在全县灾后生产自救工作会上的讲话
 ——县委副书记、县人民政府县长  彭正刚

 （2010年7月12日）

  今天的会议很重要。一是为了更好的贯彻落实好何泽中书记、叶红专州长在龙山防汛抗洪抢险时的讲话精神；二是传达州召开的紧急防汛会商会精神；三是总结前一阶段防汛抢险工作，并对下一步防汛救灾工作进行部署。借此机会，我讲三层意思。
   第一层意思：在州委州政府领导的关心下，在同志们的共同努力下，龙山的防汛工作经受了考验，抗灾救灾取得了阶段性成果，也暴露了我们存在的的问题。
   1、基本情况。这次灾情有两个特点：一是降雨强度大，范围广;二是受灾面大，财产损失严重。灾情发生后在家县级领导和相关部门全部下到各自联系乡镇靠前指挥，要求全县34个乡镇（街道）党政一把手均坚守一线，组织群众抗灾自救，并开展了到岗到位的督查。下午何书记叶州长先后检查了我们的防汛救灾工作。视察灾情时的要求，下步工作要把防汛抗洪救灾作为当前压倒一切的工作任务，做到思想不大意，措施不放松，工作不松懈。坚持把防灾抗灾与救灾减灾紧密结合起来，一手抓抗洪，一手抓救灾，确保灾区社会稳定和灾民生活安定，组织受灾群众和动员社会各界力量，积极开展生产自救，及时开展灾后重和建。
   2、总体评价。龙山的防汛任务一直比较艰巨，但在同志们的共同努力下，取得了阶段性的成效，成绩来之不易，主要体现为三个方面：一是没有出现正常和非正常险段决口和水库垮坝等现象；二是相关乡镇（街道）、部门在应对近期发生的连续强降雨天气等恶劣自然灾害中，应急处置比较到位；三是根据县防总调度数据看，各级防汛抗洪工作到岗到位情况较好。充分说明了各级领导干部防汛意识强，应急反应快，指挥调度有序，这是防汛工作能够取得阶段性成果的重要保证。所以，总体来说，防汛工作有序有效，各级干部为确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全，作出了积极的努力和贡献。
   3、存在的问题。龙山不是湖区，防汛形势最容易被忽视，其实防汛抗灾的基础工作是比较薄弱的：一是病险水库隐患多。我们的水库、山塘，大部分是建国初期靠人工挑起来的，撇洪渠不达标，有的甚至没有撇洪渠，有的严重漏水，散浸多，没有灌浆，遇到大雨暴雨，很容易出现大堤滑坡、垮塌现象。二是地质灾害隐患多。龙山地势较为复杂，高的地方海拔1700多米，低的地方海拔只有200多米，山体滑坡和泥石流随时可能出现。三是认识上的问题：一个是防汛责任缺失。一个是指挥能力不强。乡村班子调整不少，目前的乡镇干部、专业队伍大部分缺乏防汛的指挥经验、实战经验和处置经验，这是一个十分危险的问题。由于多年没有防大汛、抗大灾，乡镇层面的主职干部、分管负责人基本上没有防汛意识和防汛经验，水管所的专业技术力量大部分已经退休了。三个是群众动员不齐。目前，乡村的大部分青壮年已经外出务工，留守的大部分是老弱病残，一旦出现险情，人员动员难以到位。
   第二层意思：立足当前，立足全国全省防汛形势，立足自治州、龙山防汛历史与现实，务必强化“三种”意识。
   一是责任意识。在雨情汛情灾情面前，我们必须要有一种舍我其谁的精神，必须要有一种牺牲自我、保全一方的精神，必须要有一种敢有作为、敢于担当的精神。为什么有些同志在汛期不打招呼，任何时候都在岗在位，而少数同志三令五申，却还是到不了位，到不了岗，这就是缺乏责任心的问题。一个人、一个干部最可怕的就是没有责任意识，缺乏责任感、危机感。龙山57万人口，有将近74座小Ⅱ型以上水库，973余口山塘、200多公里的河道防线上，随时可能出险情、出问题，随时可能危及到百姓的生命财产安全。这些靠什么来保护，靠什么来保障，靠的就是我们广大党员干部，尤其是今天在座同志们的铁肩来承担，这就要求我们必须要有强烈的责任心。
   二是主体意识。防汛责任的主体，不是简单的哪一级领导班子和几位领导同志，也不是分管水利的领导同志和水利部门。他们固然是主体，同时各乡镇（街道）和主管部门也要切实强化和履行好防汛工作的主体意识，真正把防汛当成自己的事，家里的事，不遗余力，不留死角，不折不扣地把工作做细，做实，做到位。从已经出现的险情险段来看，实际上还是存在个别干部防汛主体意识不强的问题。这次出现滑坡险情来说，事发之后，农车乡的主体意识还是比较到位，抢险工作组织有力，三个小时奋战，效果明显。但是，其他乡镇的这种主体意识到位没有？有些险情的出现，不是由雨季高峰期产生的。从干部的到岗到位看，主观上也是有问题的，防汛工作任何时候都是大事，绝对不能有等靠要的思想，必须不等不靠，主动而为，积极作为。从水库的险情看，财政在水利上，今后也要多安排一些资金，增加一些经费，宁愿其它地方省一点，也要保证水利专项经费多一点，持续集中的解决一些突出水利问题。
   三是纪律意识。关于防汛工作的纪律意识，必须始终坚持和强化三条：第一，一旦进入防汛时期，防汛的指令就是不可抗拒的命令；第二，一旦有命令，进入防汛的阵地，就等同于进入了战争时期的阵地，必须全力以赴，严肃对待；第三，我们强调防汛纪律，就是为了不执行防汛纪律的处理。一句话，防汛抢险出了问题，是要实行最严厉的责任追究的。大家要清楚，一旦真出现了灾情，我们是上对不住百姓，下对不住父母妻儿，更对不住组织的培养。这次县委常委会议还要研究这次到岗到位情况进行通报。强调防汛纪律是最大的关爱百姓，强调防汛纪律是最大的关爱干部，强调防汛纪律是最大的关爱龙山的发展。因此，这次安排的督查，目的就是为了给各位提个醒，督促大家到岗到位，履行职责，希望大家真正理解县委、县政府的良苦用心。
   第三层意思：当前要围绕着防汛中的“三灾”，做到四个落实四个确保。
   所谓“三灾”：就核灾、救灾和防灾。
   1、核灾做到“两下两上”。各部门要下去，干部们要下去；灾情各类数据报上来，各类灾情还要报上去。核灾、报灾的重点要清楚，（人员伤亡情况、房屋倒塌情况、农作物绝收情况、基础设施情况）上报的单位要清楚（防办、两办、民政、财政、交通、水利）、报出来的数据要清楚（人名、间数、亩数、处数）。各个部门要深入到第一线，认真调查研究，逐村逐户地准确掌握受灾情况，并将救灾任务层层细化，落实到人，建立起救灾工作责任制，哪一级出了问题，就要追究那一级领导的责任。对受灾严重的地区，上级领导和县直机关要实行包片、包线责任制，分片和分线组织互救和帮救。
   这次会议之后，民政、水利、交通、电力、财政要及时派员下到灾区、农户核灾，并拿出具体处理意见和资金预算方案，进行研究。农业、畜牧、乡镇企业、电信、卫生、教育、经委等有关部门领导配合核灾，主要领导要亲自挂帅，尽快组织实施。在据实统计灾情的同时，财政、民政、水利、交通、电力等部门派得力的干将或者局长自己及时带资料，兜光碟赴州到省向上对口反映情况，千方百计寻求支持帮助，把关键的资金要回来。 
    2、救灾要做到“三通”、“三保”、“三抓”。按照“抗灾保平安、救灾保目标”的要求，要确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住；确保灾区水通、电通、路通。抓恢复生产、抓疫病防治、抓信访维稳。
    一是“三通”的问题：一要通水。水利部门负责。 二要通电。电力部门负责。三要通路。交通公路负责；二是“三保”的问题。 一要确保灾区群众有饭吃。二要确保灾区群众有衣穿。三要确保灾区群众有住所；三是“三抓”的问题。 一要抓恢复生产。二要抓疫病防治。三要抓信访维稳。
    3、防灾要做到“四落实四确保”。 
    四落实即一是认真落实何书记、叶州长的重要讲话精神。做到思想不大意，措施不放松，工作不松懈，最大限度地避免和减少人员伤亡，最大限度地避免和减少财产损失。
    二是落实雨情迅情的测报工作。各级要做好抗御今年最大暴雨洪涝灾害的准备，进一步加强对天气变化趋势、雨情水情变化的监测和预报，按照预案，及时启动相应等级应急响应。把人民生命安全放在第一位。
    三是落实防汛抗洪救灾工作任务。把防守重点放在山洪地质灾害易发区、里耶防护堤、各类山塘、水库、尾砂坝、溪河低洼地和农村中小学校舍以及旅游景区，落实专人，加强巡查防守，确保安全隐患早发现、早预警、早抢护，一旦发现险情，必须坚决、果断、紧急采取措施，及时转移群众。
    四是落实防汛期间的责任。防汛期间，各级主要领导和防汛责任人，必须坚守岗位、必须快速反应，必须靠前指挥，进一步落实责任，再动员、再部署、再落实，全力做好防汛抗洪救灾工作。
    四确保即确保人民群众生命安全，确保里耶堤防安全，确保各类水库、尾矿库、水电站安全，确保重要城镇、重要工矿区、学校和交通干线安全。