在县委经济工作会议上的讲话

县委书记 张才金

(2012年2月1日)

 

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神，回顾总结2011年全县经济工作，安排部署2012年经济工作。下面，我讲四个问题。

一、认真回顾总结2011年的经济工作

2011年，面对复杂的宏观经济形势和艰巨的县内发展任务，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央、省、州一系列决策部署，坚定不移地实施县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，抢抓机遇，负重奋进，创新工作，全面完成了各项工作任务，经济社会健康持续发展。

（一）目标任务全面完成。2011年，全县实现生产总值43.72亿元，同比增长13.1%；实现全社会固定资产投资23.51亿元，同比增长29.8%；实现社会消费品零售总额19.86亿元，同比增长18.1%；实现财税收入2.68亿元，同比增长22.7%；招商引资到位资金9.58亿元，同比增长20.01%；实现城镇居民人均可支配收入12099元，农民人均纯收入3628元，同比分别增长10.4%和17.9%；金融机构存款余额首次突破50亿元大关，达到59亿元。主要经济指标2008年至2011年连续4年保持了两位数增长。城镇登记失业率、CPI、人口自然增长率及节能减排的主要指标都控制在年初预定的目标范围内。任务圆满完成，目标全面实现，形势积极向好。

（二）重大工作有效推进。一是基础设施建设有新突破。交通建设实现了历史性突破：黔张常铁路项目建议书已获得国家发改委批准，龙山至张家界高速公路已进入国家高速公路路网规划，并纳入了《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》，龙永高速公路建设快速推进，龙永高等级公路已试通行，里龙公路已经开工。城镇建设实现了重大性突破：编制了县城总体空间战略发展规划，县城规划区地形图测绘工作基本完成，湘鄂情大桥龙山段如期竣工，G209绕城线项目顺利推进，果利河治理一期工程顺利完成。其它建设实现了阶段性突破：水利、电力、农业等设施建设力度加大，实施了小农水重点县、四水治理、农村安全饮水、病险水库加固、农业综合开发水土保持、“两网”升级改造、烟基、土地整治和土地开发等项目和工程。二是优势产业建设有新特色。新型工业化有力推进，规模工业企业增至20家，特别是建筑建材加工工业快速发展。农业产业巩固提升，培育了一批亿元产业，其中百合种植规模全国第一，产值达8亿多元；烤烟实现恢复性发展，烟叶产量回归全州第一，位居全省第四；桔橙、蔬菜、中药材等产业健康推进。文化旅游正在起步，里耶古城景区建设加快，人气日趋旺盛。边区贸易、交通运输、房地产等第三产业繁荣发展。三是民生事业建设有新进步。科技、教育、文化、卫生、人口计生等社会事业全面发展，全民素质不断提高。新农合、新农保、城镇居民养老保险、城乡低保、基本药物制度等持续惠民，就业、就学、就医、住房、养老等保障工作全面推进，保障体系基本形成，保障面逐年扩宽，保障水平逐步提升。扶贫开发力度加大，5万贫困农民受益。四是和谐社会建设有新成效。信访“三大”活动成效明显，信访形势好于往年。大力创建平安龙山，公众安全感和满意度民调测评排位全省第32名，取得历史最好成绩。安全生产形势总体平稳。生态文明建设不断进步。人民群众安居乐业，社会大局持续稳定。五是干部作风建设有新提升。以创先争优为主线，狠抓干部作风建设，干部作风有了明显改进，干部队伍出现了新气象。坚持党的组织原则，认真执行党的民主集中制，分工不分家、补台不拆台，顾全大局、精诚团结的作风明显增强。按客观规律办事，自觉做打基础、谋长远的工作，解放思想、实事求是的作风明显增强。在重大决策过程中，在重大项目争取过程中，在重大改革改制中，在处置突发事件中，敢于负责、勇于担当的作风明显增强。讲理想、讲业绩、讲形象、谋事不谋人，“把职位当事业，而不当产业”，清正廉洁、甘于奉献的作风明显增强。

（三）特色工作亮点纷呈。立足龙山实际，结合发展需要，我县创新开展了一些工作，特色鲜明，亮点纷呈，影响深远。积极争取了黔张常铁路项目。在上级的大力支持下，通过我县牵头，三省市、五地州及九县区的共同努力，黔张常铁路已获得国家发改委立项批复，正在积极争取开工建设。成功申报了龙凤经济协作示范区。在龙来两县实施城市经济一体化的良好基础上，两县合力展开了龙凤经济协作示范区的争取工作，在党中央、国务院及湖南、湖北两省，湘西、恩施两州的大力支持下，通过两县县委、政府的解放思想，抢抓机遇，团结协作，创新工作，最终使龙凤经济协作示范区写入了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，成为了国家发展战略。有效开展了农民教育。2011年，我县紧紧围绕政治理论、思想道德、政策法规、市场经济、科学技能五大主题，以坚定信念、提高素质、解决问题、得到实惠为目标，全面开展了农民教育活动，共举办农民教育培训3988场次，教育培训农民22.1万人次，收到了显著成效，得到了领导肯定，受到了媒体关注，中央电视台、《湖南日报》、《农民日报》进行了专题报道，《人民日报》记者深入我县采访，省委内刊《湖南工作》予以了推介。强力推进了里耶保护开发。2011年，县委、县政府加大了对里耶景区的争资上项及财政捆绑投资力度，强力推进了里耶景区建设环境整治工作，加快里耶景区建设步伐，使里耶景区品牌效应不断扩大，品牌形象不断提升，龙头地位不断增强。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明，省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛等领导先后亲临里耶视察工作并给予了充分肯定。创新设立了“双维”基金。为了探索党内帮扶机制，我县在党内创新设立了维护党员权利、维护社会稳定“双维”基金。2011年共发放基金14万元，解决了40多名特困党员的具体困难，受到了基层广大共产党员的交口称赞，得到了上级领导及媒体的广泛好评。

（四）多项工作再获殊荣。因为创新的工作和较好的业绩，2011年我县不少工作在州、省、国家都有较高地位，获得了诸多荣誉和奖项。据不完全统计，共获州以上各类奖项和荣誉67项，其中国家级有：全国科技计划管理先进县、全国科普示范县、中国民间文化艺术之乡（土家族摆手舞之乡）、全国民兵工作先进单位等7项；省级有：省民族地区推进教育强县先进单位、省人口计生工作先进县、省社会治安综合治理先进县、省新农村建设先进县、省现代烟草农业建设先进单位、省禁毒工作先进县、省非物质文化遗产保护十强县等15项；州级有：党风廉政建设先进县等45项。荣誉的获得，是全县上下共同奋斗的结果，是我县工作再上台阶的体现，是我县扩大对外影响的名片，是我县综合实力逐步增强的标志。荣誉值得自豪，更值得倍加珍惜。

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到发展中还存在着一些问题和不足，如：经济总量较小，经济结构仍不合理，规模工业产值占GDP的比重还很低；发展基础薄弱，城乡发展不平衡；社会保障水平不高，民生有待进一步改善；安全生产有待进一步加强，社会管理需进一步创新等。对于这些问题，各级各部门必须引起高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、准确研判2012年经济发展形势，科学制定发展目标，切实明确总体要求

2012年，是实施“十二五”规划的承上启下之年，更是搞好龙山来凤经济协作示范区规划、建设的关键之年。我们要科学研判发展形势，科学制定发展目标，切实明确总体要求，努力实现经济社会又好又快发展。

（一）发展形势：从国际来看，和平、发展、合作仍然是时代的主流。经济全球化深入发展，科技发展日新月异，但受国际金融危机和欧美债务危机的影响，今年全球经济发展形势仍将复杂。全球经济将呈现低迷增长的态势，经济复苏的不稳定性和不确定性上升，国际经济发展环境难以明显好转。进出口受到影响必然会影响经济发达地区，进而也会影响到龙山这样的欠发达地区。从国内来看，我国的发展仍然处在重要的战略机遇期，在较长的时期内仍然保持平稳较快增长，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，经济下行、物价上涨的压力仍然很大。今年我国经济发展的总基调就是“稳中求进”，“稳”就是稳定政策、稳定增长、稳定物价、稳定社会，“进”就是要在转变经济发展方式，扩大改革开放，保障改善民生等方面取得新的进展和突破，做到经济社会又好又快发展。并明确了继续加强和改善宏观调控、坚持不懈抓好“三农”工作、加快经济结构调整、深化重点领域和关键环节改革、大力保障和改善民生等五大主要任务，启动了武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点工作，龙凤经济协作示范区进入国家战略。综合来看，今年我国各个方面的发展可能有所放缓。今年上争项目更需要我们解放思想、开放心灵，有智慧、有情感、有毅力。从省州来看，省州都处在平稳较快发展的时期，发展态势良好，发展潜力巨大。今年全省经济工作的总体要求是围绕“两个加快”目标，全面推进“四化两型”建设，着力扩大内需，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力推进节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力强化经济运行调节和保障，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。这些重点工作和包含的政策因素，特别是省委、省政府高度重视支持《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的实施，仍然把湘西州作为省扶贫攻坚的主战场，整体对我县有利。从县内来看，一是龙凤经济协作示范区已经成功纳入国家发展战略，这是我县发展最大最好的机遇；二是长沙市继续对口扶持龙山；三是县里的发展瓶颈正在快速有效破解，发展活力显现，发展潜力巨大。这些都充分说明了，推进“六个龙山”建设，实现转型发展、加快发展、科学发展，其势已成，其时已至。

（二）发展目标：生产总值增长12%，财政收入增长16.5%，全社会固定资产投资增长25%，招商引资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，规模工业增加值增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，社会事业全面进步。

（三）总体要求：认真贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，切实转变经济发展方式。突出抓好以交通建设为重点的基础设施建设；突出抓好以工业发展为重点的优势产业建设；突出抓好以就业创业为重点的民生事业建设；突出抓好以平安龙山创建为重点的和谐社会建设；突出抓好以农民教育为重点的农民素质建设；突出抓好以勤政廉政为重点的干部队伍建设。解放思想，抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓创新，切实加快“六个龙山”建设。

三、突出工作重点，努力实现经济社会又好又快发展

（一）认真办好2012年人民群众盼望办理的十件大事。1、力争开工建设黔张常铁路；2、继续争创省级文明县城；3、加快龙永高速公路建设；4、积极争取开工建设龙张高速公路；5、推进龙山来凤经济协作示范区建设；6、积极筹建龙凤职业技术学院；7、加快县工业集中区建设；8、加快里耶旅游产业建设；9、加快皇仓公园建设；10、开通城市公共交通车。

（二）切实抓好以下六个方面的重点工作

1、切实抓好基础设施建设，努力改善发展条件。我县已进入打基础破瓶颈的攻坚阶段，必须坚定不移地把基础设施建设作为全县工作的重中之重来抓，努力实现发展条件的重大改善。一要加快交通建设。继续跟踪黔张常铁路项目，积极做好开工前期工作，力争年内开工建设；配合争取西安经龙山至怀化铁路项目；积极推进龙永高速公路建设；抓好龙永高等级公路后续建设；加快209国道绕城公路建设进度；积极推进里耶至洗洛二级公路建设；争取龙张高速龙山至桑植段与桑植至张家界段同步开工建设；配合做好张花高速里耶连接线建设工作，力争在大通道建设和主干道建设上实现质的飞跃。完成三元至石牌、贾市至凤溪等网络路建设，完成三元至宣恩乐坪、火岩至来凤漫水、乌鸦至宣恩二坪公路路面建设，畅通外出通道，打造边区窗口新形象。二要加快城镇建设。坚持规划先行，高标准完成县城总规修编和老城区、华塘新区控制性详细规划编制工作。抓好银河路、回龙路、城东路改造，加快城市供水、供气、污水管网，垃圾、污水处理，车站、道路交通等配套设施改造建设步伐，不断完善城市功能。启动河滨公园、太平山森林公园（含皇仓坪休闲区）建设，实施果利河综合治理二期工程，着力提升城市品位。强化城市管理，加强水、电、气调度，抓好环境保护工作。抓好县城扩容提质工程，围绕龙凤经济协作示范区建设，高起点完成相关规划编制工作，高标准推进配套设施建设，切实改善人居环境。切实抓好小城镇建设，特别是做好中心镇、边区镇高标准规划，高规格建设工作。三要加快电网建设。加快落水洞电站建设步伐，抓好三元、湾塘及有潜力的中小水电站扩容与改造，继续做好八面山风力发电项目前期工作。实施102个行政村电网改造工程。完成里耶古城区电网改造和宝塔110千伏变电站、红岩110千伏变电站、三元35千伏变电站增容改造。四要加快移动通讯、广播电视和文化基础设施的改造、扩容、提质及升级工作。

2、切实抓好优势产业建设，努力增强经济实力。我县产业发展有基础，也有优势，要把我县资源、区域、人才等优势聚集到产业建设中来，建设一大批优势产业，最终转化为经济优势，增强经济实力。一是加快发展现代农业。坚持农业增产与农业提效并重，主产作物与经济作物并重，种植业与养殖业并重，农业生产与农产品精深加工并重。完成农业产业发展规划编制，优化农业区域布局，巩固和发展农业优势产业基地，不断改善农业生产条件。建立优质稻基地10万亩，种植烤烟8万亩、百合6万亩、蔬菜10万亩，巩固提质柑橘14万亩。引导土地依法规模流转，大力支持农民专业合作社组织建设，不断提高农业产业组织化程度。切实抓好农村经纪人队伍建设，认真抓好农产品市场营销，积极发展农产品精深加工，深入推进农业产业化经营。加大无公害食品、绿色食品及有机食品认证和名牌农产品争创力度，大力扶持农业产业化龙头企业和休闲农业，努力形成“规模面积大、涵盖领域广、产业链条长、组织化程度高、市场竞争力强”的现代农业体系。二是积极推进工业强县。积极推进新型工业化建设，加快申报省级工业集中区进度，加强工业用地储备，加快推进园区水、电、路等基础设施建设，提升园区承载能力。积极引导工业企业向园区集中，提高产业聚集度。加强企业服务体系建设，搞好入园企业的跟踪服务，着力提升管理服务水平。加快建设科技创新孵化基地，引导支持企业进行科技创新和技术改造，增强市场竞争力。进一步完善政银企合作机制，加强企业信用体系建设，有效改善中小企业融资难问题。三是加快发展文化旅游业。重点抓好里耶景区建设，努力创建4A级景区，力争“里耶——乌龙山风景名胜区”进入国家自然与文化双遗产名录。加大“三朝三城”项目申报及保护力度，完成长沙街仿古整治、遗址广场拆迁及秦风北路建设，积极做好里耶绿化美化工作，开工建设里耶星级宾馆。加强旅游宣传促销力度，着力打造以秦简文化、土家文化和红色文化为核心的文化旅游品牌。完善配套服务设施，不断提高旅游服务水平。积极发展商贸物流业，做好县城和里耶物流园区规划，争取尽早启动实施。大力发展房地产、交通运输、住宿餐饮、新兴文化娱乐等第三产业。

3、切实抓好新农村建设，努力破解“三农”难题。我县面临的最大难题就是破解“三农”问题，这就要求我们必须以新农村建设为统领，全面做好“三农”工作。一是加强基础设施建设，改善生产条件。扎实推进水田至大安等乡村网络路建设和站场、桥梁建设，重点抓好县乡网络路路面建设、村级公路硬化以及道路安全防护设施建设。继续推进“三年全新”工程，加快乡镇街道硬化、机关办公楼和农村集贸市场建设步伐。积极推进龙潭河水库和酉水河综合治理等一批重大水利项目前期工作。继续加强乡镇集中供水和国家小农水重点县工程建设，加快推进中小河流、病险水库治理和“五小”水利设施建设，提高防洪灌溉能力。加大农村危房改造力度，加快特色民居保护工程建设进度，努力改善农村生产生活条件。二是落实惠农政策，强化机制保障。全面落实各项强农惠农政策。抓好“两项制度”有效衔接、整村推进扶贫开发等工作。抓好政策性农业保险，加强村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，促进农业增效，农民增收。抓好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作，激活农村消费。三是加强农民教育，提高农民综合素质。提高农民综合素质是破解“三农”难题的基础和关键，今年是我县确定的“农民教育深化年”，要以农民教育为抓手，推动“三农”工作上新台阶。要切实加大工作力度，深入开展“五个方面主题教育”和专题实践活动，努力提高农民素质，让农民得实惠。逐步打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展，鼓励农民变市民。四是维护农村稳定，巩固基层政权。要全面加强乡村基层领导班子和干部队伍建设，优化班子结构，强化整体功能。要切实规范管理，不断完善管理体制和工作机制。要强化功能，科学整合经济、人才、组织等执政资源，把农村基层组织建设成为构建和谐农村的坚强战斗堡垒。要宣传教育、组织引导广大基层群众坚定“谢党恩、跟党走”信念，不断激发干部干事业、群众创家业活力，切实巩固基层政权。

4、切实抓好民生事业建设，努力构建和谐龙山。经济越发展，越要重视改善民生；形势越复杂，越要关注群众冷暖。我们要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，提高发展的包容性，实现和谐发展。一要进一步抓好扶贫开发。牢牢抓住国家在武陵山贫困片区设立龙凤经济协作示范区的历史机遇，精心编制我县在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚中的实施规划，扎实推进“两项制度”有效衔接和高寒山区脱贫解困工作，着力抓好扶贫村的基础设施建设和特色产业开发，使30个村从根本上实现脱贫，5万以上农民脱贫致富。认真抓好长沙市对口扶持龙山工作的落实，真正把龙山建成长沙市的“四大基地”。二要进一步推动就业创业。实施更加积极的就业创业政策，鼓励并大力扶持创业，以创业带动就业。高度重视高校未就业毕业生、返乡农民工、城镇未就业退役士兵、城镇生活困难家庭及“4050”人员等重点人群就业问题。积极开展劳动技能培训和劳务输出，切实加强对零就业家庭的动态援助。三要进一步发展社会事业。加强政产学研和科技特派员工作，加强与高等院校的合作交流，不断提高产品的科技含量和市场竞争力。认真做好科普示范县相关工作，切实提高全民科技素质。加大城区学校扩容提质力度，完成14所义务教育合格学校和11所乡镇公办中心幼儿园建设，加强职业教育，改善教育条件，强化师资力量，提高教育质量和水平。完成边区中心医院住院部大楼主体工程，实施乡镇卫生院配套用房、村卫生室标准化建设工程，改善医疗卫生条件，加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制处置能力。加强文艺创作、文化服务和文化市场监管。加大“非遗”保护工作力度，加快武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区建设，不断彰显民族文化活力。抓好农村有线数字电视转化、无线数字电视覆盖、广播电视“村村通”和公益电影下乡等工程，繁荣文化广电事业。依法抓好社会抚养费征收，强化流动人口计生管理服务，严厉打击“两非”行为，提高人口计生工作整体水平。四要进一步完善社保体系。围绕“五有”目标，切实抓好就业、就学、就医、养老、住房等民生工程，完善保障体系，提高保障水平，让困难群众“生活有保障，就业有门路，收入有来源”。抓好城镇居民养老保险试点、失地农民参加社会保障、国有企业老工伤人员参加工伤保险工作。加大新农保工作力度，确保参保率达80%以上。巩固新农合成果，创新筹资模式，力争参合率达95%以上，认真落实基本药物零差率销售制度，切实减轻群众就医负担。加强城乡低保动态管理，逐步提高农村五保对象供养水平。高标准实施廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房建设，改善城乡困难群众住房条件。五要进一步创新社会管理。建立大信访工作格局，依法处置非正常上访行为，规范信访秩序；推行社会风险评估制度，从源头上防止重大矛盾产生，严防各类群体性事件发生；探索社区网格化管理，建立立体治安防控体系；深入开展“打黑除恶”、“五区”整治、“缉枪治爆”等专项行动，始终保持对“黄赌毒”、“两抢一盗 ”等各类违法犯罪行为的高压态势，切实增强人民群众安全感。加大安全生产宣传教育力度，认真开展安全隐患排查整治，确保不发生重大安全生产责任事故。最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素，最大限度地保障人民群众利益。

5、切实抓好龙凤示范区建设，努力扩大开放合作。龙凤经济协作示范区是我县对外交流、开放、合作的平台，也是体制机制改革创新的平台，更是助推跨越式发展的平台。一要把握定位，努力建设“六个示范区”。根据规划规定，确保2012年龙凤经济协作示范区在同城建设、统筹城乡、公共管理等方面的协作发展取得初步成果；2015年，主导产业形成品牌，公共事业均衡发展，城乡建设全面推进，一体化格局基本形成；2020年，建设成城区面积60平方公里、城区人口60万人的武陵山片区重要城市和新的经济增长极，全面建成区域发展一体化。我们要按照规划要求，努力把龙凤经济协作示范区建设成为投融资体制改革示范区、社会管理创新示范区、城乡统筹发展示范区、生态文明和谐示范区、民族团结进步示范区、县域经济发展示范区。二要加快进度，积极抢占发展先机。按照“政策协作争取、制度协作创新、环境协作优化、项目协作建设、利益协同共赢”的原则，强化龙凤合作，注重周边关系，迅速完善工作机构，明确专抓人员，建立健全协作共建机制，全面开展综合协调、政策研究、项目策划等工作。尽快完成龙凤经济协作示范区“一总两专”规划报批，积极争取国家及湘鄂两省出台财政、税收、金融、土地、产业发展、城乡统筹和生态建设等领域专门支持政策，努力争取发展先机，共同推进示范区建设。三要争资上项，切实加大建设力度。依托示范区建设，切实推进项目争取及项目招商工作，精心策划和包装一批重大项目，力争上争到位资金10亿元以上。落实招商优惠政策，创优招商引资环境，大力推介龙山特色产业和优势资源，特别要注重推介龙凤经济协作示范区政策资源优势。通过政策招商、产业招商、上门招商、以商招商等方式，切实引进战略投资者，重点引进科技含量高、成长性好的项目，力争新引进亿元以上投资项目10个以上，招商引资到位资金突破20亿元，3-5家规模企业入驻园区。

6、切实抓好发展环境建设，努力增强发展活力。环境就是形象，环境就是生产力。要切实建设好以下十大环境：积极打造畅通的政治环境。要讲党性、讲原则、讲大局、讲真理，服从人民意志，服从组织决定，服从发展大局，令行禁止，政令畅通，上下一致。积极打造统一的思想环境。把思想统一到参与龙山建设，推动龙山发展大局上来，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，把精力用在想大局、谋大计、成大事上，不因流言蜚语而分神，不为阻力干扰而退缩。积极打造安全的经济环境。牢固树立经济安全观念，多给未来发展打基础，不给未来发展埋祸根。坚决反对盲目追求经济效益和GDP增速而牺牲民生利益的“舍本求末”之举，坚决反对过度使用和开发自然资源而牺牲生态环境的“竭泽而渔”之举，提倡健康、环保、积极的生产方式和生活方式，降低生存、发展对资源和能源的依赖度，确保龙山经济健康持续发展。积极打造先进的文化环境。强化文化自信与自觉，用先进文化凝聚人心，共建龙山57万各族人民积极向上、和谐相处的精神家园。大力弘扬我县“历史文化、民族文化、红色文化”，大力发展文化事业和文化产业，用先进文化推动龙山发展。积极打造公正的法治环境。加强法制宣传教育，增强全社会法治意识，提高全民法律素质。坚持依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法制化管理水平。深入开展民主法治创建活动，切实建设法治政府、法治龙山。积极打造鼓劲的舆论环境。创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，贴近实际、贴近生活、贴近群众，客观反映现实生活、社情民意，增强舆论引导的亲和力、说服力、感染力、公信力。抓住时机、因势利导，使舆论引导真正起到凝聚人心、鼓舞斗志、形成合力的作用。积极打造有效的监督环境。拓宽监督范围，拓展监督内容，创新监督方式，规范监督程序，强化监督手段，确保监督效果，引导和督促广大党员干部自觉接受党和人民的监督，正确用好手中权力，规范从政行为，努力运用手中的权力服务社会，造福人民。积极打造文明的生态环境。把保护生态、绿色发展、推进节能减排工作放在重要位置，努力打造“绿色龙山”。认真实施以“绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色机关”为主要内容的绿色行动，深入开展整脏治乱绿化行动，深入实施“八百里绿色行动”拓展工程，深入开展林业严打整治行动，加强污染治理，改善人居环境，推动低碳生活，发展生态经济。积极打造稳定的社会环境。加快科学发展，切实改善民生，既注重做大“蛋糕”，更注重分好“蛋糕”，夯实社会稳定基础。创新社会管理，提高管理效能，促进社会稳定。大力开展“平安龙山”创建活动，维护公平正义，促进社会稳定。积极打造幸福的生活环境。高度关注民生热点问题，着力改善人居环境，着力解决就业问题，着力增加群众收入，着力加强社会保障，努力使人民群众劳动得更有尊严，生活得更有尊严，不断提高人民群众的幸福指数。

四、切实抓好党的建设，努力强化发展保障

推动科学发展，核心在党，关键在党员干部。要全面推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平,为实现龙山又好又快发展提供坚强的组织保障。

（一）突出理论武装重点，加强思想建设。以坚定理想信念为重点加强思想建设，永葆党的先进性。不断解放思想，开放心灵，与时俱进，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民。始终重视学习、加强学习、善于学习，进一步健全党委（党组）理论学习中心组学习制度，切实加强学习型党组织建设，真正做到学习工作化，工作学习化。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党。把加强党的思想建设与推动实际工作紧密结合起来，与加快龙山发展紧密结合起来，不断创新发展理念，强化发展措施，真正做到奋勇当先抓机遇，奋不顾身搞创新，凝心聚力谋发展。

（二）突出素质提升重点，加强组织建设。以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，积极开展党的基层组织建设年活动，提升执政能力。大力推进党建“双基”工程，建设服务型党组织，增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。坚持德才标准，切实加强干部队伍建设。正确对待进退留转，认真做好县乡人大、政府及县政协换届工作。牢固树立正确的选人用人导向，用科学发展观的要求看干部，以群众的公认选干部，凭有效的政绩用干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上来。创新机制，加大人才引进培养力度，为龙山发展提供坚强有力的人才支撑和智力保障。

（三）突出联系群众重点，加强作风建设。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，践行全心全意为人民服务的宗旨。树立并坚持心系群众、服务人民，清正廉洁、甘于奉献的作风，认真解决群众反映强烈的问题，让党放心，让人民群众满意。树立并坚持实事求是、尊重规律，求真务实、真抓实干的优良作风，推动龙山转型发展、加快发展、科学发展。树立并坚持顾全大局、精诚团结，敢于负责、勇于担当的作风，形成心齐气顺、风正劲足、无往不胜的局面。

（四）突出民主决策重点，加强制度建设。以健全民主集中制为重点，加强党的制度建设，提升工作的系统性、制度性、规范性。重点完善党委领导体制和工作机制，完善党委讨论决定重大问题票决制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全联系群众制度，建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。用制度管人管事，推动工作落实，推动龙山发展。

（五）突出教育预防重点，加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，保持党的纯洁性。要加大监察审计力度，为改革发展稳定大局服务。要坚决查办违纪违法案件，为经济社会发展提供纪律保证。要加强制度建设，加强经济责任审计，确保行政权力规范有序运行。要增强党员的勤政廉政意识，把有限的公共资源全部用于加快发展、改善民生中去，切实树立勤政廉政良好形象。

同志们，新形势鼓舞人心，新目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，艰苦奋斗，创新工作，切实加快“六个龙山”建设，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！