龙山县委副书记、县长 张才金

 

（2008年2月15日）

同志们：

刚才，世凯同志作了重要讲话，大家要认真领会，准确把握，全面贯彻落实。下面，我主要围绕今年的经济工作，讲几点意见。

一、正确分析我县经济发展形势

2007年，全县上下认真贯彻落实党的路线、方针、政策和十七大精神，紧密结合龙山实际，坚持“12345”的发展思路，着力搭建“三大平台”，切实巩固“四靠”发展格局，经济社会呈现出良好的发展势头。

㈠国民经济加速发展，质量效益明显提升。全县生产总值实现23.3亿元，同比增长16.2%，是近几年来增幅最大的一年。财政总收入实现1.44亿元，同比增长15.56%。社会固定资产投资首次突破10亿元大关，达到11亿元，同比增长26.9%。社会消费品零售总额实现10.4亿元，同比增长19.1%。全县金融机构存贷款余额27.38亿元、12.88亿元，同比分别增加5.08亿元、2.03亿元。粮食总产量突破18万吨。建成以烤烟、百合、水果为主的专业村170多个，发展成型农产品加工企业23家，其中省级龙头企业2家。全县外出务工人员10.5万人，全年劳务收入突破5亿元。“5151”工业发展计划取得明显成效，全部工业实现增加值3.09亿元，同比增长29.7%，其中，规模以上工业实现增加值2.2亿元，同比增长31.69%。民安、新城、红岩溪等9个工业强乡强镇全年实缴税金1024万元,同比增长26.7%。成功举办了西安·临潼—湘西·龙山秦文化之旅暨中国湖南（龙山）第二届土家族摆手节,乌龙山省级地质公园成功开园，我县旅游的知名度逐步提升，被列为全省创新发展的国家级旅游强县。

㈡基础设施建设力度加大，城乡面貌逐步改观。实施了通乡油路改造、通达工程、通畅工程和村路整修养护工程。农村客运公交网络化经验在全省推广。茨永公路项目已进入初设阶段。黔张常铁路已进入国家中长期铁路网调整规划。花里龙高等级公路进入省委、省政府支持湘西地区开发项目名录。启动了湾塘中型水库除险加固工程、县城供水渠道治污改造工程。中寨电站、小河电站建设进展顺利，全年新增小水电装机容量1.75万千瓦。完成了县城总规和华塘新区建设性详规，县城规划控制面积增至66.61平方公里，县城建成区面积达12.1平方公里，城镇化水平达29.4%。华塘新区路网建设力度加大，青年路、行政大道建设基本完成，新建入城口道路工程进展顺利。启动了里耶水厂、民中、集贸市场、医院四个日贷项目。县城主干道十字路口安装了红绿灯和电子监控系统。同时，里耶、桂塘、洗车河等乡镇扩容提质加速推进。

㈢改革步伐明显加快，对外开放取得新成绩。国有集体企业改革改制面达90%以上。初步完成了省电力公司代管县电力公司工作。扩大了部门预算试点范围，加强了非税收入管理，全年非税收入实缴财政专户1.2亿元。完善了“乡财县管”、“村帐乡代管”和“一事一议”等制度。组建了国有资产经营管理公司，加强了对项目资金投入与产出的监管。全年争资上项到位资金4亿元，招商引资到位资金3.5亿元，同比分别增长80%、42.7%，增幅创历史新高。

㈣人民生活水平不断提高，群众得到更多实惠。城镇居民年人均可支配收入7983元，农民年人均纯收入2281元，同比分别增加1913元、243元。居民拥有的股票、债券等金融资产不断增多。认真落实省定8件实事，集中解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完成社保基金征缴7584万元，并按时足额发放。城镇低保基本实现应保尽保，农村低保自2007年6月启动以来，全县14108名特困对象纳入低保。完成17所乡镇敬老院建设，实现了乡乡有敬老院的目标。全年实现失业人员再就业1794人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。对义务教育阶段学生全部实行了“两免一补”政策。继续开展了“整村推进”扶贫开发，年内减少贫困人口1.28万人。认真落实各项惠农政策，兑现了粮食直补等各项涉农补贴3.5亿元。

㈤各项工作全面推进，社会事业协调发展。全年实施科技计划21项,百合多糖项目已进入产业化阶段。科技特派员工作再次被评为全省先进。实施了教师公转房建设,启动了里耶民中迁建和皇仓中学建设工程,高级中学被授予省示范性普通高中称号。新建20所乡镇卫生院和210所村卫生室,新型农村合作医疗参合率达85%。人口出生率控制在13.98‰以内，政策内生育率达88.66%以上。积极实施生态家园富民计划，新建沼气池4037口。严格耕地和基本农田保护，确保了耕地总量动态平衡。实现了村村通电话和所有乡镇宽带上网。精神文明建设不断加强，继续开展了“文明单位”、“文明村镇”等创建活动，开展了“龙山人民的功臣”、“群众满意的十件大事”等评选活动。信访、综治、安全生产和应急管理工作力度加大，再次被评为全省社会治安综合治理平安建设先进县，社会大局保持稳定。

同志们，回顾2007年的工作，总的来看是发展速度加快，质量趋好，成绩突出。但也还存在一些困难和问题，主要表现在： 人均GDP拥有量少；工业发展水平不高；农业产业化程度低；交通、能源的瓶颈制约仍未完全破解；经济发展环境有待进一步优化；干部作风有待进一步改进；政府的社会管理和公共服务职能还需进一步加强。这些问题，是发展中的问题，是前进中的问题，只要我们冷静分析、正确对待，不断深化改革，努力加快发展，就一定能够逐步解决。

二、准确把握2008年经济工作的目标任务

2008年是全面贯彻落实十七大精神的开局之年，是奥运之年和改革开放30周年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，做好今年的经济工作，意义十分重大。我们必须紧紧抓住国家继续实施中部崛起和西部开发战略的历史机遇，充分利用湘西地区开发的优惠政策和长沙市对口扶持的有利时机，全力克服国家宏观调控政策进一步趋紧，金融信贷、用地审批、产业准入政策进一步严格等不利因素影响，增强信心，抢抓机遇，加快发展。

2008年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值较上年增长12.5%；财政总收入增长13%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；招商引资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增加150元；居民消费价格涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放总量减少4%；社会事业全面进步。

要实现上述目标，在坚持既定发展思路的基础上，必须注意以下几个问题：

㈠以交通建设为重点，加强基础设施建设。当前，周边地区交通建设发展速度很快，相邻的重庆黔江地区，渝怀铁路已经通车，黔江至重庆的高速公路即将通车，黔江舟白机场即将通航；湖北恩施至黔江的高速公路已纳入建设规划，恩施机场已经扩容；州内其他县市在常吉、吉茶、张花高速建成后都将直通高速。周边县市交通建设的加速发展，对我县构成了巨大的发展压力，因此，必须加快交通建设步伐。同时，要抓好电力、水利、城镇、通讯等基础设施建设。

㈡以工业发展为重点，加强优势产业建设。2007年，我县三次产业比为36.2:19.5:44.3，第二产业比重过小，工业经济仍处在艰难的“二次创业”阶段。针对我县实际，必须以工业发展为突破口，坚持把优势产业建设作为全县工作的第一任务，全力实施我县制定的“5151”工业发展计划，着力抓好能源工业、农产品加工业、矿产品加工业、文化旅游产业等优势产业的开发利用，努力壮大县域经济。

㈢以改善民生为重点，加强和谐社会建设。既要聚精会神搞建设，更要注重民生促和谐，努力实现群众所盼，消除群众所忧，解决群众所难。要统筹城乡发展，切实解决农业、农村、农民问题，要加强生态文明、精神文明、政治文明建设，走资源节约型、环境友好型发展道路，努力促进人与人和谐、人与自然和谐、经济与社会和谐。

㈣以绩效管理为重点，加强干部队伍建设。建设高素质的干部队伍，是龙山事业持续健康发展的根本保证。要把工作实绩作为考核、评价、奖惩和任用干部的根本标准，进一步强化管理手段，健全管理机制，不断推进干部管理的科学化、规范化。要健全优胜劣汰、能上能下的用人机制，真正把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。努力营造宽松的干事环境，教育引导干部想干事、能干事、干成事、好共事、不出事。

三、着力推进新型工业化进程

㈠突出工业项目建设。着力实施“5151”工业发展计划，2008年，确保全部工业增加值增长20%以上，规模工业增加值增长30%以上。以第二轮湘西地区开发产业项目建设为重点，抓好金山实业公司30万吨燃料酒精、新世纪集团百合多糖、现代中药公司中药生产线扩建、馥生食品公司辣椒红色素、天缘食品公司百合产业化、琴岛农业公司马铃薯产业化等项目。积极发展矿产品加工业，抓好三元元宝金属硅项目建设，力争年内投产；全力支持飞龙、闽龙、金旺等矿业公司做大做强。不断壮大能源工业，力争开工建设装机2.5万千瓦的龙嘴峡水电站、装机6000千瓦的内口河水电站，尽快启动飞瀑潭水电站建设。积极发展建材工业，整合县城水泥生产能力，启动60万吨新型干法水泥建设项目。积极支持金刚合金、山水烟花、东升玻璃、兴隆纸业、红日锅炉、华宇电化、三和竹木等成型工业企业做大做强。同时，要积极盘活存量资产，按照“改制一个企业，新上一个项目”的思路，进一步深化国有集体企业改革，基本完成彩印厂及商务、建设、交通、林业、供销等系统所属企业的改革改制，启动电力公司人员精简置换工作，力争启动县陶瓷厂、县水泥厂改革改制工作。

㈡突出工业园区建设。要抓紧完成园区建设性详规，尽快做好土地报批工作，搞好园区水、电、路等配套设施建设，积极申报省级工业园区。统筹国家开行贷款、湘西地区开发产业项目资金、财源建设引导资金投向工业园区，引导和推进产业向园区聚集，人才向园区集中，力争60万吨新型干法水泥建设项目、金山实业30万吨燃料酒精生产线、山水烟花再生纸项目年内入驻园区。

㈢突出科技创新。认真贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及60条配套政策和99项实施细则，按照州、县“十一五”科学技术发展规划要求，加大对科技创新的投入。鼓励企业创办技术研发中心，推动企业与大专院校、科研院所联合研发和推广新技术、新产品，不断提高核心竞争力，力争年内发展民营科技企业2家，培育高新技术企业1家。大力支持企业争创名牌，集中力量培育一批具有较强竞争力的知名品牌，提高企业知名度和产品的市场占有率。州政府决定今年对企业新建国家级、省级研发中心，分别一次性给予50万元、30万元奖励，对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业，一次性给予50万元的奖励，对新获得湖南省著名商标、湖南省名牌产品的企业，一次性给予30万元的奖励，县政府也将对这些企业实施配套奖励。积极建设以企业为主体、以市场为导向、以项目为载体、产学研一体化的技术创新体系，扎实推进新型工业化进程。

㈣加大扶持力度。要充分发挥工业融资、用电、用地协调工作领导小组的作用，切实解决工业企业发展中的具体问题。进一步加大财税支持力度，落实奖励和优惠政策。积极推进银企合作，继续完善金融机构支持县域经济发展考核办法，尽快启动国有资产经营管理公司担保贷款工作，千方百计破解企业融资瓶颈。进一步完善企业科技特派员工作，帮助企业改善经营管理，促进企业加快发展。要通过严格目标管理、重奖工业招商引资先进单位和有功人员等办法，强化工业招商的推进机制，加快资源优势向产业优势转化。

四、扎实推进社会主义新农村建设

龙山是农业大县，要始终强化农业的基础地位，坚持用工业化的理念来发展现代农业，扎实推进新农村建设。

㈠大力推进农业产业化经营。力争年内新发展州级以上农业产业化龙头企业2家，发展农民专业合作组织5个以上，发展种养大户200户以上，提高农副产品加工能力和农民进入市场的组织化程度。优化粮食结构，积极推广超级杂交稻种植,提高粮食单产和品质。着力抓好优势农产品基地建设，种植烤烟8.5万亩，百合5万亩，蔬菜10万亩，良种两薯8万亩，中药材5万亩，完成柑桔品改低改3万亩。在稳定和完善土地承包关系的基础上，鼓励土地承包经营权依法流转，发展适度规模经营。

㈡着力提高农业综合生产能力。要大力推广农业标准化生产。突出抓好农产品产地认定、产品认证和测土配方施肥工作。积极支持企业开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，完成“龙山百合”商标注册，推进农产品创品夺牌。加强动植物检疫和疫病防控，对家畜家禽依法实行强制免疫。突出抓好养殖大户和养殖小区建设，逐步实现集约化规模养殖、健康养殖和小区养殖。加快基本农田水利设施建设，实施小型农田水利设施项目和农业综合开发项目，确保年内新增、改善灌溉面积1万亩。加大土地整理和烟基建设力度，分别完成投资1580万元、1400万元。进一步扩大农业保险的覆盖面，加强气象、水文技术装备建设，逐步建立抗灾救灾的长效机制，提高农业防灾减灾能力。继续实行农机购置补贴，加快推广新型实用农机具，不断提高农业机械化水平。继续深化农村改革，抓好国有农场税费改革、林权制度改革和水利体制改革。

㈢切实加大扶贫开发力度。积极争取上级扶贫投入，着力推进45个“整村推进”村的扶贫开发，突出抓好产业空白村的支柱产业建设。坚持扶贫开发与移民搬迁相结合，实施移民库区基础设施建设和产业开发项目，提高后续发展能力。把新农村建设与扶贫开发结合起来，一手抓扶贫攻坚，一手抓小康示范，按照“村民富、村庄美、村风好”的要求，办好新农村建设示范点。今年要完成9个示范村布局规划，10个面上村整治建设规划，完成80个村的村庄道路硬化任务。同时，有序推进村庄治理，力争村容村貌有明显改观。

㈣千方百计增加农民收入。认真落实各项支农惠农政策，及时兑付补助资金。积极开辟城镇就业岗位，促进农村劳动力就近转移就业，支持鼓励农民工返乡创业，多渠道为农民工提供劳务信息，切实维护农民工合法权益，促进劳务经济持续健康发展。切实抓好新型农民培训、阳光工程培训和知识更新培训，增强农民就业、创业和创收能力，年内培训农民2万人次以上。大力推进“万村千乡市场工程”和农村“新网工程”建设，加快建设农村现代流通服务体系，搞活农产品流通，拓展农村消费市场。及时发布农产品产销信息，落实农产品“绿色通道”政策，促进农产品销售。加强农民负担监督管理，确保农民负担不反弹。

同时，全县上下要群策群力，突出抓好灾后重建工作。今年春节前后，我县出现50年一遇的冰冻灾害天气，造成了巨大的经济损失。各乡镇（街道）、各部门要积极行动起来，深入灾区，核准灾情，强化措施，制定抗灾救灾工作方案，迅速掀起灾后重建高潮，把灾害损失降到最低程度。当前，一要做好灾民生活安置和救助工作，对缺衣少粮的受灾群众，民政部门和各乡镇（街道）要摸清底子，及时救助，确保灾民有饭吃，有衣穿。二要抓好基础设施的恢复重建工作，要采取有效措施，积极抢修损毁的交通、电力、供水、通讯设施，确保道路交通、供电、供水、通讯尽快恢复正常，企业尽快恢复正常生产。三要抓好农业抗灾补损工作，加强农资市场管理，确保农资及时足额供应，并尽快恢复损坏的排灌沟渠、抽水泵站，积极做好春耕备耕工作。

五、发展壮大文化旅游产业

文化旅游产业是朝阳产业、无烟产业。要以景区景点建设为重点，以文化开发为载体，依托厚重的历史文化、浓郁的民族风情和秀美的自然风光，推动文化旅游产业加快发展。

㈠切实加强里耶等重点景区景点建设，着力打造旅游精品。完成全县旅游景区的控制性详规。以创建国家级景区为目标，加快里耶古城开发建设，力争年内完成投资8000万元以上，重点抓好里耶战国古城遗址保护二期工程及秦简博物馆建设，全面完成明清古街区整治。积极抓好乌龙山国家地质公园申报，力争里耶—乌龙山风景名胜区进入国家自然与文化双遗产名录。同时，进一步抓好乌龙山大峡谷、洗车河、太平山、洛塔石林等景区景点建设。

㈡积极抓好民族民间文化保护与开发，不断丰富旅游产业内涵。坚持开发与保护并重，对土家习俗、土家古村落、古建筑、土家语、土家织锦等最具民族特色的非物质文化遗产，要进行强制性保护，并与旅游产业实现对接。要大力扶持民间艺人，为保护民族文化提供人才保障。充分利用非物质文化遗产普查成果，积极申报非物质文化遗产保护项目，挖掘土家族特有的民间习俗，精心打造“中国土家源”之旅。要积极开发民族工艺产品，突出抓好土家织锦等民族特色产品的加工生产，促使民族工艺品生产品牌化、规模化和系列化。要集中文艺人才，编排好一台反映土家文化的歌舞新剧，用文化支撑、包装旅游，用旅游承载、展示文化。

㈢大力推进旅游配套体系建设，夯实旅游业发展基础。要加快景区景点道路交通网络建设，实现县内主要景区间便利连接。狠抓星级宾馆建设、旅游商品开发，年内全县新增星级宾馆3家以上。积极开展旅游市场营销工作，精心策划、认真组织开展有影响的特色旅游节庆活动。加强旅游行业管理，以适应市场需求为目标，以游客满意为标准，以维护游客合法权益为基础，积极推进行业诚信经营，不断提高旅游服务水平，树立良好的旅游形象。

在发展文化旅游产业的同时，要努力改造提升流通、运输、餐饮等传统服务业，加快发展物流配送、连锁经营等现代营销模式，加速发展金融保险、信息咨询、中介服务等现代服务业，提升服务水平，增强消费对地方经济增长的拉动作用。

六、切实加强基础设施建设

加快基础设施建设，既是我县破解经济社会发展“瓶颈”的客观需要，也是实施投资拉动战略的重要措施。今年，力争全社会固定资产投资突破13亿元，其中城乡基础设施建设投资达6亿元以上。

㈠加快城镇建设。全力推进以县城为主的新型城镇化建设进程，全县城镇化率达32%以上。按照“开发华塘新区，提质民安老城”的思路，重点抓好县城建设。着力推进龙凤融城步伐，实施湘鄂情大桥建设工程，启动湘鄂渝边区现代物流中心建设，完成华塘新区路网建设，启动县财政局、国土资源局、交通局、信用联社、客货运汽车站等迁建工程。完成新开入城口建设工程。继续抓好旧城区开发，繁荣旧城区商贸经济。进一步规范引导和做大做强房地产产业。力争启动投资1600万元的城市垃圾处理场续建工程。积极申报总投资8400万元的县城污水处理工程。完成投资250万元的城区主下水道整治工程。继续推进小城镇建设步伐，年内完成10个重点乡镇的总规编制（修编）。突出抓好石羔、红岩溪、召市、苗儿滩4个重点小城镇建设。切实加强县城和重点乡镇水、电、绿化、环卫等基础设施建设，进一步完善城镇功能，提高城镇综合承载能力。理顺城市管理体制，组建城市管理行政执法局，深入推进“亮化、净化、畅化、美化、绿化”工程，进一步规范城区管理秩序，着力提升城市档次和品位，争创国家级卫生县城。

㈡加快交通建设。2008年，力争交通建设投入达2亿元以上。突出抓好大通道建设。开工建设总投资3.7亿元的茨永公路项目。巩固黔张常铁路进入国家中长期铁路网调整规划成果，力争年内完成预可研。积极做好花里龙高等级公路建设前期工作。完成209国道穿城段改造，启动209国道绕城线建设工程。抓好通乡公路改造工程，完成偏岩至猛西、兴场至乌鸦、农车至靛房、召市至贾坝、召市至辽叶、江家垭至比溪公路路基改造工程，完成兴隆至石牌、民安至三元、苗市至凤溪、坡脚至靛房公路路面改造工程。年内完成通畅工程任务150公里以上。继续实施村路养护工程。实施惹巴拉大桥建设工程。继续抓好客运站场建设，年内建成6个农村客运站场。加大对城乡客运公交的支持和管理力度，加快推进城乡客运公交一体化。

㈢加快水利能源建设。继续加强中小型病险水库治理与渠系配套，重点抓好湾塘水库除险加固工程，继续加强城镇防洪工程建设，积极申报以果利河、酉水河治理为主的城镇防洪工程项目。加强农村饮水安全工程建设，年内新解决1.6万人的饮水安全问题。完成县城供水渠道治污改造工程。继续加强电源点建设，加快电网建设改造步伐，着力抓好里耶110千伏输变电工程。进一步抓好城网和农网改造完善工程，力争年内完成投资1.1亿元。

㈣加快信息化建设。加快推进电子政务、电子商务、企业信息化进程，不断提高全县信息化水平。切实加强《中国龙山网》建设，实施“百件实事网上办”工程。加强通信网络工程建设管理，抓好16个移动和31个联通电话基站建设，进一步扩大通信网络覆盖面。继续抓好广播电视网络建设，提高传输质量和覆盖率。

2008年，要集中财力，突出抓好事关全县大局，事关百姓生活的十大重点项目：一是实施投资3.7亿元的茨永二级公路建设工程；二是加快融城开发，实施投资3800万元的湘鄂情大桥建设，启动投资1亿元的湘鄂渝边区现代物流中心建设；三是实施投资2.6亿元的城网和农网改造完善工程；四是完成投资5800万元的皇仓中学建设；五是实施投资3000万元以上的工业园区建设工程；六是完成投资2809万元的湾塘水库除险加固工程；七是实施投资2.94亿元的巩固退耕还林成果项目；八是完成当年投资7000万元的通乡油路和村路通畅工程；九是完成投资2980万元的土地整理和烟基建设工程；十是继续实施里耶古城保护开发工程，完成投资8000万元。

七、着力加强以改善民生为重点的社会建设

要以更大的决心、更多的投入和更好的工作，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立改善民生的长效机制，努力让人民群众生活得更顺心、更美满、更幸福。

㈠不断完善社会保障体系。加强农村敬老院后续管理，进一步提高五保老人集中供养率。年内救助城市低保对象1万人以上，农村低保对象1.5万人以上。巩固城乡大病医疗救助成果，扩大救助覆盖率。继续完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，努力扩大覆盖面。启动城镇居民基本医疗保险工作，实施好事业单位工伤保险和农村养老保险试点工作。新增城镇就业2500人以上，帮助100户以上零就业家庭实现就业。进一步完善助学机制，加大对家庭贫困学生的救助力度。加快廉租住房和经济适用住房建设，着力解决低收入群众的住房问题。

㈡全面推进生态县建设。坚决落实节能减排“问责制”，突出抓好矿业、化工、交通、建材等重点行业、重点领域的节能降耗。实施生态公益林补偿工程，完成退耕还林补植补造1.5万亩，德援项目4万亩，生物能源林2万亩。启动总投资2.94亿元的巩固退耕还林成果项目。加大自然保护区建设力度。继续实施生态家园富民计划，新建沼气池4000口。进一步规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法开采行为。实行严格的耕地保护政策，加大土地整理、复垦、开发力度，确保耕地占补平衡。努力建设资源节约型、环境友好型社会，推进可持续发展。

㈢积极构建公共安全机制。继续推进“平安龙山”建设，坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势。积极做好信访、维稳等工作，努力化解各类社会矛盾，切实提高人民群众的安全感和对社会治安的满意度，维护社会大局稳定。强化食品、药品质量安全市场准入制度。广泛开展“安全生产隐患治理年”活动，扎实推进道路交通、煤矿和非煤矿山、危爆物品、消防等安全生产专项整治。继续开展安全生产示范乡镇和示范企业创建工作，严格实行安全生产许可证制度。加强安全监管和安全设施建设，完善安全责任制和责任追究制度，杜绝重特大安全生产事故，遏制较大安全生产事故，减少一般安全生产事故。建立健全突发事件应急管理机制，防范自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件发生，提高公共突发事件应急管理工作能力。

㈣大力发展社会各项事业。大力实施科教兴县战略。巩固提高义务教育水平，为所有义务教育阶段学生免费提供教科书、免除学杂费，积极化解“普九”历史债务。大力推进农村寄宿制学校配套建设及农村合格学校建设，全面完成教师公转住房建设。积极推进城区学位扩容，确保皇仓中学秋季入学投入使用。大力支持职业教育，促进职业教育、高中教育、义务教育、幼儿和成人教育全面协调发展。加大对科技事业的引导和投入，努力提升科技在农业、工业和社会发展各方面的支撑能力。加快文化事业发展，新建12个中心乡镇文化站，抓好全国第三次文物普查工作，切实做好茨岩塘革命文物群的维修保护工作，积极争创全国文化先进县。继续加强新闻出版、广播影视事业，启动城区数字电视网络整体平移。深入开展精神文明创建活动，继续开展“龙山人民的功臣”、“群众满意的十件大事”等评选活动。大力发展医疗卫生事业，重点加强农村三级卫生服务网络体系建设，完成乡镇卫生院业务用房和180所合格村卫生室建设。建立和完善医疗救助、疾病控制、卫生监督体系，整合医疗资源，组建城市社区医院。继续完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达89%以上。加强人口和计划生育工作，全面实施“少生快富”工程，落实各项奖励扶助政策，推进计生优质服务和流动人口计划生育工作，完善县乡人口计生服务网络，争取进入全省一类县市行列。要切实加强计生基础工作，配齐配强计生队伍，12家职能部门要认真履行职责，紧密协调配合。不断创新计生考核评估机制，实行随机抽查、按月通报、按季评估排队制度，对工作不落实、工作成效差的，要坚决追究单位党政一把手、分管领导，计生专干、驻村干部和扶贫队员的责任。深入开展以迎奥运为主题的全民健身运动，大力提高人民群众的身体素质和健康水平。

与此同时，要进一步强化质量技术监督和工商管理，加大打假力度，整顿规范市场秩序。继续加强价格调控和监督检查。进一步加强统计和农调工作，搞好调研分析。积极推进人事制度改革，扩大人才交流。努力争取民族地区发展的各项优惠政策，巩固和促进民族团结。一如既往地支持军队建设，继续加强全民国防教育和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”活动，切实做好救灾救济、优抚安置工作。继续关心支持工会、共青团、妇联、老龄和残联工作，继续加强统战、外事、侨务、档案、修志等工作。统筹兼顾，形成合力，努力实现社会事业的协调发展和全面进步。

八、全面推进各项工作落实

要以项目建设推进工作落实。一是全力招商引资。把招商引资作为经济工作的“第一抓手”，立足县内优势资源，积极寻求与大企业、大集团的合作，引进战略投资者。切实加强对引进企业的跟踪服务，确保投资者引得进，稳得住，能发展。要抓好湘鄂渝边区现代物流中心、五大景区开发、飞瀑潭水电站、城区天然气汽车加气站等重点项目的签约引进工作。进一步创新招商方式，积极参与节会招商，精心组织上门招商。力争全年引进到位资金3.9亿元。二是狠抓争资上项。按照“先干再争取支持，边干边争取支持，干好了争取更大支持”的办法，积极争取国家和省州的大力支持。各部门要加强与上级对口部门联系，多渠道争取项目，多渠道引进资金。继续执行争资上项各项奖励政策，对已立项的重大项目前期工作，县里将提供必要的经费支持，创造良好的争资上项环境，积极鼓励各单位想项目、跑项目、争项目。三是加强项目管理。对规划项目，要尽快落实责任人，加快推进前期工作；对新开工项目，要落实各项建设条件，确保如期开工；对在建项目，要优化建设环境，保障项目顺利实施。各责任单位要认真履行职责，扎实做好重点项目的策划、筹资、建设等工作。涉及到重点项目的乡镇一定要在项目征地、拆迁、补偿、群众引导等方面通力配合，有关部门要严厉打击影响项目实施的涉黑涉恶行为，为项目建设营造良好的施工环境。要健全安全质量监管体系，狠抓建设、勘察、设计、监理、施工五方责任的落实，争创安全工程、优质工程、高效工程、廉洁工程。

要以改进作风推进工作落实。一是要务实。坚持一切从实际出发，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，及时发现、解决问题。要把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为实实在在的具体行动，用工作实效来体现工作作风。要进一步严明工作纪律，确保政令畅通,不折不扣地落实好县委、县政府的各项决策，特别是对一些重点工作，要不讲条件，不受干扰，一以贯之抓落实。二是要依法。要进一步转变政府职能，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督。严格按法定权限和程序行使职权、履行职责。继续推进行政执法体制改革，在城区推行相对集中行政处罚权，改变多头管理状况。进一步简化和规范行政审批，加强政务公开，破除部门利益，优化经济发展环境。三是要清廉。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力构建惩治和预防腐败体系，做好源头防腐工作。强化审计监督和行政监察，加强对专项资金、工程招投标、行政执法等重点领域的监督和管理，进一步提高行政效能。四是要为民。要进一步增强群众观念，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，实实在在地解决好关系人民群众切身利益的突出矛盾和问题。

要以强化责任推进工作落实。一要强化领导责任。各乡镇（街道）、各部门主要负责人要切实加强对经济工作的领导，根据县委、县政府的总体部署，一项一项地分解细化，落到实处。特别是对重点项目、重点工作，主要领导要亲自抓，务必抓出成效。要坚持任务与责任一起分解落实，防止责任缺位，任务悬空。要敢于正视矛盾，敢抓敢管敢负责任，在不断化解矛盾中推进工作，创建业绩。二要强化目标管理。对所有乡镇（街道）和县直部门继续实行目标管理，对照工作任务和层层签订的目标管理责任书，加强工作进度考核，定期通报工作进展情况，省定8件实事和州对县目标管理任务必须无条件完成，各项惠民政策和承诺的惠民实事必须不折不扣地落实，确保进度与时间同步。继续推行目标管理三类末位否决制，通报批评三次否决制和安全生产、计划生育、社会治安综合治理一票否决制。三要加大督查督办力度。按照“谁主管，谁负责”的原则，各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要切实加大对重大决策、重要工作、重点项目的督查力度。不断改进督查方式，及时通报情况，严格兑现奖惩。凡是县委、县政府安排的重大工作都要做到有督查、有通报、有结果。

同志们，今年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局年，做好今年的各项工作至关重要。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，锐意进取，万众一心，励精图治，为建设全面小康、文明祥和、山川秀美、特色鲜明的新龙山而努力奋斗！