在县委半年经济工作会议上的总结讲话（摘要）

县人民政府县长 彭正刚
（2010年7月29日）

   一、要围绕问题看
    ㈠从数据比较看
    1、从各项经济指标横向比较看：增速与全州平均水平相比，有差距。1-6月，全县实现生产总值15.52亿元，同比增长8%,绝对值全州排名第六，增速全州第四；完成财政收入1.11亿元，同比增长19.69%，绝对值全州排名第五，增速全州第四；完成固定资产投资10.12亿元,同比增长2.8%,绝对值全州排名第三，增速全州第六；实现社会消费品零售总额7.2亿元，同比增长16.6%，绝对值全州排名第三，增速全州第三；截止5月末，各项存款余额42.58亿元，比年初增长8.4%。各项贷款余额18.71亿元，比年初增长12.6%，比上月末减少854万元，存贷差23.87亿元。
    2、从周边县市的主要经济指标来看：总量低于周边县市，有压力。
    ㈡从工作效果看
    三大变化凸显工作特点。与去年相比，今年的工作有三大明显变化，也正是这三大明显变化，促进和推动了龙山工作向前发展。一是工作视野变宽了。以开拓的视野、开放的心灵来对待工作，主动将工作置于全州、全县的大局之下来进行谋划、部署，这是今年政府工作的一个显著变化。二是工作手段和办法变多了。着力采用推动发展、主动服务的新方法、新举措，及时发现和解决前进中遇到的各种问题和矛盾，而不是采取一贯沿用的老习惯和老办法，这是今年政府工作的第二大显著变化。三是工作局面变活了。上半年各级各部门齐心协力，全力激活全县工作一盘棋，取得了显著成效。
    二、要围绕重点干
    当前，龙山最严峻的挑战是调结构、抓改革、促稳定，最紧迫的任务是破瓶颈、保增长、惠民生，最根本的路径是项目提速，产业提升，素质提高。要围绕重点干必须从两个方面着力。
    ㈠把工作重点抓在手
    1、抓项目建设的推进。2010年计划安排了重大和重点项目50个。全县争项争资工作目标是：部门争项争资额度高于全州同行业应占份额，全县争项争资总额高于全州应占份额，力争第一，确保第二，努力完成5亿元（财政两个指标）。
    ⑴加强项目对接。一要争取实施一批农村基础项目，努力改善农业生产条件。重点抓好铁路、高速、209国道改造项目，“三通”公路硬化项目和农网改造工程。同时重点抓好新增粮食产能工程、巩固退耕还林成果、烟基工程、小农水、移民后期扶持、国土综合整治、农业综合开发、沼气池等项目建设。二要争取实施一批城建项目，加快推进扩容提质。重点抓好209国道绕城线、果利河治理、廉租房三期，自来水管网扩建等项目建设。抓紧湘鄂情大桥建设，建好县垃圾场，启动里耶镇垃圾场建设。三要争取实施一批重点民生项目，努力构建和谐社会。教育重点抓好三中、六小的筹建及12所合格学校建设，卫生重点抓好边区中心医院、乡镇卫生院改造及里耶卫生院搬迁等项目，广播电视重点抓好数字电视整体平移项目，文化体育重点抓好乡镇文化站等项目，商贸流通重点抓好13个乡镇市场改造、商贸物流中心等项目，旅游重点加快里耶等旅游景点项目开发建设进度，公检法司设施建设重点抓好乡镇法庭、乡镇派出派和司法所建设。
    ⑵加强政策对接。认真学习贯彻《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》出台的财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等10个方面的优惠政策。这10个方面的政策系统中有44个子项目，非常具体，含金量高。中央提出：后10年西部大开发战略的总体目标是：实施西部“十大生态建设工程”，把西部建成“五大重点生态区”；完善“五横四纵四出境”综合交通运输体系，把西部建成“国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地”等“四个基地”，我们必须认真研究政策和项目。同时，还要根据中共中央、国务院《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》，明确定点扶贫工作总体任务，并根据确定和调整定点扶贫工作方案，争取国家扶贫工作县和部委定点扶贫县。
    ⑶加强规划对接。按照州政府“十二五”规划思路提出的加强“五大建设”、突出“六个重点”的要求，龙山规划编制重点要加强发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放、人民生活和资源环境等方面的前瞻性研究。具体要把好四个方面内容：一是两个网络：目标为两个圈两个网。一个小经济圈（凤凰、张家界、里耶），一个大经济圈（重庆、长沙、武汉）。交通网：一条铁路，两条二级路，三条高速；电力网：新建两个水电站，改造两个城区城网，实施三年农网改造计划，新建三个输变电站，改造四条输电线路、实施县城12个台区的城网改造计划。二是两个城区：目标为撤县建市。县城边贸区：围绕县城区要定位50平方公里、25万人口的中等边区贸易城市；里耶古城区：古城要定位于25平方公里，8万人的古城旅游城市。三是两个园区：目标为两个25亿元的园区。工业园区：农产品加工区和冶金加工区；物流园区：四个市场，四条街。四是城乡统筹：目标为两城带四镇，城乡一体化。内容：四大体系铺六张网络。四大体系即教育、卫生、文化、旅游；六张网络即社保、医疗、住房、就读、保险、就业。
    2、抓产业建设的升级
    ⑴在工业上求三个突破。就是在具体项目、具体企业、具体园区建设上实现突破。发展以水、煤为资源的能源产业，以百合为主的四大农产品加工工业，以里耶为龙头的文化旅游产业等三大产业上的突破。重点抓好60万吨干法水泥生产线投产、格法玻璃生产线技改、天鑫生物10吨青蒿素生产线扩建、沥青和混凝土搅拌站、重晶石加工和哈杉制鞋生产线。加强工业园区建设，力争新落户10个规模工业企业以上。
    ⑵在三产上做三个内容。一是旅游业坚持“三抓”。抓规划，加快景区景点对接。“里耶旅游景点圈”要以里耶城内“五古”（古城、古街、古墓、古井、古简）历史人文景观、土家族生态文化园、八面山高山平原景点和乌龙山大峡谷国家地址公园为主线，融入“大湘西旅游景点圈”。抓项目，加快基础设施对接。交通项目：重点抓好张花高速里耶连接线建设 ，新修里耶二桥，接通里耶到重庆秀山龙池的道路，加快吉恩高速公路的建设。景点项目：完成里耶秦简博物馆、古城遗址本体、绿园广场、博物馆公园、湿地公园、中孚中街整治、遗址公园和秦风北路等工程。搞好乌龙山国家地质公园开园，启动苗儿滩镇捞车等3个特色村寨民居保护工程。配套项目：加快水电路的改造和星级宾馆、游客接待中心等建设进度，提高综合服务功能。抓品牌，加快产业发展对接。围绕里耶的3块国字号、6项国家“非遗”名录、国家地质公园、捞车河民俗景区等11个品牌，以服务业集聚区为目标，精心打造修建土家“转角楼”、土特产品销售、土家旅游工艺饰品、文化娱乐综合服务4个“一条街”，努力打造里耶文化旅游产业精品。二是物流业上落实“四要”。要加强规划，物流项目土地要集中；要成立行业协会，制定相应的行业规范及准入制度；要加大现代物流理念的宣传与推广力度；要围绕现有的产业、建材和药材资源及城市功能，推进药材市场、水果市场、建材市场和百合市场等4大专业市场。三是房地产业要坚持“五管”。政府管市场宏观调控，发改、规划部门从严审批；政府管土地开发权，控制土地投放总量，规范土地市场；政府管控制性详细规划，结合棚户区改造，实行成片开发；政府管房地产政策，严格按房改政策行事，严格控制单位自建房；政府严管税费，清理税费的减免手续，做到应收尽收。
    ⑶在农业上抓三个环节。一是抓农业生产基地。做大做强农业产业，要把握两个要求。规模要做大，关键是要加快产业基地发展，主要做大百合、烤烟、三薯、柑橘、药材、蔬菜、畜牧等产业。产业要做实，关键要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，逐步形成产业链，让农民享受产业化发展带来的平均利润。当前，烟办要牵头抓好烤烟的烘烤工作。二是抓农产品营销促销。据测算，农产品商品率每提高一个百分点，就可以帮助农民人均增收 300元。今后品牌整合工作由县农办牵头，今年要拿出柑橘、百合、烤烟、药材、蔬菜等品牌策划、整合、推介方案。今年重点筹备湖南特优新农产品广州看样订货会、中部农博会、全国农产品知名品牌企业家潇湘行等节会活动。在10月份要策划在里耶秦简博物馆开馆时举办柑橘节会，推销柑橘、百合、药材等产品。三是抓专业合作社建设。在规模上，以里耶柑橘公司、百合城为龙头，探索“总部经济”的发展模式，发展跨县、跨州、跨省的区域性合作社要达到5家以上。特别是百合一定要稳占上海、打进广东市场。在服务上，今年选择3—5家有条件的，以土地合作、金融合作、公益事业等为内容的兴办互助社，年内重点抓好5家农民专业合作省级示范社建设。
    3、抓幸福指数提高
    ⑴抓好建整扶贫，让老百姓过上富裕日子。一是夯实基层基础。要改善农村生产生活条件。乡镇要用三年时间改造好乡镇危房、农贸市场、乡镇街道；村组要按照《城乡规划法》，对农村建房进行统一规划，节约土地，优化村庄布局，关键在通水、通电、通路“三通”和改水、改厕、改圈、改灶等“四改”的农村清洁工程上下工夫。核心要发展农村经济，关键要让老百姓的钱袋子鼓起来。二是推进民生事业。要不折不扣完成为民办实事和老百姓最关心的10件实事。教育上，要下决心解决教育教学中的校舍安全、大班额、师资和教育与经济社会协调发展等四个问题；卫生上，要落实基本药物制度，基层医疗卫生服务、公立医院改革试点和基本公共卫生服务均等四个问题；要做活文化事业，特别是要做好民间艺术的挖掘、抢救和保护工作。要大力推进文化强县工作，在历史文化、土家文化和红色文化上下工夫；做实计生事业，确保今年进入全省计生工作一类县市。同时要推进科技事业，要亲切关注乡镇、机关的老干工作，当前还要抓好灾后重建工作。
    ⑵完善社会保障，让老百姓过上幸福日子。要做好劳动就业，完善住房、就读、就医、社保城乡同一政策。一是实施三大就业。大力实施“两后双百”工程，对高、初中毕业后不能升学的学生实行100%就业培训、大学毕业的100%外输内转就业；大力实施城乡劳动力资源开发的“四全”工程，通过全员普查、全员分类、全员培训、逐步实现全员转化；大力实施“三就三百”工程，对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育就学帮助，对适龄劳动力100%提供就业前培训帮助。二是实施三网保障。完善下岗职工和农村困难群众的“救助网”，编织覆盖城乡的养老、失业、医疗等“保障网”，推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的“医疗网”。
    ⑶维护社会稳定，让老百姓过上太平日子。一要抓好安全生产。深入开展交通、消防、安全生产隐患治理，强化煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、食品药品的安全整治，抓好学校、商场、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，及时排除安全隐患确保安全。还要注意一点，要落实自然灾害、重大疫病防范等应急管理预案，提高抗灾救灾能力。二要加强社会综治。完善城乡治安防控网络，城区警力要下沉，提高街头见警率，降低犯罪率，打黑除恶力度不能减；对待群众来信来访，我们要多一些群众有理、我们有责、问题有解的假设，多一份认真、认错、认罚的态度，积极主动化解矛盾及群体性事件。这里我还特别要强调一个医闹的问题，如果是医疗事故，就按鉴定处理。拿钱是买不了稳定的，看上去是他得到一点好处，可你支持违法行为。
    ㈡把工作难点抓到位
    1、千方百计破交通瓶颈。“破瓶颈”的工作思路是得到州委何书记充分肯定的，必须坚持用大项目破解交通瓶颈。要做好黔张常铁路、吉恩高速、龙张高速等项目立项和开工前期工作；要加快推进209国道龙永公路改造工程的进度；要做好209国道绕城线工程土地报批、资金筹集等工作；农村公路要积极争取计划指标，里耶二级标准汽车客运总站工程，要加快施工进度，确保主站楼封顶，特别是里龙、桑龙公路要尽快修复并完成移交。
    2、千方百计破资金瓶颈。资金是现代市场经济的“血液”，要培育信用平台和融资平台，实现有效和高效融资。
    ⑴用好手中的钱。一是下决心整合政府投资项目资金。在维持现有各类政府资金投向相对稳定的前提下，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各有内容、各建其账、各记其功”的项目整合管理方式，把财政部门管理分配的各项预算内、外资金均列入整合范围（现行财政体制核心）。二是下决心整合经营性资产和非经营性资产。通过这次的资产清理，对县乡行政事业单位经营性和非经营性资产进行合理配置，资产收入统一纳入财政帐户，统一管理。三是下决心清理整合好政府债权。通过这次的债务清理，对历史形成的债务，清查核实底数，加强分清责任，分类登记审计，加快陈欠项目的清收和债务偿还工作。
    ⑵用好银行的钱。一是走金融经济共赢之路。下步对银行要制定科学的信贷增长激励办法，将贷款增长幅度、新增存款与新增贷款之比、存贷比差下降幅度、投放至中小生产性企业、私营企业客户贷款的数量、规模等六大指标作为对金融机构年度综合考核的重要标准。二是尽快启动农村信用银行。农村信用银行我们已获批，银监、人行等部门要积极向上级部门汇报，争取今年下半年开业。建行、农发行、农行、工行、邮政银行等金融机构要加强合作，疏导政、银、企三方联系渠道。
    ⑶用好外面的钱。一是要加大招商引资力度。抓住国家政策和发达地区产业转移的机遇，采取组团招商、以商招商、产业链招商等方法，着力引进好项目。二是激发民营创业，实施“回归工程”。通过部门非税管理、储备工业用地、财政贴息政策等方式为民营创业提供优良的信息服务、行政服务、法制服务、融资服务。通过政府引导，中介推进，社会协调等方式促进能人回乡，企业回迁，人才回归，资金回流。
    3、千方百计破电力瓶颈。龙山有4.7万千瓦装机,最少为2.4亿度电,按0.255元/度计算,收入为6120万元,人均产值6万元，怎么会养不活这点职工呢？这里有体制问题，有管理问题，有市场问题。那么我们靠什么来解决呢？靠政策、靠改革、靠自己。按照龙山县政府与省电力公司的代管协议，龙山电网的问题要根据政企分开、县为实体的原则，省州公司要求，代管县供电企业要尽快实现政企分开，成为独立的供电企业法人实体，其产权隶属关系、财税制度、核算方式、并网趸售方式在代管后保持不变，自主经营、自负盈亏。当前，要在县改制领导小组领导下，把“厂网分开、人员分流”工作落实到位，同时要争取资金项目，从今年起用３年左右时间，县网要实现“四统一”：即统一规划、统一建设、统一调度、统一经营管理；农网要实现“五统一”：即统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核和一户一表管理。
    三、要围绕事业转
    ㈠重细节抓深入，让用心与不用心不一样。细节决定成败，细节折射精神。细节体现尽责尽心的意识，细节体现用心用情的态度。作为领导干部，必须强化细节意识、责任意识，抓具体抓深入、善统筹善决断、有办法有担当。一把手应该做到:大智若愚，大事不放；看透本质，原则不让；总揽全局，思路清晰；审时度势，深谋远虑；团结民主，宽严有度。
    一是善于谋划最管用的方法。方法凝聚智慧的力量，方法反映负责的态度，方法体现清醒的意识。不讲方法、不计后果的人注定是一个不讲原则、不负责任的人。日常工作中常有这样的现象：同一项任务，在一个乡镇、一个单位实施平稳顺畅，而在另一个乡镇、一个单位实施则会矛盾重重；同一件事情，交给某个人去办让人放心，而由另一个人去办则让人担心。根本原因在于工作态度问题、工作方法问题。我们各级领导干部尤其是主要领导，肩负一地发展重任、一方百姓福祉，要不干糊涂事、不留后遗症、不当和事佬。要让我们的干部从“空话＋套话＝官话”中脱离出来，切实做到说话说到点子上，讲理讲到真理上，让基层群众认为干部的话可听、理可信、行可应；从“估计＋大概＝可能”中脱离出来，切实做到大事胸中有底，小事胸中有数，凡事胸有成竹，干起事情来情况明、决心大、信心足；从“目标＋分析＝实绩”中脱离出来，做到凭实干出实效，凭实效定实绩，凭实绩论功过，在工作中一切靠加油干而不是加水干。
    二是肯于处理最具体的事务。什么叫干部，我们体会有五点：干部就要干脆，不要前怕狼、后怕虎，优柔寡断；干部就要干事，有唱功更要有做功，多干实事，不务虚功；干部就要干好，不做得不偿失之事，不为劳民伤财之举；干部就要干实，不搞形式主义，不能弄虚作假；干部就要干净，清清白白做事，堂堂正正做人。凡事就怕认真，工作贵在具体。我们不少领导干部汇报工作头头是道、指挥工作井井有条，就是不善于处理具体事务、解决实际问题。作为领导干部，既要宏观上站得高，又要微观上抓得实；既要能当指挥员，又要肯当战斗员；既要能运筹帷幄，又要能冲锋陷阵。我们很多干部包括领导干部往往热衷于居高临下的作指示、大而化之的抓落实，工作流于形式。要放下架子、俯下身子，研究掌握最具体的政策，安排处理最微观的事务。要经常深入基层，掌握第一手资料，站到第一线指挥，树立第一流形象。
    三是敢于破解最棘手的难题。敢于直面处置难题，反映了领导的能力，更体现了领导的担当。在这里，我想强调担当的问题。行政管理中有一个属地管理的概念，强调的也是责任和担当的问题。一句话就是：“是我的事，我来解决，绝不上交上级，决不旁推他人。”而我们的一些部门或乡镇负责同志遇到矛盾，有一种思维定式：总想把事情转交别人处理、责任推给旁人承担、决策上交领导拍板。这反映一种狭隘的本位主义，极端有害，也十分可笑。因为权责是统一的也是明确的，推是推不掉的。推诿中白白耽误了解决问题的最佳时间和条件，最终责任还要你来承担。
    ㈡重过程抓督查，让干与不干不一样。抓落实重在抓过程。从某种程度上说，过程比结果更重要。没有有序的过程，就没有有效的结果。决战三、四季度，需要认识到位，更需要措施到位。必须切实加强督查考核的力度，用最高的强度、最大的力度，全力推进项目建设，全力推动过程落实。
    一是狠抓过程巡查。要切实加大督查巡查的密度和频率，对项目推进全程跟踪督查，全面掌握情况，及时了解问题。县委、县政府督查室、项目办要以督查专报、督办通知单等形式督促推进落实。各有关单位主要负责人也要加强督查，不定期到现场检查指导，帮助解决问题，督促推进工作。
    二是狠抓通报曝光。前一阶段我们在安全生产、信访维稳、计划生育、项目推进中的督查通报就很有力度。不打和牌，不留情面，要加大工作进度上通报曝光的力度和强度，要一针见血、一着不让。尤其要加大整改督办的力度，明确要求，明确期限，限期到位，让每期通报把各级干部逼向项目推进的主战场，成为落实务实的生力军。
    三是狠抓效能监察。作风效能建设，必须紧抓不放，务求实效。纪检监察、组织部门要进一步加强机关效能、作风建设，通过作风效能提升，推动经济建设提速。通过建立明察暗访长效机制，健全各单位作风效能建设工作台帐，与评先评优联系挂钩，力促机关效能稳步提升；要敢于动真碰硬，加大查处通报力度，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成守纪律、重效能的工作氛围；要坚持小题大作，着重加强对重点工程、招商引资、项目帮办中不作为、慢作为、乱作为等违纪行为的查处解剖力度，做到处理一个人、教育一群人。要严格执行领导干部“一岗双责”制度，单位作风效能出现问题不仅要处理当事人，还要追究单位主要领导。
    ㈢重效果抓奖惩，让干好与干差不一样。奖惩是方向标，奖惩是指挥棒。奖惩重在分高下、定优劣、树导向、激活力。让先进者心慰、让后进者心惊，让先进者受鼓舞增干劲、让后进者受震动增压力，让先进者快马加鞭再上层楼、让后进者知耻后勇奋起直追。从而在挫折中警醒、落后中坚强、风险中沉着、失落中崛起。这次县委、县政府全面总结上半年的工作，尤其是考评梳理出各个层面工作并对滞后单位进行了通报。今年实施绩效考核，考评指标具体明晰、严肃严明的规定，没有任何商量余地，没有半点回旋空间，可以说是进有出路，退无后路；唯有大干，别无他途。
    同志们：过去两年多来，我们面临的困难多、挑战大，但越是在困难面前，希望全县广大干部更要把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，把成绩验证在不误事上。始终坚持勤学善思不停步、目标追求不降格、严格考核不含糊、转变作风不懈怠、合力攻坚不松劲，以饱满的热情、争先的志气、冲天的干劲，扎实工作，确保全年目标任务圆满或超额完成！