在经济工作调度会上的讲话

 

县委副书记、县长 彭正刚

（2009年4月27日）

 

今天，我们集中半天时间，认真总结分析一季度的经济运行和项目建设情况，研究部署下一步工作，动员各级进一步认清形势，明确任务，自我加压，狠抓落实，确保时间过半、任务过半，确保把全年工作做得更好。我讲四个问题：

一、要分析成绩和问题

1、从运行基本情况看，其特点可以概括为：起步早、抓得紧、开门好。实现生产总值5.46亿元，同比增长17.7%。其中：第一产业完成增加值1.17亿元，增长4.8%；第二产业完成增加值1.42亿元，增长53.7%；第三产业完成增加值2.86亿元，增长4.6%。工业完成总产值1.2亿元，同比增长58.1%；实现增加值5367万元，同比增长52.0%；实现产品销售产值1.12亿元，同比增长57.9%，产销率达到94.1%。全县社会消费品零售总额达3.34元，同比增长18.8%。完成全社会固定资产投资3.26亿元，同比增长36.0%。全县完成财政收入3496万元，减收292万元，同比下降7.7%。其中：地方一般预算收入完成2674万元，同比下降11.4%；基金收入535万元，同比下降54.1%。全县一般预算支出2.08亿元，同比增长9.4%；基金支出1183万元，同比下降30.1%。全县金融机构各项存款余额达到了33.5亿元，比年初增加3.1亿元，增长10.32%；贷款余额为14亿元，比年初增加1.2亿元，增长9.55%。一季度全县城镇居民人均可支配收入2392元，同比增长10.9%；农民人均现金收入827元，同比增长6.0%。

这充分说明，大家一季度工作抓得紧、抓得实，成效是明显的；也充分说明我们按照“突出四个重点，加强四大建设”的指导思想，围绕“五个四”抓好政府工作，连续不断大抓投入、大上项目的成效已开始显现，经济运行质量维持运转，经济增长方式正在加快转变。当然，也是同期比去年的冰雪灾后的基数低，在世界经济危机的大环境下，这种好的发展势头和局面的形成，主观上讲也是张书记带领我们全县上下团结一心、务实拼搏的结果，各级各部门尤其是基层的同志做了大量工作，付出了艰苦努力。这一点，县委、县政府是充分肯定的。

2、从存在基本问题看，还存在许多影响经济发展的不确定性因素：

(1)农业农资价格偏高。农资价格持续在高位运行与主要农产品销价偏低形成明显反差，致使农业生产成本加大。从2008年农业生产形势来分析，柑桔连续两年出现销售困难，百合、蔬菜等农产品销售行情时好时坏，在一定程度上抵消了国家惠农政策带给农民的实惠。

(2)工业制约因素增多。一是主要原材料及能源供应偏紧，受季节影响，直接影响了企业生产；二是企业成本费用增加。工业品原材料购进和工业品出厂价格出现反差，加上运输、劳动力和融资成本增加等因素，导致企业生产成本增加，工业品价格呈“高进低出”的格局；三是融资困难，资金供给趋紧，发展后劲不足。金融部门缺乏对小企业信用度的认证、评定制度，贷款手续较为繁杂，对小企业建设支持力度不大；四是技术创新能力弱，产品科技含量低。产品结构单一、档次低、市场占有率低，大众化产品多，名优产品少。

 (3)投资结构不优。从1-3月在建工程看，大项目偏少；其中计划投资亿元以上项目只有2个，全年预计完成2亿，仅占全部重点项目投资的14.3%；重点项目建设进展缓慢：重点项目建设投资仅完成3723万元，仅占全部项目投资的18.6%，仅完成全年计划投资的4.8%；房地产投资有所下降；房地产投资完成3978万元，同比下降12.2%。

(4)财税增收困难。由于龙山县工业对财政的贡献较小，农业产业税收低，三产又遇金融风暴，新增的点少，而新的支出多，财政压力加大。可收财源大多是基础设施投资性税源和零散税源，特别是一季度财政收入中，一般非税收入占了37%，财税收入渠道狭窄，财税持续增长困难。

(5)就业压力加大。据劳动就业部门调查，去冬今春，外出务工人员返乡约有4.6万名，占外出务工人员总数的46%，比往年返乡农民工增2-3倍。按2月份统计,滞留在县内1.7万人,有客观原因,也有主观原因。加上下岗失业人员和城镇新增就业人员需要再就业，从而加剧本地的就业压力，但是能提供的就业岗位仍然有限，几个因素叠加，给就业和再就业带来极大的困难。

(6)“三争”方法不多。几次进京赴省汇报衔接取得了阶段性成果，但反映出项目建设中的差距和问题，存在一些问题是不容忽视的，到现在也才真正明白这五年为什么我们龙山人均投资只有全州人均水平的36%。一是项目主管部门的项目很少有我县的项目，加上时间较短，部分项目没有充分衔接和汇报；二是业务主管部门与上级主管部门联系少，具体项目不清，项目资金不清，项目政策不清，项目主管不清，加上有一定畏难情绪，对一批国省口头表态或上争难度大的项目有所松懈；三是项目主管部门与业务主管部门之间步调不一致。抄概念、道听途说；不深入，盲目乐观，抓项目的时间不对、步调不一；四是项目的前期工作与上级项目主管部门的要求有很大的差距。前期工作资料不完备，很多项目在汇报过程中均以口头汇报为主，拿不出符合要求具一定深度的项目资料。一批关键性项目还没有取得突破，如G209绕城线行业意见，里耶至洗洛高等级公路改造入规等，要实现2009年投资确保进入前三名任重道远。

二、要突出目标与责任

1、始终瞄准今年主要经济指标。2009年经济工作的奋斗目标：生产总值增长10%；财税收入增长12%；全部工业增加值增长20%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长16%；招商引资增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；主要污染物排放总量减少4%。社会各项事业全面进步。

2、一着不让抓好政府重点工作。紧紧围绕县委、政府确定的“突出四个重点，加强四大建设”的工作思路，政府重点要抓好“五个四”：一是打开“四个大通道”，重点抓好黔张常铁路预可研工作，力争2010年开工；抓紧龙永公路改造施工和争取209国道龙山绕城公路开工；争取里龙二级路进入省规划和工可计划；积极争取吉恩高速列入省和国家高速公路规划。此项工作由昌文副县长、叶玉静副调负责。二是抓好“四个大企业”，重点抓好金山实业30万吨燃料乙醇的立项、60万吨新型干法水泥项目的开工、5000万件陶瓷骨干企业的引进和一亿听百合饮料及产品系列加工项目的整合。此项工作由昌文副县长、张小波副县级干部负责。三是做旺“四大城区”，重点抓好民安老城、华塘新城、里耶古城和岩冲加工新区，民安老城要尽快开工建设污水处理厂和争取果利河治理工程项目；华塘新城重点抓好209国道龙山绕城公路批复和湘鄂情大桥的开工、边区中心医院建设的项目申报；里耶古城要尽快完成已开工的六个投资工程并推向市场，积极争取酉水河堤提标建设项目和仿古街改造项目，此项工作由昌文副县长、黄新副县级干部负责。四是确保“四大基地”，主要是巩固9万亩烟叶、5万亩百合、20万亩“三薯”、14万亩桔橙柚等近50万亩基地的四大支柱产业，此项工作由志慧副县长、明学助调负责。五是推进“四大改革”，重点抓好事业单位管理体制、财政管理体制、农村管理体制和国有集体企业改革。此项工作由向宏国常务副县长和张建祥督导员牵头负责。

3、千方百计抓住十个重点项目。一是农村养老保险试点县项目。由向宏国常务副县长牵头，劳动局具体负责，确保被纳入试点县范畴。二是农村危房改造项目。由张青山副县长牵头，建设局具体负责，确保纳入规划。三是黔张常铁路预可研项目。由芳春主任牵头，钟昌文副县长、交通局具体落实，力争尽早启动预可研。四是吉恩高速公路项目。由大旺主席牵头，钟昌文副县长负责，县发改委、交通局具体落实，力争进入国家发改委和交通部的计划或规划。五是209国道龙山段绕城线项目。由向晖部长牵头，钟昌文副县长、县公路局具体负责，力争完成工可批复，并进入省计划笼子。六是里耶至洗洛二级公路项目。由钟昌文副县长牵头，县交通局负责，力争进入省建设规划，完成工可批复。七是果利河中小流域治理和里耶城市防洪工程。由杨志慧副县长牵头，县水利局具体负责，力争进入省规划并启动部分工程。八是边区中心医院建设项目。由余佳祥副县长牵头，县卫生局具体负责，力争进入省及国家计划。九是农网及城网改造项目。由钟昌文副县长牵头，县电力公司具体负责，要加大争资力量，加快农网改造和企业改制的工作进度。十是20万吨燃料乙醇项目。由钟昌文副县长牵头，县经济局具体负责，力争进入省国家产业规划。这里，我特别提示的是，所有的项目虽然都有牵头领导，但是政府领导职责是对党委负责的同时，必须还要对法律负责，因此必须主动出击。其他重点项目，要按年初计划分头抓好落实，确保及时高效完成工作任务。

三、要强化措施和要求

(1)抓项目建设的开工与调度。在项目建设上要抓两条：

一是抓新项目开工。一要围绕新的增长点。到底今年有多少新增长点，哪个项目可以成为新增长点，怎么才能让它成为新增长点，要抓住不放。在建项目，请项目办列入上半年开工项目，将基层政权建设、扶贫和以工代赈项目、交通项目、果利河治理和污水治理厂项目、建设项目、廉租房项目、土地整理项目和退耕还林项目等，5月份集中开工一批，保每一个在建项目顺利施工，如期投产达产；在跑的项目，使之顺利入规进计划，只要是有可能跑回来的项目、政策和资金，就要抓住不放，提高成功率。此项工作由宏国常务副县长负责。二是围绕项目招商。在谈项目，招商局抓住“深洽会”、“广洽会”、“中洽会”，梳理好项目，落实好老板，重点抓好陶瓷厂、水泥厂项目，使之顺利签约，确保项目落户龙山。此项工作由建民副县长负责。

二是抓工作调度。一要抓资金调度。凡是今年上级已经下达的项目资金一律提前调动，尽快启动，项目尽快开工；凡是政府资金的投资一律按专项资金管理办法执行；凡是对争资上项的费用一律纳入财政预算，财政会同项目主管部门要研究界定项目前期工作经费范围及标准，以保证项目有钱可用和专款专用。此项工作由宏国常务副县长负责。二要抓管理调度。按照“统一规划、片区开发、分项实施、各记其功”的原则，由项目办统一协调，对所有项目进行整合；坚持“项目法人制、工程招投标制、施工监理制、竣工审计制”等“四制”管理，精心设计，精心施工，确保建设工期、工程质量、施工安全和财务不出问题。单位的主要负责同志都要到位调度，每个季度调度一次，不仅如此，对所有的县级领导班子成员所联系的重点项目情况，我同大家一起也要亲自调度。

在这里我要特别提醒的是：计划发展部门的意见与业务主管部门的意见是不一样的，如吉恩高速的入规；入规划和进计划是不一样的，如里龙公路；投资规模与资金计划是不一样的，209国道改造工程；资金组成和年度计划是不一样的，如209国道绕城线项目。行政干部管可能性，业务专家管可行性，如湘鄂情大桥；行政领导管规划计划，业务领导管规模技术，如黔张常铁路项目。

(2)抓工农生产的开工与统筹。围绕产业建设突出抓好工业的开工和农业的增收：一要加强工业生产调度。要加强规模工业、骨干企业的生产调度，帮助工业企业解决实际困难；按照工业新“八条”，落实全程代理制度、支持企业发展奖励制度、督查监察制度和财政贴息政策、土地零地价政策，搞好银企协调，落实生产资金，确保工业企业的生产。此项工作由昌文副县长负责。二要抓好农业增产增收工程。突出抓好烤烟、百合、柑橘、三薯基地建设。今年已落实烤烟8.2亿亩，百合5.38万亩，三薯23万亩，柑橘实现总产值8950万元。当前特别要强调的是烤烟，确保8.8万亩、8800万株、22万担。当前要抓好烟苗培管，烟技人员、烟农和专业村的技术培训工作，确保低海拔地区5月15号、高海拔地区5月20号完成移栽。此项工作由志慧副县长、向明学助调负责，烟办、农办具体抓落实。

围绕“三农”工作重点抓好基础工作。这里我要特别强调两个问题：一要抓好防汛抗旱。要认真做好防汛抢险人、财、物的准备工作，确保防汛需要；要认真抓好病险水库治理工程，加快工程进度，确保各项工程安全度汛；要认真加强抢险人员的培训工作，切实提高抢险能力；要认真开展防汛工作督查，督促落实各项度汛措施和防汛抗旱责任。此项工作由志慧副县长、向明学副调牵头负责，水利局和防办抓落实；二要抓好人口与计划生育工作。重点是“一项改革、三个到位”，一定要认真贯彻落实。一项改革，就是要积极推进人口和计划生育综合改革，突出抓好建设和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，这里要强调的是：所有的育龄妇女对象要亲自了解一遍，所有的资料要亲自梳理一遍，所有的问题要亲自处理一遍。近期要全力以赴的迎接省检，确保今年进一类的目标。此项工作由佳祥副县长牵头，计生局负责具体工作落实。

（3）、抓财税工作的开源与节支。作为地方政府，经济手段就是财政手段，所以财政不仅是“出纳”，而且是实现政府所有目标的经济手段、基本手段、硬手段。因此，我们要学会生财、聚财、用财。

一是抓“开源”。今年税收目标任务18279万元，其中：国税任务5114万元，地税任务8014万元，财政任务5151万元。具体用“五要”确保“时间过半，任务过半”。第一，意识要强：努力增强广辟财源、狠抓财税收入和艰苦奋斗、勤俭节约等三种意识。第二，财源要广：推动龙头企业和优势企业上规模、上档次、上效益、上水平，使工商税收真正成为我县的支柱财源。第三，办法要多：财源建设办法，如采取财政贴息、垫息、以奖代补等方式来引导和吸附县外资金、社会资金投入财源建设。征管办法，财税部门要发扬“铁面无私、铁石心肠、铁的手腕、铁的纪律”的“四铁”精神，全面加强税收征管。财政管理办法，建立完善部门预算、政府采购、会计集中核算、收支两条线管理、乡镇所属单位“零户统管”等管理办法。第四，责任要明：做到人人身上有指标，个个肩上有重担，以压力促动力，确保目标任务按期完成。第五，服务要强：正确处理纳税人、征税人、用税人的关系。纳税人观念是，税收是每一个企业和个人消费公共物品或服务所必须付出的代价；征税人观念是，不能多收也不能少收；用税人的观念是，应当象关心重视自己的口粮、经费那样关心重视企业和税务工作。

二是抓“节支”。就是要确保预算支出。具体措施上要坚持“十二字”确保“1234”的落实。就是要坚持“可能”的原则，量入支出；坚持“需要”的原则，优化支出；坚持“适度”的原则，控制支出；坚持“合理”的原则，规划支出；坚持“从紧”的原则，压缩支出。具体来说，坚持做到“一保”，即保证工资按时发放和运转；“两禁”，即严禁铺张浪费性支出，严禁超标准发放钱物；“三停”，即停止新开支出口子，停止各部门各单位搞评比奖励，停止召开不必要的会议；“四压”，即压减公用经费，压减业务活动经费，压减招待性开支，压减“编外”人员。此项工作由向宏国常务副县长牵头负责，财政、税务具体落实。

（4）、抓就业保障的开辟与服务。在就业方面，已新增就业1430人，完成州定任务3400人的42.1%，具体做到“两个零”和“三个敢于”，积极开展“服务经济、促进和稳定就业”活动，即服务零投诉、收费零增长，敢于承担责任、敢于承担风险、敢于承担失误，强化就业指导，拓宽就业渠道，千方百计满足县内企业的用工要求，促进返乡农民工就业。

在培训方面，已培训3830人，完成州定任务10500人的37%，具体要把龙山建设成一个湘西北的培训基地，积极开展“提升职业教育内涵，提升劳动者就业能力”活动。加强培训基地教学、实训设备投入，打造技能人才培养、实训和鉴定高地；强化职业技能鉴定，扩大职业资格证书覆盖面；加强校企合作，开展订单式、定向式培训，为企业发展提供可用工人。

社会保险方面，已完成各类保险3025万元，完成州定任务6496万元的47%。今年重点要落实“农村养老保险政策”，积极开展“提标扩面、暖春计划”活动。保障农民的养老权益；落实优惠政策；在建筑业、商贸流通业、三产服务业加大社保扩面力度，重点保障在此行业就业返乡农民工的社会保险权益；继续深入开展城镇居民医疗保险突击月活动。

在维权方面，已受理劳动纠纷案件8起，处理8起，挽回损失45.6万元，今年要继续解决搞好农民工工资问题，积极开展“构建和谐劳动关系，维护劳资双方合法权益”活动。完善劳动监察、社保稽查、劳动信访、劳动仲裁“四位一体”监察维权体系，构筑民工工资支付专户制度、民工工资保证金制度、民工工资支付公示制度三条防线，实施和谐仲裁，及时调处、化解劳资纠纷，维护劳资双方合法权益。

在救助方面，共纳入低保对象15993户32404人，农村五保供养2724人。在具体工作上还要以“关注民生、保障民权、维护民利”为基本主线，积极开展树立“以人为本、为民解困”宗旨的救助活动。这里，我要特别强调两个问题。一个是突出救助。主要是抓好城市居民低保救助、农村特困户救助、农村大病医疗救助、农村五保户救助、自然灾害救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助。二个是突出管理。主要抓好社会公益事业、社会福利事业、民间组织管理等工作，积极为经济发展、社会稳定服务。一方面要管，这是职责所在，不能不作为；另一方面要管住，抓而不紧等于不抓，管而不紧等于没管，要管好，管到底、管到位、管出效益、管出水平。以上五个问题，由宏国常务副县长、明学助调牵头负责，劳动和民政具体落实。

（5）、抓安全维稳的开展与稳定。今年是新中国成立60周年，也是我县迎接“十二五”的决胜之年，安全维稳工作十分重要。但是，形势十分严峻。在安全生产工作上，要“立足新平台、应对新挑战、面临新任务”，开展“企业主体责任落实年”活动，强力实施“335工程”。“335工程”即抓好安全生产责任体系建设、安全生产长效机制建设、安全生产监管能力建设等“三个建设”，推进深入开展安全生产执法行动、深入开展安全生产治理行动、深入开展安全生产宣传教育行动“三项行动”，强化强化安全投入保障、强化分类整改保障、强化应急救援保障、强化重点预防保障、强化示范创新保障等“五大保障”。在信访维稳上，其工作目标是：控减“两量”，落实“五降”，实现“三保”，即控制信访增量，减少信访存量；实现信访总量、集体访量、越级访量、重复访量和非正常访量大幅下降；保障正常工作、六十周年国庆和其他重要节会活动期间的社会稳定。以上五个问题，由政府一班人共同努力，各分管副县长牵头负责，相关责任部门落实。

四、要加强指导与领导

当前形势下，我们面临的不是政治恐慌也不是经济恐慌，而是本领恐慌。经济问题说到底是干部本领问题。地方经济能不能加快发展，很大程度上取决于各级党委政府领导班子和领导干部的本领、素质。

1、政府干部要带头保持良好的精神状态。毛主席说过，人是要有点精神的。很多工作、很多事情的处理在同样情况下，精神状态好与不好，结果大不一样。良好的精神状态，反映了一名干部、一个班子、一个单位的精神风貌和士气。有了好的精神状态，再大的困难也能想方设法去克服。当前，全县干部队伍的精神状态是好的，但个别时期、个别同志面对复杂局面，面对困难和挑战，习惯从客观上找原因，主观能动性发挥得不够好。英国的南丁格尔有一句话讲得很有哲理：“与其诅咒黑暗，不如点亮一支蜡烛”。黑暗是客观存在，改变黑暗不容易，点亮一支蜡烛却轻而易举。这启示我们，在任何环境下，特别是我们抓经济工作的政府干部都要充分发挥主观能动性，学会打主动仗。今年，我们提出“项目前期工作年”和“重大工程建设年”的工作要求，尤其需要各级领导干部，要用更高的工作标准和要求，保持奋发有为、干事创业的良好精神状态，以只争朝夕的精神，争先恐后，迎头赶上；要以强烈的紧迫感和危机感，善于在成绩中看到不足，在发展中看到差距，干就干最好，争就争第一；要有高度的责任感和使命感，象发改、财政、水利等跑项目的同志，不管困难有多大，压力有多重，任务有多艰巨，都要牢牢抓住项目不动摇，牢牢抓住发展不动摇，一刻也不放松地抓好各项工作。

2、责任部门要善于抓重点、抓难点、抓突破。年初召开的经济工作会议、政府扩大会议、新农村建设工作会议等几个重要会议，都对今年的各项工作作出了具体部署，提出了明确要求。各乡镇、各部门要按照县委、政府的总体部署和要求，突出重点，抓住难点，找准突破口，一件一件地抓好推进与落实。说到底，就是要抓项目、抓好项目、抓大项目；就是要像国土、劳动、百合办等单位紧盯着不放；就是要想干、会干、干好，要干成事。当前，要突出抓好政府“五个四”重点工作，要突出抓好交通、城建、产业等50个重点工程，要突出抓好十个重点项目，对照时间进度，按照目标要求，加强调度协调，加快推进实施，确保按期竣工投产；责任单位尤其是要善于、敢于“啃硬骨头”，对重点工程、重点项目推进中遇到的重点问题、关键环节和制约因素，要早研究，早解决，千万不要等、不要拖，贻误了发展时机；相关单位要立足优势产业和优势企业招商，抓大项目、好项目，特别是对已签约或落地的项目，要紧盯不放，搞好协调，务求实效，争取今年在项目建设规模和招商引资水平上有新的提高和突破。

3、主要领导要带头凝神聚力、真抓实干、狠抓落实。完成各项工作任务目标，关键是看班子、看干部、看作风，很重要的在于主要领导怎么抓落实。这几年全县上下心齐气顺风正，大家工作勤勤恳恳、兢兢业业，都取得了很好的成绩，关键时刻更要头脑清醒，经得住考验。责任部门主要领导要抓项目、抓重点、抓基础，要树立正确的权力观、政绩观，保持良好的心态，想问题、办事情、做工作都要立足大局、服从全局，着眼长远，着眼发展；要继续一如既往，认真扎实地做好第一项工作，干好每一件事；要带头干实事、抓落实，从现在做起，身体力行，抓具体，具体抓，一抓到底。要层层建立领导责任制和工作责任制，抓落实，关键要落实到人。跑两三天、跑两三次就能跑得到项目？不可能！跑项目要有芳春主任的“跑铁精神”。要进一步完善绩效考核，决不能让责任制变成了“责任纸”，形成一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责的良好工作机制，保证各项工作有条不紊、健康有序地向前推进。