宣传文化作为民族生命力、创造力的灵魂和社会政治经济竞争力的有机组分，对社会经济发生着巨大作用，作为民族聚居区和老少边穷地区的宣传文化工作在区域社会经济建设中更应发挥其无穷的魅力。因此，征对我县宣传文化工作所面临的困难和存在的问题，我们应树立四种理念，加大改革力度，激活宣传文化，创营宣传文化事业的主流空间，切实为县域社会经建设服务。

1、树立科学发展观理念，促动宣传文化的建设性发展

科学发展观引导科学的实践。科学发展观的树立，为科学实践准备了思想理论条件。要使我县的宣传文化工作实现新突破，就必须树立宣传文化的科学理念，并用之统筹兼顾整个宣传文化工作，实现宣传文化工作的建设性跨越。

(1)树立大宣传大文化理念   认识上的中心工作与宣传文化工作的“两张皮”现象，使宣传文化工作与经济建设剥离开来，因此，我们必须围绕经济建设这个中心，树立大宣传大文化的理念，加强思想建设，通过各种方式，培养共同的理想信念，强化青少年道德建设，彻底转变宣传文化工作“说起来重要，做起来次要”的局面，改变过去“文艺行政”的方式，把“文艺行政”观念转变到“文化行政”理念上来，确立大宣传大文化理念系统，切实为区域社会经济建设服务。

(2)树立宣传文化必须由专业队伍与人民群众相结合的理念     宣传文化工作的显著特征表现在由人民群众和社会精英人物创造的历史文化事物要靠宣传文化专业人才的开拓创新和人民群众在实践中精心打造才能焕发出强大的生命力。因此，树立宣传文化必须由专业人才与人民群众相结合的理念，是宣传文化不断发展的基本思路，是增强社会主义先进文化创新能力，增强群众主动性、参与性的根本途径。

(3)树立文化是引领产业发展的理念    区域经济的竞争力充分体现在区域文化的竞争上。在现代的经济活动中，我们不难看出，市场经济活动中文化方式的促销力和产品文化要素的培增趋势，引领着区域经济的快速高速发展。由商品、管理、营销、服务中的文化渗透而产生相关的商品、管理、营销、服务、消费文化现象促动了知识性、娱乐性、闲暇性、服务性文化消费的剧增。文化对经济发展的贡献率在发达国家已占60—80%。日本娱乐业经营收入超过了汽车工业产值。美国的视听产品仅次于航空航天业成为本国第二大出口产品，其体育经济超过了石油工业和证券交易的收入，文化旅游业已成世界第一大产业。这一切告诉我们，当代社会是文化引领经济发展的时代，是文经齐飞的社会。

(4)树立大俗即大雅的文化理念     县域文化经济的优势在于民族民间文化，因此，我们应立足于县内民族民间文化的挖掘、保护、开发和利用，强化民族的即世界的观念，加快民族文化、历史文化的收集、整理，增强文化创造力，打造自己的文化品牌，这应是我县宣传文化建设的中心内容。那些我们习以为常的文化现象正是令人心动的文化事像，是我们打造民族文化品牌的营养源泉，是引领县域社会经济全面发展的重要的文化要素。

2、宣传文化事业经费的政策法律保障：整合优势资源，实施文化注册战略

我县是国家级特困县，宣传文化事业要获得长足发展，就必须建立起长效的经费保障机制，从政策上保证经费供给顺畅。对优势文化资源进行文化注册，形成注册文化，获取文化专利权，是开辟宣传文化经费的政策供给的有效方法。

在全国宣传文化齐步走的前提下，在“三大文化”工程中我们县所处的境况告诉我们，谁赢得了时间，把整合的文化优势资源抢先在世界、国家、省、州的文化注册机关注册，形成注册文化，获得文化专利，就意味着所注册的文化种类获得中央及各级财政的支持，从政策上保证了宣传文化事业建设经费来源。如重庆黔江的“中国武陵山民族文化节”、永顺的“张家界—桑植—永顺—吉首—铜仁红色旅游精品线”和“湘西自治州永顺县湘鄂川黔革命根据地旧址红色旅游经典景区”……抢先进行了国家注册，获得国家级文化专利，获得知识产权的国家认证，这意味着文化项目的保护建设每年可以从中央及省(市)财政获得巨大的经费供给。再如湖北恩施市的“武圣宫”、“叶挺将军囚居旧址”、“连珠塔”，若从历史的、文化的角度来考察，是不具备深刻的历史文化内涵的，但它们都是湖北省重点文物保护单位，成为省级注册文化种类，获得了省级文化专利权，得到了省级知识产权的认证，这些都从政策上保证了对它们的经费供给。

 

经费的法律保证是宣传文化事业获得建设性发展的另一政策保证，通过制定宣传文化法律、法规、条例，硬性规定政府对宣传文化事业建设，经费的年度投入率。如通过制定《图书馆法》，要求各级政府加强地方财政按收入比例对各级图书馆进行投入，保障图书馆各项工作经费的正常供给。

3、加大改革力度，实现宣传文化事业的发展

解放思想，转变观念，深化改革是宣传文化事业实现突破性发展的关键所在。因此，对宣传文化的现行模式进行改革是我县宣传文化事业走出困境的唯一路径。

(1)改革人才运行机制   人是事业发展的关键，专业知识水平高、上进心、事业心强的人才是事业快速高效发展的推动器。因此，必须克服宣传文化人才管理的困乏模式，开创灵活机动的人才运行机制。

①改革人才配置机制    我县34个乡镇仅有七个专职宣传委员和兼职宣委,对宣传文化工作视而不见的现实告诉我们，乡镇宣传文化工作面临着重大挑战。因此，配齐、配全、配专乡镇宣传委员(最少不低于70%的配比比率)，是实现宣传文化工作常抓常管的人力保证。可以想象一个拥有206个职员的仅有6个行政编制的文化大局(无内设股室，无内设股室人员编制)的日常工作运行的状况。

②改革人才晋升机制    专业性的宣传文化工作需要专业化的人才管理，这是宣传文化工作实现突破性进展的人才因素。改革人才选拔任用机制，从宣传文化单位内部提拔任用德才双馨人才担任领导职务，是留住宣传文化优秀人才的唯一方法。

③改革领导职务交流机制    宣传文化领导人才的交流大部分局限在宣传—文化—广电—书店这个小循环范围，在一定程度上制约宣传文化人才综合能力的发挥。因此，把宣传文化人才放在全县这个大循环系统进行交流，无疑会激活宣传文化人才的潜能，提高工作热情和增强事业心、进取心。

(2)管理体制改革     体制不顺是宣传文化事业跛足发展、不协调的主要因素。因此，实施宣传文化的管理体制改革，是宣传文化事业长足发展的重要举措。改革传统的宣传文化管理模式，改变宣传文化多头管理、交叉管理的现状，就必须实现乡镇宣传、文化、广播等文化机制、人员、经费等人权、事权、财权的直管。人员配置，人事调动交流，由上级主管部管辖，实行宣传文化事业经费的统筹调支。

(3)宣传文化运行机制改革     现行的宣传文化工作运行机制已不能适应当代宣传文化事业和社会经济的发展，我们必须跳出这个传统，寻求建立在信息社会、知识经济条件下的新的宣传文化运行机制，以便跟上经济全球化的步伐，营造一个文经齐飞的宣传文化事业发展的新氛围。

①宣传运行机制改革：宣传品牌公营合资    公办公营是我县宣传工作运行的传统格局，这在一定程度上控制和制约着宣传工作自由灵活的发挥以及宣传的质量和效果。特别是在县财政紧张的情况下，更容易造成“有钱就宣，无钱不宣”的局面。因此，改革传统的宣传模式，采用公营合资、私营私资的办法，无疑是解决宣传经费不足的最优方法。

②文化运行机制改革：文化项目公办企(私)资    文化经济两翼齐飞是宣传文化事业追求的理想，要改变传统的文化搭台、经贸唱戏的观念，就必须努力改变观念，树立文化就是生产力的思想，构建文化经济齐飞的文化工作新格局。湖北恩施市成功举办了土家女儿会、魔芋会、茶文化节、药材交易会、板党节五个节会，其成功经验就是采用宣传文化部门举办、企业出资的办法，即围绕区域产业经济，凝炼产业(品)文化，举办专门产业文化节会，开创了文化经济双飞的典型范式。同样，恩施市的广场电影、电视采用公营企(私)资的办法，实现了社会经济效益的双赢。

③文化产业运行机制改革：企(私)营企(私)资    要改变我县文化产业薄弱的局面，壮大文化产业，就必须改变现行文化产业公营公资的格局，进行招商引资实行纯企业化管理模式。县境的文化旅游产业建设模式为公营公资，虽执行公司法人制度，但没有跳出行政运行办产业的模式，烙上了计划经济的印痕，不能完全按照市场经济的法则运行，阻碍了产业的自主性发展。由于资金的投入为行政投资，缺乏灵活性、效率性的运行机制，使致产业发展没有取得突破性进展。因此，改变现行文化旅游产业运行模式，加快招商引资力度，实行文化旅游产业企营企资的运作方式，扩大文化产业发展的领域和空间，将会极大的推动我县的文化旅游产业的发展。

 

4、加强阵地建设，提供宣传文化工作的平台

宣传文化阵地，是开展宣传文化工作的保证。我县缺乏宣传文化阵地和宣传文化基础设施相对滞后的现实，为我县的宣传文化工作带来阻力。

(1)整合媒体资源，筹建新闻网络中心    2003年自《龙山报》撤办后，我县失去了一个重要宣传阵地，县人民政府信息化工作办公室的“中国龙山网”发挥了应有的宣传功能，这是我县目前进行对外宣传和对内宣传的载体和阵地。通过中国龙山网实现与国家、省级主流媒体实现对接，加强对外对内宣传，形成我县社会经济的主流舆论，以促动我县的社会经济的全面发展。

(2)加强宣传文化基础设施建设    我县34个乡镇场只有七个乡镇文化站，大多数没有宣传文化阵地。因此，宣传文化基础设施的建设，我们实行两步走政策。首先建设镇宣传文化基础设施，配齐人员和设备。其次，进行乡宣传文化基础设施建设和配备人员、设备。解决这一问题的根本途径，还在于中央、省、州在资金上的扶持，在政策上的倾斜，在法规上保证地方财政有效投入，和项目资金有效使用。