努力加快我县交通建设发展步伐
抢抓机遇 真抓实干
努力加快我县交通建设发展步伐
——在全县乡局级单位党政一把手培训班上的讲话
县委副书记 向能武
（2008年7月12日)
同志们：
交通是国民经济基础性、先导性产业，交通的发展关系着经济的发展，交通的和谐影响着社会的和谐。一直以来，龙山人民为打破交通对县域经济社会发展的瓶颈制约,抢抓机遇，顽强拼搏，自力更生，推动了全县交通建设的长足发展，推进了我县经济社会发展进程。但是，目前我县交通状况仍然滞后于经济社会的全面发展，需要全县上抢抓机遇，真抓实干，加快发展。借今天这个机会，我就全县的交通建设工作与大家一起探讨。
一、交通及其地位
广义的交通是指各种运输和邮电通信的总称，泛指人和物的转运输送，以及语言、文字、符号和图像等的传递。狭义的交通是指交通运输，包括公路、水路、铁路、航空和管道运输。交通的出现是随着人类的生产生活而发展起来的，是历史的必然。远古时代，人们为了开拓生存的空间，便开凿道路、发明车船，减少地域造成的阻隔。 20 世纪 70 年代初，浙江省余姚河姆渡遗址中发现了距今约 7000年的木桨实物，说明先民已懂得使用以木桨推动的水上运输工具。1979年，考古工作者在距今约4300年的河南淮阳（今郑州附近）平粮台遗址发现了城门和路土，路土之下有陶质的排水管道，这是目前中国发现的最早交通道路的遗迹。此外，考古学家亦在商代的遗址中发现不少车辆的遗迹，商代的甲骨文也有与后来的“车”字相似的象形字。由此可见，交通既是社会发展的先导，也成了人类文明的重要组成部分。
现代的公路交通在综合交通运输体系中处于基础和骨干作用，正是这种作用决定了公路交通在县域经济发展中的战略地位。当前投资硬环境的竞争，从某种意义上讲就是道路交通的竞争。权威数据显示，交通基础设施建设可拉动运输、建材、旅游等多个相关产业发展，每投资1亿元，即可拉动GDP增加0.42亿元，对经济发展的贡献之大由此可见。2008年我县交通建设计划完成投资2亿元，对应的GDP就是一个很大的数字。加快推进富民强县步伐，实现经济社会又好又快发展，交通基础设施建设是基础、是重点、是关键。因此，我们必须充分发挥“大交通”的整体优势，进一步统一思想，营造环境，形成共识。龙山要发展，必先构建起四通八达、方便快捷的交通路网，充分发挥交通基础设施逐步完善的作用，为工业服务、为新农村建设服务、为旅游发展服务。毫不夸张的说，龙山发展的前途在交通，命运在交通，成就在交通，这是由我们特殊的县情决定的。
二、当前我县交通发展面临的形势
从我县的交通发展史来看，解放初，我县没有公路，仅有捞车河、酉水河、贾市河三条通航能力不大的水路航道。改革开放以来，我县交通建设得到了较快发展，大大改善了群众的生产生活环境和交通运输环境，促进了县域经济的快速发展。
目前，我县从事道路运输经营的业户有1860户，其中旅客运输1020户，货物运输840户。据统计，2007年完成客运量753.7万人次，旅客周转量37757.7万人公里，货运量130.8万吨，货物周转量12648.7万吨公里。
目前，全县公路总里程达到3070 公里，有国道线（G209）一条，全长82.3公里；有省道两条，总里程158.8公里，即S231线龙山至里耶段109.8公里，S305线桑龙公路龙山段49公里；县道13条，总里程307公里；乡道20条，总里程224.2公里；通村公路459条，总里程2300公里。
目前，我县公路技术等级低，只有刚建成的桑龙路为三级公路，209国道、里龙公路都只是基本达到四级公路以上标准，其他均为等外级砂石路。油路以上等级路面仅占全县国、省、县、乡道总里程的34%，而高速公路、铁路、机场均是空白，交通依然是制约我县经济和社会发展的最大瓶颈。
从自身发展来看，我县交通与科学发展、安全发展的要求还有较大差距。主要存在以下几个问题：一是大通道建设滞后。出入境通道建设没有进入国家规划，争取项目的周期还很长，短期内对外主通道还无法形成。二是农村交通建设滞后。农村路网等级低，断头路多，路况差，养护范围窄，安全保障能力差，农民群众行路难、乘车难的问题从根本上还得不到很好的解决。三是交通建设自我发展能力弱。项目建设筹资难、资金配套难的矛盾十分突出。四是安全管理难度大、隐患突出。
从省、州交通规划来看，我县交通发展前景堪忧：在《湖南十一五交通规划》、《湖南高速公路网规划》、《湖南省省际公路衔接规划》等重要的省级交通规划里，均没有解决龙山外出通道的重大项目规划，仅在《湖南省省际公路衔接规划》中有一条与重庆酉阳衔接的桂塘至卡门3.4公里三级公路远景规划项目，但这一项目等级不高，带动作用不强，仍然无法实现与高等级公路网络的联接。根据省有关规划，在“十二五”中期，张家界至花垣高速公路建成后，湘西自治州八县市中除龙山县以外的七县市均通了高速公路，那么龙山县也将成为高速公路的盲点县。
从周边外地区交通发展来看，我县必须引起警醒：周边黔江地区的渝怀铁路已经通车、黔江舟白机场可在“十一五”期间建成通航，黔江经彭水至重庆的高速公路已经开工，恩施至黔江高速公路黔江段也将与湖北恩施段同期建设，重庆酉阳与龙山桂塘交界的卡门、秀山与龙山里耶交界的石堤等边际公路都已建成了二级公路。湖北恩施州的交通发展也很快，湖北规划的恩施经其州内咸丰县至黔江的高速公路已开工建设，恩施至来凤的一级公路也已规划在“十一五”期间立项，恩施州的宣恩、来凤两县与龙山的边际路基本都实现了油路化。周边地区交通建设的迅猛发展，对龙山构成了巨大的发展压力，龙山县的边际交通枢纽地位即将丧失。
从当前机遇来看，我县交通发展面临的机遇大于挑战。今年国家西部大开发和中部崛起战略正在加快实施，省委、省政府已经启动第二轮湘西地区开发，县委、县政府对交通的资金投入增多。2006年县财政拨出了交通专项资金682万元；2007年县财政拨付交通专项资金2376万元，同比增长248%；2008年我县将力争完成投资2亿元。交通兴，百业昌，人民富，已成为全县54万人民的最大共识。坚持适度超前的原则，充分发挥交通的“先行军”作用，是交通服务构建社会主义和谐社会的主旋律。全县广大人民群众也迫切希望交通有大手笔，大发展，大突破，大成就。从外因到内因，从客观到主观，从地利到人和，交通发展的各项条件都已具备，用辨证地、发展的眼光来综合审视当前我县发展形势，我们认为龙山交通面临的机遇大于挑战，潜力和发展空间大于困难。
三、关于我县交通“十一五”发展规划及2008年全县交通工作
(一)关于交通“十一五”发展规划
我县交通十一五规划期限是2006年至2010年。“十一五”期间，我县力争实现以县城为中心，主攻大通道，提升县乡道，拓展旅游路，接通断头路的战略目标。公路等级向国、省道二级以上、县内骨干交通联网公路三级、乡村四级的技术等级靠拢，形成我县“五纵四横”、 “四通八达”的路网新格局。
1、公路建设规划。我县的交通建设网络规划划分为三个层次，即对外通道交通、县内骨干交通和骨干乡村公路。铁路建设仅对黔江—张家界铁路龙山段做出规划。
(1)对外通道交通。对外通道骨干交通只有公路，主要有：一是209国道来凤—永顺二级公路。二是龙山—酉阳二级公路，衔接距龙山桂塘72公里的酉阳县龙潭火车站。三是龙山至里耶二级公路，衔接距里耶64公里的秀山火车站。四是龙山—桑植—张家界二级公路，衔接张家界火车站、荷花机场、常张高速。五是黔江—张家界铁路龙山段。六是黔江—张家界—常德高速公路龙山段。
(2)县内骨干交通。根据我县地理位置、地势地形特点，为解决县内各乡镇及主要资源区快速联接骨干交通，进入交通大网络，进入经济大流通的问题，结合对外通道骨干交通，做出规划。总体目标：以县城为中心，构建县内“五纵四横”交通骨架。五纵是指：民安经三元至白羊公路；石牌经洗洛、桂塘至里耶公路；乌鸦经茨岩、茅坪、洛塔、洗车至里耶公路；猛必经红岩至洗车公路；农车至坡脚公路。四横是指：龙山至桑植公路(龙山段)；乌鸦经石牌至三元公路(新建)；他砂经洗车、猛西、贾坝至桂塘公路（新建）；（西岐）靛房经苗市、凤溪、贾市至内溪公路(新建)。
(3)骨干乡村公路。依据省里的通达、通畅工程，结合我县实际做出规划，主要以解决农民出行难，以改善农民生产生活条件、发展乡镇经济为目的，主要解决公路的通达深度，近期目标是实现村村通行四级单车道、泥结碎石路面公路，使全县各村能通行10座以下的客车，实现全县村级70%以上的村民能够较为方便地乘座客车。中远期目标是骨干乡村公路实现村村通油路，条件具备的力争通水泥路。这一部份公路的建设按照农村公路的建设政策以乡村两级为主，采取民办公助、包干补助的政策逐步实施。资金来源以地方财政投入为主，国家及省州补助为辅，建设目标在2005～2010年内完成。养护上将此部分公路列为乡级道路，由各乡镇负责管理，具体组织养护。经费由乡村自筹或组织受益村民养护。
2、站场建设规划。公路运输是我县对外运输的唯一方式。为进一步贯彻落实交通部发展农村客运，全面繁荣农村经济，促进农村社会全面进步，为广大农民提供安全、方便、经济的道路客运服务的要求，我县将发展农村客运工作作为重中之重。目前，一个以县城为中心，乡镇、村庄为结点，干支线相连、四通八达的农村客运网络化已初步形成，全县至今已开行的县内客运线路49条，共550台车投入农村客运市场，取得了良好的社会和经济效益。力争在“十一五”期间建成龙山县货运服务中心，计划投资1000万元；建设三级客运站3个；四级客运站10个；五级客运站33个，以推动我县交通运输事业的健康、快速发展。
3、水上交通建设规划。力争在“十一五”期间成立龙山县里耶港务站，争取实现对里耶码头、佛潭码头、湾塘码头、苗市码头、隆头码头的建设，实现全县低质船舶的改造。
(二) 关于2008年全县交通工作
近年来，我县交通建设加快发展，实现了“十一五”的良好开局，向全面完成“十一五”目标迈出了坚实的一步。 2008年，我县交通建设重点工作如下。
1、突出抓好大通道建设，破解交通瓶颈制约。我县特殊的地理位置决定了我们必须以通道促发展，通道不畅势必经济不活，人民不富，没有几条好的进出通道，就没有龙山发展的出路。
(1)确保209国道茨永公路年内开工建设。茨永公路改造工程是今年交通建设工作的重中之重。茨岩至永顺二级公路全长65.59公里，总投资4.8亿元，目前施工图外业设计已经完成，州里的项目业主公司已经成立并展开工作，我县必须举全力搞好征地拆迁和施工环境协调工作，无论如何要在今年开工响炮，并尽快建设，开辟龙山迄今为止最为重要的进出通道，为县域经济快速发展寻找大通道，发挥基础作用、先导作用和辐射带动作用。
(2)力争花里龙高等级公路立项。今年正月周强省长来龙山时表态，积极支持花里龙项目立项。省交通厅已原则同意花里龙路分三个工程实施：一是花垣至里耶的接线工程。二是里耶绕镇线。这两个工程都按路基12米，路面10米的标准建设。三是里耶至龙山段。省交通厅原则同意按二级公路建设。我县必须积极配合州里做好各项前期筹备工作，并力争尽快启动，为龙山经济快速发展作贡献。
(3)启动209国道绕城线建设工程。加快项目前期工作，力争年内开工。
(4)加快黔张常铁路争取步伐。黔张常铁路全长355公里，概算总投资253亿元，湖南境内投资185亿元，设计时速每小时200公里。目前，该项目已列入国家中长期铁路网规划调整备选项目。黔张常铁路能把重庆市和张家界、常德连接起来，对于实现湖南、湖北、重庆及铁路沿线各地区互联互动、优势互补、协调发展具有极其重要的战略意义。我县继续主动协助相关单位开展前期工作，充分调动一切积极因素，把前期工作做深、做细、做实、做好。
(5)加快9条省际边际路建设步伐。我县现有的9条共计66.5公里的省际边际公路亟需改造，估算总投资1.24亿元。其中与湖北省6条45公里，与重庆市3条21.5公里，分别是：与湖北省接壤的乌鸦乡光辉至宣恩县二坪公路全长12.5公里，石牌乡南北村至宣恩县沙道公路全长8公里，三元乡元堡至宣恩县乐坪公路全长12.5公里，石羔镇至来凤县翔凤公路全长6公里，白羊乡至绿水公路全长3公里，桂塘镇十字路至来凤百福司公路全长3公里；与重庆市接壤的边际公路桂塘镇至酉阳县大溪公路全长3.5公里，八面山至酉阳县可大公路全长9公里，里耶镇柳坪至秀山县大溪公路全长9公里。目前正在建设湾绿路、石翔路、大溪至桂塘等3条边际公路。今后每年力争解决2条以上的边际公路建设，造福边区人民。
2、突出抓好农村交通建设，着力提升服务新农村建设能力。一是大力推进通乡油路建设。我县今年实施的通乡公路共7条119.3公里。目前这7条通乡油路的路基已全面完成，开始进入路面铺装阶段。还启动了偏猛、召辽、农靛、庄比、召贾、兴乌等线路的路基工程。二是大力推进村级公路建设。今年，州里下达给我县通畅工程目标任务是：完成通畅工程150公里。在上半年省州未拨付一分资金的情况下，龙山积极主动，不等不靠，攻坚克难，目前已完成通畅工程75公里。三是大力推进客运站场建设。完成里耶二级客运站主体建设工程，完成桂塘、华塘、茨岩等3个以上的农村客运站场建设。目前里耶二级站已进入招标阶段，3个农村客运站的建设也已经启动。
3、切实抓好县内其他交通项目建设。一是要抓好“湘鄂情”大桥建设。二是要服务里耶古城保护开发建设。搞好里耶古城绕城公路申报立项等前期工作。三是要抓好以工代赈、扶贫开发等公路项目建设管理。
四、加快我县交通发展的措施
（一）要高起点做好交通发展长远规划。规划是项目的先导，没有规划，就没有项目，没有项目就不能获得投资。特别是当前，我国的基础设施建设已基本进入按规划运作的规范化阶段，而国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，规划成为实现项目的决定性因素。我县交通建设在规划上要高标准、高规格，立足于国省道二级，县道三级，乡村道四级的标准，进一步优化“十一五”交通规划方案，确保实现龙山交通“方格状”的公路网络格局。同时，要做好我县规划与省州及周边县市规划的衔接工作，让省州认可县里的规划。交通规划制定后，就要坚定的按规划实施项目，杜绝擅自变动规划现象的发生，避免重复建设。还要坚持周密筹划，认真研究制订年度交通建设实施方案，充分调动各方面积极性，切实抓好工程的组织实施。
（二）要迅速建立交通建设项目库，积极争资上项。交通项目建设的程序日趋规范，稍大的项目至少需2-3年时间才有可能开工建设。因此，在县财政适当安排的同时要多方筹集资金、解决前期工作经费，搞好项目的可行性研究，以便更好地争取项目。要抓好新项目计划的争取。要从省州交通工作会议中分析研究省州项目投资重点和资金倾斜方向，从中寻找和捕捉可争取的项目信息，进一步梳理和编排拟争取的项目计划，全面提高交通项目前期工作的质量和效益。要加大上争力度，积极向省州争取项目，经常与相关部门协调关系，只要有百分之一的希望，就要作百分之百的努力，以我们的真诚和执着，赢得上级的理解和支持。
（三）要优化环境形成合力加快交通发展。交通建设涉及到社会的方方面面，需要各部门和社会各界的大力支持。只有上下密切配合，共同努力，形成全社会办交通的合力，才能实现交通事业的快速发展。全县各部门、各单位、各乡镇要牢固树立全县“一盘棋”的思想，积极参与，齐抓共管，通力协作。为了切实加强对全县农村交通建设的领导，县里成立了农村交通建设工作领导小组。由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，纪委监察局、发改局、交通局、财政局、公安局、扶贫办、国土资源局、建设局、审计局、物价局、林业局、公路局、国税局、地税局、环保局、水利局、电力总公司等单位主要负责人为成员。各乡镇（街道）、各责任单位要各负其责，加强协调，群策群力，形成合力，发挥好“三个作用”。一是发挥好乡镇(街道)政府的协调作用。各乡镇(街道)要明确责任，认真谋划，克服困难，协调实施好辖区内的建设任务，特别是要解决好交通建设中的征地拆迁问题，提供良好的施工环境。二是要充分发挥好交通部门的指导管理作用和责任单位的配合协同作用。交通部门要履行行业主管部门的职能，全面做好规划编制、项目实施、质量监督、资金监管、技术指导和养护管理工作。发改局要做好项目申报和相应项目审批工作，负责以工代赈用于交通建设项目资金的落实及项目实施中的督促检查工作。扶贫办要做好财政扶贫资金用于交通建设的项目申报、项目资金的落实和相关行政管理工作。财政局要做好全县各种渠道用于交通建设资金的及时足额到位工作。公安局要依法处理阻碍农村交通建设、破坏交通基础设施等违法行为，维护施工环境的安全稳定。交警大队要处理好交通事故中对交通设施的损害赔偿。税务部门要落实各级政府关于农村交通工程建设的税费优惠政策。审计局要做好交通项目资金的审计工作，加强交通建设资金的跟踪监督。纪检监察部门要做好交通建设工程项目的监督管理工作，防范和查处违纪违规问题。电力、电信、通信、广电部门要配合做好涉及工程建设中的“三杆线”迁移工作，电力总公司还要在枯水季节优先供电重点工程。国土、建设、林业、环保、水利等部门要按照职责权限，为交通工程建设简化办事程序，提高办事效率，落实相关优惠政策。三是要发挥好人民群众的主体作用。推进交通建设，受益的是广大人民群众，广大人民群众才是交通建设的主人。为此，我们要广泛宣传交通建设的先进典型、先进经验，充分调动、保护和发挥好人民群众的积极性、创造性，要进一步激发群众修路、养路、护路的热情，动员引导社会各界关心、支持、投资农村交通建设。
（四）要多渠道筹措交通建设资金。筹集更多的交通建设资金是加快交通发展的基础条件。一是要积极上争资金。我县的交通建设项目资金，主要靠国家、省州支持安排。省里通过补助资金和以奖代补等方式，会逐步增加对交通建设的投入。因此，各有关单位要跑州进省，主动多向上汇报，努力争取省州交通主管部门的理解和支持，多渠道争取项目和建设资金，并同时搞好计划衔接工作。二是要多渠道归集县里资金。县里将加大资金调剂力度，捆绑交通建设资金、财政资金、以工代赈资金、财政扶贫资金等，按照我县交通建设的实际，分清轻重缓急，做到握紧拳头保重点。三是要积极争取银行贷款。投资基础设施可以促使金融机构开拓业务。发展交通，必须在贷款项目上争取新的突破。四是要积极招商引资。要破除交通行业所有制准入壁垒，简化程序，出台优惠政策，优化投资环境，舍得拿出效益好的项目来引资，做到靓女先嫁，而让政府做只有社会效益好，而经济效益不太好的项目，并调动各个层面积极性，树立“投资者是贵宾，引资者是功臣”的意识，在全社会形成“抓项目就是抓发展，就是抓经济建设”的浓厚氛围。五是要尝试转让经营权。广泛吸纳民间资本，吸纳其他产业和企业的资金，开创“你发财，我发展”的双赢局面。六是要积极引导群众以劳代资。农民群众是农村交通建设的直接受益者。要按照“村民自治、一事一议”原则，引导农民群众积极投工投劳，适当筹资，参与农村交通建设。同时，也要调动建设、施工各方积极性，盘活项目资金，将有限的资金用在最应该用的地方，充分用好用活每一分钱来搞交通建设，并加强交通建设项目资金管理，做到专帐管理，专户储存，要公开资金使用帐目，严禁挪用建设资金
（五）要建立健全质量保证体系。要深刻汲取凤凰“8·13”特别重大事故教训，规范程序，坚持原则，按章办事。要以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好交通建设的质量，努力建设“优良工程”和“满意工程”。要针对交通建设项目分散，涉及面广的特点，充分发挥交通部门的专业技术人员的积极性，加大对交通建设监督管理和技术指导工作。要结合实际，推行适宜的工程监理制度，严格执行项目法人制、工程监理制、招投标制、合同管理制，建立健全质量监督保证体系。在监理过程中，对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，争取多出优质工程、精品工程。
（六）要以人为本突出交通建设安全。科学发展观的核心是以人为本。必须树立安全发展的理念，防范交通建设安全责任事故的发生。具体来讲，要狠抓“两个落实”：一是要狠抓安全责任制的落实。实行“谁主管、谁负责”，认真履行工程安全施工责任合同。二是要狠抓施工安全操作规程的落实。切实加强施工现场管理，对爆炸物品及其它危险品严格管理，保护施工人员及建设场地、沿线人民群众生命安全。施工现场要文明施工，设置必要的安全防护设施与标志，为通行车辆和行人提供方便。同时，交通、交警等道路交通责任单位，以及各乡镇（街道）安监站也要切实履行职责，加强源头管理，进行综合整治，确保全县道路交通安全形势平稳。交通部门还要搞好“三关一监督”，加强对州运龙山公司的安全监管，杜绝重特大事故的发生。各有船舶渡口乡镇和县港监所要加大水上安全监管力度，完善水上重点水域、重点船舶、重点时段的监管措施，落实水上安全责任，确保不发生水上安全事故，切实做到以人为本，警钟长鸣，确保人民群众生命财产安全。
（七）要创新交通发展新机制。今后五年，是龙山交通发展的重要时期，全县上下要以科学发展为指导，以思想解放为先导，推动龙山交通的大发展。
1、要创新公路养护管理机制。大力推进养护企业化、社会化和市场化进程，彻底摒弃只重建不重管的交通建设思想，确保已建好的公路发挥较好的经济社会效益。一是要认真抓好管养制度、管养资金、管养人员的“三落实”。要建立公路管养技术规范和检查考核制度，构筑长效机制，用好用活养护资金，统筹使用，严禁挪用，实行养护绩效与工资挂钩，实行养护人员的动态管理。二是要抓好公路路政管理。目前，公路两旁建房等侵害公路路产路权问题较为严重，交通部门和各乡镇（街道）要按照相关政策法规，负起责任，切实维护公路路产路权。
2、要整合交通执法力量。整合征稽、交管、公路路政等交通执法力量，规范路政和交通运输市场管理，确保路产路权完整，确保规费足额上解。
3、要加快交通集体企业改革进程。着力调整交通企业所有制结构，推动交通经济效益的提高，强化交通行业服务质量。
4、要大力引进社会高层次人才。交通发展，人才是关键。逐步建立良好的人才任用机制，以交通事业留人，以适当的待遇留人，以保证交通工作的高效运转。
（八）要建设交通廉洁工程。要坚持一手抓发展、一手抓廉政，未雨绸缪，防患未然。要认真贯彻中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和交通部《关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见》的各项要求。同时，也要结合我县实际，采取有针对性的措施，注意推行民主决策，公开项目计划和资金管理，实行阳光操作。要实行政府监督与社会监督相结合，充分发挥群众监督和社会监督的作用，通过扎实仔细的工作，使参与交通建设的所有人员思想上受教育，行动上更自觉，建设让人民群众满意的廉洁工程。
同志们，站在新的发展起点，面对新的发展任务，我们必须以十七大精神为引领，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，与时俱进，勇于创新，努力做到在持续发展中率先发展，在加快发展中科学发展，在统筹发展中和谐发展，克服各种困难，为加快我县交通事业发展作出新的贡献。
