龙山县域经济发展的目标定位是：五年成为湖南的西部强县，十年完成“撤县设市”的奋斗目标，二十年实现由县域经济向城市经济的跨越。为此，要坚持四大发展战略。

（一）坚持产业富民战略。这是因为龙山农村经济发展，关键在农业产业。全县八大优势农产品基地已基本建成， “十一五”期间，要立足基地带动，逐步消除产业空白乡镇、空白村。通过发展壮大农业产业，发展农村经济，促进农民增收。

（二）坚持城镇带动战略。这是因为龙山的比较优势，主要在县城。城市化的主要载体是县城，龙山县城的比较优势体现在两个方面：一是内生力强。龙山县初步现代化的城市化水平规划，城镇人口为40万人，县城人口为30万人。目前，县城建成区面积达8.1平方公里，常住人口达10万人。二是区域优势明显。龙山处于长沙市、武汉市和重庆市三个省会，吉首、恩施、张家界和黔江的地理几何中心，经过5至10年的努力，龙山县城一定会形成一个人口达到30万左右，建成区面积20平方公里左右，辐射周边100至200公里的中等城市。

（三）坚持旅游开放战略。这是因为龙山的资源禀赋，主要在里耶。旅游业作为朝阳产业，是龙山经济发展的潜力所在，希望所在。 从长远来说，文化旅游是龙山发展的“最大门路”。

（四）坚持工业强县战略。这是因为龙山的经济结构优化，希望在工业。工业是经济的支撑、财政的源泉、立县的根本。通过推进工业“二次创业”，加快发展县域经济。

二、突出六大重点工作

（一）围绕“撤县建市”目标，促进县城经济迅猛发展。龙山县城的发展步骤是五年实现县城建成区面积翻番，十年实现常住人口翻番。龙山县新一轮城市有两个明显的特点：一是城市建设过程和产业扩张过程相统一；二是城市建设过程和城市提质过程相统一。

（二）围绕“5151”工业发展计划，力促工业经济加速发展。当前，我县着力实施“5151”工业发展计划，即从2007年起，力争通过5年左右的时间，培育5户年产值过亿元、10户年产值过一千万元、50户年产值过五百万元、100户年产值过一百万元的工业企业。到2010年，力争工业增加值占全县GDP的35%，实现税收过亿元，从业人员2万人以上。

（三）围绕产业富民的目标，实现由农业大县向农业强县的跨越。一是结构调整启动。结构调整来得最快的是种植业结构调整。二是龙头企业带动，推进农业产业化。以工业园区和强乡强镇建设为载体，大力发展农产品加工业，着力培育龙头企业，积极推行“企业+基地+农户”的产业化模式，实现企业发展与基地建设的“双赢”。三是规模经营推动。农业的根本出路在于土地经营制度的创新。要推进制度创新，推动土地规模经营。积极培育农村合作经济组织，培育种、养、加大户，推动农业规模经营。

（四）围绕里耶开发的阶段目标，促成旅游产业早日腾飞。里耶古城是龙山最为宝贵的文化资源。里耶古城建设目标是：将里耶建设成为国家历史文化名镇、国家级风景名胜区、世界文化遗产、世界旅游胜地。里耶古城遗址已被列为“全国重点文物保护单位”，里耶镇被评为“中国历史文化名镇”。当前，要着力实施里耶古城遗址本体保护工程及遗址公园、秦简博物馆及公园、历史街区整治、长潭土家部落等10余项主要工程建设，整治保护古城区，开发新区，促进里耶景区基本成型。要加快市场开拓，使“天下秦城·中国里耶”成为“神秘湘西游”的又一金字招牌。

（五）围绕交通建设的阶段目标，基本破解交通瓶颈。龙山与周边县市的差距，主要差在交通上。“十一五”期间，我县的交通建设将形成对内、对外两个主战场：一是积极实施县乡油路改造工程、通达工程、通畅工程，进一步加强县内通乡通村公路建设和站场建设；二是基本解决对外大通道建设问题。

（六）围绕电力发展的阶段目标，彻底破解电力瓶颈。 第一，完成电力体制改革。完成国电公司对县电力公司的代管，确保城网改造3300万元资金的落实，建设龙山220千伏骨干网架和里耶110千伏输变电工程。第二，基本完成电源点建设。已规划的飞瀑潭电站、洛塔岩溶电站、龙嘴峡电站、洗车大河电站等项目，总装机达到5.7万千瓦，尽快开发建设。第三，彻底完成电网建设。

三、推进三大创新措施

（一）创新投资体制机制。第一，做大做强城建投公司，加快城镇建设步伐。县城建投公司已成为县城和重点设施建设的投资主体，累计完成投资5亿元。做大公司的途径有四条：一是把公司真正创办成有资产、有机构的国有独资企业；二是把城镇的经营权、城镇建设和公共设施的投资权，全部划归城建投公司；三是继续争取开行贷款，力争2007年新增1亿元；四是把城镇的土地经营权全部过户到城建投公司，使公司的土地存量资产达到3亿元以上。将公司资产迅速扩张到4亿元左右，做大城镇建设投资平台。第二，创办经济建设投资有限公司，加大优势产业和优良企业的培育力度。

（二）创新金融工作。第一，采取综合措施，破解金融困境。一是继续加强行政引导。进一步完善存贷挂钩，完善对金融企业的奖励办法。二是启动地方法规调节的措施。湘西州作为民族自治州，可呈请人大出台相应的条例，督促人民银行对商业银行资金外流采取硬约束。要组建邮政储蓄银行，切断邮政储蓄资金外流渠道。三是在县经建投公司正常营运后，接着进行股份制改造，以股权集资，破除商业银行的融资垄断。四是引导社会投资，规范民间贷款。第二，组建担保公司，组成一个以经建投公司牵头的股份制公司。第三，打造“诚信龙山”，创建金融安全区。

（三）创新区域合作。第一，在区域经济方面，加强与湖北省来凤县的合作。 第二，在旅游开发方面，加强与张家界市的合作。 第三，在市场开拓方面，加强与长沙、上海的合作。