在县委经济工作会议上的讲话
县委副书记、县长  彭正刚
（2010年1月31日）

同志们：

我就如何落实才金书记的讲话精神，讲三点意见：

一、准确判断形势

龙山作为欠发达县，既有一般欠发达地区面临的共同困难，同时还有自身面临的特殊挑战，概括起来主要表现为“四特”，即：特殊的环境、特殊的区位、特殊的县情和特定的发展阶段。

㈠特殊的环境。2010年是两个“五年规划”的交替之年、承启之年，既是全面完成“十一五”的决战之年，又是蓄势冲刺“十二五”的关键之年。从大环境形势来看：改革开放以来，中国经济年均增长9.8％。特别是2001年以后，经济持续高速增长。但就在这一过程中，经济发展中长期积累的结构矛盾不断强化，面临的转型压力也越来越大。今年中央明确提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”二十字方针，并出台了五大经济政策：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；加大对战略性新兴产业的支持力度；增加普通商品房供给增强居民消费能力；放宽中小城市户籍限制推动城镇化；放宽市场准入深化改革增添发展动力。省委提出了“一化三基”和“3+5”城市群等发展战略。州委提出了“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路。从小环境形势来看:当前，龙山面临着宏观环境趋紧与区域竞争激烈的严峻形势，既面临着完成“十一五”目标任务与确保“十二五”经济增长继续走高的“双重目标”，也面临着保持经济较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着经济总量扩张与质量提升的“双重使命”，也面临着加快经济建设与促进社会和谐的“双重责任”；面临着应对金融危机与推动跨越发展的“双重挑战”。总体上而言，龙山正处在“形势最严峻、政策最宽松、挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。

㈡特殊的区位。从交通区位看：龙山地处三省市交界中心，毗邻的黔江、毕节、恩施、张家界有机场、铁路、高速公路,将成为全国地级市中交通最发达的城市之一。从战略区位看：湖北属长江三角洲开发区，重庆属全国统筹城乡综合配套改革试验区，贵州的毕节属全国农村改革试验区,湖南长株潭属两型社会试验区，我们均无缘进入。从经济区位看：人口占全州人口1/5，占武陵山区1/21，但多数人均经济社会指标在武陵山区处于落后位置。2008年人均GDP分别为酉阳、来凤、秀山、桑植的101%、30.1%、57.3%和80.9%；人均财政收入分别为酉阳、来凤、秀山、桑植的50.5%、68.67%、41%和78%；城镇居民人均可支配收入分别比酉阳、来凤、秀山、桑植低412元、367元、1785元和16元；农民人均纯收入分别比酉阳、来凤、秀山低486元、33元、592元,比桑植高367元。在这种地理、经济区位条件下，如与周边地区采取同等策略竞争，龙山必将长期处于明显被动的劣势地位，被“边缘化”。我们必须发挥后发优势，敢试敢闯，走一条追赶型、跨越式的发展道路。

㈢特殊的县情。由于核心增长极弱小，经济发展缺乏工业经济支撑，工业经济缺乏大项目支撑，加快城市化进程缺乏中心城市支撑，改善民生缺乏科教文卫体系支撑。从三次产业比看，2008年龙山三次产业结构为36：19：45，而同期湘西州三次产业结构为18.3:41.3:40.4，全国为11.3：48.6：40.1。从经济结构上看，需求结构长时间依赖投资和消费，出口需求不足；产业结构主要依赖第一、三产业，第二产业发展滞后；财政长期依赖土地资源的土地收入、房地产和烤烟、电力。从行政管理体制上看，还是沿袭从解放以后形成的一套生产关系，却没有形成对应的生产力；形成了一套上层建筑，却没有形成对应的经济基础。教育发展水平、医疗卫生保障水平、社会管理水平都有待提高；城市建设和管理、城市形象、市民素质等也有待提高。

㈣特定的发展阶段。改革开放初期的1978年，我县工农业总产值在全州列第一，利税总量列第二。目前，我县已基本形成烤烟、百合、三薯、桔橙柚、药材、蔬菜和畜牧等农业支柱产业，初步形成农产品加工中心和湘鄂渝边区物资集散中心。近十五年的龙山是发展的龙山，上升的龙山，充满生机与活力的龙山。特别是2009年，在才金书记领导下，整个工作不是单项好，而是整体好；不仅发展速度加快，而且经济素质提升；不仅实现了当前保增长，而且增强了长远竞争力；不仅物质上取得骄人的成绩，而且精神层面获得丰硕成果。由于没有破解经济发展瓶颈、没有工业核心增长极、仍属典型的“三农”比例最高、比重最大的县，经济社会发展与其他地区相比处在不同的平台上。我们GDP全州排第二，财政收入仍然排第五。人均GDP5438元，是全省平均水平的33.1%、全国的26.8%；人均财政收入325元，是全省平均水平的16.1%、全国的7.5%；工业占GDP比重为12.6%，比全省平均水平低25.7个百分点；城市化率36.4%。按照钱纳里经济发展模型测算，我县加工制造业停留在初级阶段。

面对“四特”，我们龙山必须从“破瓶颈、强基础；转方式、调结构；保增长、惠民生；抓改革、保稳定”二十四个字上下工夫。只有把握好发展机遇，锐意改革创新，实行差别竞争，才能实现洼地崛起，后发快进。

二、明确工作重点

㈠打开两个通道，破解龙山发展瓶颈。两个通道，就是交通通道和电网通道。交通电力都是基础，也是大产业，交通电力建设对城乡经济体的运转、运行、投入、产出都是大事，我们一定要千方百计、毫不犹豫的抢抓基础设施建设的机遇，高起点、大手笔谋划实施全局性和长远性重大工程建设，在破解地理困境和基础设施制约上有新突破。

上项目推进交通通道。重点推进全长310公里，静态总投资304亿元，时速200-250公里的黔张常铁路开工和建站；湘西段全长186公里，投资165亿元的吉恩高速开工；加快推进龙永路的形象进度和里龙二级公路立项批复工作。在抓好四大通道项目的同时，具体项目还要积极“在建一批、开工一批、争取一批”。继续抓好茨岩塘至县城全长63公里、总投资4.8亿元的二级公路，209国道12公里、投资1个亿的绕城线工程，张花高速的接线工程必须开工并要有投资额度。加快推进通乡通达通畅工程、湘鄂情大桥、里耶二桥和48公里的九条边际路等工程建设，完善四条大通道的骨架网配套体系。

抓改革推进电网改造。着力抓好以电网改造为重点的能源建设和以发供分家、人员分流为重点的县电力公司管理改革。按照“政府主导、企业主体，发供分家、厂网分离，平稳过渡、确保稳定”的原则,主动推进电力管理体制改革。尽快完善改制方案，召开职代会决议，申请上级批复，实施具体方案，力争上半年完成厂网分离、人员分流等改制任务，用改革推进电网改造。积极向省争取项目，尽快实施三年农网改造计划和县城12个台区的城网改造计划；尽快启动4条35千伏输电线路和4个输变电工程；尽快落实装机2.8万千瓦的落水洞电站建设项目。

㈡做旺两大城区，打造经济发展平台。两大城区，就是“县城边贸区、古城旅游区”。按照“三高”、“三化”、“三精”和“三力”的要求，县城要定位40平方公里、20万人口的中等边区贸易城市；古城要定位18平方公里、8万人口的古城旅游城市。快节奏推进老城、新城、古城和工业园区“四城联动”，放宽城镇户籍限制,让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，增加城市人口，力争用5年左右的时间，打造规划可见、现实可近、群众可享的两个文明靓丽宜居城区。

坚持大手笔高起点规划城市。规划决定城市品位和档次，引领城市发展与未来。随着铁路、高速和绕城线建设全面拉开帷幕，将带动新一轮城区大开发、片区大建设、工程大推进，新的城市定位已经超越原有规划，围绕构建边贸城市和旅游城市，科学地制定出改造与扩城的“路线图”和“时间表”，今明两年要完成县城和古城控制性规划，果利河沿岸景观风貌修建性详规。努力形成“两大中心城区、三条城镇带、四个重点板块”互动发展新格局。

锁定边贸区旅游区建设城市。城市形象就是一个区域的品牌、一个地方的名片。“县城边贸区”建设要抓住铁路、高速等重点交通项目，以城建投资开发公司为实施主体，统一规划，实行连片集中开发，确保三年全面推进、形象出新。一要着力打造精品工程。加快规划工厂区、生活区、行政区、新校区、功能区建设等5大精品小区；迅速启动果利河风光带，抓紧实施街头绿地、公园游园和重要节点绿化会战。二要深入开展城区水环境整治，实施果利河清水工程和污水处理达标工程。加快建设沿河大道、污水处理厂、垃圾场、太平山风光带，努力形成“水绿相间、人与自然和谐共生”的边区边贸园林城市新格局。“古城旅游区”建设要遵循“统一规划、整体包装、市场运作、分步实施、保护开发”原则，采取“先规划后开发、先安置后拆迁、先做硬件后开放”的办法，着力打造里耶古城、八面山高山草原景区以及乌龙山国家地质公园等旅游亮点。明确古城开发公司责任主体，引进战略合作伙伴，确保年内破题、明年拉开、后年建成，张花高速开通之日，就是里耶全面开放之时。

突出人本化制度化管理城市。按照“建管并重，重在管理”的要求，积极探索“城管牵头、部门联合、集中整治、全民参与”的长效管理新机制，以违法建筑整治为重点,加大拆临拆违力度,杜绝增量违法建设，营造规范有序的城乡规划建设管理环境；以城乡道路交通、城乡环境、市场秩序整治为突破口，将“停车场、水果批发市场、农贸市场、夜市场及公共厕所”的“四场一厕”进行改扩建及全面整治、规范，切实解决百姓停车难、买菜难、如厕难等实际问题；积极推进建筑垃圾、工业垃圾、生活垃圾、污水等综合利用,实现全自动、全封闭、全资源、全实时、全清洁处理和资源化利用；以城区、园区、城镇、农村以及通道的绿化工作为重点，实施“百里精品走廊、千万果苗进村、万亩城市森林”的“百千万”工程，努力创建一批省级文明村镇、卫生村镇、园林村镇。

㈢推进两园建设，打造经济核心增长极。两个园区，就是工业园区和物流园区。北区以华塘新区、白羊为核心，以物流园和农产品加工中心为支撑，南区以里耶、岩冲为核心，以旅游和矿产品加工中心为支撑，5年时间把能源、冶金、陶瓷、建材四大产业作为优先发展的战略产业，实现“5151”工业发展计划。

工业园推进工业总量扩张。一是抓规划。主要是抓紧编制工业园区和产业发展规划，并与“十二五”规划、土地利用总体规划和城市规划等相衔接，国土、建设、环保、水利等部门要完成报批工作。二是抓建设。要大力争取各类资金和项目支持，激活民间资本，重点实施道路完善、管网配套、供水供电、亮化净化、绿化扩容、服务配套“六大建设工程”,实现园区基础配套、功能完善和产业集聚。三是抓项目。按照“出台特别政策、制定特别举措、组建特别队伍、发动特别攻坚”的要求，从国家产业政策导向中孵化一批项目，从市场需求的新增长点中策划一批项目，从优势产业中培育一批项目。想尽一切办法，整合一切资源，给予最大让利，确保农产品和矿产品加工企业的引建。年内力争30万吨燃料乙醇、5000万件陶瓷项目、1亿听百合饮料产能整合等重点项目的引进和开工建设，确保日产2500吨干法旋窑水泥项目投产。通过三五年的努力，初步形成以工业园区为龙头，重点企业、特色产业为支撑的工业发展平台。

物流园构建现代边贸市场。围绕铁路、高速建设的站场、客运中心发展“站场经济”和物流业，加快建设“集约型”现代化物流园区；围绕现有的产业、建材和药材资源及城市功能，推进药材市场、水果市场、建材市场和百合市场等4大专业市场建设；围绕建设服务业集聚区为目标，精心打造修建土家“转角楼”、土特产品销售、土家旅游工艺饰品、文化娱乐综合服务4个“一条街”，构筑特色鲜明的龙山民俗物流园；围绕建设以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，认真组织实施“家电下乡、汽车摩托车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新”等活动，初步形成面向武陵山区的农村物流中心格局。

㈣助推两极经济，加快城乡统筹发展。两极经济，就是镇村经济和县域经济。镇村经济要坚持以“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的思路，加快城乡一体化发展进程，努力创建“民富裕、村镇强、更整洁”的新农村示范县；县域经济要加快城乡规划、产业发展、基础设施、生态建设、就业和社会保障、社会事业、政策措施等一体化进程,着力打造省级城乡统筹示范县。

巩固四大亿元产业。主要是巩固烟叶6-8万亩、百合5万亩、三薯20万亩、?柑14万亩等近50万亩基地的四大支柱产业。按照调高调优调强的基本取向，做大做强烟草公司、金山实业和现代中药等企业，逐步实现产供销一条龙、种养加一体化，把抓增量、扩总量与调结构、上水平紧密结合起来。积极发展一批现代高效农业，开展“农业产业化5强乡镇、10强龙头企业、50强村特色产业基地、100名规模经营大户”创建活动。以构建名特优农副产品直销网络为重点，加快形成“县有直销市场、省内外大型超市设直销窗口（柜台）”的农产品销售体系，确保年内设立直销店5家以上，名特优农副产品年销售额达到2亿元。

推进四个镇村项目。即：乡村危房改造、乡镇街道建设、农贸市场建设、公共文化设施建设。按照“工业企业向园区集中、人口向县城及中心镇集中、农民居住向农村新社区集中、农地经营向农业大户集中”的要求，编制好镇区总体规划、村庄建设规划和超前编制镇村项目规划，重点增加以农业、水利设施、乡村危房改造、街道和墟场建设等“五小”和电视、电信、电力、通水、通电等“五通”基础设施方面的投入，确保每年都有一批镇村基础项目进入省州盘子；鼓励农民以自建、代建、共建方式参与集中居住点建设，加大乡村危房改造。按照新农村建设要求，加快乡镇街道建设,结合农村生产生活环境综合整治，打造具有土家风情的民族村居。按照“先建设、后整顿”的要求，计划三年时间，完成所有的乡镇墟场建设；按照“县有两馆、乡有一站、村有一室（屋）”要求，加快建设一批综合性、多功能、有特色的公共文化设施，挖掘独特的土家族历史文化和民族风情,坚持每年推出一批新项目、新基地和新业态，为打造“文化强县”奠定基础。

加强四个体系建设。重点抓好教育发展体系、卫生建设体系、社会保障体系和“三农”保险体系，不断提高群众的幸福感和满意度。一要扎实推进“三大基础”工作。围绕高中、初中、完小的设施建设与管理，抓好教育基础建设；围绕县级医院、中心卫生院和乡镇卫生院体制的建设与改革，加大向上衔接争取资金项目力度，夯实卫生基础；围绕保险公司、乡镇、村组农村保险工作基础网络，继续抓好能繁母猪、水稻、油菜、烤烟、村主干意外保险、农房农村校舍保险、退耕还林和农民工意外伤害等八大保险的续保。二要大力实施“三大就业”工程。大力实施“两后双百”工程，对高中毕业后不能升学的学生实行100%就业培训、大学毕业生100%外输内转就业；大力实施城乡劳动力资源开发“四全”工程，通过全员普查、全员分类、全员培训、逐步实现全员转化；大力实施“三就三百”工程，对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助，对适龄劳动力100%提供就业前培训帮助。三要统筹城乡“三大网络”建设。按照统一制度、统一标准、统一管理的原则,逐步建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。尽快完善下岗职工和农村困难群众的“救助网”，健全大病救助、困难帮助、住房保障等救助扶助体系；尽快编织覆盖城乡的养老、失业等“保障网”，健全新型社会保障体系，按时足额发放企业离退休人员养老金、失业人员失业金、城乡最低生活保障金和困难群体社会保障补贴以及其他社会保障金；尽快健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“医疗网”，巩固和发展好新型城乡合作医疗体系。从2月份起，乡镇卫生院、社区卫生服务中心正式启动实施基本药物制度，307种药品全部实行零差率销售；6月份起，城镇职工医保、城镇居民医保住院费用实际报销比例分别提高到78%、52%以上，参合农民住院费用实际报销比例提高到55%以上。住院费最高支付限额和大病救助标准也要提高；年内启动建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目。

三、强化措施落实

㈠抓改革创新。实践证明，发展的差距实际上就是改革创新的差距。去年的财政管理改革创新，年底省州考核获奖和年底财政的决算已显现了成效。改革有经营体制和管理体制两个方面的改革，这里主要指管理体制改革；制度是体制、机制的构成要件，体制是相关制度的特定集合，创新主要是制度上的创新。改革创新的最终目的，就是将政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。今年，在创新上，继续从依法界定和规范政府职能的制度入手，在培育市场主体、招商引资的措施、提高工作效率、规范社会角色行为和利益分配等方面推进制度创新。在改革上，继续从政府自身管理体制入手，全力推进三个方面改革：继续抓好国有集体企业改革和融资平台建设，重点抓好电力公司人员分流、做大做强城建投资公司和正式启动县农村商业银行，消除不利于发挥市场基础性作用的各种障碍,培育市场新主体；继续抓好财政管理体制和农村税费配套改革，创建财政投入、社会保障和程序管理新网络；继续抓好行政审批制度改革和事业单位改革。教育改革要抓住办学理念、师资队伍和教学质量三个重点环节，在保证九年义务教育的前提下，创新逐步放开学前教育、高中教育和职业教育“一保三放开”新机制为重点的就读保障体系；卫生体制改革在保证公共医疗卫生公益性质的基础上，坚持“管办分开、医防分设、医卫分离、医药分家”新机制，当前重点抓好三级医疗卫生服务体系建设，完善城乡居民基本医疗制度和基本药物制度。

㈡抓项目整合。2010年国家对农村投入大概8000亿元，按照实施“1130”项目工程的要求，确保10个重大项目前期工作的启动，10个重大项目实施和30个重点工程项目的完成。今天的投资规模就是明天的产出规模,今天的投资重点就是明天的经济增长点,今天的投资结构就是明天的经济结构，今天的投资管理就是明天的投资绩效，因此必须在项目整合上下工夫。

计划“一张表”。按照“整合资金资源、统筹城乡发展”的要求，建设规划必须坚持一张图，项目计划必须坚持一张表。政府投资项目实施，应履行以下程序：先由政府投资主管部门会同资金管理部门，从储备库中按先后顺序初步选定投资项目；经项目领导小组研究后确定，由政府投资主管部门会同相关部门向上级部门汇报，项目下达后，由政府召开常务会议研究，确定年度投资项目，编制政府投资的年度计划。按照审批程序和环节，由县项目办统一协调，对其所有项目进行整合、制定成一张表格，在严格监管的前提下由县级直接安排到项目区、乡镇和项目建设单位。

建设“一盘棋”。按照“统一规划、片区开发、分项实施、各记其功”的原则，在项目实施时，所有的项目一张表下发到乡镇或项目建设单位具体实施。乡镇和业主是实施主体，项目主管部门只负责项目的计划和调度，资金管理部门只负责资金的管理和拨付，技术业务部门只负责技术指导和监理；分管领导和牵头领导要加强协调并按照省里统一制定的指导标准实施。政府投资的资金和项目，所有的费用实行一站式收取，今后逐步由政务中心统一代办。这里特别强调的是：项目建设的过程管理必须按“项目建设与管理办法”和“专项资金管理办法”执行，必须严格执行工程建设的公开招投标制、竣工验收制，严禁围标，严禁层层转包，并实行严格的工程质量责任追究，努力将所有的工程建成为群众满意、经得起检验的精品工程，确保工程安全、资金安全和干部安全。

结算“一卡通”。按国库集中支付制度要求，凡是直接发放到人的资金，要严格按照“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法发放到人，并接受群众监督。凡是工程项目的资金结算，实行专户管理和报账制管理，项目资金结算直达施工单位，其中农民工工资由劳动监察部门监管落实。同时将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收、审计审核结合起来，严格跟踪问效。要严格项目资金监管，坚决杜绝挪用、挤占现象。

㈢抓优化环境。当今世界“不差钱”，哪里投资环境好，经济要素就向哪里积聚。我们要善于利用别人的脑袋、利用别人的钱财、利用别人的经验、利用别人的市场，结合自己的人缘和地缘优势，打造武陵山区一流的开放环境来发展自己。

汇聚资源要素，打造“政策洼地”。在政策扶持上，再优化一批审批流程，再压减一批收费项目，再推出一批政策措施。在土地保障上，用足用活重大项目省“点供”政策，确保重点产业、重点企业、重点项目年内进入“点供”行列。在项目融资上，强化银政企多边合作，尽快挂牌农村商业银行，加大对工业大项目贷款、政府性融资、金融产品创新的奖励力度，力争年内新增贷款5亿元以上。在人才支撑上，继续与湖南大学、湖南农业大学、中南大学、上海交通大学等高等院校和科研院所全面合作，创新产品品牌。

强化效能建设，打造“服务高地”。按照“流程最简、时限最短”的要求，深化“三集中、三到位”行政体制改革，坚持办事流程、办事承诺、办事时限和收费项目“四公开”，全面推行限时办结、超时默认、缺位默认、审批专用章等“四项制度”；严格实行服务承诺、首问负责制，严禁一切涉企乱检查、乱摊派行为，严查一切不作为、乱作为等中层梗阻、基层板结现象，为企业主保驾护航。要破除不找领导办不成事的办事环境，破除出难题给企业钻圈子的办证环境，破除保全地方行业利益而有失市场公允的建设环境。着力把全流程细腻化服务打造成龙山最大的优势、最亮的金牌、最佳的口碑。

树立平安品牌，打造“投资福地”。管理学上有一个“250定律”，即每一名自然人身后，大体有250名关系人，得罪了一人，就意味着得罪了250人。运用到群众安全感方面，特定案件的被害人安全感降低可直接导致关系人群安全感降低。我们要从工作策略和工作方法上研究问题。一要积极打造“平安龙山”：着力构建人防物防技防“三防”到位、军警民协调联动的大调解、大防控体系，创建省级“平安县市”、信访“四无”乡镇和“六无”村居的活动。二要着力推进“法治龙山”：围绕依法行政、依法维稳、依法维权，以法治县创建为载体，紧扣规范公共权力、强化法制宣传、落实法治惠民三项内容。按照“三懂三会”要求,即懂群众语言、懂群众心理、懂沟通技巧，会调处矛盾、会主动服务、会宣传发动，开展领导干部大接访，规范地协调处理政企、劳资等关系；与各街道、乡镇共同开展维稳信息收集、矛盾纠纷排查调处、信访及群体性事件先期预警及处置等工作，切实做到矛盾纠纷早发现、早预警、早调处。三要加快建设“和谐龙山”：今年要下决心加快社区建设，引导广大市民树立“住在社区、热爱社区、建设社区”的观念,开展“文明社区、文明街巷、文明楼院、文明家庭”评选活动,把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐的现代化新型社区。

㈣抓绩效考核。继续推行“一线工作法”和实施“四个倒逼”。真正把求真务实体现在我们每一个人的实际行动中，体现在“紧盯大项目、干好大建设”的每一项具体工作上。

强化责任体系，绩效考核，逐级次分解到位。今年各乡镇、街道、所有部门领导班子和领导干部进行绩效考核与管理，绩效评估主要有五大项指标：行政业绩指标主要评估完成重点工作任务，重大建设项目情况和履行工作职责的情况；行政效率指标主要评估机关工作效率；行政能力指标主要评估工作推动力；行政成本指标主要评估履行职责所占用和消耗的资源情况；部门特色指标主要评估各部门根据自身职能，围绕服务经济社会发展所确定的、具有部门特色的、创造性的工作情况。其绩效评估结果分为先进、合格、不合格三个等次。县委办、政府办、考核办尽快分解任务，做到每项工作任务有落实、内部有分工、责任有主体，确保事事有人管，事事管到位。

加强督查督办，以快推进、严督查狠抓落实。强化抓落实的责任机制，明确落实期限、强调分管领导和责任单位，全面推行“一人一条线、一人抓到底”的工作要求，分工不交叉，职能不重叠，责任快传递，压力传到位，确保绩效考核任务、指标、期限、措施、责任“五到位”。强化抓落实的推进机制，继续完善工作推进“六办制”、“一线工作制”和“一月一会办、一月一点评”、“一季一通报”等制度，坚决把责任落实到底、任务分解到人、要求细化到位。强化抓落实的督查机制，坚持常态化与动态化、过程性与结果性督查相结合，真正以强有力的督查保证各项工作落实，全面形成对人对事对组织负责、抓快抓好抓一流标准的发展氛围。

确立工作导向，以重激励、硬考核保障落实。重激励、硬约束、严考核，始终是县委政府坚持的一贯原则。对乡镇、街道和县直部门，继续执行党风廉政、计划生育、社会治安、安全生产、农民减负等“一票否决制”和三类末位否决制、三次通报批评否决制，把绩效考核成果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据，通过科学严明的考核奖惩，彰显正气、激励干劲，逼出成绩、推动发展。在用人导向上，那些当官不爱财的人，办事不图名的人，公道不徇私的人，实干不叫苦的人将得到“特别关注”。而那些夸夸其谈、不干实事的“弹匠式”干部，不讲原则和稀泥的“瓦匠式”干部，讲表面话、表里不一的“绣花匠式”干部，凡事睁一只眼闭一只眼的“木匠式”干部将失去市场，从而使全县形成积极向上，真抓实干，风清气正的良好环境。

同志们：龙山人民历来具有敢于担当、争创一流的优良传统，具有不惧艰险、克难求进的务实作风，具有干事成事、创业创富的创造精神。要做好2010年的各项工作，虽然矛盾多、挑战多，只要我们全县广大党员干部切实增强“朝受命、夕饮冰”的使命感,增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感,以更加过硬的本领履行职责、以更加规范的行为依法行政、以更加快捷的效能搞好服务、以更加扎实的作风狠抓落实、以更加廉洁的形象取信于民，我们龙山就一定能够大发展、大兴旺！去年我们逆势而上，今年我们一定会干得更好。

注释：

1、“一化三基”：加速推进新型工业化，坚持一化带三化；加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作。

2、“3+5”城市群：包括长株潭三市和岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳五市。

3、“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标”：就是坚守把发展作为第一要务，坚守一切为了造福人民，坚守稳定压倒一切；用好用活资源优势，用好用活政策优势，用好用活组织优势；瞄准经济发展、社会和谐、民生改善、生态文明的目标。

4、“三高”“三化”“三精”和“三力”：高起点、高标准、高品位的规划要求；标准化、规范化、工艺化的建设施工要求；精心、精细和精品的管理要求；增强带动力、影响力和辐射力。

5、“两大中心城区、三条城镇带、四个重点板块”：县城、里耶两个中心城区；铁路、高速、里龙路三条城镇带；茨岩、召市、洗车、红岩四个城镇。

6、“三化”化“三农”：工业化、城市化、市场化化农业、农村、农民。

7、“三集中、三到位”：将部门行政审批职能向一个股室集中，部门行政审批股室向行政服务中心集中，部门行政性收费缴入向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻行政服务中心到位，行政审批职能授权到位，非税收入票据控管到位。

8、“六办制”：交办、即办、会办、催办、督办、查办。

9、“一线工作法”：干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。

10、“四个倒逼”：目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实。

11、信访“四无”乡镇：无越级上访、无集体上访、无重复上访、无信访积案。

12、信访“六无”村居：无赴京上访、无赴省上访、无去州上访、无到县集访、无到镇重复集访、无信访老户。