5月13日至15日，龙山县委办工业课题组一行5人怀着虔诚的取经心态走进了周边的来凤、咸丰、永顺、保靖四县，考察了他们的工业发展情况，深感受益匪浅、启发很大。

 一、四县工业的主要特点

周边四县的发展历程与背景和我们比较接近，有许多相似之处，有较强的可比性。这次考察总的感受是：四县都已走出了工业发展的低谷，发展势头强劲，保靖和咸丰比我们发展快，来凤和永顺与我县处于同一个发展层次，但他们的特色非常明显。

一是情同手足的政企关系。一衣带水的来凤县把政府与企业的关系定位为“手足”关系，把企业的需要当作政府义不容辞的工作。围绕食品、建材、能源、药业、林产、化工六大产业，大力实施“企业成长工程”。金凤贸易、安普罗、凤头食品等一大批企业快速成长为龙头企业，全县州级龙头企业已达15家，省级龙头企业1家，7家企业通过IS09001质量管理体系认证，1家企业通过IS014000环境管理体系认证，2件商标被评为湖北省著名商标，3个产品被评为湖北省名牌产品。

二是无可挑剔的经济环境。走进咸丰，让人感受最深的就是他那里的经济环境。制定的每月1日至25日为企业无打扰日深受企业认同。十分尊重投资者的工作和生活习惯，要求相关部门不得以查房、查夜的名义干扰投资者的正常生活，禁止非法拘传企业法定代表人和非法查封、冻结企业财产及银行帐户。对于有关优惠政策的落实，一诺千金，对发展中出现的新问题，采取个案处理或领导包案处理的办法，鼓励企业加快发展。对新办工业企业实行手续全程代办制。实行供水、供电的合同制管理，确保水电科学调度。2007年，仅工业引进县外资金2.78亿元，实现利用外资245万美元。

三是日趋受宠的优势资源。同是农业大县、资源大县的永顺县，越来越重视优势资源的开发利用。近几年大力实施优势资源产业化战略，带动全县工业经济整体扩张。永茂镍钼矿等企业已支撑起矿产品加工的脊梁；湘西红等农业产业化龙头企业正在做大做强；奥瑞克化工等企业已成为现代生物制药业的骨干。几大优势资源正在发挥其积极作用，资源优势向经济优势转变的步伐加快。

四是欣欣向荣的工业园区。酉水河畔的保靖县，先后投入4000余万元建设钟灵山工业园，园内路网、电力、通讯、供水等基础设施基本完善，毛沟、复兴、大妥、迁陵四个工业小区也已初具规模。园区企业已达85家。特别是钟灵山工业园在短短三年多时间，入园企业达18家，其中轩华公司等15家已经建成投产，今年又开工了天瑞公司三家企业。工业园区发展速度惊人，园区内生机盎然。

二、四县发展工业的基本经验

四县工业蓬勃发展的背后，分别有其可以借鉴的经验。

一是扶优扶强当靠山。来凤县的“企业成长工程”，贯穿着一个“扶”字。即政府对企业的帮扶和支持，政府就是企业的靠山。就来凤县而言，没有政府的大力扶持，就没有安普罗等企业的茁壮成长。反之，没有安普罗等企业的发展，就没有政府今天这样广阔的财源。

二是一优再优耘洼地。环境洼地不是先天就有的，而是靠真抓实干打造出来的。咸丰县从优化工业发展的政策环境到规范对工业企业的检查行为，从搞好对企业的协调服务到保护投资者的合法权益等，方方面面，考虑得很周到，做得也很落实。一无交通优势，二无资源优势，但他们把优化环境工作做到了极致。

三是挖掘潜力做文章。挖掘资源的优势和潜力，做好资源优势向经济优势转变文章是永顺工业发展的宝贵经验。该县现已探明储量的各类矿产估算潜在价值大约在71亿元左右。因此，他们提出“突出矿业发展工业”的思路，加大对永茂镍钼等骨干企业的跟踪服务力度，努力推进了工业产值和税收的大幅增长。2007年，实现矿业税收810万元。同时，还依托特色农业资源和丰富的中药材资源，大力推进农业产业优化升级。

四是借鸡生蛋找本钱。保靖县树立了“围绕周边抓机遇，结合自身建产业”的发展理念，成功实现了借船出海，一本万利。借花垣县丰富的矿产资源，大力发展矿产品加工业，轩华锌业等一大批企业已在市场中站稳脚跟；借里耶的“秦简牍”，抢注了“秦简”商标，现已归属秦简公司的“秦简”品牌正在发挥其极大的效益；借酉水河龙山至保靖的巨大落差，举全县之力建成了湘西州最大的水电站；借势造势，在荒坡山建立起钟灵山工业园，大大降低了企业入园的成本。

三、我县工业创业的几点建议

学习周边四县的先进经验，我们不能邯郸学步。要立足本县实际，做出自身的特色，促进我们工业的大发展。

一是要坚持做大做强企业不放弃。四县工业发展的实践表明，没有一批强大的企业，就没有强大的工业。我县也不能例外。一靠企业自主创新。引导各类企业加强管理创新，打破家庭式管理模式，逐步建立现代企业制度。积极引导利福尔、天缘食品等企业技术创新。鼓励甚至是奖励各类企业自主创新。二靠政府扶优扶强。继续扶大、扶优、扶强，集中精力扶持培育行业龙头企业。在突出主业的前提下，进一步组织引导优势企业走联合发展道路，实现技术、管理、人员、资金、设备、品牌等功能性重组。三靠中小企业良性发展。要引导中小企业向“精、专、特、优”方向发展，积极与国内大企业、大集团建立稳定的协作配套关系，积极“挂优靠强”，形成大中小企业合理分工、相互依存、共同发展的局面。

二是要坚持优化发展环境不落空。环境是形象，是财富，是机遇。咸丰县工业经济的最大功臣是经济环境的优化。现在龙山招商引资优惠政策的再优惠空间已经不大。要着力在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫，取消所有形式主义的检查活动，除上级组织的检查外，实行联合年检方式，一年一次，其他检查一律报经县委、县政府审批。严格按“落实政策求严、办事程序求简、办理手续求快、提供服务求全”的原则，全面推行“服务零距离、行政审批零费率、企业经营零干扰、规范管理零投诉”的服务模式，创造一流的招商、亲商、富商、安商的发展环境。

三是要坚持优势优先开发不耽误。通过与周边县市的比较，虽说是前有标兵后有追兵，但我县在发展中也有比较优势。一是资源的优势。我们有许多尚未深度开发的农产品资源，有储量较大的矿产品资源，有保存较好的林业资源。二是劳动力的优势。我县是人口大县，劳动力资源比较丰富。三是区位的优势。我们地处湘鄂渝边区的枢纽地带。四是城市的优势。在长沙市的大力帮扶下，我县城市建设日新月异，不断扩张的城市必将引来不断壮大的工业。五是许多潜在的优势。比如我们的水利、风能等能源尚未得到充分开发。我们的绣花、织锦等民族特色工业的潜在优势已开始凸显。六是人的精、神、气优势。龙山人敢作、敢为、豪爽、大气、负责、宽容的优秀品质必将转化为巨大的经济能量。我们要将以上各类优势优先开发出来，按照“5151”工业发展计划做好各项工作。

四是要坚持搭建园区平台不动摇。考察四县的工业经济，无一不以园区建设作为桥梁纽带。保靖的园区建设讲究的是因地制宜，我们的园区要讲究高标准、高效率、高速度，争创边区一流园区。高标准抓好园区特别是华塘片区的规划和基础设施配套建设，尽快完善道路、供水、供电、排水、通信、绿化、环保等配套建设；高效率引进项目，各乡镇(街道)、县直各部门都可以把企业、项目引到园区，实行隶属关系不变、跟踪服务不变、统计口径不变、结算体制不变；高速度开工建设，今后凡是引进的项目都要抓紧开工，尽快投产。把园区建成我县高新技术产业的载体，传统产业提升的基地，招商引资的窗口，工业经济的增长极，城市建设的亮点。