（2007年11月27日在政协龙山县第七届委员会第一次会议上）

各位委员、各位同志：
　　我谨代表政协龙山县第六届委员会常务委员会向大会作提案工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
　　六届一次会议以来，在县委的正确领导、县政府的大力支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕县委、县政府的中心工作，组织委员充分运用提案形式切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我县的经济和社会发展作出了应有的贡献。
　　一、基本情况
　　县政协六届一次会议以来，共征集提案954件，经提案审查委员会审查立案948件，立案率99%，其中，各委员组集体提案121件。在立案的提案中，有关经济、旅游和科技方面的159件，占立案总数的16.8%；文教卫体方面的192件，占立案总数的20.3%；城市建设及管理和环境保护方面的360件，占立案总数的38%；社会、政法、人事方面的152件，占立案总数的16.1%；统战、民族、宗教等方面的83件，占立案总数的8.8%。上述提案已全部办复完毕。
　　五年来，县政协提案工作主要有以下特点：第一，提案内容十分丰富。本届政协提案涉及领域广泛，涵盖我县经济建设和社会发展的各个方面，充分体现了广大政协委员的高度政治责任感。第二，提案质量逐年提高。委员们通过提案积极履行职能的意识不断增强，经过调查研究提出的提案大部分主题突出、切中时政、体现民意、有理有据、操作性强。第三，集体提案逐年增加。各委员组集体提案不断递增，五年间共提出集体提案121件，占立案总数的12.8%。第四，委员参与率不断提高。参加撰写提案的委员个人达187人，占委员总数的93.5%。第五，承办质量明显提高。立案交办的提案受到各承办单位的普遍重视,其中，所提意见和建议被采纳、问题得到解决或基本解决的A类提案257件，占27.11%；所提问题被纳入工作计划或正在逐步解决的B类提案484件，占51.05%；A、B两类合计741件，占78.16%；因条件所限，暂时不能解决的C类提案176件，占18.56%；无法解决、留着参考的D类提案只有31件，占3.27%。从反馈意见来看，委员对提案的办理结果满意率均在90%以上。五年来的实践证明，政协提案对我县经济和社会发展起到了积极的推动作用。
　　二、主要做法
　　五年来，县政协提案工作突出重点抓质量、讲求实效抓落实、注重总结抓提高，取得了一定的成效。我们的主要作法是：
　　（一）抓“三化建设”，程序不断规范
　　政协提案工作以其内容广泛、方式灵活、制度规范的特点和优势，在全县经济社会发展中发挥了重要作用。我们在总结以往工作的基础上，注重加强了制度化、规范化、程序化建设,新出台了四项制度，即：检查督办制度、联系委员制度、信息反馈制度、评议表彰制度。同时，修订完善了一系列工作规程和制度：一是完善了岗位责任制。提案委工作人员职责分明，任务明确。二是制订了提案工作计划。有明确的指导思想、工作任务和工作要求。三是规范了提案书写格式和要求。除在全会期间进行集体辅导外，还把一些具体要求通过表格的形式发到各委员组和每个委员手中。要求书写提案必须是一事一案和具备“三有”，即：有情况、有分析、有具体建议，以便于承办单位操作。四是规范了立案审查程序。在全会集中征集提案时，由大会提案组进行初审、报送分管提案工作的副主席把关，然后由提案审查委员会集体研究审查立案，再与县政府办协商，共同确定承办单位。五是规范了提案办理制度。县政府办专门下发了《关于办理人大代表建议和政协委员提案的通知》,给各承办单位明确了办理落实责任制，建立健全了工作程序，制定了具体的工作方案，从提案的办理职责、办理原则到办理程序和办理复函格式等都作了具体规定。实践证明，政协提案工作的制度化、规范化、程序化建设是搞好提案工作的基础。
　　（二）抓提案质量，认识不断提高
　　我们在保证提案数量的同时，更加注重提案的质量。为此，我们做了以下几方面的工作：一是积极主动地做好提案征集工作。在每次全会召开前，我们向每位委员寄发有关资料，就提案的性质、作用和提案的内容、书写格式等方面提出具体要求，同时还参加部分委员组的活动，共同协商提案的撰写工作。由于准备工作抓得早，委员们通过充分的调查研究，撰写的提案在质量上有新的提高。二是围绕中心，服务大局，为委员提供全方位的知情服务。五年来除了各专委会按专题组织委员参加各种视察、调研活动外，提案委员会还组织委员开展了视察、调研、现场办案、跟踪督办、情况通报会等活动，使委员们更多地体察了民情，了解了实情，为撰写高质量的提案创造了条件。三是严把审查立案关。在每次全会上，我们充分发挥提案审查委员会的作用，将所收到的提案严格按照立案标准，认真讨论，逐件严格审查，把好提案质量关。
　　（三）抓办理质量，实效不断显著
　　为了发挥提案应有的作用，五年来，我们十分重视加强与各承办单位的联系沟通，采取多种形式特别是联合督办提案形式,深入承办单位进行检查督促，了解办案进度，疏通办案渠道。实践证明，联合督办提案，畅通了办案渠道，推动了提案办理工作，提高了提案办理质量，是促进各承办单位做好提案办理工作的一种行之有效的方法。
　　本届政协提案的办理工作，在县委办公室、县政府办公室的支持配合下，各承办单位在办理观念和办理举措上都有所创新，各承办单位密切协作，认真办理，使提案办理质量有了明显的提高。一是各承办单位办理提案的政治责任感增强。县政协提案交办后，绝大多数承办单位能及时召开承办工作会议，一把手亲自参与研究部署提案办理工作,把办理提案作为了解社情民意、实现决策民主化、科学化的重要条件，作为接受民主监督、改进机关工作作风、推动本单位工作的动力。二是推进了提案办理工作的制度化、规范化、程序化建设。绝大多数承办单位切实按照办理政协提案有关规定，建立了一把手负总责、分管领导把关分头抓、办公室牵头抓落实、业务科室及承办工作人员切实认真负责办的提案办理工作机制，按照“分级负责，归口管理”的原则，形成了规范化的工作程序，无论在领导、机构上，还是在人力、物力和时间上都给予了保障。更重要的是，县委、县政府把办理县政协提案工作列入了部门年度工作考核内容，各承办单位又将办案情况作为考评工作人员的重要内容之一，为落实和提高办理质量提供了组织保障。三是办案形式不断创新。我们与各归口部门协商，不断创新办案形式，采取会期办案、现场办案、联合督办、跟踪办案、提案座谈、上门走访、通报情况等方式，在全面督办的基础上，加强了重点督办，从而使提案的办理落到了实处，促使了一些问题的解决。如，委员们提出的《关于规划治理果利河》、《关于大力整顿网吧电游厅》、《关于扩大高中教育规模》、《关于切实抓好封山育林》、《关于建立龙山县无公害蔬菜基地》、《关于加强国有固定资产清理》、《关于实施县城主街道人行道改造工程》、《关于开通城乡公交车》、《关于乡镇道路砂改油》等一大批提案都得到了较好的落实。
　　（四）抓跟踪服务，作风不断改进
　　五年来,我们共召开了6次提案委员会专委会会议，组织委员和提案者进行了督办、检查、现场办案、座谈等活动10次，很好地贯彻落实了政协全会、常委会议精神，并通过加强学习、提高素质、制订计划、会商研讨、督办检查办理情况、现场办案协调解决问题、跨年度提案的跟踪督办落实等途径，较好地发挥了提案的作用。
　　过去的五年，通过我们的努力，提案工作服务质量逐步得到了提高。一是凡主席会议确定的重点提案，由政协分管主席负责牵头，深入承办单位督办指导。本届政协共督办完成重点提案18件，取得了较好的社会效益和经济效益。二是主席会议定期研究提案办理工作情况，有效地促进了各承办单位的办理工作。三是注重发挥专委会的桥梁纽带作用。对个别办理难度较大、一时难以落实的提案，我们采取多方沟通衔接的方式，保持与委员特别是承办单位之间的联系，随时掌握和了解提案办理情况，及时作好解释和协调工作。如2007年4月，提案委与党群（政府系统）委员组一道，会同有关部门，实地考察了卧龙水库及沿途水渠，提交了《关于加强保护城镇水源的提案》，县政府十分重视，已制订了近期治理目标和长远规划。目前，此项目已进入实施阶段，总投资一千余万元，可望于2008年元月前完成。四是重视新闻宣传的舆论导向作用。我们每年都有重点地选择一些质量较高、办理效果较好的提案以及委员的活动情况，及时在《中国龙山网》和州、县政协《社情民意》及有关报刊上进行宣传。通过电视、广播、报纸等形式宣传报道政协提案工作情况，凸显了六届政协提案工作在参政议政中的主渠道作用，加深了广大群众对政协提案工作的了解，有力地推动了各承办单位为群众办好事办实事的主动性和自觉性，进一步提高了政协委员撰写提案的积极性。
　　（五）抓信息反馈，满意率不断递增
　　提高办复的满意率是检验提案办复结果好坏的一个重要标志。为了提高委员对提案办复的满意率，我们加强了与委员的联系和交流，制订了《政协龙山县委员会提案信息反馈制度》，修订印发了《政协龙山县委员会提案办理结果征求意见表》，在原来只反馈给县政协提案委员会和县政府办的同时，加寄一份反馈给承办单位，使承办单位及时了解委员对办理结果的意见，为今后更好地办理委员提案提供参考。其次，我们对委员反馈意见中凡不满意或要求重办的提案，只要理由充分，都积极支持，要求承办单位必须重新办理。如：六届四次全会第152号《关于进一步加强对承包土地管理的建议》的办理，由于承办人的疏忽大意，在对提案所涉问题没有弄明白的情况下，便匆忙行文答复，结果答非所问，委员不满意。我们接到委员反馈意见后，及时与承办单位领导和承办人协商，认真领会原意，重新答复，并向委员表示了歉意，委员最终表示十分满意。
　　又如，2006年9月13日，我们对县建设局办理县政协六届四次全会A类提案的情况进行了视察。我们实地察看了新建路、朝阳路、民族路、长沙路部分路段人行道板重新铺设整修的情况，听取了县建设局领导关于办理县政协提案工作情况的汇报。通过视察，进一步加强了交流，扩大了影响，推动了工作。每年的信息反馈，委员的满意率均在90%以上。
　　（六）抓评比表彰，积极性不断增强
　　为了激励先进、推进工作，提高委员撰写提案的积极性，我们制订完善了《政协龙山县委员会关于委员组考核评比办法》，其中委员撰写提案是一项重要内容。我们把委员组的组平一件集体提案和政协委员人平一件个人提案作为评选先进委员组和优秀委员的重要依据，并对征集的内容、办理结果等作了详细的规定，大大提高了委员撰写提案的积极性。与此同时，我们还制定了优秀提案和提案承办先进单位评比表彰办法。通过表彰奖励，调动了委员和承办单位的积极性，扩大了政协提案的社会影响。五年来，先后评选表彰优秀提案14件，承办先进单位10个。
　　（七）抓经验总结，热情不断高涨
　　在全面推进社会主义和谐社会建设进程中，新事物、新情况、新问题不断涌现。面对新形势、新任务，我们不断以新观念、新视野观察问题、分析问题和解决问题，与时俱进，加强自身建设，深入学习人民政协理论、方针、政策，学习提案基本知识，不断提高思想认识和参政议政水平，注意在平时的工作中对新经验、新理论的提炼和总结。2006年4月，提案委参加了全州在凤凰县召开的“全州政协提案理论研讨会”，所撰写的两篇理论文章在会上宣读，获得好评。2006年12月上旬，我县政协受州政协的委托，又承办了“全州政协提案工作联席会”，与会人员全面总结了近年来全州及各县市政协提案工作，进行了经验交流、理论探讨，极大地推动了我县的提案工作，对全州各县市政协的提案工作产生了深远的影响。
　　此外，每年我们还将县政协全会提案及时进行分类整理归纳提炼，以《社情民意》内刊形式呈送给县委、县政府主要领导，为领导了解民间诉求、把握社会脉搏提供了有益的参考。
　　三、主要体会
　　（一）落实“三个代表”重要思想是做好提案工作的基础
　　实践“三个代表”，就政协提案工作而言，就要把“三个代表”重要思想贯穿于政协提案工作的全过程。提案工作是实践“三个代表”重要思想的有效途径，做好提案工作就是落实“三个代表”重要思想的具体体现。五年来，我们围绕经济建设建言立论，围绕先进文化的传播出谋献策，注重反映社情民意，把维护群众的根本利益，敢于直言，实话实说，作为政协提案工作的切入点和实践“三个代表”重要思想的落脚点。因此，我们把落实“三个代表”重要思想与做好政协提案工作结合起来，以贯彻“三个代表”重要思想为主线，有力地推动了政协提案工作。
　　（二）委员参与是做好提案工作的前提
　　政协委员是政协履行职能的主体。充分发挥政协委员的主体作用,鼓励委员们多提高质量、高水平的提案，是做好提案工作的前提。为此，我们注意倾听委员们的意见和诉求，为委员广辟知情的渠道和创造履行职能的宽松环境，认真组织和鼓励委员关心政治,学习业务，深入基层和群众，调查研究,掌握经济和社会发展的热点、难点和重点。从而，使委员的提案做到了有的放矢，委员们参政议政的能力得到了充分发挥。
　　（三）讲求质量是做好提案工作的关键
　　提案质量、办理质量和服务质量，三者相辅相成，互相促进。通过几年来的工作实践，我们认为，第一，提案质量是提案工作质量的基础，只有提出高质量的提案，并经过认真办理，才能取得显著效果，才会有今天提案工作的新局面。第二，办理质量是提案工作发挥作用的关键。承办单位对办理提案的重视程度决定着提案办理的速度和质量。多年来，县委办公室、县政府办公室十分重视政协提案办理工作，在政协提案办理的全过程中都给予了我们大力的支持。正是他们的积极主动配合，努力工作，提案办理工作的路子才越走越宽，效果才愈来愈好。第三，服务质量是提高提案质量和办理质量的有力保障。五年来，我们在提案的提出、征集到办理落实的全过程中，积极沟通协调，较好地发挥了联系提案者和承办单位的桥梁和纽带作用。
　　（四）领导重视是做好提案工作的保证
　　五年来，县委、县政府非常重视政协提案的办理工作。书记、县长亲自阅批提案，有时领导还亲自陪同委员视察，参与办理工作，听取委员对政府工作的意见和建议，政府有关职能部门专题向政协常委会通报当年提案办理情况；县政协主席会议每年都要专题研究提案工作，听取提案委关于提案办理情况的汇报，县直各承办单位一把手亲自抓，当好提案办理第一责任人。所有这些，都有效地促进和确保了我县提案工作的顺利进行。
　　四、今后建议
　　五年来，县政协提案工作取得了一定的成效，但与形势的发展和政协工作的要求相比还有一定的差距。如：前瞻性、可操作性强的高质量提案比例不高；提案由“答复型”向“落实型”的转变不够；提案办复率向提案办结率的转变不够；服务质量、水平有待进一步提高等。为此，我们建议：
　　（一）加强学习，抓好提案质量的不断提高
　　新形势、新任务对政协提案工作提出了更高的要求。县政协换届后各项工作将继往开来，政协工作将更具活力。要组织第七届全体委员，结合工作实际，认真学习领会中共十七大精神、党的统一战线和政协理论，紧密结合提案工作实际和广大委员的思想实际，切实以“三个代表”重要思想、科学发展观统领政协提案工作。要不断增强委员的荣誉感、责任感和使命感，充分发挥委员的主体作用，与时俱进，积极运用政协提案形式参政议政。
　　要加强引导，促进委员在学习和调查研究两个方面不断深入。委员如果不学习就不懂政治，就不能了解国家形势，就难以提高思想觉悟和政策水平，就难以提出高质量的提案。不调查研究则难以“知情”，同样提不出既有前瞻性、科学性、又有操作性、可行性的提案。因此，我们要组织委员开展内容广泛、多层次、多角度、多形式的学习与调查，为搞好提案工作奠定良好基础。
　　（二）与时俱进，抓好提案工作的“三化”建设
　　要在注意抓好各项基础性工作的同时，认真贯彻落实《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，督办检查执行情况。要按有关要求进一步完善提案办理工作的方式、方法、程序、责任人、期限、回复、奖惩等各项制度。要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，把提案工作的制度化、规范化、程序化建设作为政协自身建设的一项重要内容狠抓落实。要根据县委、县政府的有关文件精神和政协章程的规定，进一步完善提案工作的规章制度，积极争取党委、政府的重视和支持，使提案办理的程序更规范、要求更明确、标准更具体、效果更突出。要进一步加强提案委与承办单位、委员间的联系和沟通，增进相互理解，为提案工作营造良好的内外部环境，不断探索提案工作的新方法、新路子，拓展工作领域，使委员的智慧和作用得到更好的发挥。
　　（三）突出重点，抓好提案办理的督促落实
　　促进提案的办理落实，充分发挥其社会效益和经济效益，是政协提案工作的出发点和落脚点。要使提案办理工作走上“领导重视、专人负责、认真办理、讲求实效”的良性循环轨道，就必须积极探索办理提案的新形式、新方法，力争取得提案办理的好成效。
　　不断提高提案工作机构的服务水平，强化提案的收集、审查、立案、交办、督办、评议、反馈等重要环节是搞好提案工作不可缺少的重要内容。提案委要根据自身特点，加强三个方面的联系，一是注意加强与委员的沟通和联系，成为委员参政议政的桥梁和服务员；二是注意加强与承办单位的联系和沟通，采取电话咨询、信函催办、上门协办、走访督办等方式，协助承办单位提高办理质量；三是注意加强提案者与承办单位的沟通与联系，增进相互了解，形成三方互动，促成提案办理取得实效，使政协提案在全县经济建设和社会发展中发挥更大的作用。
　　各位委员、各位同志：龙山县第六届政协已圆满完成了历史使命，第七届政协第一次全会已经胜利召开。让我们在县委的领导下，全面贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分运用提案这个平台积极履行职能，建言献策，为构建和谐、平安、文明、小康龙山而努力奋斗！