龙山位于湖南西北边陲，地处武陵山脉腹地，境内群山耸立，林业资源丰富，马尾松、杉木已成为用材林的主要来源，板栗、油桐、油茶等经济林已成为农民脱贫致富的重要经济来源。但是由于体制、机制等原因，农民发展林业的积极性不高，缺乏对树木的经营管理，甚至出现盗伐、滥伐林木、滥占林地等破坏森林资源的违法犯罪行为。深入推进集体林权制度改革，这既是将中央、省、州相关会议精神落到实处的有力措施；也是改善生态环境，为经济社会可持续发展提供有力保障的重大举措；更是惠泽龙山五十六万人民的民心工程。
　　一、充分认识到推进集体林权制度改革任务艰巨、意义重大、使命光荣。
　　1.工作进度加快，但离省、州要求还有差距，任务艰巨。我县集体林权制度改革工作自去年7月启动以来，整个工作进度较快，但也有部分乡镇外业勘界率未达50%。虽然外业勘界核实面积达299.8万亩，但发证面积才98.9万亩，发证率30.1%。按照省、州的要求，今年需完成90%外业勘界，80%内业输机和80%发证工作任务。
　　2.推进集体林权制度改革意义重大、使命关荣。一是加快林业改革发展对于建设生态文明具有重要作用。建设生态文明是中央顺应世界文明发展潮流作出的重大战略决策，是科学发展的内在要求。林业在维护生态平衡、提高生态承载力方面发挥着重大作用，是生态文明建设的重要内容。当前推进林业改革发展，增加森林资源总量，增强森林整体生态功能，有利于积极应对气候变化、实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，推动经济社会全面协调可持续发展。二是加快林业改革发展对于解决“三农”问题具有重要作用。林业是劳动密集型产业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、效益稳定持久等特点。推进林业改革发展，有利于吸纳更多的农村劳动力就业，拓宽农民增收空间，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。三是加快林业改革发展对于增强经济发展动力具有重要作用。集体林权制度改革是农村生产关系的一次重大变革，是对农村土地经营制度的丰富和完善，有利于从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，从而激发广大农民发展林业生产的积极性，进一步解放和发展农村生产力，为整个经济发展注入新的活力。
　　二、抓住关键环节，深化集体林权制度改革。
　　1.进一步明晰产权。这是深化林权制度改革的核心任务和关键环节。要通过明晰产权工作“回头看”，做到掌握实情到村、落实权益到户，真正确立农民的经营主体地位。一是对林地只承包到村民小组、自然村的，只要农民有承包到户要求，就要将林地承包到户；农民愿意保持联合经营的，也要将股份明晰到户，并建立健全联合经营管理制度。二是对由于村级组织不健全、工作不力，以及山林纠纷长期没有解决等原因，至今尚未完成明晰产权任务的村，县委督查室、县政府督查室和有关部门要加强对改革的指导督促。
　　2. 加快林权证发放进度。林权证是保护广大林农合法权益的法律凭证，核发林权证是稳定林地家庭承包政策的重要内容。一要尽快将林权证发放到林农手中。加强对发证工作的组织协调，认真研究解决存在的问题，做好发证所需的人员、资金、设备等保障，让群众早日拿到证，吃下“定心丸”。二要确保发证质量。进一步推广林权证现场定界拨交的做法，现场核对山林界址，做到山证相符。三要加强林权管理。林权登记管理机构要充分发挥作用，加强林权登记、变更、注销和档案管理，确保有人抓、有人管，实现动态管理。
　　三、扎实推进集体林权制度改革，形成工作合力。
　　1. 强化组织保障。各级党委、政府要把林业改革发展工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投入等方面给予林业改革发展切实的支持。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、具体负责，其他领导要协同抓，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。
　　2. 强化协调配合。林业部门要当好党委政府的参谋和助手，切实做好具体的组织实施工作。其他有关部门要各负其责，通力合作，确保政策上有支持，投入上有保障，形成支持林业改革发展的强大合力。要进一步强化舆论支持，加大宣传力度，引导社会各界关注林业、支持林业，努力形成全民动手、全社会办林业的良好局面。
　　3. 强化政策支持。要加大政府支持保护力度，继续加大对公益性、社会性的林业工程项目和重点生态工程建设的投入。进一步完善森林生态效益补偿制度。鼓励金融机构积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，支持担保机构积极开展林业贷款担保业务。要加大林业科技创新力度，积极推广先进适用技术，推进林业科技成果转化，强化现代林业的科技支撑。大力发展林业教育，着力加强林业技术培训，为林业改革发展提供强大的智力支持和人才保障。
　　4. 强化监督考核。各级要把林业和生态建设情况作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。严格实行问责制和责任追究制度，对发生重大案件、造成严重后果的，要依纪依法严肃追究有关责任。要切实抓好林农负担监测和涉林收费监管，着力加强林改政策执行情况的督察，确保惠林惠民政策落实到位。
　　四、打造一支政治过硬、思想过硬、业务过硬的林改队伍。
　　1.强化对林改技术人员的管理和技术指导。各林改技术员、林业站人员必须服从所在乡镇（街道）的领导和管理，认真履行职责，精益求精，务必严格按照林改技术规程要求搞好外业堪界和实地调绘。
　　2.强化内业资料整理及输机打证工作。各乡镇（街道）要及时组织人员整理内业资料，对村组已整理完的资料送林改办审核合格后及时组织人员输机，对输机资料通过校队、公示后再送县林改办打证。
　　3.强化对林改档案资料搜集整理。组织专门人员，对林改档案资料编号装订成册，配备专柜，选择通风采光、干燥、安全的专室作为林改档案室。

（责任编辑：唐荣沛）