在县委经济工作会议上的总结讲话

县委副书记、县人民政府县长  彭正刚

（2009年2月8日）

 

同志们：

我讲四个问题：

一、要明确发展是龙山的当务之急

急从何来？

一是来自于强烈的历史责任。这个历史责任就是“富民强县，振兴龙山”。

其一，我们龙山在历史上曾经辉煌。建国初期，我县全部工业企业15家，占全州工业企业的8.3%，工农业总产值仅次于吉首。改革开放初期的1978年，我县工农业总产值1.03亿元，超过了吉首，吉首仅6459万元；国有集体工业企业89户，总产值2695万元，利税256万元，利税总量在全州位列第二，仅次于吉首。这一时期，龙山发展了一批全州乃至全省的知名品牌、知名企业，如龙山烟厂、植物油厂、乌龙山酒厂等。当时龙山烟厂总产值居全州第一，顶俏牌植物油进入国家级产品行列，烟厂与长烟并驾齐驱，乌龙山酒香遍及全省。

其二，历届领导班子做了艰苦卓绝的工作。我们能有今天的局面，得益于历届班子打下的良好基础。我县是农业大县，农业一直处于主导地位，比重一直高于全省平均水平，我们的烤烟、百合、两薯、桔橙柚、药材等大宗农产品产量在全省是有名气的，是全省烤烟、百合生产基地，农产品龙头企业发展迅速。我县也曾是工业大县，工业一度处于领先地位，食品、建材、矿产、能源、烟草等工业的五大产业初具雏形。我县还是边贸大县，边区物流量一直高于其他县市，特别是近几年来市政建设日新月异，第三产业加速发展，三产比重基本保持全省平均水平。

其三，龙山有加快富民强县的现实基础。基础在哪里?

从区位交通看，周边的湖北有武汉城市圈两型社会配套改革试验区，重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区；省内有长株潭城市群两型社会配套改革试验区，张家界是世界级旅游区。这个区位有发达的铁路和水路，周边还有已建成通车的高速公路和在建的高速公路，毗邻的黔江、恩施、张家界将成为全国地级市中交通最发达的城市之一。这为龙山的区位要素递增和距离问题的破解奠定了基础。

从经济基础看，总量逐步提高：我县2008年GDP已达28.43亿元，财税收入实现1.63亿元，社会消费品零售总额实现12.6亿元；金融机构存贷款余额分别为27.38亿元、12.88亿元；粮食总产量突破19万吨；城镇居民年人均可支配收入8968元，农民年人均纯收入2510元。产业基本形成：建成烤烟、百合、桔橙柚、药材、蔬菜和畜牧等农业支柱产业；发展成型农产品加工企业28家，其中省级龙头企业4家，规模工业实现增加值3亿元；初步形成了农产品加工中心和湘鄂渝边区物资集散中心。

从现实机遇看，龙山经济属典型的投资拉动型，面临四大机遇：一是交通基础设施、城镇基础设施、公共基础设施、社会事业基础设施的“四基”投资机遇，可以大搞BT、BOT、BO。二是西部开发、国家扶贫、少数民族、大湘西开发的政策机遇。三是当前原材料价格低、用工报酬低、建设成本低、贷款利息低的“四低”时间机遇，要“两步并作一步走，三步并作一步迈”。四是工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中“四个集中”的市场机遇，给我们创造了无限的市场空间。只要资金项目落地龙山，就等于拥有了边区市场。

二是来自于激烈的竞争态势。十七大以来，全国各地掀起了科学发展的热潮，特别是全球金融危机后，掀起了新一轮思想解放和改革开放的热潮。

从各省市区看：上海提出，不背过去成绩的包袱，要跳出上海看上海，树立世界眼光，增强大局意识，不能小富即安；天津提出，创新才能发展，守旧没有出路，不进则退，小进则退；江西提出，思想解放的空间决定发展的空间；四川提出，努力建设辐射西部，面向全国，融入世界的西部经济发展高地；广东提出，不能总捧着“总量第一”的金字招牌，要向“对手”学习，向“追兵”学习，还查找了“五条差距”；江苏提出，以新一轮思想大解放，引领江苏新发展，争创发展新优势。我省提出要以更大的“容量”、“气量”和“度量”来扩大开放。继续解放思想，应对金融危机，推动新一轮大发展，已经成为各地的共同选择。

从我省投资来看：全省投资在50亿元以上重点项目6个，长沙、娄底、湘潭、怀化、岳阳、自治州各一个。湘钢集团打捆投资60个亿建设宽厚板不锈钢项目，2007年已开工，2009年竣工，可新增产值300亿，新增利税30-40亿；涟钢投资100亿进行二期改造产品升级项目，2010年新增产值150亿，新增利税15亿以上；岳阳中石化投资180亿，建设1000万吨炼油一体化项目，2010年投产，产值将达到500亿，新增税收20亿以上；益阳桃江核电站投资500亿，产值可达200亿，利税12亿；株州电力机车有限公司与铁道部签订了总额近300亿元的电力机车购销协议，还有20万辆整车生产项目；去年10月12日，吉首引进的江苏三房巷集团年产6000吨多晶硅项目,总投资50亿元，占地680亩，销售额将达到200亿元，年纳税额在15亿元以上，并提供就业岗位1500个以上。

从我县项目投入看：五年间，在全州190个重点产业项目中(不包括多晶硅项目)，投资规模84.58亿元,龙山占26个，投资4.89亿元,占全州总个数的13.6%,投资规模仅占5.78%;在全州449个重点投资项目中投资规模263.56亿元,龙山独立项目只有24个,投资规模19.94亿元,占总投资7.57%；人均投资3600元，仅占全州人均投资1万元的36%。站在龙山看龙山，容易看到成绩，跳出龙山看龙山，差距就出来了。在对外开放的新形势下，区域经济的发展，无论是沿海还是内陆，只要思想开放、政策开明、工作开拓，都可以实现能快则快、又好又快发展。

三是来自现实的严峻挑战。这个挑战主要体现在形势、发展和观念三个方面。

从经济形势看：这次国际经济危机来势之猛，速度之快，市场跌幅之深，可能持续的时间之长，都是前所未有的。在一个时期内，我国将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的问题，突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的问题，突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的问题，突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的问题。就我县而言具体分解为“五个压力”，即今年经济下行压力大，财政增税压力大，扩大就业压力大，城乡居民增收压力大，保持社会稳定压力大。

从经济发展看：一是经济总量不大。在2008年特殊环境下，我县在全州8县市中，GDP才排名第三，工业增加值仅排名第五，财税收入仅排名第五，城镇居民可支配收入排名第四，农民人均纯收入排名第六。二是产业结构不优。一产业比重高于全省平均水平24.5个百分点，二产业比重低于全省平均水平21.3个百分点，三产业比重低于全省平均水平3.2个百分点，没有过亿元的企业，没有大企业、大集团，抵御风险能力差，产业关联度低，是典型的农业大县。三是经济质量不高。我县财政收入占GDP比重仅为6%，而来凤为11.7%；湘西州11.8%,而徐州为41%；湖南12.2%,而上海为60%。我县周边县市虽不算发达地区，但经济发展很快，这就告诉我们，如果我们不对传统发展套路、发展模式进行全面反思，不深刻反省我们的思想观念和精神状态，如果我们斗志不如人、气魄不如人，错过下一个５年黄金时间，那我们今后将付出昂贵的代价。

从干部观念看：经过30多年的改革开放,干部群众的思想观念有了很大的转变，但是制约又好又快发展的诸多因素中，深层次的思想观念问题还没有根本解决；在干部队伍中讲干部的多、讲工作的少；讲政治的多、讲经济的少；讲理论的多、讲落实的少。反映在思路上不敢“亮丑”，习惯于经验主义和惯性思维，难以从不科学的发展思路中走出来。反映在工作上不敢试，不敢闯，不敢创新，工作墨守成规。反映在体制机制上，不敢突破，也不敢越雷池一步。反映在环境上，遇事不是先干，而是先看，在看来看去中丧失机遇；不是竭力把事情办好，而是设关卡、出题目。反映在精神状态上，不加强学习，当“太平官”，对经济发展、百姓痛痒、社会和谐创建等缺乏行之有效的方法。诸如此类足以证明，越是欠发达的地方越要讲发展，越是困难多的时候越要解放思想，只有把思想的闸门打开，办法才比困难多；只有把发展放在第一位，所有的问题才能在发展中解决。

二、要倾力实施工作的重点突破

今年乃至于今后几年要突出抓好“五个四”：

㈠用项目的投资推进“四大通道”。当前，要重点抓好黔张常铁路预可研工作，力争2010年开工；抓紧龙永公路改造施工和209国道龙山绕城公路开工；争取里龙二级路进入省规划和工可计划；积极争取吉恩高速列入省和国家高速公路规划。在这个问题上，大家必须高度统一认识，任何时候都不能打折扣，不能放松。

一是抓好项目库建设。各项目主管部门要研究国家产业政策和投资导向，突破区域、行业、产业界限，围绕八大类项目搞好谋划，即：围绕保障性安居工程建设，谋划廉租房、农村危房改造项目；围绕农村基础设施建设，谋划村庄整治、水利、生态项目；围绕交通基础设施建设，谋划二级公路、网络路、边际路项目；围绕农业产业化建设，谋划农产品深加工项目；围绕自身资源和工业园区，谋划技改贷款项目和工业项目；围绕加快城镇建设、提高城市品味，谋划城建项目；围绕社会事业发展，谋划文教卫项目；围绕服务业发展，谋划商业流通项目。今年力求10个重大项目的前期工作取得阶段性成果；力争40个重点工程、50个争资项目进入省和国家的2009年计划及“十二五”规划笼子。对需要国家、省审批核准的重大项目，各相关部门要加快规划、用地、环保等报批或核准工作，实现前期工作同步推进。

二是筹措前期经费。今年对争资上项的费用要纳入财政预算，财政会同项目主管部门要研究界定项目前期工作经费范围及标准，以保证项目前期工作有钱可用和专款专用。对县投资主管部门、经济综合管理部门所需项目经费，给予专项安排；负责项目实施的主管部门和项目协调小组的工作经费，按政策规定列入项目间接费用；对能产生税收的项目，由项目业主负责所需的市场调研、可研编制、初步设计、项目申报审批等前期费用，实行税收奖励；对大型公益性、公共性设施项目，政府建立担保体系，可给予项目主管部门或承办单位一定借款，待项目资金争取成功后归还。

三是抓好项目管理。按照“统一规划、片区开发、分项实施、各记其功”的原则，由项目办统一协调，对所有项目进行整合；坚持“项目法人制、工程招投标制、施工监理制、竣工审计制”等四制管理，精心设计，精心施工，确保建设工期、工程质量、施工安全和财务不出问题；加强对项目建设招投标的监管，把好招投标核准关，未经核准的项目，发改局会同建设、交通、水利等相关部门不得办理招投标手续；计划、资金和技术管理部门按职责分工各司其职，严禁错位，监察、审计等部门要加大对重大项目的检查和稽察力度，确保工程、资金和干部的安全。

㈡用市场的办法发展“四大企业”。重点抓好金山实业30万吨燃料乙醇的立项、60万吨新型干法水泥项目的开工、5000万件陶瓷骨干企业的引进和一亿听百合饮料及产品系列加工项目的整合。为此，工业必须要有三个方面的突破。

“点”上要有突破。就是说具体的项目、具体的企业要实现突破。一要实现存量的膨胀：要进一步做大做强现有的35家规模企业。二要实现增量的扩张：当前，重点要抓好现有的项目开工、竣工、投产工作，通过竣工投产一批项目来扩张增量。这些企业怎样落实，怎样从嘴上到纸上，从纸上到地上，这就是“点”上的突破。

“线”上要有突破。就是说，产业集群怎么突破的问题。加强与发达地区产业对接合作、与央企和省企对接合作、与科研院所对接合作、与银行和资本市场的对接合作，实现以三大系列八大农产品为主要内容的农业产业，以水、煤为资源的能源产业，以农产品和矿产品为主的加工工业，以里耶为龙头的文化旅游产业等四大产业上的突破。

“面”上要有突破。就是坚持“抓大不放小”的原则，着重要抓好两个方面的工作。一是加大企业扶持力度。继续坚持党委政府定期议工业制度、领导干部联系重点产业和重点企业制度、行政干部或科技特派人员驻厂制度和金融支持工业企业奖励制度。二是支持返乡农民工创业。充分发挥和整合返乡农民工信息、技术、观念、市场、资金方面的优势和资源，对返乡农民工提供资金、场地等方面的政策支持，鼓励自主创业。

㈢用经营的理念做旺“四大城区”。重点抓好民安老城、华塘新城、里耶古城和工业园区。民安老城要尽快开工建设污水处理厂，争取果利河治理工程项目进入国家规划；华塘新城重点抓好209国道龙山绕城公路和湘鄂情大桥的开工，以及边区物流中心和边区中心医院建设的前期工作；里耶古城要尽快完成已开工的六个投资工程并推向市场,积极争取酉水河堤提标建设项目和仿古街改造项目；工业园区要尽快完成入驻企业的规划、土地报批、环评等工作，积极争取资金加快路网、水网、电网配套设施建设。同时，发挥现有的地理区位、边区特色和人文环境优势，积极与来凤县协商，共同扶持发展休闲旅游业，加快发展商贸物流业，重视发展生产服务业，把龙来两县建设成中等规模城市和边区贸易城市。

坚持“三高”，发挥规划设计引领作用。按照“高起点、高标准、高品位”的要求，积极建立城市设计师负责制，抓好城市空间设计、建筑形态设计、天际线设计，实现城乡规划全覆盖；坚决实行城市规划红线、黄线、绿线“三线”制度，没有成熟设计的建设项目一律不准开工；确保建筑主风格、主色调既有民族特色又与周边环境协调。

坚持“三化”，提高城镇建设开发水平。按照建设施工“标准化、规范化、工艺化”的要求，在抓好新区开发建设的基础上，同时抓好老城改造提升和古城的保护开发。加强城市土地的储备、开发、经营，整顿规范土地市场。全面采取BT、BOT、BO、独资、合作等方式，广泛吸纳各种资本参与城市建设。

坚持“三精”，加强城镇管理工作。按照“精心、精细、精品”的要求，进一步理顺城市管理行政综合执法体系，促进执法权与管理权的有机统一，健全“两级政府、三级管理、重心下移、上级监督”的城市管理体制，大力开展县城和乡镇政府所在地的拆临拆违，加强对门头招牌、亭棚设置等规范和管理；加强对古城、古街、古村落和古民居的保护，结合村庄环境综合整治，强力推进、强制规范，做到管理全面覆盖。

㈣用民本的观点巩固“四大基地”。主要是巩固9万亩烟叶、5万亩百合、20万亩“三薯”、14万亩桔橙柚等近50万亩基地的四大支柱产业。占全县总人口82%的农村居民，却对应着占GDP35.1%的一产增加值，表明城乡差距十分明显。因此，只有突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，才能巩固“四大基地”；只有跳出农业研究农业、跳出“三农”抓“三农”，才能有效夯实农业产业化基础。

抓好增产增收。抓“一村一品”的模式增收：通过推进“一村一品”建设，壮大村级主导产业。抓高效优质的品种增收：通过引进1-2种优质、高效、专用的农业新品种，建设一批“万元田土”和“万元水面”。抓千家万户的庭院增收：搞好“一气建三园”（沼气带动小果园、小菜园、小花园），建设一批庭园经济收入过万元的亮点庭园户。靠能人大户增收：一个能人带一邻，几个能人富一村，发展大户经济。抓劳务输出创业增收：乡镇村要主动与劳动保障及有关部门联系，通过培训，每年组织一批有技能的农民外出务工创业。

抓好扶贫建整。推进78个整体推进村的扶贫开发，办好4个县级新农村建设示范村，每一个乡镇至少也要办好一个示范村。在基础设施上，强化通电、通路、通网络传媒、沟渠通水“四通”的同时，继续抓好农村通达、通畅工程，还要积极争取资金项目加快农网改造工程、启动村庄整治项目和农村危房改造项目。在试点示范上，切实开展农业产业化10强乡镇、特色产业基地50强村、龙头企业5强、农民专业合作经济组织5佳、100名规模经营大户等创建活动。在体系建设上，创新农业科技成果下乡、进村、入户、到田头的有效机制，健全农业服务体系、农村市场流通体系和动植物疫病防控体系。

抓好救助保障。一是不折不扣地落实救助保障政策。在全面抓好养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险的同时，要特别关心关照农村老干部、老党员、老教师、老模范的生活救助问题，重点抓好城乡低保、城乡医疗救助、临时救助等社会救助保障扩面，同时要积极争取“全国新型农村养老保险试点县”；抓好学杂费减免、生活费补贴、国家助学贷款等就读保障政策的落实，继续开展好“爱心改变命运”活动；抓好新型农村合作医疗、乡镇卫生院和卫生室建设，强化疾病预防控制等疫病防疫保障的基础。二是不折不扣地落实农村政策保险。在做好能繁母猪、水稻、油菜、烤烟4个险种“三农”保险的同时，鼓励实施村干部综合保险、农房农村校舍保险、退耕还林和农民工意外伤害等保险试点，政府将成立有财政和保险经办机构等相关单位组成的政策性“三农”保险工作领导小组，具体分别由农办、农业局、烟办、畜牧局、民政局、劳动和社会保障局、教育局等单位牵头落实。三是不折不扣地落实惠农政策补贴。在抓好争取国家扶贫、以工代赈、移民后扶、国土整治等项目资金的同时，还要抓好退耕还林、粮食直补、良种补贴、农机具补贴、“万村千乡工程”和“家电下乡工程”等补贴政策的落实。

㈤用和谐的思维谋划“四大改革”。重点抓好以下工作：第一，事业单位管理改革。按行政管理类、社会公益类、生产经营服务类在管理层面进行分类改革试点。组建经建投公司，做强城建投公司；做好教育、卫生资源整合和改革试点工作。第二，财政管理体制改革。在预算改革上，尽快完善零基预算，积极推行部门预算和国库集中收付制度；在管理改革上，严格执行收支两条线制度、完善政府采购制度、坚持乡财县管乡用和村财乡管村用制度；在体制改革上，加强土地储备中心、完善国有资产管理公司、组建金融保险债务管理机构，对政府公共服务、土地、国有资产、保险、债务等实行有效管理。第三，农村管理体制改革。重点抓好三件事。便民服务：将撤并了的乡镇政务服务和便民服务结合起来；农民工返乡创业：建立返乡农民工动态信息库、开展免费技能培训、积极搭建就业平台；推进土地流转和集体林权制度改革。第四，国有集体企业改革。对县委政府已确定改革改制的企业，通过破、卖、转、并、股、租等形式，采用盘活资产、土地收入、处理债务、向上争取、政府投入等方式解决资金问题，确保干部和职工队伍的稳定、确保国有资产和集体资产保值增值、确保债权人的理解配合和企业的稳定发展。

三、要不断创新落实的实现途径

“开了会不落实等于零，布置了工作不落实等于零；同样，有了计划、想法不去付诸行动也等于零”。根据我县的发展背景和现状，在全体干部中坚持推行“一线工作法”，就是坚持干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现；按照《湖南省行政程序规定》要求，实施结果倒逼，就是“目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”；创新工作落实的实现途径，切实改善机关工作作风，推动工作落实。

㈠要坚持干部在一线工作。基层工作集宏观与微观、城市和农村、安排与落实于一体，直接面对基层群众和具体事务，特别是领导干部要解决十分繁杂的矛盾和问题，要坚持把干部“逼”向工作一线，通过强化一线意识，落实一线责任。一是要形成监督约束氛围，把“一把手”逼向工作一线。县委政府班子要带头深入分管工作第一线，亲临前沿，做到推动工作全过程胸中有数、手中有方，把握主动权。各乡镇、部门“一把手”要把工作岗位设在战斗的“前沿阵地”，两办督查室对“一把手”在一线开展工作的情况，定期编发在《龙山督查》和《督查工作》上，并在一定范围内通报，重点工作要求县电视台等新闻媒体进行全过程跟踪采访、点评、报道，形成监督约束的氛围。二是实行党政不交叉分工，把党政副职领导“逼”向工作一线。今后在部门、乡镇党政副职领导分工上尽量不交叉、不重叠，交叉分工的工作尽量由一人分管，不搞多头负责，避免重复分工、多头管理、分而不管、效率低下等现象，进一步理顺党政关系，增强工作合力。三是健全重点工作协调小组机制。县委决定，今年还继续坚持由人大、政协领导在内的县级领导挂帅，有关职能部门参加的重点工作协调小组，对招商引资、重点工程、企业改制等重点工作实施集中会战、重点突破，让领导走上工作一线。四是组建非常设机构，把县直单位、乡镇机关富余人员“逼”向工作一线。今年各时期要在不改变现有行政框架、不增加人员编制、不增加财政支出的前提下，大规模地组织扶贫、支农、培训和“三下乡”活动，抽调县直单位、乡镇机关富余人员充实到工作一线，同时积极发展中介组织，优化干部资源配置，加快一线工作推进。

㈡要坚持决策在一线落实。决策是前提，落实是根本。要保障县委政府的决策顺利落实，必须对决策落实情况进行全过程监控和管理。一是不断完善“交办、催办、督办、查办”制度。班子成员对分管工作，必须结合实际提出交办事项，并对交办事项落实情况实施一线管理、一线监督，全过程进行催办、督办、查办。二是大力推行工作会办制度。坚持少开大会，多到工作一线现场、多到前沿阵地召开解决问题的会议，做到日常工作定期会办、具体工作现场会办、紧急问题随时会办。三是大力推行立即就办和无借口工作法。全县48个执法部门和69个窗口服务单位在办公场所醒目位置要挂出“立即就办”标志牌，明确办事程序、办事时限、收费标准和举报电话等，对有关事项实行立即就办，坚持“为客商服务无借口、执行上级任务无借口、执行工作纪律无借口、承担失误责任无借口”，使之成为交办、催办、督办、查办制度的重要补充，并作为依法行政、政务公开工作考核的主要内容之一。从而形成推进一线工作落实的完整管理体系。

㈢要坚持问题在一线解决。抓工作落实的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。分管领导和主管部门要熟悉情况、深入一线发现问题，一竿子到底解决问题，是将工作真正落到实处、确保决策顺利推进的关键所在，主管领导和所属各单位一定要做到矛盾未经自己处理不上交，问题未经现场调查不表态，自身职能责任范围不推诿。一是“零距离”深入基层。关键是按分工落实责任。工作责任人要根据工作性质、工作重点定期走访有关部门，定期到联系乡镇、联系村居、联系企业和联系贫困户蹲点调研、访贤问计，努力缩小决策与实际工作的差距，减少和避免决策失误。二是“零距离”接访群众。关键是要敢接触群众。坚持开门办公，健全县、乡领导全年信访接待和定期处理问题制度；定期组织有执法执收职能的48个县直单位零距离接受群众咨询和投诉；实施乡镇、村两级干部述绩质询、评议对话制度，定期开展乡镇、村级干部与普通群众面对面交流活动。三是“零距离”排解矛盾。关键是要熟悉矛盾。要坚持“抓早、抓小、抓苗头、抓基础、抓基层、抓主要对象、抓主要领导的“七抓”工作机制，乡镇、部门对早期社会矛盾的苗头和第一信号，要始终做到早发现、早预警、早处置；对已发生的群体性事件的处理要讲究方法，政策要讲清，表态要原则，只有对具体情况在一线了解、问题在一线会办、困难在一线排除，才能做到不留后遗症，否则，表态一句，遗留一处。

㈣要坚持成效在一线体现。真正的工作业绩，应该在经济社会发展一线体现其价值大小，体现在对经济社会发展的贡献大小。推行“一线工作法”，其关键还在于建立健全“不看存量看增量、不看过程看结果、不看底数看变数、不看形式看实绩”的考核评价体系。乡镇比发展，看跨越争先进步快；部门比服务，看优质高效评价好；企业比规模，看做大做强贡献大；干部比作为，看干事创业作风实，在全县上下深入开展“四比四看”活动。因此，就具体工作来讲，第一，在项目建设一线体现工作成效。主要体现“项目多、资金多、大工程多、完成任务快”的“三多一快”的实绩。第二，在招商引资一线体现工作成效。主要体现“签约快、建设快、投产快，大项目多”的“三快一多”的实绩。第三，在为民办实事一线体现工作成效。主要体现优先办好人民群众急想急盼的实事、着重办好经济社会发展急需急切的实事、适度超前办好关系长期长远的实事的实绩。第四，在环境建设一线体现工作成效。主要体现“办事态度最好、办事环节最少、办事节奏最快、办事水平最高、办事成本最低”的“五最”的实绩。第五，在机制体制创新一线体现工作成效。最主要的一点，就是要体现“以素质论人，以机制管人，凭实绩用人”的干部管理模式来营造积极向上的人文环境，用肯干事、能干事、办实事作为评判干部的重要标准；用经得起实践、群众和历史检验的业绩衡量自己的位置。

四、要抓住实现目标的关键季节

一年之计在于春。要全面完成会议确定的各项目标任务，从开年就要抓紧抓实，努力实现开门红，当前要重点抓好以下五项工作：

㈠抓好工农生产。一要抓好科技特派员和行政干部驻厂工作，进一步明确职责、落实任务，推进企业加快发展。各企业也要抓住当前电力供应充足的有利时机，开足马力，满负荷生产。二要努力创造良好的工业发展环境。要进一步理顺企业与当地党委政府的关系、企业与各职能部门的关系以及企业与当地百姓的关系，牵头部门要全力抓好电力、资金、运输、原材料等方面的协调工作，职能部门和乡镇要加强协调和治安管理，全力搞好服务，为企业提供良好的发展环境。三要抓好春耕备耕工作。涉农部门要切实搞好农用物资储备和农技培训，协调农村信贷发放，为春耕生产提供必要的资金保障；要注意防范“倒春寒”和动植物病虫害，规范农产品销售秩序，积极开展打假护农扶优行动，切实保障优质化肥、农药、种子等农业生产资料的正常供应。

㈡抓好防汛抗旱。一要抓紧工程扫尾。认真抓好病险水库治理，加快工程进度，加强病险山塘水库、地质灾害隐患点的值班观察和排查处理，确保安全度汛。特别是里耶、召市、民安和城郊的几个乡镇，要抓紧做好防汛物质准备、人员培训等工作，确保汛期安全。二要落实防汛责任制。相关部门和乡镇要进一步落实防汛责任，实行专人专抓，层层抓好落实。三要抓紧搞好灌溉设施的修复和配套建设，搞好抗旱机具的维修保养，及早做好旱灾防治工作。

㈢抓好烟叶生产。按照发展现代烟草行业的要求，烟草公司、烟办和各种烟乡镇要尽快做好基本烟田、烟水工程、烟区道路、密集烤房、烟草农机等五个建设规划，确保植苗8800万株，收购量达22万担。当前，要抓好烤烟基本烟田和育苗的落实，以保证计划落实和大田移栽。要加大烟技人员和烟农的培训力度，切实提升种植水平，合理发展烤烟专业村和种烟大户，确保烟叶生产质量和效益。

㈣抓好计划生育。2008年全省人口与计划生育工作考核评估结果显示:我县在18个少数民族县市区中考核结果为二类，在128个县市区中，统计准确率为92.01%,排名116位；期内避孕措施落实率77.21%,排名124位；村居民自治合格率37.61%,排名115位；符合政策生育率只有82.7%,排名126位；出生性别比为100:118.57;社会抚养费征收到位率46.5%,排名127位；流入人口管理到位率84.07%；流出人口管理到位率76.35%。以上数据充分说明，我县计划生育的基础工作非常差，亟待采取有力措施加以改善。我县今年的计划生育工作目标是：千方百计实现“进一类”。各乡镇要突出抓好基础工作和手术的落实，为完成全年的手术任务打好基础，加大依法收取社会抚养费的力度，不折不扣地落实计划生育奖扶优惠政策，继续坚持“村为主”制度，加强流动人口管理，确保“优质服务工作必须让群众满意”、“流动人口服务管理必须到位”、“计生惠民政策必须落实”这“三个必须”全部不打折扣地得到落实。

㈤抓好安全维稳。安全生产和综治维稳的重大意义怎么讲都不过分。尽责任、保安全、抓落实，这是对每个干部最起码的要求。抓好安全生产和综治维稳，树立意识是前提，落实制度是要害。各乡镇和各部门领导必须深化认识，明确政治责任，要把重不重视安全维稳视为领导干部政治上成不成熟的表现，抓不抓安全维稳视为领导干部尽不尽职的表现，能否抓好安全维稳视为领导干部能力强不强的表现。从“落实”这个角度上讲，必须做到“四个到位”，即责任落实到位、基础工作到位、安全投入到位、检查督促到位。要切实抓好交通运输、危爆物品、煤矿和非煤矿山、地质灾害、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域的安全隐患排查整治，解决好群众在土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉等方面的合理诉求。会后，各级各部门要对安全稳定隐患进行全面排查和及时整改。县委政府将对各项工作落实情况进行严格检查、坚决实行通报，确保2009年工作抓出实效。

同志们，阳春布德泽，万物生光辉。针对当前的国际国内形势，2009年可能是我国经济发展最困难的一年，也必将是考验沿着改革开放之路迅跑的中华民族如何充满生命力、加大执行力、爆发竞争力、展示创造力的极不平凡的一年。只要全县上下学习“牛”的精神，以“孺子牛”的忠诚对待党和人民的事业，以“拓荒牛”的闯劲开拓创新，以“老黄牛”的勤勉踏实工作，“九牛爬坡，个个使劲”，龙山的明天一定会更加美好，龙山人民的生活一定会更加幸福！