渡运，自古以来就是人们生产生活重要的水上交通工具。近几年来，随着龙山交通各项事业的飞速发展，时至今日，在我县部分乡镇，渡运仍是当地农民群众出行最经济、最便捷的主要交通方式，并且在很长一段时间内将无可取代。“身在此山”，根据笔者过来的工作实践，管中窥豹，现就龙山渡口渡船的安全管理作以下探析，仅供参考。
　　一、我县渡口渡船基本情况  
　　我县共有渡口33处（跨省渡口5个，跨县渡口10个，乡镇境内渡口18个），渡口多在自然坡岸，截止09年5月底，我县33艘渡船全部更新为钢质船舶，并随船足额配备了救生、消防用具。渡运涉及全县8个乡镇，渡工均为义渡或半义渡性质，年渡运量约在23万人次左右。
　　二、渡口渡船安全管理现状
　　（一）、乡镇人民政府同县人民政府签订责任状  责任状要求从思想认识上提高，全面落实乡镇船舶乡镇管的主体责任，各有船乡镇要建立健全水上交通安全管理制度，强化水上交通安全管理职责，县人民政府并对乡镇船舶和渡口实行单独考核。
　　（二）、加强现场值守，注重源头监管  每遇节假日，水上重大集会、汛期等特殊时段，作为交通职能部门，都会下到现场进行监督检查，纠正超速超载等不良情况，并注重加强与当地政府的沟通，做好源头监管，及时发现、及时制止、及时处理。
　　（三）、搭建活动平台，促进安全意识  交通职能部门，根据水上交通安全的实际，适时开展了“安全生产月”、“给渡工的一封信”等一系列活动，促进渡工对渡运安全生产的认识，并制作小画本、小册子、光碟等若干份，以设咨询台、放录像等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传，加深对安全防范的意识。
　　（四）、注重隐患排查，防范重于泰山   加强安全隐患排查，举足轻重，发现隐患，并及时予以提醒，登记上报，并做好隐患的现场值守、跟踪与治理。防患于未然，“百日安全整治”、“水上交通隐患集中排查并实行月报制”等这一项项具体的工作当上了安全生产的报警器。
　　（五）、加强渡船保险工作  “不怕一万、只怕万一”。为确保渡运的后顾之忧，对全县所有渡船都按客位进行了年度集体保险，并按规定配备了合格的消防、救生设备和其他必备安全防护工具。
　　三、渡口渡船安全管理中的问题及成因
　　（一）、乡镇船舶乡镇管的主体意识尚待加强  有的乡镇将渡运安监工作于其他安全生产工作打捆进行，只是在安全生产的大范围中稍稍提及，似乎有无关紧要之嫌；没有单独的安检资料、没有成型的检查文本；没有按要求成立水上安全领导小组和配备专职的船管员，思想认识还没有从根本上到位。
　　（二）、渡运基础设施欠佳  由于渡口多在自然坡岸，基础较差，加之山洪易涨易退的特点，致使有些码头易毁易坏，修复难度大，码头引道也因此受损遭冲，路面行走亦难，侯渡亭的建立也只能是一种空头口号，资金起到了一定的“瓶颈”作用。
　　（三）、船员专业教育培训滞后    我县海事机构成立较晚，人员编制少，经费紧，专业人员缺乏，没有专门的船检机构，海事机构主要重心是负责全县水上交通的安全监督检查工作，线长面广 ， 在船员的专业教育与培训上，心有余而力不足。
　　（四）、渡工老龄化，队伍不稳定  由于义渡或半义渡的原因，渡工工资少的可怜，年轻人可以讲都是不予理会的，只有个别老年人，别无他法，守着那“一天二两酒钱”，兢兢业业，但凡渡运中万一有个三长两短，恐怕是泥菩萨过河-----自身难保。
　　（五）、渡运应急预案空白   针对渡运工作的实际，应急救援预案就有它的特殊性、复杂性和专业性，而对于这块工作而言，我们的工作还处于空白状态。
　　四、渡口渡船安全管理的几点意见
　　安全生产无小事，满足群众的出行是解决渡运安全问题的根本所在，“安全发展”这一要求，更是构建和谐社会的重要举措。因此，如何做好渡运工作的日常管理，确保平安渡运，就成了我们交通职能部门工作的重点和难点。要抓好渡运安全管理，就必须坚持科学发展观，始终围绕“三保三服务”开展工作，始终围绕“渡工、渡船、渡口”下功夫，求真务实，开拓创新。
　　（一）、渡工思想素质的好坏，是关系到渡运安全与否的关键。   “山高仍有行人路、水深自有渡船人”。话虽这样讲，渡工的选拔，仍需要当地乡镇人民政府、行政村两级领导的慎重审核、筛选，然后报送县海事部门培训、考试、发证，方可适任上岗。因此，建议各有船乡镇，成立一个水上交通安全领导小组，设立一名专门的船管员，以此加强领导，促进日常监管工作，着重动态管理。譬如渡工的更换、渡运的日常安全监管等都可以由船管员上传下达、做好交流和沟通。其次，提高渡工待遇，严禁非渡工摆渡，加强群众对渡工工作的理解。2002年6月19日，尚家寨村村民尚××强行非法冲着洪峰代渡，由于操作不当，造成船上14人落水，2人死亡，1人失踪的重大事故，发人深省。渡工面对的工作对象大多是当地的群众，由于个性差异，支持者有之、中立者有之、嫉妒者有之、当然其中也不乏暗中使坏者，故此，做好对群众的教育、宣传，唤醒他们的渡运安全意识，亦至关重要。
　　（二）、渡船船型、质量的好坏，是确保渡运安全与否的前提     “工欲善其事、必先利其器”，归根结底的意思就是，一个人要想把工作完成好，首先就应该把工具准备好，那么在工作的过程中，诸多问题就可以迎刃而解了。早在2007年前，我县的33处渡口全部为木质渡船，没有经过专业设计，渡船稳性差，安全系数小，加之年长日久，木船腐烂现象较为严重，“补了船底，烂了船舷”、“紧了船头，松了船尾”。顾此失彼现象严重，弃之不用，造新船花费更大，到了结尾，几乎一个完全的补丁船。从07年5月到09年5月，县交通职能部门经过三年的精谋细划，多方筹资了60余万元，对全县33艘渡船全部更换成了新型的钢质渡船，须从以下几方面加以重视：首先是合理利用渡船。渡船是方便群众渡河的一个重要交通工具，而非生产用船，但在部分乡镇存在渡船农用现象，运砂、运木材现象偶尔有之，更有甚者，部分渔民在利用渡船捕鱼，此类现象必须予以杜绝。其次，做好渡船的日常维护。渡船在使用中，小部分的破损、脱漆等在所难免，必须要及时的予以处理，特别是要每年进行一次集中上漆、保养，实行年检。第三，安装必要的动力设备。为提高运输效率，在必要的渡船上匹配动力装置。比如隆头镇的贾家塘渡口、石牌镇的卧龙水库下渡口，渡运河面宽（贾家塘直线单边约400米，石牌镇卧龙水库下渡口直线单边约200米），且呈两岔三向渡运，如果仅靠人工拔运，耗时费力，效率不济。
　　（三）、渡口基础设施完善与否，是确保渡运平安的基础。  “ 万丈高楼平地起 ”，它强调的就是一切事物的基础性。 渡口基础设施建设照样重要，码头、引道、附属设施的修建，它是一项理民情、顺民心、促安全的民生工作，不容忽视。其次，渡运多数是一种横渡的运输方式，由于山河水易涨易退，故渡工就必须学会观察平时河水的涨落，总结规律，适时注意航道的变化情况，灵活渡运。
　　渡工是关键，渡船是条件，渡口是根本。他们三者相辅相成，唇齿相依，缺一不可，合理处理好三者的辩证关系，对渡口渡船的安全管理者非常重要，惟其如此，也才能确保我们渡口渡船的日常安全晴空万里、一片蓝天。

　　附注：
　　1、义渡是指不收取乘客费用，免费提供渡运服务的渡口，其渡运费用由地方政府或其他组织负责；
　　2、半义渡是指收取乘客部分费用，但渡运收入低于渡运成本，需由地方政府或其他组织给予适当补贴。

（责任编辑：唐荣沛）