大胆先行先试  推进建整扶贫

——桂塘镇桃子村建整扶贫工作的几点探索与思考

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划出台后，龙山县进行了认真学习和研究，并就相关工作进行了安排部署。桂塘镇桃子村巧借东风，先行先试，乘势而上，脱贫致富，在社会上产生了较大反响。近日，我同有关单位的同志，对桂塘镇桃子村建整扶贫工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

桃子村位于乌龙山大峡谷顶端，“桃子”是土家语“山尖尖、山巅巅”的意思，海拔800多米，和湖北的百福司、漫水等交界。该村地处偏远、山大人稀，村域面积19平方公里，比华塘街道办事处还要大，辖10个村民小组236户1034人。村民们普遍反映，县委办、县科技局建整扶贫队“是桃子村建国以来的第一个扶贫队”，他们给老百姓做了很多好事和实事。

第一，路搞好了。据大学生村官欧阳敏介绍，桃子村距离火岩街上16公里，到处悬崖绝壁，交通工程耗资巨大、施工难度大、扶贫风险大。扶贫队迎难而上、多方协调，新修省际边际路7.8公里，对增进湘鄂边区民族团结、进步和发展，发挥了积极作用。新修通畅工程6公里、村路6.5公里，整修公路28公里，总投资约1000万元，基本解决了群众行路难的问题。

第二，电要搞了。村主任杨青松说，桃子村的电比路还要难搞，全村涉及188户，最大的寨子仅8户人，基本上是各家各户“占山为王”。因此，材料运输、人工工资、施工难度等比一般的村难搞。其他乡镇有的村，只要1台变压器，而桃子村要5台，其他村电杆只要50来根，而桃子村要483根，才勉强够用。所以，扶贫队下决心搞电后，村民非常感动，非常支持，先后完成了初测、定测等工作。目前，已经衔接好了电杆配送、施工队选择等前期工作。

第三，水要搞了。目前桃子村已经完成了2个小山塘的整修工作，建设了渠道1300多米，缓解了300多亩农田用水难题。目前，农村安全饮水工程即将实施，10个小组的水源勘测、备料准备等工作已经完成。

第四，人有技了。10组56岁的女党员李志香说，扶贫队结合烤烟、百合、种养殖等农村实用技术培训，对农民进行市场意识、知识技能等教育，很出彩，有奔头，大家很感兴趣。4组党员田彪表示，自从参加培训后，脑壳就开窍了，去年尝试种植了3亩百合，年终增收3万多元。今年自己将面积扩大至15亩，扶贫队经常带专家前来指导，目前百合长势良好，收入有望突破10万元。“学了技术就是好，技术到手当钱搞”，村民们用山歌表达了内心的喜悦之情。

第五，人有救了。8组村民姚本生对此有切身感受，他家有2个大学生，自己又从去年以来身患癌症，花了10多万元到恩施治病，外债缠身，压力巨大。扶贫队了解到情况后，通过县建整办和省住建厅进行了衔接，争取了相关领导结对帮扶、实地慰问，并决定给予还债、治病等5万元救助资金。目前，扶贫队对全村重病救助、贫困学生救助等协调资金近20万元，累计救助800余人次，真正让村民感受到了党的温情关怀。

第六，人有志了。调研中，桂塘镇党委书记储军告诉我们，扶贫队不仅注重扶贫，更在意扶志。扶贫队对扶志问题时时讲，常常讲，鼓励村民自力更生，艰苦创业。人有了志气，整个精神面貌焕然一新，村里一派生机勃勃的景象。村民自治顺畅了，积极性高了，如在省际边际路建设中，双井村与桃子村成立了边际路理事协调工作小组，由8名德高望重的村民担任理事，负责边际路建设中两村村民的矛盾纠纷调整等事宜，每月召开2次会议，补助一定误工补助，取得了较好的效果。村干部认真负责，责任心倍增，起早贪黑，积极协调解决问题。党员空前团结，在创先争优活动中提升了向心力、凝聚力和战斗力。村民思想更加积极，自暴自弃的少了，勤劳致富的多了，村民对未来的生活充满了希望。

二、主要问题

调研中，我们梳理了几个共性问题。

㈠集体利益与私人权益的矛盾。随着社会文化日益多元化，各种利益格局深刻调整，村民权益意识与公益建设之间的矛盾愈发凸显。比如公路建设占地问题。2组村民田明池有点烦恼，他家有田土3.6亩，4个孙子读书，2个高中1个初中1个小学，虽然年过8旬依旧犁耙不离身。前几年村里修路田土占了一部分。现在新修烟路和通畅工程路基拓宽，又要占一部分。扶贫工作要支持，可是一家人也要生活下去。更有甚者，个别村民甚至采取了较为激进的手段。

㈡扶贫帮困与社会公平的矛盾。当前，农村“不患寡而患不均”的思想根深蒂固。近年来，国家对农村实行了30多项惠民政策。除了新农合、新农保、粮油补贴等普惠性的政策外，绝大多数对象都是特殊群体，其认定难度大，带来的矛盾多。比如现在的扶贫与农村低保两项制度有效衔接，2300元的农村贫困标准难以具体用货币及量化，且每个标准都有若干相同相似的贫困户，由于指标不够等因素，容易造成更多的矛盾。这一问题，在贫困家庭、学生等救助方面表现的较为明显。

㈢当前建设与后续管理的矛盾。每轮扶贫村总有一些项目推进，大多数项目推进中轰轰烈烈，扶贫队撤走后的管理，却是个较为棘手的问题。比如：桃子村10个村民小组，各组建设一个集中供水的水池，以后水管的疏通、费用等问题。比如现在对全村28公里村路进行了大规模整修后，每段路确定1人作为日常养护员，负责村路畅通，养护员每年2000元的工资由扶贫队解决。扶贫队走后，由于每年1万元的村级经费，扣除报刊、日常开会等费用后，根本无力承担。

㈣扶贫周期与持续扶贫的矛盾。调研中，基层普遍反映，当前扶贫周期过短，仅有2年期限。各项建设、产业等等都还处于一个起步、上升的阶段，而项目建设从衔接项目、上级审批、招投标、项目启动等有一整套程序，稍微大点的项目，往往要跨年度启动实施。以火岩至湖北漫水的省际边际路为例，该项目从无到有，从初步勘查、县里研究、向省里报计划、再到路基开工、路面招投标等，2年时间无法完工。

三、对策建议

一要突出项目，完善基础建设。要积极研究政策。结合武陵山扶贫攻坚规划，建议由县扶贫办牵头，组织发改、财政等重点涉农部门，从项目储备、申报、立项等方面，集体研究上级政策，形成扶贫基础设施建设项目争取指南，提高扶贫项目争取效率。要高效整合项目。要对扶贫办、发改、财政、烟办、民委、水利、移民、国土等单位基建资金，进行高效整合，集中力量搞一批基础设施建设。要吸引社会资金。加大扶贫外宣工作，争取一批知名企业、知名人士的援建资金。必要时，采取退人还山、村民参股、企业开发等多种方式，对部分有前景、有资源和有潜力的扶贫村进行整体包装，走开发式扶贫之路。

二要注重党建，巩固基层政权。要选好人。人始终是生产力中最活跃的因素。建整扶贫矛盾多，要从一批年富力强、敢闯敢试的干部中，选用好扶贫干部、驻村干部和村干部。要真正落实扶贫队员驻村制度、乡镇干部驻村制度等，扶贫队员与原单位工作脱钩，集中精力搞扶贫，驻村干部在村食宿，协助解决矛盾问题。同时，通过党委任命、村支两委换届等方式，真正选拔和任用一批在村民中有威信、有地位的村干部。要用好人。积极组织扶贫干部、驻村干部和村干部，通过传帮带、参加各种形式的组织培训等，提高其综合素质和驾驭农村负责局面的能力。要加强农村基层自治，切实推广“四议两公开”等工作法，邀请和吸纳农村有影响力的人士，参与民主理财、村务公开、矛盾调处等工作，减少各类矛盾发生。要留住人。设立县扶贫队员和驻村干部补助专项资金，纳入县财政预算，各单位同等配套，实行绩效评估和统一考核。村干部方面，进一步提高工资待遇，逐年加大公务员招考所占比例，逐步解决其医保、社保、养老等问题。不断改善扶贫工作环境，依法严厉打击威胁扶贫队员、驻村干部、村干部等恶意行为，创造良好工作环境，解除后顾之忧。

三要引导产业，积极促农增收。要编制产业规划。结合地域、气候、种植习惯等因素，尽快编制龙山县扶贫村产业发展工作规划，防止多头开发，恶性竞争。要设立产业基金。整合两项制度等资金，作为扶贫村产业引导资金，大力开展农民教育活动，加大农村实用科技推广力度，通过农村种养殖大户的示范带动作用，以点带面，推动产业发展。对有志创业的，加大政府担保贷款贴息力度，提高担保上限，解决资金问题。要加快土地流转。发挥农村闲置土地作用，推动产业连片开发，实现大户经营、集约经营等，提高土地利用效率，增加农民增收效益。

四要加强探索，推动机制创新。要推行扶贫听证。推动扶贫工作公开，建议调整下一轮扶贫点时，对全县所有符合条件的扶贫村，在社会上进行公示，并组织专人进行调查摸底。按照各村扶贫工作的民众支持率，由高到低进行公示，然后按照一定比例由县委常委会或县政府常务会定板。建议由县委督查室牵头，每年对全县所有扶贫村村民支持扶贫工作进行督查测评和汇总，由扶贫单位、驻村干部、县人大代表、政协委员等进行评议，连续两年评定为不支持扶贫工作的，由县统一下文调整扶贫村，增强扶贫的双向选择。要创新扶贫模式。随着扶贫攻坚的深入，将有越来越多的硬骨头要啃。建议对基础条件差、扶持难度大的扶贫村，要连续进行两轮以上的扶持。可在第二轮时将扶持单位作一定调整，便于发挥部门优势，增加扶贫效益。可以从制度建设入手，由扶贫单位加强对村干部的教育和引导，解决扶贫后续管理问题。要加强失地农民保障，积极推行购买门面、创办企业等形式，大力发展村级集体经济，失地农民通过分红、村里代缴医保、社保等方式，解决生活困难。要创新投入体制。扶贫的关键在投入。要采取政府出一点、村里筹一点、村民凑一点、社会捐一点的“4个一点”方式，或者采取农民用土地等入股企业、公司，将扶贫村交由企业、公司等长期经营，村民通过给企业、公司打工等方式获得额外收入，加快脱贫致富，共建美好家园。

（编辑：魏宏齐）