——试论村支部第一书记制度在柳坪村的实践

党的十七届四中全会报告指出：“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。”可见让广大群众满意是“三个代表”重要思想的明确要求和直接体现。2008年5月州委就重点移民村提出“主动关怀，帮助发展”并选派108名党员干部到村任职，笔者有幸担任龙山县里耶镇柳坪村党支部第一书记。柳坪村属碗米坡库区移民村，辖5个村民小组，159户，685人，其中党员21人，人均占有耕地不足0.3亩，柑橘和蔬菜是其主要产业。因移民遗留问题多，矛盾尖锐，社情复杂，上访是家常便饭，更是各级政府的一块心病。近三年来，通过第一书记扎实有效的工作，柳坪村实现了由大乱到大治的转变，经济社会事业步入健康发展快车道。历次的第一书记满意度测评，满意率均达百分之百，特别是州委探索建立第一书记长效机制无记名问卷调查， 被调查的40人一致认为第一书记制度是成功的，有必要继续选派。笔者从实践者的角度认为让广大群众满意是是村党支部第一书记制度的关键。

一、只有推进农村基层组织管理创新，才能让群众满意

党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。”这句话从全面提高执政党执政能力的高度阐述了党的基层组织在夺取全面建设小康社会新胜利伟大进程中的地位和作用。三年前柳坪村基层组织建设不尽人意：第一、党员队伍“三化”，丧失引领作用。一是党员年龄老化， 18名党员中80岁以上占3人，平均年龄达57岁，40岁以下党员8人，其中有6人外出打工，留下来的党员要么年迈，要么体弱多病，要么只顾自己发展；二是党员能力弱化，主要表现在观念保守，安于现状，缺乏必要的技术；三是党员身份淡化，组织生活几乎停滞，多年没发展一名党员，多年没召开一次党员会，更莫说党员的先锋模范作用。第二、村班子素质低下，缺乏驾驭复杂局面的能力。一是从班子成员年龄看，村支两委6人中无40岁以下的，年龄最大的66岁，年龄普遍偏大；二是从班子成员的文化程度看，初中文化4人。总体上讲，村班子理论水平低，服务本领小，对现行的政策、法律法规理解不深，党的惠民政策很难得到落实，更谈不上带领、引导村民调整产业结构，帮助村民增收致富，特别是面对变化了的新形势无所适从，疲于应付，没有清晰的工作思路，缺乏科学的工作方法。第三、村干部管理方式陈腐，缺乏创新精神。党的方针、政策都要村干部贯彻、落实，但相当一部分村干部在服务群众上是“老办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”，不少村干部有畏难情绪。而村民的参与意识、维权意识的增强，村民为了争得一个公平能愿舍弃一份利益的心态，迫切要求基层组织创新管理和工作方式。

三年来，村支部第一书记按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，把加快发展作为第一要务，把维护稳定作为第一责任，把保障和改善民生作为第一追求，以创建“五个好村党支部”为载体，从强化班子、健全制度、民主管理等方面入手，着力夯实发展之基。一是强化班子建设。及时整改软弱涣散村级班子，解决村支“两委”成员双带本领弱、为民服务意识差的问题，调整村级班子3人；二是狠抓队伍建设。围绕建设“学习型党支部”， 健全“三会一课”、集中学习、民主生活会、民主评议党员等制度，建立完善党员学习制度，加强对党员的经常性学习教育，每月进行一次集中理论学习，一年两次的民主生活会和民主评议党员，提升了党员干部的政策理论水平和为民办事能力。三是注重后备干部的培养。开展“培养一名好青年”活动，实现人才强村。结合村实际情况，要求每位党员都要推荐1名优秀青年作为村党支部培养后备对象，经村党支部调查确定后，可成为积极分子对象进行培养。活动开展以来，共为支部推荐了20名青年作为培养对象参考，并从中确定了七名入党积极分子培养对象，先后参加了镇建党积极分子培训，3名积极分子加入了党组织。通过开展“培养一名好青年”活动，不断扩展了入党积极分子源头，提升了村后备干部储备库的含金量，为加强农村基层组织建设提供了充足的后备人才。四是着力推行民主管理。推行“4+2”工作法，选举产生23名村民代表，发放《“4+2”工作法实施细则》165本，鼓励引导群众自觉、文明地参与到村民自治中来。运用法制手段，抓好民主议事、民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等工作。准确、翔实、及时搞好党务、村务公开，打造阳光透明的村级组织，新建村务公开栏，及时将新农保、“两项制度”、农村低保扩面、村级财务、项目建设等事关村级重大事项及村民切身利益的进行公开。确保村民的知情权、决策权、监督权，实现村民的自我服务、自我教育、自我监督。橘园蓄水池项目国家投入仅2.5万元，村民自筹资金5万余元，建成蓄水池60口，容积达到133立方米，有效地缓解了橘园病虫害防治用水问题。实现了变“组织农民干”为“农民自己主动干”，极大地调动了村民参与新农村建设的热情。五是着力开展“+一×÷=>∞”的“7号制”主题实践活动，提升村干部能力。即联系群众用“加”号，排忧解难用“减”号，发展增收用“乘”号，廉洁奉公用“除”号，待人接物用“等”号，以人为本用“大于”号，工作热情用“无穷大”号。通过不懈的努力，党员干部的气顺了，心齐了，劲足了，村级班子号召力、凝聚力、战斗力明显增强，村干部及大部分群众的观念已从“解决问题再发展”转变到“在发展中解决问题”上来。

二、只有推动农村科学发展，才能让群众满意

基础设施滞后、生产资料缺乏、生存现状堪忧是移民村普遍存在的问题，柳坪村人也不列外。根据村实际，提出“强基础、兴产业、促增收”的发展思路。三年来，投入资金200多万元，新修了村级组织活动场所、硬化了村庄道路、新修了防洪隧道、排水沟、橘园蓄水池，极大的方便了群众的生产、生活，基础设施得到根本性的改观。一是搭建信息平台。针对村民在种养品种更新、产品销售及务工经商等方面的需求，积极搭建与外部世界的信息交流平台，充分利用远程教育平台获取大棚蔬菜栽培技术等。二是培育新型农民。为不断提高村民的致富本领，通过“请进来”与“送出去”相结合的方式，组织党员干部、群众学习实用技术。蔡德相等十人种养能手取得了“农民技师”专业技术资格，培养了一支带不走的专家队伍。三是大力发展新型产业。为解决发展产业资金不足的问题，积极争取资金，省移民局拨付了蔬菜基地建设资金10万元，建成钢架大棚17个，大棚面积2300平方米，每个大棚每年能为农户增收2500元。四是奋力提振传统产业。聘请农技专家实地指导柑橘低改、品改，已改良的230亩贡柑长势很好。五是全力搞活第三产业。充分利用里耶大力发展旅游的机遇，引导村民围绕“旅游”做文章，装修一新的秦汉宾馆不仅缓解了里耶旅游服务后劲不足的问题，而且还解决了村剩余劳动力10余人的就业问题。六是搞好劳务输出。一方面抓实免费技能培训，先后有17位村民参加技能培训，增加其就业本领，另一方面挖掘内部就业潜力，向农业的深度和广度进军，实现有序转移，多途径择业，从事服务业和建筑施工的人员达到110人。2009年全村人均纯收入与去年同期相比人均提高了750元。

三、只有维护农村社会和谐稳定，才能让群众满意

移民村的社会和谐稳定倍受社会关注，因为他们为国家建设作出了巨大贡献，理所当然的应该多享受国家一系列优惠政策。故移民群众的“等、靠、要”思想比较严重，由于他们并不清楚在基础设施和基本产业投入方面是僧多粥少，故造成群众对县乡两级政府的不信任，认为两级政府截留了国家资金，不关心他们的死活，从而抵触情绪特别大。再加之移民遗留问题迟迟不能解决，上访就成他们的拿手好戏。柳坪村的村民上访长达八年（2001年至2008年）之久，先后到北京两次，到省七次，州县不计其数。

怎样发挥村级组织是维护社会稳定的“桥头堡”， 是农村社会稳定的稳压器、减震器的功效？怎样承担着疏导化解矛盾纠纷、维护人民群众切身利益的重任？其一思想工作是维护稳定的前提。思想是行动的先导，心结不解开一切都是徒劳。在做思想工作时必须要贴近群众、适应群众的需要，田间地头，茶余饭后都是沟通的好机会。多用群众的语言，多用群众喜闻乐见的形式，多用疏导的方法、群众参与的方法、民主讨论的方法，真正把思想工作做到群众的心坎上，做群众的贴心人。其二排忧解难是维护稳定的基础。在解决群众的思想问题时，一定要关心群众疾苦，倾听群众呼声，掌握群众情绪，既讲道理，又办实事，在办实事中贯穿思想教育，通过解决现实问题，引导群众提高精神境界。把尊重人、理解人、关心人放在重要位置，及时解决了四组14户近30亩菜地多年被水淹的问题。其三化解矛盾是维护稳定的关键。处理事情、解决问题要学会换位思考，多站在群众的立场上思考，真正做到合情、合理、合法，把善待百姓体现在工作的方方面面。对待大小矛盾做到不拖、不躲、不回避、不积累，对已经暴露出来的矛盾和问题，需认真落实责任，研究对策，及时化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，培育文明新风，增强群众的幸福感。近三年来，化解矛盾、调解纠纷23起，解决3个移民遗留问题，杜绝了上访事件的发生，无民事、刑事案件发生，形成了党群、干群关系密切，邻里关系和睦的良好局面。 

四、只有保障和改善民生，才能让群众满意

 “民为邦本，本固邦宁”，做好“惠民生”工作，能够起到促和谐、促发展的作用。民生问题如果得不到解决，势必影响社会和谐，加剧社会矛盾，造成社会不稳定。要让群众满意，就必须在经济社会建设过程中为群众带来实实在在的好处，让广大群众共享发展成果。因此，努力保障和改善民生：首先落实好党的惠民政策。2008年、2009年连续两年新农合参合率达到百分之百，实现了全覆盖；2009年新农保试点，该村新农保参保率高出县33个百分点，达到96ㄇ，实现了广覆盖；开展“关注留守儿童，共享一片蓝天”活动，建立了关注留守儿童长效机制；开展免费送医下乡活动，不仅给村民进行了体检，而且还为村民建立了健康档案。其次着力提高村民生活质量。开展了“优美村居、优美家园”村容村貌整治行动，组织村民开展“三清三改”；90ㄇ的村民使用了手机；组织实施有线电视入户工程，使95ㄇ的农户装上了有线电视等。这些事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题地妥善解决，就等于抓住了构建和谐社会的主要矛盾。

实践证明，要让群众满意，农村基层党组织建设是关键，村支部书记是关键中的关键。第一书记制度是我州农村基层党组织建设的一种创新，既需要我们不断探索和实践，同时更需要通过完善和建立各种机制和制度，使第一书记制度朝着规范化、制度化的方向发展。