张才金在县委十届三次全会上的讲话
抢抓机遇 科学发展
努力建设文明富裕开放法治绿色和谐新龙山
——在县委十届三次全会上的讲话
县委书记 张才金
（
同志们：
这次全会的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会、省委九届十次全会和州委九届七次全会精神，报告县委十届二次全会以来县委常委会的工作，审议《龙山县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》，科学谋划我县“十二五”时期经济社会发展。下面，我受县委常委会的委托，讲三点意见。
一、认真回顾县委十届二次全会以来的主要工作
十届二次全会以来，在州委、州政府的正确领导下，县委团结带领并紧紧依靠全县广大干部群众，深入实施县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，始终以科学发展为第一要务，始终以维护稳定为第一责任，始终以民生改善为第一目标，始终以改革创新为第一动力，坚决破瓶颈，切实打基础，扎实抓当前，科学谋长远，经济社会保持了持续、健康、快速发展。1-11月，全县实现生产总值33.08亿元，同比增长9.8 %；实现财政收入1.89亿元，同比增长30.6%；完成全社会固定资产投资18.1亿元，同比增长12%；实现社会消费品零售总额14.7亿元，同比增长18.8%；城镇居民人均可支配收入10060元，同比增长10.4%；农民人均现金收入2812元，同比增长10.5%。
(一)始终以科学发展为第一要务，切实打基础、破瓶颈。科学发展是第一要务，破解瓶颈是当务之急，夯实基础是务实之举。一是产业基础进一步巩固。粮油生产稳中有增。收购烟叶12万担，创烟税1973万元。百合在世博会上备受亲睐，效益创历史新高。柑橘品改、低改继续推进，橘农增产增收。蔬菜、三薯、中药材等基地巩固发展，农民得到实惠。日产2500吨新型干法旋窑水泥项目完成投资1.5亿元。30万吨燃料乙醇项目列入省发改委规划。200吨辣椒红色素、5000吨茶油生产线正式投产。5万吨再生纸生产线技改启动。320万平方米格法玻璃生产线完成技改，正式投产。里耶古城保护开发累计完成投资2.88亿元，里耶古城考古遗址公园开园，里耶秦简博物馆开馆，里耶景点圈建设成效初显。房地产开发、边区贸易等第三产业发展势头强劲。二是城建基础进一步夯实。武陵山经济协作区·龙凤先行区相关工作启动。县城总体规划修编工作启动。湘鄂情大桥完成投资1900万元。209国道龙山绕城公路开工。果利河治理一期工程开工。边区中心医院有望年内开工建设。县城污水处理厂正式运行。整脏治乱绿化行动扎实推进。三是瓶颈制约逐步得到破解。黔张常铁路完成项目建议书和工可评审，明年可开工建设。龙永、永吉高速公路顺利开工。龙张高速公路完成工可文本编制，力争2011年开工。龙永高等级公路累计完成投资3.3亿元。里耶至石牌高等级公路项目完成工可文本编制，有望元月份通过评审。通乡、通畅、通达工程扎实推进。落水洞电站启动道路建设。八面山风能电站开始风力测试。电力体制改革深入推进。土地、资金、技术、人才等瓶颈破解工作扎实推进。
（二）始终以维护稳定为第一责任，努力保平安、促和谐。稳定压倒一切，责任重于泰山。一是稳妥处理人民内部矛盾，信访维稳不断加强。不断创新信访体制机制，深入开展信访工作“三大” (大排查、大接访、大化解)活动，着力于做耐心细致的群众工作，着力于信访突出问题的化解，信访形势总体好转。二是严惩违法犯罪行为，综治维稳扎实推进。深入开展了打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，实现了命案“无欠账”。扎实开展了“两禁”活动，社会风气逐步好转。公众安全感及干部队伍建设测评位次较上年上升20位。三是狠抓平安龙山创建，社会政治大局稳定。安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降15%、8%和14%。积极配合州处非后续工作，稳妥化解企业集资风险，努力创建金融安全区。切实抓好普法及依法治县工作。人口计生、民族团结、统一战线等工作继续加强。
（三）始终以民生改善为第一目标，真情谋民利、解民难。一是顺应群众的安定需求，不断改善生存环境。安定是福，环境是宝。“7·9”洪灾发生后，全县上下在县委、县政府的统一领导下，紧急行动，密切配合，举全县之力抗灾救灾，把灾害损失降到了最低程度。狠抓地质灾害隐患排查等工作。扎实推进节能减排，大力发展低碳经济。完成“八百里绿色行动”造林6755亩，积极推进集体林权制度改革。二是顺应群众的保障需求，逐步完善社会保障体系。1-11月，全县新增农村劳动力转移就业1.1万人，新增城镇就业3358人，失业人员登记率控制在4.6%。发放创业贴息贷款7640万元。新农保实际参保人数达15万人，征缴基金1623万元，累计发放4716万元。200套廉租房建设完成主体工程。1101户农村危房改造工程完工。城市低保对象月人均补助达155元，农村低保对象月人均补助达55元。两项制度有效衔接试点工作稳步推进。长沙市对口扶持龙山工作继续推进。三是顺应人的全面发展需求，统筹推进社会事业。科技事业深入推进。教育工作继续加强，义务教育合格学校建设完成15所，龙山三中建设方案出台。民族文化进机关活动深入开展，文物保护工作积极推进，非物质文化遗产保护工作扎实开展。县人民医院内科医技大楼、里耶医院整体迁建工程竣工。新农合参合率达92.48%。基本药物制度试点工作进展顺利。体育、广播、通讯等事业扎实推进。
（四）始终以改革创新为第一动力，切实抓党建、带队伍。一是加强学风带队伍。深入开展了“学习年”活动，创建学习型党组织、学习型机关，争当学习型党员、学习型干部的氛围日益浓厚。加强理论学习，县委学习中心组已组织开展集中学习6次。加强思想宣传工作，用党的理论武装党员干部头脑。对外宣传成效明显，《这里的党员爱学习》在人民日报刊发，《辣椒拼出中国地图》在中央电视台新闻频道播出，《里耶古城遗址公园正式开园》在湖南日报头版头条刊发。二是转变作风带队伍。继续坚持了县级领导五个一联系制度，切实加强了机关效能建设，创新开展了“五抓五促进”作风建设主题活动，解决了一批实际问题，各级领导班子的凝聚力、战斗力得到增强，各级干部的作风得到好转。三是创先争优带队伍。
二、客观总结我县“十一五”的发展实绩
“十一五”时期是我县发展史上极不平凡、极不寻常、极具挑战但又极富收获的五年。五年间，我们沉着应对了国际金融危机、低温雨雪天气、“7·9”洪灾、吉首非法集资事件等一系列挑战；五年间，我们共同感受了汶川玉树地震、北京奥运、上海世博的悲喜交加；五年间，我们正确面对了地处边远、交通落后、能源紧缺、工业弱小、财力薄弱等诸多不利条件；五年间，我们奋力夺取了主要经济指标后3年连续保持了两位数增长、龙永永吉高速公路开工、里耶古城考古遗址公园开园等重大胜利；五年间，我们艰辛收获了全国民族团结进步模范集体、全国文化先进单位、全国科技特派员试点工作先进单位等诸多荣誉；五年间，我们积极争取了全国新型农村养老保险、全国农村危房改造和中小河流治理、全国小型农田水利建设等国家试点县；五年间，我们着力夯实了黔张常铁路开工、龙张高速公路开工、龙永高等级公路竣工、日产2500吨新型干法旋窑水泥项目投产、里耶古城保护开发二期工程启动等重大项目建设的基础。通过全县上下的共同努力，“十一五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，预计全县生产总值年均增长12.7%，财政收入年均增长13.4%，城镇居民可支配收入年均增长12.4%，农民人均纯收入年均增长10.1%，累计完成投资75亿元，年均增长29%。
过去的五年，是经济发展最快的五年，是基础设施条件改善力度最大的五年，是民生实惠最多的五年。这主要得益于中央、省、州的正确领导、关心支持，得益于历届班子打下的基础，得益于县几大家班子的团结协作，得益于全县各级各部门广大干部和各族人民的艰辛努力。成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。
1、坚持一切从实际出发，发展必须尊重规律。规律是客观存在的，是不以人的意志为转移的。交通落后是龙山最大的实际，是制约龙山发展的最大瓶颈，为此，我们坚决破瓶颈促发展。工业发展不可能一蹴而就，需要一个积累的过程，一个从量变到质变的阶段，为此，我们切实打基础重积累。旅游业发展需要先期大投入，适时再开放，为此，我们既把它作为龙山未来产业发展的最大门路来对待，狠抓基础设施建设，又不急于求成、急功近利，适时对外宣传，对外开放，取得了较好的效果。
2、坚持一切对事业负责，工作必须勇于担当。勇于担当是最为可贵的职业品质。在烟厂改革改制工作中，在化解企业集资风险工作中，在华塘新区建设环境整治过程中，在处理堵门堵路事件中，在抗击“
3、坚持一切以民生为重，成果必须惠及百姓。民生是最大的政治。为了学有所教，我们大力实施了城区学校扩容提质工程，城区学位紧张的问题得到一定程度的缓解。为了老有所养，我们紧紧抓住了难得的机遇，成为全州首个全国新型农村养老保险试点县。为了降低金融危机对我县就业的影响，我们研究出台了《关于支持返乡农民工就业创业工作的实施意见》等一系列政策措施，促进了就业创业。为了让人民共享发展成果，我们连续4年开展了“人民群众满意的十件大事和人民群众期盼办理的十件大事”评选活动，扩大了群众的知情权、参与权和选择权，使我们的工作更贴近人民群众。
4、坚持一切不逾越底线，为政必须清正廉洁。底线是对党员干部最起码的要求，必须坚守，不可逾越。坚守思想上的底线，就是要“坚决跟党走，永远为人民”，切实增强党的意识，牢固树立群众观念；坚守工作上的底线，就是要“不辱使命，忠于职守”，要对得起岗位、对得起组织、对得起人民；坚守生活上的底线，就是要“忠孝廉洁、正派做人”，始终忠诚厚道，始终廉洁奉公，始终情趣健康。全县广大党员干部正是坚守了以上底线，才在群众中树立了良好的形象，才在工作中创造了宝贵的经验，才在发展中形成了强大的合力。
在充分肯定成绩和总结经验的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足：一是当前我县经济总量小，综合实力不强，交通、能源等瓶颈制约还没有完全破解；二是工业、旅游业还没有真正兴旺；三是干部作风建设还有待进一步加强等。对此，我们要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
三、努力推动龙山“十二五”实现新的跨越
（一）抓住机遇，审视县情，科学制定“十二五”规划。科学制定“十二五”规划，要充分考虑以下四个方面的因素。一要充分把握发展的机遇。今后五年将是我县加快发展的重要战略机遇期，机遇要比挑战多，动力要比压力大。当今，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界经济进入逐步恢复性增长时期，国际环境总体有利于加快发展。国家实施区域发展总体战略，坚持把深入实施西部大开发战略放在优先位置；实施新一轮扶贫开发，加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶贫力度；实施主体功能区战略，引导各地区严格按照主体功能定位推动发展；编制实施武陵山经济协作区规划，支持和引导区域整体协作、互动发展。省委、省政府实施新一轮湘西地区大开发战略，继续将湘西州作为湘西地区大开发和扶贫攻坚主战场，实施特殊优惠政策和重点扶持；州委、州政府将在“十二五”时期探索建立省级乃至国家级民族生态经济试验区，等等。我们要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，努力推动龙山又好又快发展。二要充分考虑区位的优势。我县虽地处边远，但位居湘鄂渝三省市交界之地，地处重庆黔江、湖北恩施、本省吉首、张家界四个地级市的几何中心，是湘西承东启西、南来北往的关键部位，可接受长株潭、成渝、武汉三大城市圈的辐射，且县城与湖北来凤县城仅距
结合龙山实际，“十二五”时期，我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，以破解瓶颈为重点，以民生改善为目标，以社会稳定为前提，以改革创新为动力，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化建设，积极发展绿色经济、低碳经济，大力发展文化旅游产业，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康龙山打下坚实基础。
“十二五”时期，我县发展的主要目标是：实现“五个明显”，建设“六个龙山”，即：实现发展条件明显改善、发展速度明显加快、发展质量明显提升、综合实力明显增强、幸福指数明显提高，建设文明龙山、富裕龙山、开放龙山、法治龙山、绿色龙山、和谐龙山。具体目标是：生产总值年均增长15%以上，2015年达到80亿元；财政收入年均增长19%以上，力争实现5亿元；全社会固定资产投资年均增长35%以上，累计总投资额达到400亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，达到40亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和12%以上，分别达到22500元和5300元；三次产业结构比重调整为20：35：45,高新技术产业增加值占工业增加值的20%以上；城镇化率达到50%以上；森林覆盖率达到68%，万元GDP能耗累计下降10%，主要污染物排放总量累计减少10%。
（二）明确主题，把握主线，努力推动龙山科学发展。一要一鼓作气地破解瓶颈制约。交通方面：全面建成黔张常铁路、龙吉高速和龙张高速，力争启动实施重庆经龙山至福建湄洲湾高速、西安经龙山至怀化铁路，实现2条铁路、3条高速与周边和发达地区对接，境内实现国道省道高等级、乡乡通油路、村村均硬化、边际路都畅通的目标，努力形成纵横交错、四通八达的交通体系。能源方面：抓好落水洞电站、飞瀑潭电站建设，实施八面山风力发电，巩固电力体制改革成果，推进城乡电网改造，力争“十二五”增加装机10万千瓦以上。同时，积极破解资金、土地、人才、技术等瓶颈制约。二要坚定不移地加快产业升级。大力推进新型工业化，着力培育农产品加工业、能源工业、建材工业、中药材加工业、矿产品加工业、轻工业等六大支柱产业，充分利用省级工业园区平台，积极引进战略投资者，力争2015年，工业增加值达到12亿元，年均增长18%。大力发展文化旅游业，切实加强里耶景点圈建设，启动实施里耶古城保护开发二期工程，不断完善旅游配套设施，着力提升龙山文化旅游产业软硬实力，真正实现一业兴百业旺。大力推进农业现代化，发展生态农业、特色农业、休闲农业。重点抓好烤烟、百合、柑橘、蔬菜、三薯、中药材等传统优势农业产业，积极培育龙头企业，优势优化，延伸链条，增加效益。三要积极稳妥地推进城乡统筹。扎实推进新型城镇化，努力建设边区中心城市。以武陵山经济协作区·龙凤先行区为突破口，大力推进龙凤城乡一体化战略，着力编制城市发展规划，着力加快湘鄂情大桥、209国道龙山绕城公路等基础设施建设，着力推进民安老城区提质、华塘新城区开发，着力加强城市管理、提升城市品位，实现规划对接、基础对接、产业互补、人文互动、合作双赢的目标。力争“十二五”末，县城建成区面积达20平方公里，人口20万。切实加强里耶古城及茨岩等小城镇建设。扎实推进小型农田水利、安全饮水、中小河流治理、小型水库治理、水土保持、广播通迅等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。认真落实各项强农惠农政策，切实减轻农民负担，不断提高其幸福指数。四要持之以恒地建设绿色龙山。绿色是龙山的应有之色。要认真实施以绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色企业为主要内容的“绿色行动”，继续抓好“八百里绿色行动”拓展工程，继续实施“生态家园富民计划”，加快建设绿色龙山。要切实抓好节能减排工作，积极争取碳汇项目开发资金，大力发展生态经济。
（三）改善民生，强化管理，切实维护和谐稳定局面。
一要切实加强民生工作。实施积极的就业政策，以创业带动就业，重点做好高校毕业生、就业困难人员和退伍转业军人就业安置工作，加强对农村劳动力免费进入职业技术培训和转移技能培训，营造全民自主创业的浓厚氛围。推进新农保试点工作深入开展，努力扩大参保率，让这一利民的大好政策惠及更多的群众。适应城市化发展的需求，大力推进城区学校扩容提质，加快启动三中建设，积极推进三小改扩建工程建设。同时加强职业教育、特殊教育、学前教育，促进教育全面均衡发展。认真实施新农合、基本药物等制度，加快建设边区中心医院，深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系。扎实推进城镇保障性住房建设和农村危房改造工程建设，努力让住房困难群众住有所居。统筹发展体育、广播、通迅等社会事业，扎实推进扶贫攻坚、长沙市对口扶持龙山等工作。二要切实强化社会管理。适应经济发展方式转变和经济结构调整的要求，加强和创新社会管理服务，不断完善公共管理结构，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加快民主法治进程，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，坚持依法行政，推进党务政务公开。三要努力促进和谐稳定。切实加强信访工作，不断推进信访工作创新，注重抓早抓小，注重群众工作，注重问题解决，坚决依法打击，稳妥处理人民内部矛盾。高度重视政法综治工作，依法从严打击各种刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，坚持打防管控相结合，提高人民群众安全感和满意度。不断健全安全生产监管体制，认真落实安全生产责任制，切实加强重点领域、重点时段、重点环节的安全生产，严防重特大安全事故发生。同时加强应急管理、人口计生等工作。
（四）加强组织领导，增强执行能力，扎实推进党的建设新的伟大工程。一是各级干部要提高学习力。切实加强学习型党组织建设，继续开展“学习年”活动。认真贯彻各级党组织学习中心组制度，创新开展“读书月、读书日”等活动，建立健全干部学习交流会、干部选拔任用前理论学习考试考核等制度。大力开展解放思想大讨论，充分整合、利用和开发各类学习资源，广泛开展送理论进机关、社区、学校、企业、农村等活动。不断创新学习方式方法，切实增强学习效果。二是各级班子要增强凝聚力。始终坚持“三个不吃亏”的用人导向，始终坚持“四种人不能用”的用人要求，牢固树立“忠孝是德、清廉是德、友善是德、宽容是德、奉献是德”的理念，不断完善干部考核评价体系，着力激发工作活力。认真贯彻执行民主集中制，不断完善议事规则，坚持重大问题集体讨论，探索推行班子决策“票决制”等制度，不断提高决策的民主性、科学性和实效性。充分发挥民主生活会的作用，认真开展批评与自我批评，增进团结，促进工作。三是对外开放要提升影响力。大力实施开放带动战略，进一步扩大对外交流，积极推介特色亮点工作，全面展示龙山发展进步、热情好客、平安和谐的良好形象，逐步提升龙山对外的影响力和知名度。扎实推进服务型政府建设，切实优化发展环境，着力净化社会风气，全力打造诚信龙山。四是全县上下要强化执行力。扎实开展创先争优活动，切实加强机关效能建设，全面提升工作效率。龙山的科学发展，需要的不是坐而论道、光说不做的“理论家”，不是浮在表面、袖手旁观的“观察家”，不是评头论足、指手划脚的“评论家”，而是立说立行、大干快干的“实干家”。要“豁出去、沉下去、走出去”，深入群众，躬身执行，真正把纸上写的，嘴上说的，会上定的变成加快发展的具体行动。五是各级领导要提升形象力。牢固树立爱民意识，经常深入基层，扎根一线，听民情，解民忧，真正成为群众的贴心人。牢固树立廉政意识，认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，深刻领会“52个不准”的纪律要求，认真执行重大事项报告等制度，不断提高领导干部在群众中的公信力，以清正廉洁的形象凝聚人心、推动工作、促进发展。
同志们，成绩属于过去，机遇已经来临。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终践行科学发展观，认真实施县委制定的发展思路，瞄准“十二五”发展目标，同心同德，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，为全面建设文明、富裕、开放、法治、绿色、和谐的社会主义新龙山而努力奋斗！
