加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是“十二五”时期的一项重大战略任务。城镇作为集聚各种发展要素的主要平台，在整合各类资源、统筹城乡发展方面起着龙头作用，因此，抓城镇建设是统筹城乡发展和实现城乡发展一体化的关键。
　　一、实施城乡规划一体化，推动发展格局有序融合
　　要立足以城带乡、城乡互动，围绕破除城乡二元结构，从科学规划入手，按照合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，规划城市功能定位和产业布局，增强城镇公共服务和居住功能，推进城市交通、通信、供电、供水等基础设施建设。要搞好城乡建设规划、经济社会发展规划的衔接和配套，以规划一体化领域城乡经济社会发展一体化。在县城规划上，着力打造“水清树绿的生态城、诚实守信的文明城、厚重大气的文化城、绿色怡人的观光城”；在乡镇规划上，聘请省级以上规划设计单位编制各乡镇驻地的总体规划；在农村社区规划上，按照居住楼房化、配套城镇化的原则，确保设计标准不能低、文化特色不能少、乡土风情不能丢和建筑模式不雷同。要重点抓好专业批发市场的建设，实现人流、物流和资金流在城区集聚，形成市场带动流通、流通促进商贸的格局和积极发展金融、保险、咨询、会计等服务业。规范开发秩序，形成高效、协调、可持续的国土空间开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限大规模、高强度的工业化城镇化开发。基本形成适应三体功能区要求的法律法规、政策和规划体系。要深化户籍制度改革，放宽县城和中心镇落户条件政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
　　二、实施城乡建设一体化，推动发展平台同步改善
　　要把城镇作为统筹城乡发展的龙头，推动城市基础设施和农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现化文明向农村传播。要明确城市功能定位，增强城镇公共服务和居住功能；推进城市一体化建设和网络化发展，加快商贸物流的基础设施建设，重点抓好专业批发市场的建设，实现人流、物流和资金流在城区集聚，形成市场带动流通、流通促进商贸的格局和积极发展金融、保险、咨询、会计等服务业和医疗卫生、社区服务和文化休闲等消费性服务业。要强化政府职责，加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。要加强市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳、健康发展。农村基础设施建设要以水利为重点，推进小型险水库除险加固，加快灌区配套改造；搞好抗旱水源工程建设，完善农村水利设施，全面加强农村水利建设，继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程和公路、沼气建设，继续改造农村危房，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善农村社会保障体系。引导支持农村到城镇务工、经商、居住，以城郊社区和乡镇驻点地为重点，建立健全基础设施和公共服务场所。
　　三、实施城乡产业一体化，推动发展要素联动优化
　　要把产业作为统筹城乡发展的纽带，大力推动城乡经济联动发展。根据科技进步新趋势，发挥产业比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。要加快新能源开发，推进传统能源高效利用，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全和高效的综合运输体系。要积极推进企业产权多元化，民营企业对国有企业参股控股和个人持股，实现企业产权多元化。要加快推进政府职能部门行政管理体制的改革，实现政府对企业由微观直接统一监管和服务管理方式的转变，使企业真正成为自主经营、自负盈亏，自我约束、自我发展的市场主体，促进工业企业快速发展。要加大招商引资的力度，提升工业化的新内涵。就龙山县而言，要尽快形成以小水电为龙头的能源产业集群，以现代中药制药为龙头的医药产业集群，以金属硅加工为龙头的矿业产业集群，以陶瓷生产、新型干水泥为龙头的建材产业集群，以百合保健品为龙头的百合产业集群，以土家绣花鞋垫、民族服装为龙头的加工产业集群。龙山的资源优势在烟叶、竹木、药材、百合、畜牧“两薯”、旅游等方面。因此，工业的发展方面也应以这些资源为依托，使这七大产业真正成为县域经济发展的支柱产业。全面对接湖北省来凤县，是龙山加快工业化进程的现实选择。要高品位定位新区，及早谋划新区自来水厂、污水处理设施等项目，努力争取重大投资项目，有力带动新区开发建设。在发展路子要对接，加快工业化、城镇化、综合化、农业产业化等路子的进程，实现龙山经济的跨越式发展。