推行公务卡改革，逐步实现公务卡办理公务消费支出，是深化国库集中支付改革、加强公共财政管理的必然要求，是方便预算单位用款、提高财务管理水平和财政运行透明度的重要措施。我县于2011年3月正式启动公务卡改革，首批选择八个预算单位进行了公务卡改革试点,通过半年多的运行，取得了很好的实际效果。
　　一、我县公务卡改革的主要作法
　　（一）加强组织领导，稳步推进公务卡改革。为了使各预算单位对公务卡有全面的认识和了解，在推行公务卡过程中，各相关部门各司其职、协同工作，确保了公务卡改革的顺利实施。一是我们多次向县委、政府汇报我县公务卡改革的总体思路及实施方案，使这项工作得到了县委、政府的高度重视。二是成立由常务副县长任组长，财政、人行、监察部门组成的公务卡制度工作领导小组，主要研究制定公务卡改革工作的有关政策和措施，协调解决改革工作过程出现的问题。三是县人民政府办公室下发了《龙山县公务卡改革实施方案的通知》（龙政办发[2010]60号）。详细阐述了公务卡改革的必要性，明确了推行公务卡的步骤以及财政部门、人民银行、预算单位和各代理银行的各自职责。
　　（二）制定相关制度，为公务卡改革提供制度上的保障。一是根据省、州财政部门有关公务卡改革的要求，结合本县实际，制定了《龙山县预算单位公务卡管理试行办法》（龙财发[2010]74号）等文件，对公务卡实施过程中涉及到的现金支用管理、信用卡管理、报销程序、会计核算、代理银行选择、动态监控管理等各个环节进行了规范，为公务卡的推行工作提供制度保障。二是加强预算单位公务卡内部财务管理与控制，规范公务卡使用和报销程序，确保资金安全，督促试点单位制定本单位公务卡报销管理细则。
　　（三）加强宣传，选择试点单位。公务卡改革是一项全新的业务，各预算单位、银行对其了解程度还比较浅显，不宜大范围推广，经县公务卡领导小组认真研究，决定按照“先试点，后推广，稳步推进，分步实施”的原则，选择了县人力资源和社会保障局、非税局、体育局、司法局、畜牧局、物价局、法制办、供销联社等八个预算单位进行试点。在试点单位取得一定经验的基础上，再进一步扩大实施范围。试点单位选定后，我们及时召开了县直预算单位公务卡改革动员大会，并组织学习了公务卡改革的相关政策、资料和文件，与试点单位座谈，征求意见等，取得试点单位的理解和配合。同时，为使预算单位能了解、重视和支持公务卡制度改革，我们编制了《公务卡知识》等宣传材料，取得了较好的宣传效果。
　　（四）确定发卡银行。由于公务卡改革是对财政授权支付业务中现金管理的进一步规范，是国库集中支付制度改革的延伸，所以预算单位公务卡发卡行应与本单位零余额账户开户行是同一银行。全县八个试点单位零余额账户都开设在县农业银行，故其发卡行也确定在县农业银行。按照省统一要求，我们选择了具有一定透支额度、统一使用"62"字开头的标准银联信用卡作为公务卡。各试点单位经过单位研究和银行把关、审核，共有96名职工办理了公务卡，占在职职工的70%。并按规定试点单位与代理银行签定了代理协议。
　　（五）科学制定业务流程。各项准备工作完成后，我们与方正春园公司技术人员、预算单位和代理银行进行座谈、协商，并为试点单位公务卡改革制定了科学、合理的业务流程，为改革提供了技术保障和支持。今年3月份正式实现了公务卡结算，标志着我县传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。
　　二、公务卡改革的成效
　　（一）国库管理改革不断深入。公务卡改革是公共财政管理制度的一种创新，推行公务卡，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合，减少了现金使用，强化了财政监督，深化了财政国库管理改革。
　　（二）提高了财务管理水平。持卡人进行公务消费可以先行透支，不需预借现金，对公务消费人员来说，减少了预借现金的环节和现金携带的风险，方便了用款；对单位财务人员来说，减轻了提取现金和保管现金的工作量。预算单位财务人员在进行报销时使用信息软件办理，自动化程度较高，并可以进行批量还款，减轻了财务人员的工作量。在公务卡支持系统中，财务人员可及时核实持卡人公务支出的真实性和合理性，较好地解决了现金支付方式下用白条抵库等问题，提高了单位财务管理水平。
　　（三）提高了公共财政支出的透明度。对于使用现金支付结算的公务支出，有关财务信息不便于查询和核实，也不便于监督，透明度不高。使用公务卡结算，具有“雁过留声、消费留痕”的特点。通过公务卡系统，可以清晰查询预算单位使用公务卡的每笔消费支出，并能查询消费地点和商户名称，进一步增强了财政资金运行中的透明度。
　　三、公务卡改革中存在的主要问题
　　目前公务卡改革取得了一定进展，但面临一些不容轻视的问题：
　　（一）个别单位行动迟缓，对改革持消极态度，睡眠卡较多，公务卡消费量较小，有些试点单位到目前都未启动公务卡改革。
　　（二）有些工作人员对公务卡不太熟悉，传统的货币消费观念和支付方式比较根深蒂固，需要进一步加强宣传指导。
　　（三）公务卡应用范围还不够广，大多数消费仅停留在差旅费、办公用品支出上。
　　（四）公务卡刷卡环境不理想、受理卡的商户覆盖面不够广，有的商户还无法刷卡的问题等，制约公务卡的使用范围。
　　（五）目前信息系统建设跟不上业务发展的需求，财政与代理银行之间运行的公务卡管理系统，预算单位使用时还不是很顺畅；各代理银行的银行卡管理系统，银联跨行结算网络等均需优化升级，系统基础信息资料还需规范，结算还款速度还需快捷。
　　四、进一步完善公务卡改革的对策与建议
　　（一）加大宣传、培训力度。一是充分利用各种媒体，采取多种形式广泛深入地进行公务卡的推广和宣传工作；二是开展多层次、多形式的业务培训，让持卡人、经办人、银行工作人员、财会人员熟悉公务卡的目的、意义、操作规则、报销程序及可能出现的交易风险，提高广大公务员对公务卡的理性认识和感性认识，求得大家的共识。三是注重培养个人信贷消费意识，激发个人使用银行卡消费的潜力，确保公务卡改革顺利推行。
　　（二）加强制度建设。在推行预算单位公务卡改革的过程中，加强调查研究，认真听取试点单位在试点过程中的意见、建议，借鉴外地成功经验，因地制宜，研究制定切实可行的公务卡管理制度，不断加快公务卡改革进程，促进我县公务卡改革全面推行。
　　（三）积极改善银行卡用卡环境。一是对能刷银行卡的特约商户提供优质的服务，加强对特约商户使用人员的无偿培训，对使用过程中出现的问题及时帮助解决。二是提高银行卡使用率，对一些有安装需求的小商家进行无障碍服务。只要通过资质等相关考察都可以为其安装POS机，努力推进我县能刷银行卡的特约商户不断增长。
　　（四）搞好协调配合。推行公务卡改革是一项系统工程，纪检监察、财政、人民银行、审计等部门要加强沟通协调，共同创造良好的政策环境，各司其职，各负其责，形成合力。各预算单位要积极配合公务卡改革，加大宣传力度，切实转变观念，进一步完善内控机制，加强单位公务卡管理，积极推行公务卡改革。各代理银行要加强对行政事业单位工作人员公务卡知识的培训、指导；要做好与银联公司的工作协调，确保刷卡信息及时获取。财政等部门要加大对公务卡政策文件、业务知识的宣传，扩大影响，在全社会形成推行公务卡改革的良好氛围。纪检监察部门要把公务卡改革作为年度党风廉政建设的重点工作来抓，加大监督检查，促进公务卡改革工作顺利进行。
　　（五）进一步完善公务卡网络系统，改善和优化用卡环境。财政部门要积极协调有关部门，加大网络建设力度，提高网络和服务质量，完善电子支付系统，确保预算单位调取公务消费信息的及时、准确、便捷，加快POS机的布点步伐，全面推进银行卡产业发展，为推行公务卡制度创造良好的用卡环境。
　　(六) 强化监督，加大对公务卡改革实施情况的检查力度。一是要将公务卡的使用和管理纳入单位的目标管理，并作为评定预算单位会计基础工作的重要内容；二是审计、纪检监察等部门要把是否严格执行公务卡改革要求作为检查重点内容。

（编辑：魏宏齐）