在县政府全体(扩大)会议上的讲话

县委副书记、县长  彭正刚
（2011年2月15日）

同志们：
　　我讲五个方面的意见。
　　一、大家一定要特别珍视机遇
　　纵观国际国内形势可以发现，我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期。等待观望与无谓争论只会导致良机的丧失，只有想方设法抓机遇，领先一步抢机遇，以强烈的忧患意识谋求发展，推动工作，才能实现龙山事业的新跨越。
　　（一）要抢抓经济环境机遇。进入后金融危机时代以来，世界经济治理机制加快调整，全球科技产业变革及发达地区产业转移的步伐不断加快。这为我们国家更大程度参与国际事务、在全球范围提高配置资源能力、实现技术和产业整体跃升创造了更加有利的条件。为赢得先机，抢占新的发展制高点，党中央、国务院把调整经济结构、加快转变经济发展方式摆在了更加突出的战略位置，作出了一系列重大决策，采取了一系列重要举措。尤其是国家关于加快西部地区发展所制定出台的一系列更加优惠、更加灵活、更加倾斜的支持政策和帮扶措施，为我们进一步扩大开放领域、拓展开放空间、提高开放质量，更好地利用国际国内两个市场、两种资源创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。
　　（二）要抢抓上级政策机遇。目前，国家研究制定了“十二五”发展规划，国家发改委已意向同意把龙山来凤作为武陵山经济协作区龙凤先行区进行建设。省委九届六次全会通过的湖南省“十二五”规划建议，对进一步加快湘西地区建设提出了更加明确的要求，给予了更加有力的支持。省委、省政府出台了《关于继续支持湘西土家族苗族自治州加快经济社会发展的意见》，制定了12大类40项经济社会发展的政策措施。2011年中央1号文件在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。国家“十二五”规划、西部大开发战略、湖南省“十二五”规划及加快湘西建设发展战略这四个层面政策的叠加，为我们大力进行水利、交通、旅游和城镇等建设，加快经济社会发展步伐创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。
　　（三）要抢抓领导关心机遇。省委、省政府从全省发展大局出发，作出了“把湘西作为扶贫攻坚主战场”的重大战略决策，每年召开现场办公会，对事关湘西改革发展的重大问题进行专题研究。近年来，在国家和省、州各级领导的关心支持下，我县湘鄂情大桥建设进展顺利，龙永高速公路如期开工，里耶秦简博物馆正式开馆，今年又将开工建设里耶至石牌二级公路。省委书记周强同志来我县视察指导时，对龙山的工作和里耶古城的保护开发建设给予了充分肯定，提出了更高的目标和要求。我们要以此为契机，抢抓机遇，乘势而上，充分发挥领导关心优势，结合自身特点，科学规划、合理布局、强力推进，加快县域经济社会发展。各级领导的关心支持，为我们强基础、调结构、转方式、惠民生创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。
　　二、大家一定要特别珍存优势
　　优势的有效发挥是一个地方准确定位、快速发展的关键。合理利用优势就是要立足自身实际，凸显自己独有的特点，体现自己与众不同的差异性定位、功能性区分和个性化特色。综合分析，我们龙山具备以下几个方面的独特优势，大家一定要特别珍存，充分认识利用。
　　（一）三个中心优势。我县高速公路和铁路虽然起步迟，但起点高。随着“两铁三高四路五桥”大通道建设的进行，公路通达省内各地和邻省相邻市州，至恩施机场、张家界机场仅1小时车程，现代化的综合交通体系可以逐步形成。龙山、来凤两县具有“东连张家界，北连恩施，南下吉首、怀化，西接黔江、铜仁”的独特区位优势，处在武陵山区高速公路、铁路的交汇点，将成为湘西、恩施等相邻6个市州的地理中心，武陵山区的边贸中心和湖南、湖北、重庆三省市2小时道路圈的中心。
　　（二）三大资源优势。一是文化旅游资源。土家族语言、摆手舞、土家吊角楼、土家织锦、咚咚奎、茅古斯等展示了土家族的原生态文化，里耶古城秦简蕴藏了灿烂悠久的历史，乌龙山国家地质公园等自然风光独具特色。二是边区物流资源。丰富的硅石、原煤、紫砂陶土等矿产资源使我县成为相邻地区的原料供应地，相对较多的人口与繁荣的市场使我县成为三省边区的贸易中心和物资集散中心。三是农业产业资源。富硒带、亚麻酸带、生物发酵带“三带环境”形成独特的大气环境、水环境、土壤环境、山体环境、生物环境是我们的宝贵财富，为烤烟、百合、柑橘、三薯、药材和畜牧水产等农业产业的发展提供了天然的便利条件，夯实了基础。
　　（三）三度加权优势。龙山发展首位度、产业支撑度、文化多维度“三度”加权高，经济发展的市场体系覆盖大西南，经济发展触角延伸全省，资源运作半径辐射全武陵山区，仅龙山文化就有8个国字号品牌。只要我们充分发挥比较优势，坚持走差别竞争、特色取胜之路，就一定能够在激烈的区域竞争中后发快进、跨越赶超，走出发展的新路子，闯出发展的新天地。
　　三、大家一定要特别珍重执行
　　今年我们组织开展“五个年”活动，就是要提高政府系统的执行力，形成一级对一级负责、环环相扣、运转流畅的工作责任体系，以工作的高效落实推动各项事业健康发展。重点要抓好以下几个环节：
　　（一）抓好制度建设。所有创新、所有基础性工作、所有规范性管理效果的好坏都与制度设计密切相关。大家最近都感觉龙山的奖励多了，补贴到位了，在省州的位置提高了，这在很大程度上归功于制度建设。从财政收支情况看，我县2008年支出7.8亿元，剔除结转下年支出，实际支出7.4亿元，2010年整个支出已达15.4亿元，是2008年的两倍。通过整合全县项目资金，实行财政精细化管理，2008年以来，县财政共还清政府集资款、公路欠款及其他历史遗留债务3.1亿元，财政管理制度设计、改革、调整所取得的效果十分明显。州政府对县政府目标管理连续三年一等奖和州委“四文明”建设连续两年一等奖等成绩的取得，在很大程度上得益于制度建设的大力推进。各级各部门的同志尤其是负责同志都要带头学习制度，自觉维护制度，坚持用制度管人，用制度管钱，用制度管事，通过制度的科学设计和严格执行来推动工作，取得实效。
　　（二）提高行政效能。首先，要不断健全政务服务制度，创新政务服务方式。要继续对现有的行政审批事项进行清理压缩，进一步简化办事程序，特别是涉及项目和民生的事项要明确提出办理时限、办理环节和具体流程，并形成制度固定下来。要着力提高政务服务中心的窗口入驻率和办结率，进行集中审批和统一办理，禁止审批权限以各种理由游离于中心之外。政务服务中心要按部门职能列出需进驻中心设置窗口的部门名单，报县委、县政府研究确定后组织实施。要优化审批流程，积极推行直接办理、现场办结和时限承诺等制度，减少不必要的环节，提高行政审批效率。要对现有行政审批流程进行再设计，强化“过程控制”，实行分类管理，做到“难事巧办、快事快办、特事特办”。其次，要不断提高办事效能，做到优政、勤政、廉政。人情是一把“双刃剑”，在让人容易沟通的同时，也容易让人讲人情话、办人情事。熟悉的、关系好的人来办事就倾斜，不熟悉的、不认识的人来办事就不予理睬，不托人打招呼、不登门拜访、不请吃请喝就不办事，这种心态很危险。大家一定要克服这些不良心态，牢固树立为民谋利和服务的理念，把权力看成职责，将人民的信任与否作为检验自身工作好坏的标准，努力做到为民、务实、清廉。
　　（三）健全协作机制。各乡镇（街道）和部门要牢固树立“全县一盘棋”的理念，站在全局高度思考工作，在决策、落实的过程中，要注重从全县发展大局出发，处理好三个关系。一是正确处理好部门与政府的关系。政府是由各个部门共同构成的，与部门是整体与局部的关系，每个政府序列的部门都是政府的一部分。所以，各部门单位都要统一认识，尽职尽责地做好县政府安排部署的各项工作。二是正确处理好部门与部门的关系。部门之间必须相互协调，紧密配合，多补台，不拆台。要按照职责分工，合理有序开展工作，齐心协力发展事业。三是正确处理好上与下的关系。县直部门要充分发挥承上启下、左右协调的沟通枢纽作用，找到“上情”与“下情”的最佳结合点，创造性地开展工作，做到不推诿、不扯皮、不内耗。今年政府的每项工作都确定了牵头部门、责任部门和配合部门，牵头部门要大胆负责，责任部门和配合部门要服从协调、积极配合，确保每个环节不落空、不脱档，形成既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合的良性格局。要继续建立完善“两个协调会议”和“三个办公会议”制度，每季度召开一次重点工程、重大项目、重点工作协调会和“两改”工作协调会，每两月召开一次“两城”建设办公会、“两品”建设办公会和“两网”建设办公会，集中解决工作过程中存在的困难和问题，力求各项工作一件一件抓好，一项一项落实。
　　四、大家一定要特别珍惜时间
　　时间是一切工作的前提和基础。我们一定要抱定“时间就是生命”的信念，惜时如金，抢抓机遇，推动各项工作落实。
　　（一）算好时间账，增强使命感。为党工作、造福百姓、发展龙山是历史赋予我们的神圣使命。如何完成使命？我认为要算好三笔时间账。一要算好一生的时间账。人的一生，为党和人民工作的时间其实是很短暂的，人生最大的遗憾是不能工作，是没有时间工作，是没有机会工作。所以，大家一定要把握有限的工作时间，在有限的时间内创造最大的业绩。只有这样，才不会因为碌碌无为而羞愧，才不会因为一事无成而悔恨。二要算好一届的时间账。今年是党委换届年，大家要认真总结五年来的工作，努力完成任务，交上圆满答卷，力争任内不留下遗憾。三要算好一年的时间账。光阴似箭，日月如梭，转眼间一季度即将过去，今年又过了四分之一。我们要时刻告诫自己，不抓紧时间工作，就是不珍惜生命；不抓紧时间工作，就是不忠于事业；不抓紧时间工作，就是对历史和人民的犯罪。
　　（二）算好工作账，增强紧迫感。今年是“十二五”开局之年，工作任务相当繁重，可归纳为四个字：多、高、难、杂。多，就是基础设施建设多，在建项目多，财政投入多；高，就是工作目标高，建设标准高，干部要求高；难，就是项目争取难，资金整合难，建设推进难；杂，就是打破了分工，打破了分线，各项工作线长面广，千头万绪。大家一定要增强紧迫感，迅速掀起工作热潮。要迅速进入工作状态，确立工作目标，组建工作班子，分解工作任务，确保人人有事做，事事有人做。要有针对性地出台奖惩方案，奖优罚劣，鼓舞士气，推动工作。
　　（三）算好目标账，增强责任感。什么是目标？会议报告的要求是目标，书记、县长在经济工作会议上的讲话、《政府工作报告》等都对今年的工作提出了具体要求，大家一定要认真领会，坚决贯彻。出台文件的要求是目标，县委、县政府制定下发了专门文件，对全年的重点项目、重点工程、重要工作均作了全面部署，提出了一系列具体指标，必须认真研究，全面完成。如何实现目标？一要抓紧工作时间。要采取“白加黑”、“5加2”、“8加X”（8小时内+8小时外）的工作方法，发扬连续作战、艰苦奋斗的优良作风，全力以赴抓工作。二要创新工作方法。要学会“弹钢琴”，统筹兼顾出效率；要学会层级管理，一级抓一级出效率；要学会“牵住牛鼻”，分清主次出效率；要学会联系群众，深入百姓出效率；要学会“四两拨千斤”，借力造势出效率。三要端正工作态度。要强力推行“一线工作法”，不准讲空话，不准“和稀泥”，要坚持亲自动员、亲自规划、亲自指挥、亲自参与、亲自落实、亲自督查，在工作一线提高能力，在工作一线检验人品，在工作一线成就事业。
　　五、大家一定要特别珍爱人格
　　人格是一个人道德品质和能力水平的体现，是一个人价值观念和行为习惯的综合。大家一定要注重人格的锻造和修养，在工作中砥砺品行，在历练中发展事业，实现人生价值。
　　（一）在服从安排中提升人格魅力。服从安排是党员干部的优秀品质。我们现行的工作体制是下级服从上级，全党服从中央，从下至上，一级对一级负责。大家一定要坚决克服阳奉阴违、懈怠抵制的不良作风，按照上级的部署要求，以饱满的工作热情、务实的工作作风狠抓落实，努力发展好大家的共同事业。
　　（二）在干事创业中提升人格魅力。我们要坚信，干部的威信、干部的形象、干部的地位、干部的口碑都是干出来的，不是跑出来的。凡是真正做事的干部、有所作为的干部，口碑都好，威信都高，人民群众都拥护爱戴。大家一定要沉下心来，专注于工作，专注于事业，以良好的业绩赢得机会，获取信任，面对群众。
　　（三）在相互尊重中提升人格魅力。大家一起共事，既是组织的安排，又是难得的缘份，一定要倍加珍惜，相互尊重。如何相互尊重？一要爱护团结。作为领导干部，工作任务本身繁重，如果不团结，就会睡不好，吃不香，就没有充沛的精力抓工作，就没有满腔的热情干事业。二要善待同事。“赠人玫瑰，手有余香”。要学会注重别人的感受，想人之所想，急人之所急，设身处地为人着想，真诚坦率与人沟通，以厚道与友善换得他人的信任和支持。三要维护核心。每个单位、每项工作都有核心，大家要切实增强核心意识，维护核心权威，在决策作出之前，可以畅所欲言，决策一旦形成，就不要瞻前顾后，说三道四。要义无反顾履行职责，带着使命完成任务。
　　（四）在注重形象中提升人格魅力。良好的形象能够增强向心力，激发战斗力，提升凝聚力。希望大家心中有法律，心中有责任，心中有理想，心中有百姓，时刻不忘人民的期待，时刻不忘组织的期待，时刻不忘家人的期待，健康地生活，平安地生活，有为地生活，快乐地生活。