县人大常委会工作报告
发布时间：2011-01-05 稿件来源： 作者：
龙山县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
（2010年12月31日在龙山县十五届人民代表大会第四次会议上）
常委会主任 田芳春
各位代表：
我受龙山县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
县十五届人民代表大会第三次会议以来，常委会在县委的领导下，坚持以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，围绕富民强县的目标和县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路，依法行使各项职权，在推进全县经济社会又好又快发展中发挥了应有的作用。
一、围绕大局，依法行使重大事项决定权
三次会议以来，常委会认真落实《龙山县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的人民群众普遍关心和迫切要求解决的重大事项依法作出了《同意209国道龙山绕城公路建设项目贷款的决议》等5项决议决定，有力的保障和推动了全县经济社会的发展。
龙山的发展需要而且离不开一批影响全局、事关长远的重大项目的有效支撑。重大项目的建设关键在管理，核心在质量，一旦质量出了问题，就不仅不能做到“又好又快，能快则快”，而且还会造成巨大的经济损失，带来恶劣的社会影响，严重阻碍经济社会健康持续发展。为了加大对重大项目建设的监督力度，常委会于9月26日召开第20次会议，专题听取县人民政府关于2009年11月以来重大事项情况的报告，对财政性投资或配套1000万元以上的农村公路建设工程、县城污水处理工程、里耶民中迁建、湘鄂情大桥、209国道龙山绕城公路、里耶古城保护开发、县城垃圾处理场、边区中心医院等8个重大项目的建设情况，特别是边区中心医院的规划建设情况进行了认真审议，提出了合法、合理、合情的建议，收到了较好的效果。
为了增强行使重大事项决定权的实效性，常委会以实践为基础，不断推进工作创新。将主任会议听取“一府两院”专项工作汇报涉及的重大事项以会议纪要的形式建议“一府两院”办理。相关国家机关不办理或办理结果不满意，则将主任会议建议提请常委会议审议，形成审议意见或作出决议决定再交再办，跟踪督办。
二、注重实效，依法行使监督权
常委会坚持从保障经济社会科学发展、维护人民群众合法权益出发，积极行使监督权，着力提高监督的针对性和实效性。
（一）着力开展工作监督。一年来，共举行常委会会议7次，听取和审议了县人民政府关于龙山三中规划建设、实施城网农网改造工程情况和新型农村合作医疗工作情况等8个专项工作报告；听取和审议了县人民检察院关于实施法律监督情况的报告；表决通过审议意见6项，均及时进行了交办和跟踪督办。召开主任会议13次，听取了县人民政府关于县城宝塔污水处理厂建设情况、边区中心医院规划建设情况、退耕还林后续工作情况、“龙山县十二五规划纲要”编制情况和龙山三中规划建设优化方案等10项工作汇报；听取了县人民法院关于队伍建设情况的汇报，提出了意见和建议。第35次主任会议听取县人民政府关于“大病互助”资金使用情况的汇报后，经过认真审议提出建议，并将建议以主任会议纪要的形式交政府办理，充分发挥了主任会议的监督作用。
（二）着力加强法律监督。常委会积极发挥法律监督的主导作用，配合省州人大常委会组织开展了《监督法》、《科技进步法》、《侨法》、《科普法》、《档案法》等执法检查和调研，保障了法律在我县的贯彻实施；协助省人大常委会完成了《湖南省实施〈民族区域自治法〉的若干规定》立法调研和民族地区高寒山区扶贫开发工作调研。继续牵头组织开展了“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”四项活动，依靠法律法规促进社会进步，有效地维护了广大人民群众的根本利益。
规范性文件备案审查是人大常委会进行法律监督的重要内容。常委会对此高度重视，在2009年县委原则同意成立机构、主任会议安排专人负责、确定启动这项工作的基础上，将规范性文件备案审查纳入2010年常委会工作要点；常委会主任再次向县委领导汇报、多次与政府领导及州县主管部门衔接，于今年11月25日依法设立了“龙山县人大常委会规范性文件备案审查室”，明确了机构级别和人员编制，更加规范了这项工作。一年来，常委会共收到政府备案文件20件，经审查，除其中3件报送材料不完整外，没有与法律法规相抵触的情形，保障了规范性文件的合法性，提高了规范性文件的权威性，增强了规范性文件的实效性。
（三）着力加强信访工作。充分发挥信访室和各工作委员会的职能作用，不断加强信访工作，努力化解矛盾，促进社会和谐稳定。一年来，常委会共受理群众来信来访130件，对这些案件分别进行了转办、交办，办结率达96%，基本做到了件件有着落，事事有回音。10月20日，石牌镇红桥村杨定儒等100余名村民来人大机关，反映茨岩镇村民彭亿德不仅不给民工工资，还聚众行凶打人，强烈要求人大从速解决。由于来访人数多，且来访人情绪相当激动，严重影响着人大常委会机关的正常工作秩序。常委会办公室和信访室工作人员积极接访，打开机关会议室，安排老弱病妇坐下休息，送上茶水，耐心听取来访者的意见和要求，认真做好记录，并及时将情况向正在开会的常委会主任和分管副主任电话汇报。根据常委会领导的要求，办公室和信访室工作人员沉着应对，果断采取措施：向公安局通报并交办此案，责成石牌镇政府积极配合，依法尽快严肃查办。并要求向人大常委会报告办案结果，快速稳妥地圆满解决了这一突发而复杂的问题。有效维护了民工权益，消除了不稳定因素，树立了人大机关的良好形象。
三、坚持原则，依法做好任免工作
常委会本着对党和人民高度负责的态度，坚持党管干部和依法任免相结合的原则，按照德才兼备、以德为先的标准，依法行使人事任免权。一年来，共依法任命国家机关工作人员23人，其中行政机关3人，审判机关20人；依法接受辞职2人，免职1人；依法任命法院人民陪审员19人。在人事任免过程中，常委会始终做到六个坚持，即坚持任命前对任命对象深入了解；坚持任前法律考试；坚持提请机关到会依法提出议案并介绍情况；坚持任命对象作任前发言；坚持无记名投票表决；坚持任后依法监督。
四、加强指导，充分发挥代表作用
代表工作是人大工作的基础。常委会坚持加强与代表的联系，热情服务，着力为人大代表履职搭建平台。
（一）注重开展代表活动。为了增强代表履职的积极性，常委会主动联系代表，邀请代表参加各项执法检查活动，较好地发挥了代表在闭会期间的重要作用。坚持常委会领导带常委会组成人员深入乡镇（街道）走访代表制度，收集代表的建议和意见，加强与代表沟通联系。12月2日至3日，受州人大常委会委托，常委会组织州人大代表、邀请省人大代表对《湘西土家族苗族自治州里耶历史文化名镇保护条例》的贯彻执行情况进行了专题视察。40名省州人大代表和在家的常委会组成人员视察了里耶秦简博物馆、遗址公园、古街区以及进出里耶的道路交通情况，听取了县人民政府和里耶管委会的汇报，提出建议20余条，促进了里耶古城的保护与开发。为增强代表履职的责任感和使命感，常委会对不符合继续担任代表职务的代表坚决支持选区依法罢免。5月25日，根据召市镇第三选区选民的提请，常委会支持该选区组织选民以无记名投票的方式依法罢免了符生志的县十五届人民代表大会代表职务。
（二） 认真办理代表议案、建议、批评和意见。三次会议期间，常委会共收到代表议案、建议、批评、意见88件，闭会后常委会及时依法转交县人民政府办理。24个承办单位都已按时办理完毕，并以正式文件答复了代表，其中A类27件，占总数的30.7%；B类45件，占总数的51.1%；C类16件，占总数的18.2%。办理代表建议的解决率、满意率均比往年高。为了提高代表建议的办理质量，7月17日至19日，常委会联工委与县政府督查室共同对办理代表建议较多的16个承办单位进行了集中督查，并把督查情况向全县通报。9月26日，常委会第20次会议专题听取了县人民政府关于县十五届人大三次会议代表建议办理落实情况的报告。三元至石牌网络路的修建，是沿线6个村1万多群众多年的梦想。为此，县十五届人大三次会议表决通过，把三元乡杨紫竹、石牌镇姚善辉等代表提出的《关于加快规划建设三元至石牌网络公路的议案》定为一号议案工程，常委会及时转交县人民政府办理。县人民政府高度重视，将该工程列入2010年发改计划项目，由县发改局牵头协调，县交通局具体实施。县长专题安排部署，常务副县长现场办公，研究解决各种问题。发改局、交通局、三元乡、石牌镇等相关单位积极履职，加快组织实施。常委会主任带领办公室和联工委负责人多次深入实地专题调研，现场督办。自8月份开工以来，工程进展顺利，实现了年底完成路基工程的预期目标。对此，代表和群众十分满意。
（三）继续加强对乡镇人大工作的指导。常委会坚持为乡镇人大寄送简报与资料，组织订阅人大专刊，使其知情知政；坚持邀请乡镇人大主席或副主席列席常委会会议，组织学习新修订的《选举法》，并为乡镇人大主席团和常委会街道工委统一购买辅导读本，努力提高基层人大专职干部的业务水平。实行乡镇人大工作年度考评制度，深入开展县人大代表“创先争优”活动，表彰了一批先进人大工作者、优秀县人大代表和先进乡镇人大主席团。指导乡镇依法召开了乡镇人民代表大会。
五、开拓创新，努力完成交办任务
常委会积极贯彻落实县级领导“五个一”联系制度，以高度的责任感和使命感，不畏艰难困苦，以开拓创新的精神，努力完成县委交办的重要任务。
常委会领导经常深入到扶贫联系村调查研究，为基层干部群众排忧解难。常委会安排专人到召市镇兴合村开展建整扶贫，多方筹集资金41万元完成了人畜饮水工程、兴合村村部建设、村级公路整修，启动了投资达100万元的农网改造工程，改善了群众的生产生活条件；组织机关干部为困难群众和学生捐资7000多元。
209国道茨永段升级改造工程开工以后，常委会联系领导督促龙山县龙永公路征地拆迁指挥部全体人员顾全大局，再接再厉，完成征地拆迁任务后，继续加强各方协调，优化施工环境，确保施工顺利进行，圆满完成了建设任务。
开工建设黔张常铁路并在龙山县城设龙凤站，是全县人民关注而盼望的大事，也是县委交给人大常委会的一项光荣而艰巨的任务。一年来，在县委书记的直接领导和县长的大力支持下，常委会主要领导带领铁办一班人，面对站场之争愈演愈烈、地质情况十分复杂、上下左右协调难度相当之大的严峻形势，充分发挥共产党员的先锋模范作用，乘风破浪、勇往直前，进一步加大了与省州领导、与国家发改委、铁道部、铁一院、中咨公司领导和专家汇报联系的力度，黔张常铁路前期工作在去年取得重大突破的基础上又有了新的实质性进展。一是1月3日，铁道部1号文件把黔张常铁路纳入2010年争取开工项目；二是1月27日，时任省长、现任省委书记周强在省十一届人大三次会议上的《政府工作报告》中，把黔张常铁路确定为湖南省2010年新开工的四条铁路之一，随后又在我县的专题报告上三次批示帮助排忧解难；三是3月1日铁道部与省政府签订的242号《部省协议》，除明确“2010年开工建设黔张常铁路”外，还将“在龙山县城设龙凤站”的问题写进了《部省协议》；四是5月下旬，受铁道部委托，持介绍信辗转重庆、武汉、长沙，完成了铁道部和重庆、湖北、湖南三省（市）人民政府联合文件，即“黔张常铁路项目建议书”的盖章任务；五是6月3日铁道部将铁计函（2010）597号《关于报送新建黔江至张家界至常德铁路项目建议书的函》报送国家发改委审批；六是8月13日，中国国际工程咨询公司受国家发改委委托完成了“黔张常铁路项目建议书”的评审；七是10月14日，国家发改委分管副主任在铁道部报送铁计函（2010）597号联合文件上签署意见，同意提交主任办公会议审批立项；八是10月25日，铁道部技术鉴定中心完成了黔张常铁路的可研评审；九是11月上旬，促成了龙山、来凤两县向铁道部联合上报《关于批准黔张常铁路来凤、龙山境内站位设置方案的请示》；十是12月1日，铁一院项目指挥部与铁道部技术鉴定中心在北京进行了“黔张常铁路可研优化方案”的汇报衔接。至此，圆满完成了州政府2010年重点项目建设目标管理任务。
六、与时俱进，切实加强自身建设
常委会围绕创建“学习型机关、节约型机关、和谐型机关、服务型机关”，坚持不懈抓自身建设，不断提高工作水平。
（一）加强思想作风建设。认真组织学习了党的十七届五中全会精神、《廉政准则》，集中学习了《刑法修正案》、《城市房地产管理法》、新修改的《选举法》等法律法规，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，不断提高业务水平和职业操守。根据县委的统一部署，深入开展了“创先争优”活动。机关党员干部的宗旨意识不断增强，工作作风进一步转变，有力地推动了常委会各项工作的开展。
（二）健全管理制度。常委会始终抓住制度建设不放松，在进一步完善监督工作、人事任免、代表工作等制度的同时，又健全了机关绩效考评、财务管理和小车管理等制度，并汇集成册，更加有效的规范了常委会组成人员履职行为和机关工作人员的工作程序，提高了工作质量和效率。
（三）积极开展人大宣传。继续实行宣传工作目标管理，出台《人大新闻宣传奖励办法》。召开座谈会，研究新形势下人大宣传工作。加强同县内新闻媒体的联系与沟通，加大对人代会、常委会以及机关重大活动的报道力度。机关干部广泛深入基层，勤写调查报告和宣传稿件，全年在《湘西州人大》、《团结报》、《人民代表报》、《人民之友》等报刊杂志上发表各类文章40余篇，对我县人大工作进行了较好的宣传。
（四）注重协调服务。常委会高度重视各方协调与联系，着力营造机关内外团结和谐的氛围。9月26日至27日，认真组织接待了省人大常委会副主任肖雅瑜一行开展义务教育学校教职工绩效工资落实情况调研，为我县争得教育资金450万元。11月7日至8日，全国人大民委副主任委员雷鸣球上将一行20余人来龙山视察调研。常委会认真组织协调，主动积极配合，提供优质服务，接待热情大方井然有序，领导和来宾感到十分满意。进一步加强老干部工作，支持开展老干活动。里耶遗址公园开放后，常委会组织机关老干参观考察里耶，感受龙山发展新气象。积极参与先后在重庆黔江区和贵州道真仡佬族苗族自治县召开的渝黔湘鄂部分县（市区）人大工作联席会第40次、第41次会议，与周边县市人大开展经常性的交流活动，促进我县人大工作不断创新。
各位代表！一年来，常委会的工作取得了较好的成绩。成绩的取得是在县委的正确领导下，人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员忠于职守、辛勤工作的结果，是“一府两院”依法行政、公正司法的结果，是全县各级各单位、各乡镇人大、街道工委和离退休老领导老同志及广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表县十五届人大常委会向大家表示衷心的感谢！同时，我们也要清醒地看到，常委会的工作与新形势新任务的要求，还存在一些需要改进和加强的地方，主要是：代表建议办理工作有待加强；代表作用有待发挥；常委会机关工作水平有待提高。
2011年是“十二五”开局之年，常委会将深入贯彻落实科学发展观，围绕县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路，以推进民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极创新人大工作，全力推进富民强县。
（一）进一步加大依法行权的力度。针对龙山经济社会发展面临的新形势、新任务、新机遇，紧紧围绕事关全县改革、发展、稳定的重大事项和人民群众反映强烈的热点、难点问题，按照科学发展观的要求依法行使好重大事项决定权、监督权、人事任免权，促进依法行政、公正司法。
（二）进一步发挥人大代表作用。继续探索闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，适时组织代表视察，加强代表学习培训，提高代表履职水平。强化代表建议办理工作的督办力度，努力提高A类件的比例和代表的满意率。继续开展人大代表“创先争优”活动，坚持乡镇人大工作考评制度，不断增强代表工作实效。
（三）进一步强化自身建设。深入开展机关“创先争优”活动，不断加强常委会的思想作风建设，不断加大人大制度的宣传力度，不断提高人大机关的管理水平。认真办好渝黔湘鄂部分县（市区）人大工作联席会第42次会议。切实加强对乡镇人大工作的指导，促进县乡人大工作的密切配合、协调共进。
（四）进一步做好县委交办工作。坚持服务全县经济社会发展大局，认真贯彻执行县委决策。按照县委“五个一”联系制度的要求，努力解决联系乡、村、企业和学校的相关问题；继续维护和优化施工环境，加快推进龙永公路龙山段升级改造工程；坚持不懈，以只争朝夕的精神继续做好开工建设黔张常铁路的相关工作。
各位代表！在新的一年里，我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下，再接再厉,奋发进取,扎实工作，不断开创人大工作新局面，为建设文明、富裕、开放、法治、绿色、和谐的社会主义新龙山作出新的贡献！
（责任编辑：魏开旗）
