按省局饲草处的安排，带着如何发展南方山区草食牧业、怎样开发利用八面山草场资源等一些问题，我们一行五人于9月8日至10日对早已闻名遐迩的南山牧场进行了为期一天的实地考察。一进入南山，广袤天际的翠绿草地、膘肥体壮的高大奶牛、婉转迂回的条条牧道以及点缀草场的自然人文景观即刻映入眼帘，令人心旷神怡，为之震憾；叫人流连忘返，思绪万千；看不够、想不尽、道不完。现将所见、所闻、所想略述如下。

       一  对南山牧场的考察

       1、基本现状

       南山牧场位于湘西南边陲的城步县境内，与广西桂林接壤，总面积152平方公里，有人工草场和自然草山草坡23万亩（人工草场7.5万亩），平均海拔1400米，最高海拔1978米。有牧民800余户，3400余人，共饲养奶牛17000余头，其中，产奶奶牛12000余头。草场中修建的146公里牧道贯穿各个自然人文景点，把牧业与旅游业有机溶合于天际，自然、和谐、壮丽。草场内10公里的人工围栏将牧场画成若干个形状不同的图案，群群奶牛不时点缀其中，形成了一幅动静结合的风景画。牧场主要是培育良种牧草、饲养畜群及开发绿色产品，其中，南山系列乳制品均获国家“绿色食品”标志，成为国内著名品牌。04年，南山牌奶粉市场拓展到国内15个省、区，销量居国产奶粉的第五位；05年，南山牧场乳品企业通过了Is09001、Is09002国际质量体系认证，同时，产品冲出国门；06年，南山乳制品总产值12亿元，利润1200万元，纳税5700万元。07年纳税可达6000万元。

       目前，南山牧场已成为全省农业产业化龙头企业、全国农业产业化试点单位，是农业部多项畜牧草业技术推广试点区，是湖南亚华牧业集团的生产基地，是中国与奥大利亚畜牧技术合作试验区，属中国南方最大的高山苔地牧场，已成为中国南方草场的一颗明珠。先后有国家及地方领导亲临南山考察。南山牧场拥有正县级机构设置，有牧场场部、场党委、场纪委、场人武部等。

       2、南山牧场的沿革与发展

       1956年，长沙、邵阳等地知青上南山拓荒建场，先后创办过农场、园艺场、林场、菜场等，都未获得成功。投入多、产出少、无效益。

       1973年，南山开始改办牧场；1979年5月，国家农业部畜牧业司授南山为“湖南省南山种畜牧草良种繁殖场”（简称“南山牧场”）。

       1980年-1984年，国家投入200余万元对南山牧场进行大规模开发，改良草山草坡，引进良种牧草和牛羊。先后采取了烧荒、加重放牧处理植被、飞播、机耕以及人工垦播等方法改良草山草坡7.5万亩，促使南山牧场畜牧产业化逐步形成。

       进入二十世纪九十年代后，南山牧场加快了改革和发展的步伐，取得令人世人瞩目的成就，特别是97年以后，南山牧场对牧业体制进行了彻底改革，把场内原有的牛、羊畜舍全部拍卖给个人，兴建家庭牧场，再将草山草坡出租给家庭牧场。出租金每年按草场等级收取，即：一等草场15元/亩，二等草场10元/亩，三等草场5元/亩。租金从牧民卖给牧场的产品（鲜奶）中扣除。同时，推出“公司+基地+农户”的经营管理模式，实行“六统一分”，即：统一技术培训，统一供应饲料，统一检疫，统一畜群配种，统一畜群保险，统一收购产品，分户独立经营。牧场还通过争资上项加大了对草场的建设力度，如：通过实施“天保项目”，争得国家投入500万，实现人工种草1.5万亩，改良天然草场3万亩，围栏6800亩。该项目建成后，不但大大提高了草原生产和载畜能力，还恢复和增强了草原生态功能。

       此外，南山牧场按照“因地制宜、集中连片、规模发展、完善巩固”的原则，通过草山开发、建种苗基地和养殖示范场的方式，坚持以牧场本部为核心，周边乡村为重点，周边县市区为辐射区，突出种草养（牛）畜。在一定范围内已形成“家家养奶牛，人人有事做，天天有收入，户户奔小康”的局面。

       二  对八面山草场开发的思考

       1、南山牧场与八面山草场的异同性

       （1）两场的趋同性

       一是两场均属中国南方高山苔地草山草坡，海拔在1000米以上，都是地域茫茫、人烟稀少的独立自然区域。有关专家认为两场均是发展草食牧业的理想之地。

       二是两场都经历过开发利用的多种形式，进行了农、林、园、菜等各种项目的偿试，且都不是成功的典范（八面山草场目前还在进行着）。

       三是两场都在上世纪八十年代初被国家农业部确定为中国南方种草养畜的试点区，都曾经为开发草山草坡作出不懈努力和成功偿试。

       （2）两场的差异性

       一是自然情形不等。南山牧场面积大，约152平方公里，折合23万余亩，海拔高（1400米），地势平坦，草山坡度平缓，四周扩充蔓延到百万亩以上；八面山草场面积小，约7.9万亩，海拔低（1000米），地势平坦部分面积较小，草山草坡坡度大，四周被悬岩割断，仅一面可以上山，是一座带有天然保护屏障的孤山。

       二是发展速度不同。南山自上世纪八十年代以来，经过一段时间的各种偿试，已确立种草养畜（奶牛）的草食牧业发展之路，也一直倍受省政府和国家部、委的关注和支持。经过20多年的经营，草地开发利用已走上法制化、规范化、效益化、生态化的道路，牧场乳制品创税占县财政收入的半壁江山，场内牧业和旅游业做到有机结合，互为依托，相互促进；八面山草场目前仍在进行农、林、菜业的多种摸索，草地仍处于“三无状态”，即：无人投资建设、无人经营管理、无偿被使用。原八面山乡的畜牧业产值虽占农业总产值的70%，但畜牧业直接创税却处于零点上，山上牧区与旅游区以及其它各类的区划没有明确界定。

       三是经营机制不同。南山牧场牧业发展走的是“公司+基地+农户”的模式，“六统一分”的管理方式，已有强大的生命力，助推着南山牧场走向辉煌；八面山草地管理还没有明确定位，也没有涉及规范性体制、机制的范畴。与南山牧场相比整整落伍25年。

       八面山草场与南山牧场今昔对照比较，为何会出现如此之大的反差呢？究其原因，笔者认为主要是在干群认识上、领导力度上、对政策和机遇的把握上以及工作措施上的差异，核心还是在一个“人”字上盘旋。

       2、从南山牧场的现状，略论八面山草场开发

       （1）认识要提高，思想要统一。实现草食牧业产业化是八面山草场开发和可持续发展的必然选择，目标选定和具体工作措施要从“三个一律化、一个大融合”入手，即：使八面山从现在的农用地、林地、经作地逐步转为一律化的草地；使八面山从现在的农业、林业、菜业等逐步转为一律化的牧业；使八面山的老百姓从现在的农民逐步转为一律化的牧民；实现八面山上人文自然景观建设与草场开发建设大融合，以此来推动草食牧业和旅游业的和谐发展。

       （2）分析现状，正视问题。一是草地利用率低，且草畜发展不平衡，人工草地面积小（仅占划地总面积的5%以下），单位面积载畜量低，草食牲畜少；二是自然牧草品质差，人工栽培牧草未起步，山上草地的自然牧草品种多，但营养价值较低，大部分牧草茎杆粗硬，粗纤维含量高，粗蛋白含量低，牲畜食性差，改良草场难度大；三是农民习惯于种粮填腹，养畜赚几个油盐钱，满足于提蓝小卖的自给自足思想。各部门凭一时市场信息去办林场、兴菜园、种药材等与民争利的短期行为，再加上政府的宏观指导和对草场开发利用的科学定位不明确，以致草食牧业要占据主导产业，问题多；四是缺乏对草地资源的科学评价，对草地保护和建设的投入严重不足，草地制度化管理以及承包责任制的落实不到位，农民科学养殖技术低，牲畜品种老化，商品率不高，加上畜牧业基础条件差，难以规模化养殖，产、供、销市场机制不健全，农民科技水平和资金严重不足，草食牧业要形成产业化难度不小。

       （3）加强领导，强化措施。八面山草场开发要有科学定位，且目标要明确，要用“咬定青山不放松”的精神和意志去长期坚持、常抓不懈。

       加强领导：一要将八面山草地开发摆上县委、县政府领导的议事日程；二要出台政策，突出八面山草场的“三个一律化、一个大融合”，其它各项目因地制宜，自然隐退；三要搭建平台，筑巢引凤，招商引资，培植龙头企业。

       强化措施：一要科学规划，全面设计。按八面山草场自然、人文条件，比照国家产业化政策及国民经济发展宏观控制因素，带着前瞻性，对八面山草场进行全面规划和年度建设计划，辅之以必要的改革配套措施，完善对草场建设者的责、权、利相统一。二要整合资源，综合项目，捆绑资金，加大投入，搞好景点和草场基础设施建设，让水、电、路、通信等方面符合国家产业化建设的基本要求。三要力推新技术，全面建设八面山草场生态牧业，改良现有牲畜养殖陋习，确定以湘西黄牛以主的草食牲畜，辅之以武陵黑猪的地方品种保护。形成有机生态、绿色养殖，达到无机化。四要以畜牧业务部门为主，按草食牲畜生态绿色养殖具体要求，按程序、分项目逐步推进。五要按吃、住、行、游、购、乐等旅游要素的需求，科学规划旅游区、牧业区，各区再按自身要求加大投入，加强建设。