结合当地实际积极稳妥地推进新农村建设，坚决杜绝“大拆大建”等不正之风。基层干部要克服等待观望思想，要充分发挥领导者和组织者的作用，要在现有的条件下，从一些农民最关心、最容易见成效的事情抓起，组织村民把诸如关系农村经济社会发展的规划、道路硬化、村庄绿化、清理垃圾、人畜饮水等最基本最容易取得实效的问题抓好抓到位，而不要消极被动地等待上面拔钱拔物下来后再想如何去搞建设。要充分发挥农民群众的主体作用，调动农民的积极性和创造性，引导农民大力开展“清垃圾、清污泥、清路障”，“改水、改路、改厕、改沟、改栏、改厨”等“三清六改”活动；要突出抓好生态绿化，大力实施植树造林和封山育村，开展植树栽花种草活动，抓好“四边”（即堤边、路边、渠边、屋边）绿化，以自己的辛勤劳动改变农村落后面貌，建设美好家园。
4、加大投入，为新农村建设提供资金保障
社会主义新农村建设能否取得实质上的进展关键在于资金的投入。要改变落后的村容村貌，我们必须想千方、设百计筹措资金。一是要积极向上争项目资金。据资料显示，2006年中央财政用于“三农”支出将达到3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元；省财政预算安排的新农村建设支出比去年平均增长20%以上，新增支出的重点用于农村公路、农村义务教育、新型农村合作医疗等项目。今后，国家对新农村建设的投入将更大。因此，我们要花大气力上项争资，以获得更多的建设资金。二是要广泛吸纳社会资金。现有大量的社会闲散资金没有合适的投向而闲置下来，我们可以通过合理的方式将其引入到新农村建设项目上来，发挥其积极作用。三是积极争取金融部门支持。通过以建设项目等方式启动贷款，激活信贷投资，获得建设资金。四是加大招商引资力度。要充分利用我县资源优势和国企存量资产多、区位独特等有利条件，力争在大项目和战略投资者的引进上取得突破。
1、农村生产生活条件大为改善，但比较而言仍然落后
近年来，随着扶贫力度加大，国家财政投入增多，农村的生产生活条件有了很大改善。一是交通发展迅速，解决了许多群众行路难的问题。全县通村公路里程达2075公里，村通公路率达到了96.4%，新建了苗儿滩大桥、龙凤大桥、湾塘大桥等连接通道，结束了成千上万村民肩挑背驮的历史。二是大力推进人畜饮水工程，部分解决了人畜饮水困难。除各中心镇外，还在208个贫困村实施人饮工程1833处，整修水井327口，解决了9.5万人和近万头牲畜的饮水困难。三是办学条件明显改善，缓解了教学压力。高标准新建了龙山高级中学和里耶小学，完成了中小学危房改造和寄宿制学校78所，改造、新建校舍面积12万平方米。教育普及程度明显上升，小学生入学率达100%，初中生万人比605人，高中规模不断扩大，办学质量不断提高。四是卫生设施有一定程度改善，群众就医比较方便。近几年来，共投入房屋建设资金2500余万元，先后修建了县人民医院住院楼，县中医院住院楼，县疾病中心综合楼，县妇保所，召市、桂塘、洗车、水田坝、石牌、洗洛、茨岩等21所乡镇卫生院业务综合楼，建设面积2.6万余平方米；共投入资金890万元添置B 超、X光机、半自动化分析仪等大中型诊疗、检测、产科设备500余台（件），基本上能够保证群众看病住院需要。五是能源建设成效显著。农村能源构成日趋多样化，电、煤、沼气等能源在群众生产生活中所占比例越来越大，木柴消耗比例逐渐降低。全县共兴建沼气池1.5万口，沼气建设的综合效益日益显现，畜沼果、畜沼菜等高效生态农业不断发展。六是广播电视、通讯事业发展迅速，加强了与外界的沟通和交流。全县所有自然村都能通过不同渠道收看到频道不等的电视节目。农车、红岩、茅坪、洗洛等19个乡镇已与县城光纤联网，联网农户达1.5万户。大力实施广播电视“村村通”工程，目前已完成了全县147个50户以上已通电村建设任务。全县固定电话用户达3.5万户，移动电话用户6万户，移动电话网络覆盖率达85%以上。
但是，由于诸多因素的制约，我县农村的生产生活条件仍存在着许多困难和问题。一是总体水平低，发展不平衡。以交通为例，虽有大多数村通了公路，但由于资金有限，村级公路基本上是砂石路，公路质量低，路况差，影响着通行质量和效果。全县2000多公里村级公路通畅的只有30%左右，其余的难以通行。华塘办事处红岩寺村是我县的大棚蔬菜专业村，是全县两个小康示范村之一，其通外公路也是坑坑洼洼，遇到雨雪天气，运蔬菜的车辆时常有陷入泥坑走不动的情况发生。不通路的部分村更是严重影响着村民的生产生活，制约着经济发展，群众致富。塔泥乡哪咱村5个自然寨无一个寨通组级公路，村民依然肩挑背驮，劳动强度大，生产成本高，劳动效率低，脱贫希望渺茫。全县430多个行政村，除了个别村外，绝大多数村间道路都没有硬化，每逢雨天，泥泞不堪，行走艰难，办事更是难上加难。有的路边建牛圈、猪圈，牲畜粪便四溢，臭气熏天，苍蝇狂舞，行人闻之欲呕。二是管理不得力，成果难巩固。许多村包括各级对口扶贫村，由于集体经济基础薄弱，村民不富裕，加之由于没有制定有效的管理办法和措施，任已建成的设施自生自灭，公路、水利等设施无力养护维修，最终又沦为路断水绝的境地。由于服务网络不健全，沼气池出问题后无人维修，影响使用效果。三是基础条件差，群众抵御各种灾难能力弱。虽然群众基本上解决了温饱问题，甚至有一部分群众初步实现了小康，但由于基础条件差，造血功能弱，加之农村医疗卫生改革滞后等多种因素的影响，在生病或出现天灾人祸的时候，容易导致因病返贫、因灾返贫，群众“上学难、看病贵”等问题还比较严重。
2、群众住房条件大为改善，但房屋质量较差
随着各项产业的发展，群众的经济条件大为好转，加快了修建房屋的步伐，居民住房条件较以前有了很大改善。据统计，近五年来，我县房屋竣工面积达25.28万平方米，许多村民都住上了窗明几净的洋房。大安乡由于烤烟、药材等产业发展得好，村民经济收入高，80%以上的农户都翻修和新修了房子。随着改革的不断深入，出现了农民向中心镇、向县城流动建房购房的热潮，这也大大促进了群众住房水平的提高。特别是全县在121个贫困村扶持建设房屋2042栋，解决了2325贫困户的住房困难，更是有力地加快了农村住房条件的改善。
当然，由于种种局限性，农村在住房方面仍存在不足之处。一是建房无科学规划，住民建房选址受条件限制。只能在一定范围内进行，存在着随意性和无序性，谈不上根据实际情况按功能区域建房，有的甚至选址在地质灾害区，存在着安全隐患。二是在房屋式样及内部功能方面设计不科学。受知识和阅历等方面因素制约，加之又无专业设计师设计，许多住户建房在房屋外观及内部功能上随自己主观想象行事，设计不够科学合理，既不够美观，又欠实用。三是仍然有少部分村民少房甚至无房住。在一些经济条件差的村，有的村民无力修建房屋，又没有纳入扶贫建房规划，一家大小只能挤在狭窄矮小的房子里，或者租房住。有的则因自然灾害或生病等原因导致无房可住，只能简单修个遮风避雨的临时住所，急需得到政府支持和社会援助。
3、农村居住环境有所改善，但污染却呈加剧趋势
经济的发展，收入的增加，群众对生活质量也越来越讲究，居住环境有一定改善。一是绿化成效显著。由于我县大力实施退耕还林、生态工程造林、四边绿化工程等营造林项目，加之森林管护力度加大，群众生产生活用材减少等原因，全县森林覆盖率显著提高，达63%，农村居住大环境明显改善。二是庭院绿化日兴。许多住户在房前屋后、庭院、屋顶养花种草，栽植果树、风景树，营造出了一片片美丽的景观。三是随着各种公益事业的发展，水、电、路等基础设施的修建，村落外观形象比以前有了较为明显的改善。
但是，我县在村容村貌方面仍然存在着许多问题，特别是垃圾越来越多，污染越来越严重。究其根源，一是随着居民物质生活水平的提高，所产生的垃圾数量也不断增多。龙山至里耶、龙山至三元、龙山至农车、火岩至召市等公路沿线，到处可见一堆堆倾倒的垃圾；果利河及召市、洗车、红岩等河两岸，成了垃圾场，对河水造成严重污染，影响了人们的生产生活。二是乡、村宏观调控能力减弱，各种公共设施管理不力，公共卫生条件差。由于现行的财政体制加上乡、村经济调控手段弱化，管理力度小等因素影响，排水沟、下水道等公益设施清理不力，造成下水道堵塞，严重破坏了排水设施，经常出现污水横溢的情况。三是部分群众观念落后，大局意识差。许多人只讲究自己家庭卫生，对公共卫生漠不关心，不愿出钱出力整修公共环卫设施。同时，废水乱排乱放，垃圾四处倾倒，缺乏垃圾处理常识和环保全局观念。
二、几点建议
随着生活水平的提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生产生活环境和村容村貌。我们要牢固树立为民服务的思想，在充分尊重农民意愿发挥农民主体的基础上，采取切实可行的措施加快村容村貌建设步伐，逐步改变农村落后面貌。为此，特提出以下意见，仅供参考。
1、加强组织领导，建立健全工作机制
要保证新农村建设的稳步有序推进，必须建立健全工作机制。各级党委、政府要成立领导机构，定班子、定人员、定职责、定目标、定措施，这样才能做到事有人做，责有人担，建立有效运转的工作机制，群众也才能被组织起来投入到建设社会主义新农村行动上去，从而充分发挥出其主力军作用，取得理想的成效。
2、科学规划，绘制村容建设蓝图
由政府牵头，安排专项资金，组织建设、国土、环保、民政、财政、农业、林业等部门深入到乡村摸清实情，科学编制村庄建设总体规划。规划编制要注意几个事关全局的问题。一是要注意功能定位问题。要结合一个地方的地理区位优势，充分考虑这个地方的资源、产业、历史、经济、文化、民族等方面的特点和个性，准确定位该地发展方向。要把村庄规划与产业发展规划有机结合起来，走建设规划与产业规划相互促进、相互发展的路子。二是要注意规划的全局性和系统性问题。要从全县通盘考虑。既要服从服务于中心城区总体规划建设，充分利用中心城区的集聚作用，又要与农村乡镇建设规划有机结合起来，为农业现代化服务。三是要增强安全意识。由于我县地形地貌复杂多样，地质灾害时有发生，在规划时，要考虑到山洪暴发、山体滑坡、塌方等自然灾害对村民住房的危害。四是要建立规划体系。避免规划问题上的“人在事兴、人走事废”的弊端，既要保证规划的权威性，又要保证规划的连续性。规划确定后，要求村民必须按照功能区划在规定的地方建房，避免乱修乱建。同时，还应设计出经济安全适用、节地节能节材、富有民族特色和地域风情的住宅图样免费提供给村民选择使用，切实减轻农民负担。
3、统一思想，稳步推进新农村建设
建设社会主义新农村是一项长期而重要的历史任务，它关系到城乡统筹协调发展，关系到经济社会发展全局，关系到全面建设小康社会目标的实现，我们必须充分认识到目标任务的重要性、艰巨性和复杂性，增强责任感和使命感。各级党委和政府要树立正确的政绩观，克服急燥冒进思想，要结合当地实际积极稳妥地推进新农村建设，坚决杜绝“大拆大建”等不正之风。基层干部要克服等待观望思想，要充分发挥领导者和组织者的作用，要在现有的条件下，从一些农民最关心、最容易见成效的事情抓起，组织村民把诸如关系农村经济社会发展的规划、道路硬化、村庄绿化、清理垃圾、人畜饮水等最基本最容易取得实效的问题抓好抓到位，而不要消极被动地等待上面拔钱拔物下来后再想如何去搞建设。要充分发挥农民群众的主体作用，调动农民的积极性和创造性，引导农民大力开展“清垃圾、清污泥、清路障”，“改水、改路、改厕、改沟、改栏、改厨”等“三清六改”活动；要突出抓好生态绿化，大力实施植树造林和封山育村，开展植树栽花种草活动，抓好“四边”（即堤边、路边、渠边、屋边）绿化，以自己的辛勤劳动改变农村落后面貌，建设美好家园。
4、加大投入，为新农村建设提供资金保障
社会主义新农村建设能否取得实质上的进展关键在于资金的投入。要改变落后的村容村貌，我们必须想千方、设百计筹措资金。一是要积极向上争项目资金。据资料显示，2006年中央财政用于“三农”支出将达到3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元；省财政预算安排的新农村建设支出比去年平均增长20%以上，新增支出的重点用于农村公路、农村义务教育、新型农村合作医疗等项目。今后，国家对新农村建设的投入将更大。因此，我们要花大气力上项争资，以获得更多的建设资金。二是要广泛吸纳社会资金。现有大量的社会闲散资金没有合适的投向而闲置下来，我们可以通过合理的方式将其引入到新农村建设项目上来，发挥其积极作用。三是积极争取金融部门支持。通过以建设项目等方式启动贷款，激活信贷投资，获得建设资金。四是加大招商引资力度。要充分利用我县资源优势和国企存量资产多、区位独特等有利条件，力争在大项目和战略投资者的引进上取得突破。
