非公有制经济是民生经济、民本经济。做大做强非公有制经济，是民族贫困地区实现科学发展的必然选择。近年来，我县不断放宽非公有制经济准入范围，简化审批手续，加大扶持力度，努力营造平等竞争的发展环境。目前，全县非公有制企业涉及20多个行业，总数达2.35万户，从业人员近6万人，完成总产值7.87亿元，实现利税0.82亿元。2008年，我县非公有制经济财税贡献率达48％，非公经济总量占全县GDP的62.8％。

一、注重宣传引导，营造发展氛围。一是加大宣传力度。采取会上讲、电视放、网站宣、资料传、短信送等方式，广泛宣传非公有制经济在繁荣城乡经济、扩大社会就业等方面的重要作用。坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，切实树立“你投资、我服务，你办厂、我上岗，你赚钱、我发展”的双赢理念。二是实施正面引导。引导个私经营业主守法诚信、勤劳致富，今年表彰了12名模范企业家。积极倡导非公有制企业反哺新农村建设，27家民营企业开发了百合、两薯等11个项目，建基地74个，惠及18个乡镇156个村寨，安置剩余劳力1.6万人。鼓励企业回报社会，不断深化“万企联村，共同发展”工作，12家民企主动参与，39个村直接受益。5年来非公有制经济人士救灾、助学等捐款达2000万元。三是深化舆论监督。积极发挥媒体监督作用，加大对设置障碍、制造摩擦、以权谋私、违法违纪的部门和人员的曝光处理力度。

二、注重政策驱动，激活发展潜力。一是制定扶持政策。出台了《关于实施工业“5151”发展计划》、《关于支持中小企业发展的八条规定》、《龙山县重点项目行政审批及服务“全程代理”实施暂行办法》等一系列文件，在工业项目审批服务、企业发展用地服务、健全行政干部驻厂制度等方面作出了具体规定，充分利用优惠政策扶持非公有制经济扩大规模，提高其在国民经济中的比重。二是放宽准入范围。按照非禁即入的原则，全面降低准入门槛。放宽登记名称内容；放宽名称登记的核准单位，名称核准单位权限下放到基层工商所，洗车、里耶等实现了家门口登记办证；放宽登记主体，允许一人多照，全县个体工商户已增至7183户，私营企业285户；放宽核准时间，由原来的五个工作日调整为一个工作日；放宽登记费用，对个体工商户登记费用只收框架费。三是强化监督考核。出台了《关于对损害经济发展环境行为处理的若干意见》和《优化经济发展环境工作综合考核办法》。推行入企检查报备制，对企业的执法和检查一律进行备案，否则企业有权拒绝。成立了县优化办，开通了经济“110”举报电话，设立了经济环境测评点，聘请了26名监督员。1—8月，共接待纳税人来信、来电、来访130余人次，受理、纠正和查处典型违规收费案件23起。

三、注重基础建设，构筑发展平台。一是积极建设边区商贸城。充分发挥龙山区位优势，加快边区商贸城建设。目前总投资2亿元、建筑面积10万平方米的边区商贸城已投入使用，现有商业门面800余间，主要经营品牌服装、建材五金、电子电器、金银饰器、各类百货等，可供上千人同时交易。对进入边区商贸城的经营者，一律免交三年门面租金，实行“放水养鱼”，增强投资吸引力。二是规划建设工业园区。积极规划建设总用地面积4.3平方公里、可供开发用地面积2.4平方公里的工业园区，搞好路、水、电等配套设施建设，加快申报省级工业园区。今年已引进湖南金刚合金有限公司、现代中药材开发有限责任公司、川龙纸业等3家企业入园。宝塔污水处理厂和60万吨新型干法旋窑水泥项目入园前期工作已经启动。力争30万吨燃料乙醇等项目尽早落户园区，以大项目促大发展，以大发展促大就业。三是加快乡镇工业建设。出台了《龙山县人民政府关于加快发展工业强乡强镇的意见》，大力支持红岩镇、洛塔乡等工业强乡强镇，充分发挥区位、资源等优势，不断做大做强乡镇企业。湘能公司中寨电站、陵进霜辉陶瓷器具等相继投产，实交税金500万元。三元元宝硅业公司年产8000吨金属硅项目已通过环评，主体厂房已完工。落水洞电站等进入建设阶段。

四、注重项目带动，加快发展速度。一是积极谋划项目引进。注重项目引进的策划、协调，着力引进一批投资规模大、产业植根性好、带动能力强的大项目、好项目，使项目引得进、留得住、做得强、效益好。切实把好项目引进关，大力发展循环经济和绿色经济，坚决不以牺牲环境等代价求得一时的发展。二是全面推进项目建设。强化项目意识，狠抓项目管理，充分发挥项目投资保增长、保民生和保稳定的积极作用。目前，繁昌瓷业公司5000万件陶瓷生产项目已建成投产，30万吨燃料乙醇项目取得新进展，湘西成美建材公司60万吨新型干法旋窑水泥项目进入实质性建设阶段。建兴化工公司年产2000吨黄磷项目即将投产。三是强化科技项目推动。扶优扶强税源型、民营型、特色型非公有制企业，引导企业加强科技研发和技术改造，走出了一条以科研促品牌，以品牌拓市场的路子。实行科技特派员制度，选派科技特派员265人，实施科技开发项目42个，投入科技引导资金800多万元，引进推广新技术、新产品、新品种263个，创建利益共同体39家。走产学研路子，进一步提高产品深加工能力。如金山实业联合湖南农大研发实施了5万吨酒精改扩建项目，利福尔公司同上海交大联合开发百合多糖项目等，取得了较好的经济和社会效益。目前，全县有州级以上农业产业化龙头企业10家，县级龙头企业30家。

五、注重优质服务，增强发展后劲。一是破解融资瓶颈。以全省农村金融产品和服务方式创新试点县为契机，推出了“信贷+贴息”、“信贷+公司+农户”、“信贷+保险”等新型农村金融产品。目前，农发行已审批金山公司2600万元贷款，县信用联社累计向30家工业企业发放贷款1.1亿元，计划三年内扶持5000个新型农村劳动者、创建500户农业大户、培育50个致富典型。精心梳理各项优惠政策，先后为县内23 家中小企业减免税费372万元，核减土地有偿使用费400余万元。给土家巧手民族工艺有限公司等足额兑现用工补贴资金20万元。二是构建信用体系。投入近50万元，建立健全了中小企业电子经济户口档案。对企业信用等级进行分类，建立了信用等级数据库。广泛推行评级授信服务，目前已有2436人获贷，授信金额3103万元，新增个体工商户贷款700多户。三是推进多方服务。实行挂牌保护制度，对全县12家重点企业进行挂牌保护。实行干部挂点帮扶企业制度，挂点联系了8家重点民营企业，协调解决资金、用电、用地等难题。支持和协助企业争创“著名商标”和“知名商标”，成功申报“乔云牌”工业硅著名商标和“龙山百合”地理商标。四是搞好法律援助。开展“法律服务牵手县内重点工程”活动，主动为企业在融资、生产、销售、发展环境等方面搞好服务。今年来共提供法律咨询208人次，诉讼代理54起，解决法律难题7个，重大矛盾纠纷2起，避免和挽回经济损失200万元。