在县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、县长  彭正刚

（2012年2月1日）

 

同志们：

我就如何做好今年的经济工作，再讲五点意见：

一、立足“三升”，保持发展速度，做大经济规模

目标和重点：立足提升总量、提升质量、提升位次，这是首当其冲的任务，必须坚持加快发展不动摇，确保经济较快增长。一是总量上抓六项指标。确保生产总值同比增长12%，财税收入增长16.5%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长10%。二是质量上抓六个提高。不断提高财税总收入占生产总值的比重，提高税收收入占财税总收入的比重，提高规模工业产值占生产总值的比重，提高园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重，提高生产性服务业增加值占服务业增加值的比重，提高农产品加工产值占农业总产值的比重。三是位次上抓六个目标。要在努力实现“经济发展、民生改善、生态文明、社会进步”总体目标的同时，抓好各项具体工作的创先进位。要力争绩效考核评估保先进，人口计生工作保一类，社会综治保省优，部门工作系统考核保进位，经济指标全面超目标。

措施和要求：

1、认清现状与形势。2011年，我们狠抓重点产业、重点项目和重点工作，经济社会发展取得了一定成效。从统计数据上看，财税收入完成2.68亿元,财政总支出达18.35亿元,是2007年总支出的2.4倍。从省里反馈的数字看，县域经济综合实力排全省72位，计划生育排111位，社会综治排26位。与州内县市比，GDP总量排全州第四，增幅第三,比第一名的吉首少42亿元；财税收入全州第五，增幅第五，比第一名的花垣少3.9亿元；规模工业增加值全州第五,增幅第三,比第一名的花垣少26亿元。与周边县市比，秀山财税收入16.7亿元，酉阳15.5亿元，来凤4.7亿元,桑植3.3亿元，而我们只有2.68亿元。众多数据表明，与周边地区相比，还存在一定差距。2012年的总体宏观形势，复杂中有机遇，危机中有转机，困难中有希望。中央经济工作会议提出经济工作的总基调是“稳中求进”，基本目标是“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”。我们还要特别关注“三个四”。一个是“四个保持”，主要是针对经济社会工作总基调而言的，即保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。二个是“四个牢牢把握”，这是从如何坚持正确方向、确保不偏离轨道来说的，即牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。三个是“四个着力”，这是从如何开展工作、如何抓住重点来说的，就是着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。只有弄清“三个四”，才能争取到转移支付政策、减免配套政策、西部大开发政策、扶贫政策和龙凤示范区政策等五大政策，才能确保各项工作行走在科学发展的轨道上。

2、争取项目与资金。一要加大项目争取力度，不断扩大投入规模。要以产业结构调整为重点，抓一批优势产业项目；以保障性安居工程为重点，抓一批民生改善项目；以发展现代农业为重点，抓一批“三农”项目；以交通、水利和能源建设为重点，抓一批基础设施项目；以完善城市功能、提升城市品位为重点，抓一批城市建设项目；以商贸、旅游设施建设为重点，抓一批三产项目；以教育、文化、医疗、体育设施建设为重点，抓一批社会事业发展项目。重点是交通项目、水利项目、扶贫项目、社会事业项目。这里特别强调要突出争取生态示范县项目、国际农发基金项目、龙潭河水库项目、龙凤示范区合作项目和“两网”建设项目。二要不断创新筹资模式，努力壮大资金总量。主攻争资：要在去年基础上增资5亿元以上；主攻融资：要以一批重大工程和重点项目为平台，积极吸纳上级资金和银行信贷投入，其中，209国道绕城线需融资1亿元，里耶工程1亿元，边区医院2.2亿元，工业园区和物流园区5亿元，里龙二级公路3亿元，共12.2亿元，年内必须争取贷款8亿元。主攻引资：尽快促成海联三湘（湘西）行签约的20亿元华塘新区整体开发项目、2亿元大理石开发项目、3.8亿元建材市场项目等3个项目和落水洞电站、风能发电、混凝土搅拌站、四星级宾馆等4个项目顺利落户。

3、扩大投资与消费。按今年的计划,GDP增长12%，需新增GDP5.4亿元，从全州的投资效益来看，2011年投资效果系数为0.2617（投资效果系数即每亿元固定资产投资新增生产总值），龙山是0.3165。按今年投资计划只新增GDP1.82亿元；龙山消费品零售总额对GDP的贡献率为61.5%，按计划完成数计算，新增GDP2.45亿元；完成计划指标还差1.13亿元。我县外贸出口几乎为零，提升总量关键靠投资和消费，因此在提升总量上要从两个方面入手：一方面继续扩大有效投资。从投资拉动型的经济特征看，要保持一定的发展速度，必须保持合理的投资规模。一要科学谋划重大项目。去年我们按照国家“十二五”规划，就如何解决立体交通、水资源、能源电力、产业转型升级等重大问题，规划了一批重大项目。现在要尽快做深做细项目储备论证。二要加快项目申报批复。各项目主管部门，要加强与上级主管部门和发改、财政部门的协调沟通，高质量完成项目报批工作。三要抓好落地项目开工。按照开工计划要求，认真做好土地报批、招投标、征地搬迁等工作，积极推进开工建设。四要加快在建项目进度。要以项目管理为重点，及时分析和排除影响工程进度的因素，明确时限，倒排工期，确保在建项目按时完成。这里特别强调：在土地方面，要重点解决好四个问题。第一是批地。要做好用地申报工作，力争年度建设用地储备3000亩以上。第二是用地。要加大供地力度，力争年内项目供地率达70%以上。第三是征地。要组建重点项目征地搬迁团队，集中时间，集中力量，密切配合，做好重点项目征地搬迁工作。第四是护地。对违法违规用地问题，要及时发现，严肃处理。另一方面全面激活消费需求。根据国际经验，一个地区经济的发展程度决定了其消费人群，有什么样的消费者就有什么样的市场。当前，影响我县城乡消费的主要问题可以概括为城乡居民收入还不够高，消费倾向还不够稳，消费环境还不够优，消费促进手段还不够强，存在想花没有钱、有钱不敢花、有钱无处花、有钱不愿花等四大障碍。因此，我们要抓住住房、物流、旅游、文化、娱乐、家电等六大消费热点，努力激活消费需求，拉动消费增长。一要优化消费环境。要突出抓好以建材、小商品、农产品为重点的综合批发市场建设和农村集贸市场建设。强化农产品和食品、药品的质量安全管理，加快建设质量检测中心，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为。二要制定鼓励消费政策。在用足上级政策的同时，针对我县消费市场特点，出台刺激消费的硬举措，合理引导消费需求。三要增强社会消费能力。要通过扩大就业，努力增加居民收入，合理发展小额信贷，切实提高人民群众的购买力。

二、建设“三区”，坚持以城带乡，统筹城乡发展

目标和重点：要力争在促进城乡一体化发展上取得实质性进展，全县城镇化率提高2个百分点。一是建好龙凤示范区。定位：扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、生态保护合作区、国际知名文化旅游区。通过高标准规划、高质量建设，高效率实现对接。二是建好里耶古城旅游区。定位：大武陵地区生态文化旅游圈的核心旅游目的地。四大景区：里耶古城区，以古城、古井、古简为特色的里耶文化遗产盆地；八面山景区，以草场、山地、奇景为特色的高山生态休闲之地；乌龙山景区，以石林、杉木为特色的地质科考探险之地；洗车河景区，以山水、村落、民俗为特色的生态文化体验之地。三大建设：交通建设，抓好张花高速里耶连接线、里耶到龙山、里耶到洗车河、里耶绕镇线四条路。景区景点建设，抓好三朝三城、万寿宫、九圣宫，高档别墅区、八面山景区，隆头街、苗市街、捞车土家第一村、洗车古镇，洛塔石林、溶洞奇景、乌龙山大峡谷。功能配套建设，包括行政功能区、休闲娱乐区、宾馆商务区。三是建好园区。包括工业园区和物流园区。建设南北各一个工业园；积极规划建设物流园，抓好百合市场、水果市场、建材市场、家电市场及仓储、气调库建设。当前关键做好园区规划、土地报批和园区“三通一平”三件事。

措施和要求：

1、做好城镇规划。一是确立开放式、全覆盖、片区发展和多规叠合的规划理念。突破乡镇、村庄行政界限，合理划分主体功能区，形成中心城市、产业园区、生态保护区、特色镇街、特色民居村落为载体的城乡空间布局结构。二是形成城乡一体的规划体系。以县城区和古城区为空间单元、以中心乡镇为支点编制城乡总体规划，同时编制产业片区规划、专业专项规划、乡村布局规划等。三是建立集中统一的规划管理体制。要建立规划实施、评估、监督和奖罚机制，强化规划实施的法律监督、群众监督。 

2、完善城市功能。一是不断探索发展路径。按照“两目标”、“三集中”和“四对接”积极推进城乡一体化发展。“两目标”，即成为支撑武陵山区经济发展的重要城市和经济增长极；“三集中”，即工业向园区集中、农民向社区集中、农用地向规模经营集中；“四对接”，即城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会保障和城乡社会管理的对接，加快消除城乡二元结构。二是不断完善配套设施。加快建设文化活动中心、图书馆、博物馆、数码影院、公园和休闲运动广场，满足群众不断增长的文化生活需求；龙凤新城区开发中，先行配套建设中学、幼儿园、医院、大商场、休闲广场等设施，以完善的设施吸引城乡居民向新城区集聚。三是不断改善居住条件。切实规范房地产市场，加快推进棚户区改造、廉租房、公租房建设，逐步推进新社区建设。四是不断加快路桥建设。规划建设好城区道路，完善城市路网；加快桥梁建设，贯通龙山来凤城市通道，为龙凤新城区开发提供条件。　

3、做优城市环境。今年要以“省园林城市”、“省平安城市”、“省文明城市”、“省卫生城市”“四城同创”为抓手，实现“四个看不到”：公共区域可视范围看不到裸露垃圾和“牛皮癣”、干道上看不到车辆乱停乱摆、街面上看不到私搭乱建、看不到占道经营和出店经营。构建齐抓共管、相互配合、相互支持、规范高效的城市管理格局，全面提升城市形象。一是加强河道治理，让水更清。重点推进“两河”治理，加快沿河开发建设；加快城区水系改造建设，改善城市水环境，实现城市水网贯通、雨污分流、清水长流。二是加强城市管理，让城更净。加强城郊结合部道路改造，实现道路洁净；实施市容卫生提升工程，整治小街小巷，实施小区物业管理提升工程，实现小区洁净；实施城区垃圾集中收集处理工程、污水集中收集处理工程，实现环境洁净；加强空气污染治理，推行燃料改造工程，尽快开通城市公交，实现空气洁净。三是加强城市绿化，让景更美。逐年增加城区绿化景观工程资金投入，加快公园、广场、绿地等休闲娱乐设施建设，大力开展城市绿化美化活动，扮靓龙山面孔。

三、狠抓“三业”，加快转型发展，提高发展质量

目标和重点：一是现代农业。建设五大基地（百合、烤烟、柑橘、药材、蔬菜）；推行四大标准（生产、加工、销售、管理）；打造三大品牌（百合、柑橘、蔬菜）。二是新型工业。规划两个园区（白羊、隆头）；扶持三大产业（建材、能源、矿产）；创优四大产品（水泥、药材、农产品和矿产品）。三是现代三产。旅游：里耶旅游区、乌龙山大峡谷、土家第一寨、八面山旅游度假区；房地产：主要是整治土地市场、稳定房产价格、清理房产企业；文化：主要是保护与开发秦简为主的历史文化、土家为主的民族文化、茨岩为主的红色文化。

措施和要求：

1、发展现代农业。应该说，龙山的农业是叫得响的，特别是特色农业。争取三年基本建成百合、烤烟、柑橘、蔬菜、药材5个现代农业示范区。第一，标准化建设的力度要加大。推行以政府为主导、以专业合作社为主体、以品牌为抓手，坚持一个产业、一套标准、一个品牌、一套检测体系、一批标准园区、一个合作社“六个一”标准化建设模式。让更多的生产者运用标准，获得更大的效益；让更多的消费者了解标准，用上更安全、更放心的产品。第二，发展合作社的力度要加大。农民专业合作社的核心作用是解决农民组织化的问题，解决市场价格、种子采购、肥料经销等关键问题，增强农民在市场谈判中的份量，提高农民在维护利益时的话语权。要积极扶持发展一批跨区域、跨行业的规模化合作社，发展一批省级、国家级的示范性合作社。第三，推进产业化的力度要加大。现代农业不是单纯的种植、养殖，必须延伸到加工、流通等环节，拓展到科研、金融、旅游等现代服务业，这方面大有文章可做，做好了，农业的效益就会大大增加，品位也会大大提升。

2、发展现代工业。一是园区建设要落实。要加快两个园区规划布局，完善基础设施，推进重点项目，引导建材、能源、矿产品加工、药材加工等企业入园；要集中精力推进园区土地报批和配套功能建设，包括厂房配套、住房配套、用工配套、产业链配套。二是融资体系要健全。鼓励银行支持地方经济发展，创造优良的金融生态环境。继续筹建龙山农村商业银行，发展小额贷款公司，激活民间“休眠资本”，拓宽企业融资渠道。三是重点企业要入驻。要抓住重点对象，也就是资源性企业、劳动力密集性企业和中小微型企业。

3、提振第三产业。一是推动旅游产业发展。里耶旅游要按照“特色景区，特色品牌、特色市场”的思路，对旅游产品、旅游线路、旅游活动进行整合包装，捆绑销售；完善配套服务设施，兴建星级宾馆，整体开发里耶古城旅游片区。二是推动物流业发展。促进城乡消费需求持续增长，努力提高服务业增加值占GDP的比重、服务业人数占就业人数的比重、服务贸易额占总贸易额的比重。整合物流资源，打造综合物流基地。编制好城乡商业网点发展规划，尽快组织实施。三是推动文化产业发展。龙山有九个国字号品牌，保护、开发和利用好这些品牌，推进历史、民族和红色三大文化发展是有文章可做的。大力发展文化旅游、广告传媒、艺术培训等重点文化产业。打造一批外向型骨干文化企业和知名民族文化产业品牌。同时，积极培育信息、金融、会计、咨询、广告策划、法律服务等新型服务业态。

四、巩固“三基”，突出民生民本，促进社会和谐

目标和重点：现在干部群众有“五盼”：个个想有好工作，家家想有好收入，处处想有好环境，天天想有好心情，人人想有好身体，其实就是常说的幸福度。政府的职责就是要让干部群众更快、更多地分享改革发展成果。2012年要确保民生支出占财政总支出的75%以上。一要巩固民生基础。主要是完善“三网”（救助网、社保网、医疗网），保障“三就”（就业、就读、就医），建好“三房”（廉租房、公租房、棚户区住房改造），突出“三文”（文化、文艺、文物)。二要巩固生态基础。重点抓好“三个一片”：造好一片林，主要是造好三类林（八百里风景线、石漠化治理、城镇区植树绿化）；护好一片水,主要是护好四条河（酉水河、果利河、洗车河、皮渡河）；管好一片城,坚决保护好龙凤示范区和里耶古城区的生态环境。三要巩固稳定基础。重点要做到“两个到位”和“三个确保”，即安全隐患排查整治到位，矛盾纠纷处理化解到位，确保不发生重大安全责任事故，确保不发生群体性事件，确保人民群众对社会治安、干部队伍的满意度和自身幸福感明显提高。

措施和要求：

1、增收惠民生。一是切实增加农民收入。增收重点向农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”倾斜，尤其把农民增收作为重中之重，通过发展基地农业、高效设施农业、标准化农业、品牌农业等四大农业，促进农民收入较快增长。二是拓宽居民增收渠道。通过就业、创业、投资、社保和帮扶五大渠道，千方百计提高城乡居民收入水平。三是努力缩小收入差距。通过财政专项扶贫项目、各项农业补贴、学生营养改善计划项目、医保补助、住房保障补贴等方面的直接补贴政策，加大对低收入人群帮扶力度，不断缩小收入差距。

2、保障惠民生。一是健全社会保险体系。完善以基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等为主的社会保险体系，完善被征地农民、失地农民基本生活保障制度，不断提高社会保障水平。二是健全社会救助体系。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，以医疗、重残、临时救助等专项救助为辅助的社会救助体系，有效保障困难群众的基本生活。三是健全社会福利体系。大力发展社会福利事业，形成由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计生福利等构成的社会福利体系。进一步保障重点优抚对象的生活、医疗和各项抚恤补助，引导社会各方参与慈善和公益事业，关注空巢家庭的老人和留守儿童、孤儿等弱势群体，不断提升群众生活水平。

3、服务惠民生。主要是实施八大公共服务工程。一是“满意教育工程”。优化教育布局，合理配置教育资源，解决农村师资力量薄弱和城区入学难等问题，提高教育教学质量，促进城乡教育公平。二是“满意医疗工程”。加强卫生机构和卫生队伍建设，强化医疗机构内部管理，提高服务水平和质量。三是“食品安全工程”。加大对学校食堂、超市、商业门面、餐馆的食品安全监管力度，确保学生、群众吃上放心食品。四是“扶贫整乡推进工程”。按照项目覆盖、连片开发、整体推进的思路，重点抓好“两项制度”有效衔接、整体推进扶贫、特色产业扶贫及“雨露计划”，着力提高扶贫成效。五是“农村环境提升工程”。全面开展农村环境治理活动，通过畜禽污染整治、垃圾集中处理、河沟池塘清淤等，改善农民生活条件。六是“科技文化工程”。加大科技文化事业投入，深入开展“学科带头人评选”、“演艺惠民、送戏下乡”等主题活动，丰富群众精神文化生活。七是“计生服务工程”。转变计生工作理念，围绕“避孕节育、生殖健康、优生服务、家庭保健”等重点，着力为育龄群体在生产、生活、子女入学等方面提供优质服务，提高计划生育综合服务水平。八是“和谐平安创建工程”。认真开展安全隐患排查整治，深入开展“打黑除恶”、“五区”整治、“缉枪治爆”等专项行动，及时解决群众合理诉求，建立健全应急处理机制，确保社会稳定和谐。

五、推进“三改”，大力先行先试，增强发展动力

目标和重点：以先行先试的勇气和毅力，着力推进改革，使龙山成为武陵山区最开放、最具发展活力的县。一是推进企事业单位改革。全力推进行政管理、经济管理、收入分配、社会保障、要素市场管理、财税金融和投融资、社会管理等七大领域的综合配套改革。全力整合资产资金，继续推进财政体制改革和国有资产改革；采取整体出售、资产变现、股份制改造等方式，纵深推进企业改革。二是推进农村综合改革。从农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度等六大制度建设着手，积极推进新一轮农村改革。三是推进工作作风改变。巩固基层基础方面：扎实推进“三年全新”工程（乡镇政权建设、农贸市场建设、乡镇街道建设），积极推行“三权下放”（乡镇站所人员管理权、项目建设主体管理权、经费管理使用权），认真落实“三个保障”（经费保障、人员保障、机构保障），逐步提高机关干部、社区干部、居委会干部、村组干部待遇，实现待遇水平在全州领先。科学有效决策方面：努力完善“三进”工作模式（人进中心、事进中心、权进中心），积极推行“三种方法”（决策听证及风险评估、全程代理、一线工作法），扎实开展“三项活动”（项目建设推进年、政府精细化管理年、干部素质提升年）。严格责任追究方面：重点对执行“三个规定”（行政程序、行政服务、行政承诺）不力的进行问责，对推行“三项制度”（行政问责制度、限时办结制度、服务承诺制度）不力的进行问责，对推进“三大工作”（重点产业、重点项目、重点工作）不力的进行问责。

措施和要求：

 1、行政需要守法规。政府只能做法律规定的事情，法律规定不能做的事情政府就不能做，这就是依法行政。党委是常委分工负责制，是直接对一把手负责；政府是行政首长负责制，在对党委负责的同时，必须直接对法律负责，政府活动不能有随意性，行为必须受到法律的约束。建设法治政府，就是要求我们做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”，做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”；建设法治政府，就是要求我们着力抓好公开政务、公开决策、公开告示、公开交易、公开选人、公开财务、公开听证、公开监督等“八大公开”；建设法治政府，就是要求我们着力坚持政务公开与依法行政相结合来规范政府行为，与改变工作作风相结合密切党群干群关系，与转变政府职能相结合改善经济发展环境，与建章立制相结合促进党风廉政建设，与解决热点、难点问题相结合推动政务服务工作。通过打造低融资成本、低要素成本、低土地房产成本、低物流成本、低税费成本“五低”环境，把握服务经济和保障民生的主动权。

2、从政需要自身硬。科学家尽管有千百次失败，但是只要有一次成功，就可能获得诺贝尔奖；政治家尽管有千百次成功，但是只要有一次失败，就可能身败名裂。从政者的失败，有可能是工作方法不妥，有可能是重大决策不当，但致命的应该是廉洁自律出问题。廉洁是我们党的优良传统。1936年，美国著名作家斯诺访问延安时，看到毛泽东住着简陋的窑洞，周恩来睡的是土炕，彭德怀穿着用缴获的降落伞改制的背心，断定共产党一定有出息，中国一定有希望。但现在有些党员干部丢弃了优良传统，放松了自身要求，降低了廉政标准，最后出了问题，名声坏了，前程毁了，精神垮了，家庭散了，教训十分惨痛，启示十分深刻。在廉洁从政这个问题上，我们一定要时刻记住三句话：第一，廉洁是一种力量。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。廉洁才有底气，才有威信，才有号召力。第二，廉洁是一种安全。从政者怕的不是告状，不是流言蜚语，怕的就是不能守住廉政底线，自己打倒自己，自身过得硬，时时都安全，处处好安身。第三，廉洁是一种幸福。为政清廉，组织信任，群众拥戴，自己踏实，亲人放心，白天有个好心情，晚上有个好睡眠，生活有乐趣，人生有尊严。

3、为官需要讲忠诚。对党员干部而言，忠诚就是一种政治品格，就是一种人格魅力，就是一种执行能力，就是一种人生价值，就是一种工作落实。当前，龙山的发展面临诸多急难险重的任务，再科学的思路、再宏伟的目标、再美好的愿景，关键在于抓落实，需要一批政治上同心、目标上同向、工作上同步的忠诚干部；需要一批能干事、干得事、干好事的忠诚干部，把忠诚体现在顾大局干实事中，体现在说了算定了干中，体现在抓落实出成效中。一要积极主动抓落实。就是要主动抓、深入抓、具体抓，对任何工作，都要抢抓时间，先人一步，一项一项抓到位。二要紧密团结抓落实。凝聚各方力量，有效整合资源，形成工作合力，真正做到思想上合心，工作上合力，步调上合拍，形成攻坚克难、一往无前的工作气势。三要制度约束抓落实。建立健全“人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效”的抓落实的机制，强化跟踪督查、绩效评估考核和工作问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要在落实上狠下功夫，在落实上展示魅力，在落实上体现忠诚。

同志们，今年的经济工作任务繁重而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的工作热情、更加优良的工作作风、更加务实的工作态度，强力推进各项工作，奋力开创龙山经济社会发展的新局面！