在县委半年经济工作会议上的讲话
县委书记  张才金
（2010年7月29日）

同志们：
    经县委研究，决定今天召开县委半年经济工作会议，其主要任务是：总结上半年经济工作，安排部署下半年经济工作。下面，我讲三个方面的意见。
    一、认真分析经济社会发展形势
    今年上半年，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路，抓基础不动摇，抓重点不分心，抓项目不松手，全县经济社会稳定发展。
    （一）成绩值得肯定，应当坚定信心。一是经济运行总体平稳。1-6月，全县实现生产总值15.52亿元，同比增长8%；实现财政收入1.11亿元，同比增长19.7%；完成社会固定资产投资10.12亿元，同比增长2.8%；实现社会消费品零售总额7.2亿元，同比增长16.6%；招商引资4.13亿元，同比增长25.3%；金融机构存款余额达33.33亿元，比年初增长17.3%，贷款余额达18.5亿元，比年初增长11.4%；城镇居民可支配收入5099元，同比增长11.3%；农民人均现金收入1605元，同比增长10.4%。主要经济指标继续保持稳定增长，实现时间过半任务过半。取得这样的成绩，实属不易，值得肯定。二是重大建设扎实推进。交通：黔张常铁路国家发改委已发函中国国际工程咨询总公司，委托该公司进行工可评审，年内有望开工建设。吉恩高速公路初设开标，年内可开工建设。龙张高速公路工可队伍进场，正在进行工可文本编制。龙永高等级公路累计完成投资2.6亿元。209国道龙山绕城公路正在用地报批和实物登记。里龙高等级公路进入工可编制阶段。通乡、通达工程稳步推进。能源：落水洞电站正在进行前期项目核准工作，有望年内开工。飞瀑潭电站完成项目招商，外商正在进行前期工作。水利：三元、英雄、大山沟三座小一型水库除险加固工程即将完工。30处农村饮水安全工程正在实施。城市：湘鄂情大桥完成投资1400万元。边区中心医院征地拆迁接近尾声。县城污水处理厂已试运行。工民用天然气改扩建工程正在积极申请立项。小城镇、新农村等建设稳步推进。三是三次产业继续提升。农业受灾，力争减产不减收。5.1万亩烤烟长势较好。5万亩百合价格看好。14万亩柑桔完成品改7000亩、低改1万亩。10万亩蔬菜有专业菜地2万亩。投入农业信贷资金1.2亿元，扶持农户2万户，巩固基地12万亩。土地依法流转3.99万亩，种养大户达2200余户，新增农民专业合作组织6家。工业经济稳中有升。1-6月，实现全部工业增加值2.88亿元，同比增长18.8%。湘西成美日产2500吨新型干法旋窑水泥项目完成投资8570万元。金山实业30万吨燃料乙醇项目列入省发改委规划。馥生食品200吨辣椒红色素、5000吨茶油生产线已经投产。兴隆纸业5万吨再生纸生产线技改前期工作启动。东升玻璃320万平方米格法玻璃生产线技改顺利。金刚合金、现代中药、土家巧手等企业产销两旺。第三产业持续发展。里耶古城“三开”（里耶古城国家考古遗址公园开园、里耶古城秦简博物馆开馆、里耶古城遗址开放）工作扎实推进，文化旅游业发展基础进一步夯实。房地产、交通运输、贸易等第三产业持续发展。四是着力构建和谐龙山。1-6月，全县累计征缴新农保参保基金1638万元，发放养老金2221万元。城镇新增就业2193人，失业人员再就业1235人，“4050”人员安置就业298人，对零就业家庭100%实现了动态就业援助。农村危房改造待州计划下达后即可实施。新农合参合率达92.48%。基本药物制度实施以来，累计为群众减轻医药负担165万元。“两项制度”贫困户对象识别工作全部完成。教育、文化、广电、体育等社会事业全面发展。信访维稳工作积极推进。开展了“两禁”活动(禁止赌博，禁止在县城区和城乡重点场所燃放烟花爆竹)，净化了社会风气，美化了生活环境。着力严打整治斗争，实现了命案“无欠账”，公众安全感及干部队伍建设测评排位进入全省县市区第一方阵。安全生产形势总体平稳。计划生育、农业农村、长沙市对口扶持龙山等工作积极推进。五是党的建设切实加强。为建立学习型党组织，深入开展了“学习年”活动，学习氛围更加浓厚。为改进作风，创新开展了“五抓五促进”作风建设主题活动(抓项目促进经济增长，抓产业促进结构优化，抓创新促进方式转变，抓交通促进瓶颈破解，抓民生促进社会和谐)，干部作风更加务实。按照上级要求，积极开展了创先争优活动。7月7日，全州创先争优活动现场推进会在我县召开。7月17日，我代表湘西州参加了全省部分县市区委书记创先争优活动座谈会，周强书记对我县的作法给予了充分肯定。为改进服务，将县政务服务中心更名为县党务政务服务中心，将党群部门中有服务职能的县纪委、县委组织部、团县委、妇联、总工会等单位进驻服务中心，进一步拓展了党务政务公开范围，进一步强化了群众监督。同时，认真落实党风廉政建设责任制，积极创新农村纪检监察工作，经验在全州推广，6月28日，全州推行派驻乡镇纪检监察工作联络站现场会在我县召开。今年6月以来，我县遭受七轮强降雨袭击，特别是“7•9”特大暴雨，使我县遭受重大损失。灾情发生后，全县各级党组织、各个部门、广大党员干部在县委、县政府的统一领导下，紧急行动，密切配合，举全县之力抗灾救灾，把灾害损失降低到了最低程度。目前，灾后重建工作正稳步推进。
    （二）问题客观存在，必须保持清醒。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的问题和困难。一是项目发展不平衡，经济拉动力不强。投资堪称拉动经济增长的三驾马车之首，但我县上半年固定资产投资的增速仅达2.8%，10个重大项目仅3个形成投资，31个重点工程12个未开工。虽然有的是受制于上级计划，但有的也是责任不够落实造成的。二是瓶颈破解任务重，发展推动力不强。交通瓶颈的破解，能源瓶颈的破解以及土地、资金、技术、人才等要素瓶颈制约破解工作任重道远。三是环境优化有盲区，对外吸引力不大。软环境时好时差，突出表现为“五多五少”，即：承诺的多，兑现的少；机械执法的多，创新处理的少；检查的多，解决实际问题的少；事后从重处罚的多，事前规范指导的少；制度出台的多，真正落实的少。严重影响了县域经济的发展。同时，产业配套环境、金融服务环境、物流配送环境、人才保障环境等还不太适应大企业进入的要求。所有这些都要引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。四是工业强县提速慢，内生增长力不够。通过工业“5151”发展计划的大力实施，我县工业在不断发展，但企业的管理制度还不够科学，企业产品的质量还有待提高，企业闯市场的能力不强。
    （三）形势发展变化，必须准确把握。一是宏观形势总体向好。世界经济已处于后金融危机时期，尽管经济形势复杂，但经济复苏的趋势明显。国内宏观经济虽然有不稳定、不确定因素，但继续保持回升向好的势头不会改变。特别是新一轮西部大开发战略的实施，对我们发展十分有利。要认真学习贯彻《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，特别要认真研究财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等10个方面的优惠政策，向政策要项目，要效益。二是周边发展态势逼人。纵向比，发展较快，横向比，相对滞后。从三次产业结构来看，1—6月(下同)我县三次产业结构为23.9:28.1:48，一产业比重过大，工业发展滞后。从增速来看，我县生产总值的增速为8%，比全州增速低2.5个百分点，比来凤、秀山、酉阳等县都低。县级财政收入虽增幅较快，但总额偏低，仅1.1亿元，占GDP比重为7.2%，低于全州、全省平均水平。三是我县基础逐步夯实。以交通为重点的基础设施条件正在加速改善。随着黔张常铁路、吉恩高速公路的开工建设，我县交通闭塞的局面将一举打破。随着张龙高速公路等项目的争取实施，我县交通枢纽的地位将确立。以里耶景点圈为龙头的文化旅游产业基础正在着力夯实。里耶古城“三开”工作已进入倒计时。交通瓶颈一旦破解，龙山旅游将全面开放。以华塘新区为载体的城市建设基础正在积极完善。湘鄂情大桥的建成通车，工业园区的全力推进，城市规划的修改完善，都将为龙凤城市一体化创造积极条件。同时，全县上下科学发展的意识在增强，各级领导班子和广大党员干部的科学发展能力、执政水平在提高，各级党组织凝聚力、战斗力在增强。这些都为我们推动龙山又好又快发展奠定了坚实的基础。
    二、全力确保全年工作目标实现
    今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是制定“十二五”规划的启动之年。实现全年的目标十分重要，抓好当前的工作尤为关键，全县上下要高度统一思想，突出工作重点，加大工作力度，全力推动发展。
    （一）立足当前，着眼长远，项目建设要有大的突破。加快项目建设，扩大有效投资，是我县当前和今后一个时期加快发展的主要动力。一要围绕“四个十”抓落实。年初制定的“四个十”目标既是项目计划，更是公开承诺，必须不折不扣地全面完成。除人力不可抗拒的因素外，不能如期完成的，相关责任单位、责任人不得评先评优。属于责任不落实的，还将受到责任追究。二要紧扣大项目抓突破。要举全县之力，集全县之智，聚全县之财，抓好大项目建设，确保完成年度计划，力争取得突破。交通方面，要在实现既定目标的基础上，抓好张龙高速公路项目前期工作，力争早日立项，早日开工。水利方面，要积极推进全国小农水重点项目建设。工业方面，要围绕日产2500吨新型干法旋窑水泥项目、30万吨燃料乙醇等项目多下力气，多花功夫，谋求实效。旅游方面，要围绕里耶古城“三开”，抓好项目工作，以工作实绩赢得上级更大支持。扶贫方面，要积极争取进入新一轮国扶县笼子，继续抓好长沙市对口扶持龙山相关工作。三要把握新形势抓谋划。要积极分析宏观政策，深入研究中央西部大开发工作会议精神，加紧向上汇报，加强沟通衔接，努力争取上级更多的理解和支持。要抓紧谋划一批投资额度大、经济社会效益好的新项目。既要规划新项目，又要不放老项目；既要抓住大项目，又要不忘小项目，要确保来年全县投资规模有新的扩张。四要立足新优势抓招商。要立足本地资源优势，承接产业梯度转移，瞄准市场开发前景，摸清家底，寻求合作，舍得亮宝，以“世博会湖南周”、“台湾湖南周”两大招商活动为契机，招大商，靠强商，引进战略投资者。要狠抓签约项目跟踪落实，抓履约率，抓项目落户。
    （二）发挥优势，突出二产，产业建设要有大的提升。一要发挥资源优势，加快工业转型升级。要大力实施工业“5151”发展计划，继续执行《支持中小企业发展的八条规定》，积极支持湘西成美、金山实业、馥生食品、兴隆纸业、东升玻璃等企业大项目建设。主动承接沿海地区、中部发达城市产业转移，巩固提升农产品加工、矿产品加工、能源工业、生物制药和建材五大主导产业，积极拓展新兴产业。做大做优工业园区。要按照“适度超前，梯度推进”的原则，打空间仗和时间差，善于超前开发，善于借别人的钱办自己的事，善于用未来的收益换取今天的发展，高标准、快速度地推进园区建设，高质量、高效率地为入园企业搞好服务，积极申报省级工业园区，积极引导企业、产业、项目、科技、人才等发展要素向园区集聚，实现集群发展。二要发挥产业优势，促进农业提质增效。稳定粮食生产。抓住现代烟草农业示范建设机遇，解决烤烟产业突出问题，加强技术指导，提高烟叶质量，规范烟叶收购，增加烟农收入。提振柑桔产业，加强后期培管，拓宽销售市场，提高桔农收入。提质百合产业，巩固销售市场，探索精深加工，提高百合附加值。同时抓好三薯、蔬菜、中药材等传统产业扩面提质增效。引导土地流转，鼓励大户经营，培育新型农民，发展现代农业。三要发挥文化生态旅游优势，带动第三产业发展。要把旅游业作为龙山未来发展的最大门路来抓，特别是要做好龙山交通大畅通、对外大开放、环境大优化到来之前旅游业的认识、规划、建设等基础准备工作。加强生态环境保护。加大华塘新区建设力度，加快龙凤城市化一体化进程。积极发展房地产、边区贸易、交通运输、餐饮娱乐等产业，努力培育新的经济增长点。
    （三）围绕中心，服务大局，软环境建设要有大的改观。一要有一个规范的信访环境。对信访问题要有超常规的认识，采取超常规的措施，承担超常规的责任，切实扭转被动局面。要全面开展信访工作“三大”(大排查、大接访、大化解)活动，从27件信访突出问题抓起，从包案领导抓起，从完善信访联席制度抓起，建立矛盾纠纷调处中心及信访大厅，规范信访秩序，严格信访督查，打击违法信访行为，坚决落实责任追究。二要有一个高效的政务环境。要切实加强机关效能建设，建设人民满意政府。要从行政职能监察入手，建立健全行政机关岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等工作制度，切实整治推诿扯皮、阳奉阴违、衙门老爷等不良作风，切实维护人民群众和业主的合法权益。三要有一个舒心的建设环境。要认真落实县里出台的各项优惠政策，切实减轻企业的税外负担。要严厉整治项目施工环境，加大征地拆迁工作力度，一手抓征地拆迁对象利益的依法保护，一手抓无理纠缠、阻工闹事行为的依法打击，确保每一个项目工程建设都能顺利进行。
    （四）统筹兼顾，关切民生，社会建设要有大的进步。一要抓好抗灾救灾、灾后重建。要坚持以人为本，始终把人民群众生命安全作为抗灾救灾的第一目标。要牢固树立防大汛、抗大灾意识，强化防汛责任制，加强预报预警，以水库山塘、河流两岸、地质隐患体为重点，全面落实防汛预案。要认真做好受灾群众的思想政治工作，妥善安排好受灾群众生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有洁净水喝，确保房屋全倒户春节前搬入新居。要切实强化生产自救、重建家园工作，把灾害损失降到最低程度。二要关注民生、改善民生。大力实施龙山三中建设等八大教育工程，全面落实就读保障机制，继续开展“爱心改变命运”活动，切实推动教育均衡发展。继续抓好就业再就业工作，继续执行《关于返乡农民工就业创业工作的实施意见》，以创业带动就业。确保新农保参保率不低于80%，完成省定任务。积极推进医药卫生体制改革，尽快启动边区中心医院、民安、华塘社区卫生服务中心建设，实施好新农合、基本药物等制度，切实减轻人民群众医药费用负担。尽快实施农村危房改造项目，继续加强敬老院管理。确保完成廉租房建设任务。认真抓好文化强县各项工作。大力推进科技、体育、广播、通讯等社会事业发展。认真开展第六次全国人口普查相关工作。三要确保平安、确保稳定。牢固树立安全发展理念，切实加强矿山、交通、消防、建筑、食品等重点行业、重点领域的安全监管和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。大力开展户口清理整顿和流动人口管理。加强社会治安防控体系建设，深入开展“平安龙山”创建活动，依法打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为，大力整治“黄赌毒”，切实加强校园及周边安全，不断增强人民群众安全感。
    三、不断强化科学发展组织保障
    全面完成今年的各项目标任务，关键在各级班子，关键在各级干部。我们必须从思想、队伍、活动、机制入手，加强领导，提高认识，精心组织，狠抓落实，为龙山科学发展提供坚强保障。
    （一）抓思想心灵开放。思想要解放。从认识层面来看，解放的思想是正确的、全面的、深刻的、鲜活的思想，用解放的思想认识事物是客观的，而不是主观的，它不会被假象所迷惑，而能透视真相，揭示真理。从操作层面来看，要敢破，敢于破除一切制约和阻碍科学发展的思想观念、体制机制。要敢立，一切有利于基层政权巩固、有利于本地区发展、有利于造福人民的观念都可以确立、政策都可以出台、措施都可以采取。要开放心灵。从认识层面来看，开放的心灵体现在胸怀上，可理解为海纳百川，包罗万象；体现在心态上，可理解为得之泰然，失之淡然 ；体现在心地上，可理解为大爱无疆，以德为先；体现在政绩观上，可理解为不急功近利，不惟命是从；体现在世界观上，可理解为不狭隘、不武断、不极端；体现在人生观上，可理解为不求全、不抛弃、不放弃。从操作层面来看，就是要求我们自身加强修养，开阔心胸，拓展思维，豁达乐观，积极向上，同志之间互学互帮互容互赏。
    （二）抓班子队伍建设。一要突出建设一个团结的班子。要注重处理好民主与集中的关系。进一步完善议事规则、交心通气、民主生活、考核评议等一系列规章制度。注重处理好分工与协作的关系。要继续实行县级领导“五个一”联系制度。要注重处理共同与差异的关系。在共同理想上求同，在个性差异上存异。二要突出建设一个能干的班子。按照党的干部政策配备领导班子，大胆启用“能人型”干部。对在同一部门、同一职位或重要部门、重要岗位工作时间长且群众意见大、工作打不开局面的领导干部要适时调整。三要突出建设一个廉洁的班子。要严格落实党风廉政建设责任制，认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，深刻领会“52个不准”的纪律要求，筑牢思想防线，守好精神家园，常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害。四要突出建设一支执行力强的干部队伍。“三分决策，七分执行”。以坚强的执行力保证政令畅通，保证人民群众的根本利益的实现，保证科学发展观的落实。要以强烈的时间观、效率观和时不我待的紧迫感，抢机遇，抢时间，抢速度，坚决杜绝敷衍塞责的消极作风，摒弃不切实际的形式主义，破除墨守成规的教条主义，从根本上提高执行效能。要彻底改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪里来哪里去”的不良状况。
    （三）抓各类活动升温。不把活动当形式，而把活动当载体。深入开展创先争优活动。要按照中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”总体目标和“重在解决问题、重在取得实效”的要求，结合龙山实际，把“构筑坚强堡垒，争当时代先锋，推动科学发展，夯实强县基础”作为活动主题贯穿始终。要把创先争优活动与巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果紧密结合起来，与抗灾自救紧密结合起来，与当前工作紧密结合起来，与龙山发展紧密结合起来，努力带动各单位、各组织、全社会创先争优，使创先争优成为全社会的价值取向。党委(组)书记是创先争优活动第一责任人，要负总责、亲自抓，形成书记抓、抓书记的工作格局。要运用好“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”的推进方式，按要求设计好适合本级本单位的活动载体。确保取得“科学发展增动力、人民群众得实惠、基层党建上水平”的实际效果。同时，要深入推进“学习年”活动，切实抓好信访工作“三大”活动，继续开展“两禁”活动，认真筹备里耶古城“三开”、吉恩高速开工庆典等活动。
    （四）抓发展机制保障。一要建立定责机制。要严格按照“责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”要求，将工作职责、任务和目标科学明确地分解到各相关岗位，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的责任体系。二要完善问责机制。要对不依法履行法定职权、执行上级机关决策和部署不力，又造成严重后果或不良影响的，采取限期整改、通报批评、取消评先资格、责令辞职等方式严肃问责，以强化问责来推动工作落实。三要执行绩效考核机制。抓好县对县直、乡镇的绩效考核管理工作。并注重绩效考核结果运用，把它作为评先评优、选用干部的重要依据，以此来激发干部干事创业的热情和干劲。始终坚持“三个不吃亏”的用人导向。坚持德才兼备、以德为先、注重业绩的用人原则。认真落实“四种人不能用”的用人要求。切实贯彻《干部选拨任用工作四项监督制度》。真正关心基层、爱护基层，积极倡导“干部级别要上去，干部工作先下去”。四要严格督查机制。重大工作、中心任务必须做到有布置必检查，有检查必反馈，发现问题及时纠正，着力解决。失职者，问责。同时，不断探索完善民主决策、权力运行监督等机制。
    同志们，下半年我们发展的任务更重，可抓的机遇更多。希望大家牢固树立科学发展观，牢牢把握发展第一要务，用发展的主题统揽全局，用发展的思想谋划工作，用发展的氛围凝聚人心，鼓足干劲，齐心协力，扎实工作，为全面完成全年工作目标任务，全力推动龙山经济社会又好又快发展而努力奋斗！