县人大常委会工作报告
龙山县人民代表大会常务委员会工作报告
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县人大常委会主任田芳春
各位代表：
我受龙山县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
县十五届人民代表大会四次会议以来，常委会在县委的领导下，坚持以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕县委“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路和建设“六个龙山”的奋斗目标，依法行使决定权、监督权、任免权，各项工作取得明显成效，在推进县域经济社会又好又快发展中发挥了应有的作用。
一、依法决定重大事项
决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。四次会议以来，常委会遵循《龙山县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，坚持政治性、重大性、合法性、群众性、可行性原则，严格程序，围绕大局，依法作出关于财政决算、财政预算调整和支持重点项目建设等5项决议决定。今年7月，常委会第26次会议听取县人民政府关于生态县建设规划情况的专题报告后，经过认真审议、集思广益，对《龙山县生态县建设规划》(草案)这一重大事项暂不作出决议，建议进一步修改完善，适时依法报批，并表决通过审议意见交政府办理，收到了较好的效果。
为了增强行使重大事项决定权的实效性，常委会进一步加强了理论探索与实践。今年5月，州委召开全州人大工作会议，常委会立足实践，突出特色，向大会提交了题为《坚持原则，着力创新，有效行使重大事项决定权》的理论文章，受到会议的充分肯定。渝黔湘鄂部分县市(区)人大工作联席会1989年由利川市、垫江县人大常委会共同发起，当年9月在利川市召开第一次会议，至今还没有一次将“行使重大事项决定权”作为会议交流发言的主题。今年5月，第42次会议在我县举行，常委会充分利用这个平台，首次将“行使重大事项决定权的理论与实践”作为会议主题，提交了《突出四性，积极探索，依法行使重大事项决定权》的大会交流材料，受到联席会各成员单位的好评。
二、依法开展监督工作
常委会坚持服务经济社会发展大局，从维护人民群众的根本利益出发，依法行使监督权，着力增强监督实效。
(一)工作监督效果较好。四次会议以来，共举行常委会会议10次，听取和审议了县人民政府关于农村安全饮水工程建设、生态县建设规划、农村教育工作、代表议案建议办理工作情况等8项工作报告；听取和审议了县人民法院执行工作情况的报告；表决通过审议意见5项，及时进行了交办和跟踪督办。召开主任会议15次，听取了县人民政府关于民间组织管理、县城总体规划修编、文物保护、百合产业建设和农村留守儿童权益保障情况等8 项工作汇报；听取了县人民检察院关于干部队伍建设情况的汇报；听取了常委会规范性文件备案审查室关于规范性文件备案审查工作情况的汇报。
(二)法律监督更加有力。常委会积极发挥法律监督的主导作用，配合省州人大常委会组织开展了《公路法》、《水土保持法》、《食品安全法》、《禁毒法》和《残疾人保障法》等执法检查，针对检查中发现的问题，及时向“一府两院”提出建议，保障了法律法规在我县的贯彻执行。继续牵头组织开展了“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”、“民保文保法制月”活动，依靠法律法规维护群众根本利益，促进社会和谐稳定。
规范性文件备案审查是人大常委会进行法律监督的重要内容。常委会对此高度重视，在2010年成立机构、明确编制、高规格配备人员的基础上，今年3月常委会第24次会议表决通过了《龙山县人大常委会规范性文件备案审查工作程序》，召开了全县规范性文件备案审查工作会议，进一步明确了规范性文件备案审查工作的必要性、严肃性以及报备范围、工作程序和方式方法等问题，促使这项工作依法正常开展，共收到报备规范性文件45件，集中会审2件，没有发现与法律法规相抵触的情形，保障了规范性文件的合法性。
(三)信访工作得到加强。常委会坚持把信访工作当作人大联系群众的纽带，主动热情接访，积极稳妥地处理信访问题。四次会议以来，共受理群众来信来访132件，均进行了转办、交办，办结率为96%，基本做到了件件有着落，事事有回音。4月22日，79岁的退休人员郑昌友拄着拐杖，拖着残疾身体，从居住地西湖来人大机关，反映没有落实国家残疾保健金调标政策，要求补发残疾保健金52494.9元。常委会领导召集政府相关部门领导及承办人，与上访人及其子女面对面的宣讲政策，统一残疾保健金的适用标准和计算方法的认识，确认应补发其残疾保健金11293元。上访人表示满意和感谢，合法合情合理的解决了这一重复上访案件。
三、依法行使任免权
常委会本着对党和人民高度负责的态度，始终坚持党管干部与依法任免相结合的原则，按照德才兼备、以德为先的标准，依法行使人事任免权。四次会议以来，依法任命国家机关工作人员28名，其中权力机关3人，行政机关11人，审判机关10人，检察机关4人，依法免职15人。按照《龙山县人大常委会人事任免办法》规定，10月31日，常委会第54次主任会议首次听取县人民政府关于常委会第24次会议任命的行政机关工作人员离任审计情况汇报，迈出了县人大常委会依法行使任免权离任审计的第一步。
四、充分发挥代表作用
人大代表是人大工作的主体，常委会坚持依靠代表，服务代表，把代表工作作为常委会工作的一项基础性、经常性、全局性的工作来抓。
(一)继续密切联系代表。坚持常委会领导分片联系人大代表制度，通过信函、走访、电话和实地调查等方式，征询代表意见，及时将收集的意见建议转交县人民政府及相关部门办理。继续在代表和代表小组中开展“创先争优”活动。坚持向人大代表寄送《常委会公报》、《人民之友》、《中国人大》以及省、州人大常委会有关学习资料，为代表履行职务提供平台。加大对优秀人大代表的宣传力度，先后宣传推介了靛房镇县人大代表田德宝倾情敬老院，孝敬老人如父母；新城街道明星村支部书记、县人大代表李善凤全力争取项目资金改变村容村貌，带领村民脱贫致富；洗洛乡人大主席、县人大代表向业超扎根基层人大工作，认真履职行权的先进事迹，展示了新时期人大代表的风采。
(二)认真督办代表建议。常委会第27次会议专题听取和审议了县人民政府《关于要求尽快开通龙山县城市公交车的议案》和《关于加快规划建设龙山三中的议案》办理情况的报告，提出审议意见予以交办。常委会将四次会议期间收到的87件建议和批评、意见，通过召开专门会议转交县人民政府办理。截止目前，26个承办单位按照要求办理完毕，并以文件形式答复了各位代表，其中A类31件，占35.6%；B类40件，占46.0%；C类16件，占18.4%；D类为0。为了提高代表建议的解决率和满意率，5月至8月，常委会安排联工委商同政府办先后三次汇总代表建议答复情况，掌握代表建议办理和答复工作进度，同时对办理进度较慢的单位进行催办。常委会第47次主任会议专题听取了县人民政府关于2010年人大代表建议B类件再次办理结果的汇报，24件B类件所提问题基本得到解决，全部转化为A类件，提高了A类件办结率和代表满意率。
(三)着力指导乡镇人大工作。继续对乡镇人大工作实行目标管理，开展乡镇人大主席团创先争优活动；组织乡镇人大主席学习新修订的《选举法》和在乡镇人大连续工作满十年以上的人大主席到外地学习考察，拓展视野，增强活力，促进乡镇人大工作。
五、切实加强自身建设
常委会坚持内抓管理，外树形象，切实加强自身建设，努力提高工作能力和水平。
(一)注重理论学习。坚持和完善中心组学习制度。聘请县委宣传部、县委党校、县纪委等单位的同志专题授课，集中学习党的十七届六中全会精神、国际国内形势、反腐倡廉新动态，要求机关干部加强自学相关法律法规和人大业务知识。组织机关干部职工到边区县考察学习创建学习型机关的先进经验。开展践行科学发展观、贯彻《廉政准则》、创先争优等专题讨论，牢固树立宗旨观念、大局观念、群众观念和廉政观念。
(二)增强宣传实效。继续实行宣传工作目标管理，促进人大宣传工作有效开展，在《人民代表报》、《人民之友》、《团结报》和《湘西人大工作》等新闻媒体发表作品50余件；充分利用《龙山报》、电视台、互联网等县内新闻媒体，对人大制度和我县人大工作进行多层次、多角度、多形式的宣传报道。
(三)改进工作作风。常委会坚持与时俱进，不断完善各类管理制度、绩效考核办法，切实加强签到制度，促进人大工作规范化、制度化。认真抓好机关综治维稳、安全生产、计划生育、精神文明建设等各项工作。按照县委的统一部署，扎扎实实开展创先争优活动，坚持严肃认真、不走过场，干部队伍建设得到了加强。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守《廉政准则》，树立为民、务实、清廉的良好形象。
(四)狠抓协调服务。常委会高度重视加强各方协调与联系，不断提高服务水平，努力营造机关内外团结和谐的氛围。协助承办了省人大在里耶召开的全省市州人大内务司法工作第21次联席会议；组织接待了省、州人大领导来里耶考察调研；5月17日至18日，十年一次轮流的渝黔湘鄂部分县市(区)人大工作联席会第42次会议在我县召开，参会人员来自21个县市(区)共120余人。为了办好这次会议，常委会主任会议先后3次专题研究，县委加强领导，政府大力支持，常委会组成人员和机关全体干部职工用心工作，积极协调，热情服务，会议获得圆满成功；根据联席会第42次《会议纪要》，应玉屏县人大常委会的邀请，派员与其共同就联席会章程的修改完善、沿革史料的搜集整理等问题到相关成员单位进行调研；派员参加了贵州玉屏县举办的渝黔湘鄂部分县市(区)人大工作联席会第43次会议；积极支持老干开展老年门球邀请赛，组织老干参观酉水河堤建设、湘鄂情大桥，感受龙山发展的新气象。
六、努力做好交办工作
常委会高度重视农民教育活动，专题召开主任会议研究制定农民教育活动实施方案；常委会领导经常深入各自联系乡镇调查研究，指导农民教育工作，为农民解决实际问题；安排专人与农业局选派人员组成工作组常驻三元乡旧寨村开展建整扶贫，筹集资金31万元完成村部改造、整修灌溉水渠，投入5.4万元抗旱救灾，协调25万元发展百合、金银花等特色产业，开展农业技术集中培训3期，培训农民160余人次，发放实用技术资料500余份，组织机关干部为困难群众和学生捐款14400元，与广大农民群众结下了深情厚谊。
常委会认真贯彻落实县级领导“五个一”联系制度。正副主任按照县委的统一安排，参与组织实施了县城总体规划修编、农业产业开发、计划生育、基本药物制度建设等涉及全县经济社会发展的重大工作。在龙永公路升级改造工程攻坚之际，联系该项目的常委会领导带领征地拆迁指挥部的全体同志，坚持深入一线解决问题，发扬连续作战的精神，营造优良的施工环境，确保工程顺利推进。
开工建设黔张常铁路是全县人民的迫切期盼，更是县委交给人大常委会的光荣而艰巨的任务。四次会议以来，在县委书记的直接率领和县长的大力支持下，常委会主要领导和铁办一班人，面对国家对铁路发展战略进行重大调整，放慢铁路项目审批和投资步伐的严峻形势，进一步加大了联系协调和争取省州领导支持的力度，开工建设前的相关工作继续推进。元月，可行性研究鉴修报告报送铁道部，被全国铁路计划会议纳入铁道部第三季度计划开工项目；二月，国家发改委批复项目建议书(发改基础[2011]381号)；三月，《龙山县人民政府关于选定石羔站位为黔张常铁路龙凤站位的请示》送达铁道部技术鉴定中心和铁一院；五月，完成初步设计前的相关内业外业工作，并开始初步设计；同时，五州市人民政府《关于支持加快推进黔张常铁路前期工作确保2011年开工建设的请示》分别送达铁道部和全国人大财经委员会；七月，《中共龙山县委、龙山县人民政府关于尽快明确黔张常铁路建设单位(业主)的请示》，通过省委巡视第五组，送达省委书记周强和省长徐守盛，周强书记作了重要批示。至此，黔张常铁路基本具备了开工条件。但是，由于国家政策宏观调控形势愈加严峻和全国铁路建设出现的新情况，年内开工建设的目标无法实现。常委会主要领导和铁办一班人，按照县委县人民政府的要求，在省州县主要领导的关心支持下，继续坚持“领导路线、专家路线、联合路线和以开工论成功”的工作思路，抢抓机遇，乘国函[2011]125号批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》“设立武陵山龙山来凤经济协作示范区、开工建设黔张常铁路”和国发[2009]3号文件《国务院关于加快推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》“尽快开工建设黔张常铁路”的东风，联系协调商请沿线九县区人大常委会、五州市人民政府和省人大常委会全国人大代表联络处及州内全国人大代表，顺利完成了九县区人大常委会和张萍英等全国人大代表向全国人大常委会提交的《黔张常铁路沿线1500万人民的请求》和《关于将黔张常铁路纳入铁道部2012年开工建设项目的建议》，以及五州市人民政府报送铁道部的《关于将黔张常铁路纳入铁道部2012年开工项目计划的请示》等文件的会审、会签，加盖公章等工作，在县委张书记的带领下，送达全国人大常委会和铁道部，并作了具体汇报，力争将黔张常铁路纳入铁道部2012年开工建设项目，争取早日开工建设。
各位代表，四次会议以来，我们团结一致，奋发图强，各项工作取得可喜成绩，是县委正确领导，县人大代表、常委会组成人员以及县人大机关工作人员共同努力，是“一府两院”及政府各部门协同工作，是各位老领导、老同志和全县广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向关心支持常委会工作的各位领导、各位同志和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!但是，常委会的工作与全县经济社会发展的新要求还有一些差距，主要是监督工作的实效有待进一步增强；代表议案、建议和批评意见的办理工作有待进一步抓落实；常委会自身建设有待进一步加强。
各位代表，2012年是县、乡人大的换届之年，常委会工作的总体要求是：在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观和县第十一次党代会精神，紧紧围绕县委“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路和建设“六个龙山”的奋斗目标，依法行使各项职权，推进民主法制建设，促进龙山经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
(一)着力加大依法行权力度。紧紧围绕全县工作中心和武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，依法行使重大事项决定权，促进全县经济社会又好又快发展；依法开展监督工作，促进依法行政、公正司法；依法行使人事任免权，在“先审后离、离任审计”等方面进一步探索实践。继续组织开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”、“民保文保法制月”等活动。
(二)依法做好县乡人大换届选举工作。坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，认真学习《代表法》和新修订的《选举法》，认真研究换届选举工作面临的新情况，依法处理相关问题，确保县、乡人大换届选举工作顺利进行。
(三)着力发挥人大代表作用。维护和落实好代表权利，积极组织和引导闭会期间的代表活动。加强和改进代表议案和建议、批评、意见办理工作，创新人大代表依法履职方式，通过典型引路和创先争优，激发代表履职热情和争先意识，不断增强代表履职的主动性和责任心。
(四)着力加强自身建设。继续抓好干部职工思想政治工作，认真开展创先争优活动和绩效考核工作，努力提高服务质量和水平，创建风清气正的工作环境、团结和谐的工作氛围，以更加有力的工作举措，把常委会各项工作提高到一个新水平。
(五)着力做好县委交办工作。坚持服务全县经济社会发展大局，认真贯彻执行县委决策。按照“五个一”联系制度的要求，努力解决实际问题；继续维护和优化施工环境，确保龙永公路龙山段升级改造工程顺利竣工；继续做好黔张常铁路前期工作，力争纳入铁道部2012年开工建设计划，争取早日开工建设。
各位代表，龙山又好又快发展已开启新的征程，党和人民赋予我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，团结一致，同心同德，奋发进取，努力开创人大工作新局面，为建设文明、富裕、开放、绿色、法治、和谐的新龙山作出新的贡献!
