政 府 工 作 报 告

---2012年11月22日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

县 长   彭正刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和支持下，我们团结和带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，围绕“坚持六大原则、突出四个重点、加强四大建设”的发展思路，攻坚克难，负重奋进，县域经济稳步发展，社会事业全面进步。

㈠过去的五年，是国民经济加速发展，综合实力不断增强的五年

经济总量跃上新台阶。对照2007年县第十五届人民代表大会第一次会议上的报告，主要经济指标全部完成。2012年,全县实现生产总值48.9亿元（预计数，下同），完成目标的116.6% ；实现财税收入3.2亿元，完成目标的115.4%；完成固定资产投资25.1亿元，完成目标的100.5%；实现社会消费品零售总额23亿元，完成目标的115%；城镇居民人均可支配收入1.33万元，农民人均纯收入3990元，比2007年分别增加5325元、1709元。金融机构存款余额73亿元，人均储蓄首次突破万元大关。

工业经济稳步增长。累计完成工业投资10.4亿元。日产2500吨新型干法旋窑水泥生产线建成投产。现代中药、成美建材等企业入驻园区，明龙石材、土家巧手、秋梅织锦等6家企业正在办理入园事宜。省级工业集中区规划已经完成。累计实现全部工业增加值18.8亿元，规模以上工业增加值14.1亿元。

农业产业全面发展。2012年，实现农业总产值22亿元，是2007年的1.6倍。累计发放惠农补贴146项8.5亿元。超级稻高产创建获得成功，粮食总产量达20.4万吨，实现“十连增”。烤烟、百合、桔橙柚、中药材、蔬菜等产业基地稳定在50万亩以上。百合种植面积发展到6.6万亩，总产量6.2万吨，年销售收入突破10亿元。烤烟种植面积稳定在7.2万亩以上，年收购总值在2.4亿元以上。发展养殖大户1300余户、农民专业合作社66个。“龙山百合”、“里耶脐橙”获得国家绿色食品A级产品认定和国家地理标志产品注册，“酉源”中药饮片被认定为湖南省著名商标。

第三产业活力倍增。投资近4亿元，着力建设里耶古城、惹巴拉、乌龙山国家地质公园等景区景点。成功举办秦文化之旅、“里耶秦简”特种邮票发行等活动，里耶秦简博物馆、古城遗址公园实现对外开放，被列入“湖南省20个旅游重点县”，旅游知名度进一步提升。同时，房地产、边区贸易、住宿餐饮、物流运输、休闲娱乐等行业持续繁荣。

㈡过去的五年，是基础设施日益完善，城乡面貌发生很大变化的五年

交通建设强力推进。这五年，是我县争取交通建设项目最多的五年，累计完成投资15.6亿元。龙永二级公路建成通车，到州府吉首的时间比原来减少2小时左右。209国道龙山绕城公路建设扎实推进。龙永高速、龙里二级公路即将实质性开工。黔张常铁路列入国务院支持武陵山区基础设施建设的重点项目，龙张高速有望纳入国家高速公路网调整项目。改造农车至坡脚、茨岩塘至乌鸦、水田坝至猛必等县乡公路361公里。硬化石羔至来凤翔凤、桂塘至酉阳大溪、湾塘至来凤绿水等边际公路280公里。完成通畅工程1201公里，改造危桥21座，建成农村客运站场14个，开通客运班线127条，全县公路总里程达4000公里。

城镇建设日新月异。完成了县城总规修编，编制了茨岩塘、桂塘、召市等10个重点乡镇总规，及华塘新区和里耶古城区控制性详规，县城规划控制面积达60平方公里。县城建成区面积达13平方公里，城镇化率达41%。湘鄂情大桥龙山段竣工。城区主干道提质改造、天然气改扩建工程顺利完成。果利河治理一期工程、污水处理厂和垃圾处理场建设顺利竣工。实施里耶历史街区整治修缮工程，整修街巷2.8万平方米，修缮房屋358栋。实施“三年全新”工程，投资6000余万元，对乡镇机关办公楼、集贸市场和街道进行新建和改造。投资6900万元，改造特色民居1000余栋。大力推行城市管理综合执法，狠抓城区违法用地和违规建设清理整顿，依法处罚391户，查封“两违”施工现场56处，拆除“两违”建筑26栋。

水利电力建设成效突出。投入3.8亿元，除险加固病险水库41座，治理河道15.8公里，新建、改造灌溉渠道155公里，整修山塘154口，解决13万人的饮水不安全问题，治理水土流失面积107平方公里。落水洞电站完成进场道路建设，小河电站建成投产，三元电站增效扩容工程即将完工。投入3.6亿元，新建、改造110千伏变电站3座，完成224个行政村农网改造工程，新架和改造线路2887公里，供电质量进一步提高。

生态环境建设显著加强。大力实施退耕还林、德援造林、“八百里绿色行动”等造林项目，累计造林18万亩，森林蓄积量达500多万立方米，森林覆盖率达44.6%。积极实施生态家园富民计划等工程，新建沼气池3.3万口，推广节能灶8万口。土地开发整理完成投资1.3亿元，新增和复垦耕地1.5万亩。强化饮用水源监管，狠抓环境保护和污染治理，减排任务全面完成。深入开展整脏治乱绿化行动，城乡环境进一步改善。

㈢过去的五年，是社会事业不断进步，百姓生活不断改善的五年

社保体系日益健全。发放救助资金2.67亿元，城乡困难群众得到有效救助。新建敬老院33所，实现乡乡有敬老院目标。征缴养老、医疗保险基金5.08亿元，6.65万人参加工伤、生育和失业保险，23.1万人参加新农保，6.8万名农村老人享受养老金。投资4.88亿元，建成保障性住房7684套，为4608户住房困难家庭发放补贴585万元。实施农村危房改造9418户，发放补助资金8270万元。新增就业2.36万人，开发公益性岗位5600个，发放创业贴息贷款3亿元。

科技创新加速推进。积极实施国家科技支撑计划，获州级以上科技进步奖5项，专利114件，开发州级以上新产品32个。大力推广百合标准化种植等农业新技术，引进优质稻、脱毒马铃薯等农业新品种423个。扎实开展水稻机械化育插秧试点示范，推广新型农机具1.3万台（套），农业机械化水平不断提升。

教育事业快速发展。实施了城区学校扩容提质、合格学校、寄宿制学校和乡镇公办中心幼儿园建设工程。新建了皇仓中学，改扩建了第五小学、第三小学，创办了边区首家特殊教育学校。实施了惠及4万余名学生的义务教育阶段学生营养午餐工程。救助贫困大学生2542名。“两免一补”累计补偿资金9940余万元。“普九”债务全部化解。各类教育水平显著提升，教育教学质量位居全州前列。

卫生事业不断进步。新农合参合率达96.94%，累计补偿204.4万人次，补偿资金3.28亿元，住院费用实际补偿率由2007年的30.29%提高到61.29%。基本药物制度累计为群众减少医疗费用560万元。总投资4.5亿元的边区中心医院建设工程进展顺利，实施了乡镇卫生院和村卫生室改造工程，城乡医疗卫生网络初步形成，有效缓解了群众看病难问题。

文广新事业持续繁荣。参加了上海世博会、第九届中国艺术节等重大活动的文化演出，获得省级以上奖励30多项。捞车河村土家织锦技艺传习所被列入国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。土家织锦、摆手舞、茅古斯、打溜子、咚咚喹和梯玛歌等被列入国家非物质文化遗产保护名录，全县已获42个“国字号”文化品牌。完成了第三次文物普查，新增省级文物保护单位6处。建成乡镇文化站34个，农家书屋434家，“三馆一站”实现免费开放。农村有线电视数字化整体转换工作全面完成，广播电视综合覆盖率达96.2%。

其他事业成效明显。人口计生工作进入全省先进县市行列。成功举办了湘鄂边老苏区第十四届“贺龙杯”篮球赛。“两项制度”有效衔接试点、高寒山区脱贫解困工作稳步推进，212个贫困村实现整村脱贫达标验收，减少贫困人口8.5万人。建成网络基站470个，架设光缆线路300多公里，实现村村通电话、乡乡通宽带目标。民族团结进步创建工作有效推进。老干、老科协、关工委工作成绩突出。老年大学不断发展壮大，多个自办节目获省以上奖励。

㈣过去的五年，是体制改革全面推进，对外影响不断扩大的五年

区域合作步伐加快。国务院批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，明确设立龙凤示范区。湘鄂两省发改委批复了龙凤示范区发展战略规划。在北京举办了示范区发展战略规划发布会。与来凤县就协作共建“十大领域”、“十大工程”和“十大政策”达成共识，部分项目已经启动。招商引资成效明显，先后引进招商项目52个，引进资金38亿元，年均增长21%。恢复了龙山报，升级了中国龙山网，创办了龙山新闻网、龙山手机报，新闻宣传渠道和对外开放平台不断拓宽，龙山的知名度和开放水平进一步提升。

各类改革不断深化。精简合并相关机构，成立了人力资源和社会保障局、文化广电新闻出版局。乡镇机构改革基本完成。经营性文化事业单位全部实行转企改制。启动了县级公立医院改革。集中清理和规范行政审批事项，减少许可项目86项。积极推进人事制度改革，坚持凡进必考，招录各类人员1600余人。电力总公司改制工作顺利完成，实现了发供分家、厂网分离。完成了粮食系统和供销系统所属企业改制扫尾工作。商务系统食品总公司改制工作取得实质性进展。实施了集体林权制度改革。推进县乡村三级财政体制改革，对所有预算单位实行部门预算，将非税收入纳入部门预算编制范围。启动了公务卡结算制度改革。完成了成品油税费改革。政府采购金额达2.74亿元，节约资金3000余万元。

㈤过去的五年，是民主法制建设逐步完善，社会大局和谐稳定的五年

法制建设深入推进。“五五”普法取得阶段性成果，“六五”普法全面实施，公民法律意识明显增强。认真执行县人大及其常委会决议，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议400多件、政协提案1100多件，办结率100%，做到了件件有答复，事事有回音。推行规范性文件“三统一”制度、行政处罚裁量权基准制度、重大行政决策程序规定和重大行政决策风险评估制度，决策水平不断提升。

行政效能大幅提高。建设了县乡村三级政务中心，县政务中心里耶分中心启动运行。政务服务在全省率先通过国际质量管理体系认证（ISO9001）。所有非税收入和270个行政审批服务项目，以及政府采购、招投标等公共资源交易全部进驻政务中心办理。“人进中心、事进中心、权进中心”模式在全省推广。建立了乡镇视频会议系统和电子监察系统。开通了县长热线，累计接件7700余件，有效解决了一批群众关心、关注的问题。

社会管理不断创新。深入开展了农民教育活动。成立了矛盾纠纷调处中心，积极推行领导干部接访、包案制度，化解了一批矛盾纠纷和热点难点问题。启动了城区街巷命名、门牌号码清理编制和社区办公用房建设。深入开展安全生产示范乡镇创建，推行安委会成员单位联系帮扶乡镇（街道）制度，狠抓“打非治违”和安全隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。着力构建县乡村三级综治网络，扎实开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“五区整治”等专项行动，破获命案44起，刑事拘留1985人，逮捕1745人。民调测评进入全省第一方阵行列，公众安全感和满意度不断上升。

廉政建设得到加强。审计164个项目，立案查处违纪案件315件，挽回经济损失1560余万元。在全州率先设立了乡镇纪检监察工作联络站。狠刹了违规操办人情宴请歪风，狠抓了中小学收费、涉农收费、公路“三乱”等监督检查和商业贿赂治理，切实纠正损害人民群众切身利益的不正之风。

同时，统计、物价、农调、质监、档案、宗教、人防、保险、气象、食药监、地方志、外事侨务、文明创建等工作取得新成绩；人武部、消防、武警大力支持地方各项工作；统战、工青妇、工商联、科协、残联等组织和部门在经济社会建设中发挥了积极作用。

各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展取得突出成就的五年。我县被命名为中国民间文化艺术之乡（土家族摆手舞之乡），荣获全国民族团结进步先进县、文化先进县、科普示范县、民兵工作先进单位、科技特派员试点工作先进单位、科技管理先进集体等多项国家级荣誉。收获了全省粮食生产先进县、社会治安综合治理先进县、双拥模范县、教育工作先进县、民政工作先进县、政务公开先进县、发展乡镇企业先进县、新农村建设工作先进县、家电下乡工作先进县、保护非遗十强县、为民办八件实事先进集体等多项省级荣誉。

这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、参与、支持我县发展、改革、稳定的各级领导、各界人士以及全县各族人民表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是：经济总量小，财政收支矛盾突出；交通、能源等瓶颈仍未完全破解；工业经济发展十分困难；信访维稳形势依然严峻；行政效能有待提升、干部作风有待转变等。面对这些困难和问题，面对周边县市竞先发展的态势，我们将进一步强化忧患意识、机遇意识、争先意识，以更大的力度、更高的标准、更快的速度，推动龙山快速发展。

二、未来五年工作展望

未来五年，是破解发展瓶颈、实现龙山跨越式发展的关键五年。我们面临千载难逢、不可错失的历史性机遇：龙凤示范区上升为国家战略，并且是全国11个连片贫困地区唯一的示范区，国家继续实施西部大开发、中部崛起战略，省委、省政府继续把湘西州作为扶贫攻坚的主战场，政策叠加带来的机遇前所未有，加速发展时不我待。未来五年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，按照县委确定的经济工作思路，加快路网、电网“两网”建设步伐，加速龙凤示范区、里耶古城旅游区“两区”建设进程，加强龙山、来凤“两县”城乡统筹，巩固体制、机制“两制”改革成果，努力改善民计民生，切实维护社会稳定，实现经济社会持续健康发展。

未来五年的预期目标是：全县生产总值年均增长10%，财税收入年均增长15%，固定资产投资年均增长20%，招商引资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长16%，规模工业增加值年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，社会各项事业全面进步。具体来说，要实现五个“新”：

㈠经过五年的努力，基础设施实现新突破。坚持高起点规划，高质量建设，高标准管理，着力推进以交通、电力、水利、通信、城镇等五大领域为重点的基础设施建设，通过五年努力，交通、能源瓶颈制约基本破解，城乡面貌发生根本改变。完成黔张常铁路、龙永高速、龙张高速、龙里二级公路、209国道西湖至团结桥二级公路、龙凤示范区绕城公路等重大交通项目建设，启动吉恩铁路和龙酉高速、龙秀高速建设，实现铁路、高速与周边对接，形成纵横交错、四通八达的交通网络，打造至周边地级城市2小时交通圈，至周边省会城市5小时交通圈。新增装机6.5万千瓦，落水洞电站建成投产，启动八面山风力电站建设。继续抓好电网改造升级工程，3年内全面完成城网、农网改造升级。建成石羔水厂、龙潭河水库，完成病险水库除险加固，基本建成山洪地质灾害防御体系，完成城镇供排水设施提质改造，彻底解决饮用水不安全和供水紧张问题。积极推进以电话、广播、电视为主的通信设施建设，消除电话、电视信号盲村，数字电视覆盖率达98%。加速推进龙凤城市骨干路、酉水河综合治理等龙凤示范区十大重点项目建设，到2017年，龙凤示范区城市基础设施全面对接，一体化格局基本形成，初步建成50平方公里、30万人口的武陵山区重要城市。

㈡经过五年的努力，优势产业实现新发展。着力推进以烤烟、百合为主的农业，以能源、建材为主的工业，以文化旅游业为主的新型服务业建设，通过五年努力，优势产业规模不断壮大，成为支撑县域经济发展的主导力量。围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标，着力提高农业组织化程度，推进农业标准化生产，加快农业产业化经营。烤烟、百合、桔橙柚、畜牧水产、蔬菜等优势农产品基地稳定在60万亩以上，标准化栽培面积65%以上，农产品加工转化率70%以上。建设好省级工业集中区，成功申报龙凤国家级经济开发区。充分利用农产品、矿产品、民族特色工艺品、中药材、建材等资源优势，每年引进3-5家知名企业入驻工业集中区。以“天下秦城·中国里耶”为主题，扎实推进里耶景点圈建设，创建里耶4A级景区，并启动5A级景区建设工程，申报世界文化遗产，着力打造以秦简文化、土家文化和红色文化为核心的文化旅游品牌，积极融入“神秘湘西游”黄金线路，初步建成国内知名旅游目的地，成为武陵山区新的经济增长极。

㈢经过五年的努力，社会事业实现新进步。加强规划引导，加大投入力度，着力推进以教育、卫生、科技、体育、文化等五大领域为重点的社会事业建设，通过五年努力，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。推进城区学校扩容提质工程，基本解决城区学校大班额问题。抓好校舍安全、农村合格学校、乡镇公办中心幼儿园和职业学校建设工程，加强教师队伍建设，狠抓教育教学管理，稳步提升教育教学质量。抓好城区医疗资源整合，完成边区中心医院和卫生监督所等项目建设，积极引进高技能医技人才、高科技医疗设备，继续加强乡镇卫生院和村卫生室配套建设，着力完善县乡村三级卫生服务网络，基本实现公共卫生服务均等化。落实“科技创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，搭建科技创新平台和科技中介服务平台，突出企业技术创新主体地位，促成企业与高等院校、科研机构开展多种形式的合作。加快城乡健身设施建设，人均拥有体育设施面积1.5平方米以上，创建1所县级体育传统项目学校。大力推进文化强县建设，实施民族文化生态保护实验区建设，将龙山建成名副其实的“中国土家源”、“中国土家文化第一县”。积极建设县城非遗传承中心、里耶非遗展示中心、数字影视城、龙凤文化产业园、湘鄂川黔革命根据地纪念馆、乡镇文化广场和村文化活动室，实现乡乡建有文化广场，村村建有文化活动室，人民群众精神生活日益丰富。

㈣经过五年的努力，人民生活水平实现新提升。认真落实各项惠民政策，切实办好惠民实事，进一步完善就读、就业、就医、养老、住房等五大社会保障体系，通过五年努力，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。继续落实好义务教育阶段“两免一补”政策，积极推进贫困高中生助学工程，切实加大贫困中职生救助力度，全面启动贫困大学生生源地助学贷款工程，建立健全就读保障工作机制，实现“普十二”目标。积极开展实用技术和就业技能培训，建立沿海发达地区就业基地，加大小额贴息贷款、零就业家庭动态就业援助力度。进一步实施好新型农村合作医疗、基本药物零差率销售制度，加大医疗救助力度，基本解决群众看病贵、看病难问题。进一步完善新型农村养老保险、城镇居民养老保险和失地农民社会保障工作，养老保险实现全覆盖。创新养老模式，在政府增强养老服务的基础上，鼓励、支持社会参与有偿（微利）养老服务。同时，不断加大五保供养力度，逐步提高供养服务水平。大力实施农村危房改造，积极推进廉租房、经济适用房建设和棚户区改造，到2017年，人均居住面积达32平方米以上。

㈤经过五年的努力，政府自身建设实现新跨越。通过转变政府职能，完善行政决策、执法监督、责任追究等制度，真正让市场成为资源配置的主体，企业成为市场竞争的主体，民众成为创造财富的主体，政府成为优化环境的主体。着力建设亲民政府。进一步畅通民意表达渠道，继续办好县长热线，及时了解和处理群众诉求。全面开展困难群众帮扶行动，真心实意为群众办实事、解难题，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力建设法治政府。继续推行重大行政决策听证、专家咨询论证、合法性审查、风险评估制度，加强决策跟踪反馈，强化决策责任追究，不断提升决策质量。继续推行行政执法案例指导制度，加大行政处罚裁量权基准的检查指导力度，全面规范行政裁量权。着力建设服务政府。继续加强县乡村三级政务中心建设，所有行政村（社区）建立便民服务室（代办点）。健全政府网站体系和电子政务外网平台，全部乡镇和县直部门建成政务子网站，完善网上政务服务和电子监察系统，县政务部门主要业务信息化覆盖率达70%。着力建设高效政府。全面开展行政审批提速行动，建立和完善“一个窗口对外、联合审批、限时办结、超时默许、缺席默认”制度和投资项目审批“绿色通道”，推行部门内部行政许可相对集中制，逐步推进网上办事，扩大网上审批，进一步提升行政效率。着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、监督、惩处并重的反腐败机制，加大案件查办力度，严肃处理不作为、慢作为和乱作为行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，有效预防和减少腐败行为发生。

三、2013年主要工作任务

2013年，是新一届政府工作的开局之年，是推进龙凤示范区和里耶古城旅游区建设的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值较上年增长10%，财税收入增长15%，固定资产投资增长20%，招商引资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，规模工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，社会事业全面进步。为实现上述发展目标，我们将重点抓好以下工作：

㈠强力推进项目建设

强化项目争取。充分利用龙凤示范区这一平台，加强与来凤县的协作共建，加大政策研究力度，加强与上级部门的衔接跟踪，及时掌握项目信息。策划包装一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，进一步完善项目储备库。注重项目整合，找准项目结合点，将关联项目整合成大项目，组团申报，确保一批重大项目挤进国家和省规划笼子，力争到位资金15亿元以上。

加快项目实施。交通：开工建设黔张常铁路。积极做好吉恩铁路和龙酉高速、龙秀高速的衔接工作。争取龙张高速龙山至桑植段与桑植至张家界段同步实施。配合做好张花高速里耶连接线建设。加快建设龙永高速、龙里二级公路、209国道绕城公路，分别完成投资20亿元、1.5亿元、1亿元。启动龙凤连接大桥建设。建成网络路、边际路50公里，完成通畅工程300公里。完成红岩溪、石羔、石牌、老兴4个农村客运站和10个招呼站建设。城市公交车全面开通。城镇：完成19个乡镇总规和历史文化名村详规编制。加强城镇供排水、供气等市政公用设施建设。启动里耶污水处理厂建设。继续抓好老城区改造和华塘新区建设，实施好行政中心迁建、城市道路改造等一批重点工程。启动城市公墓山和殡仪馆建设。水利：力争龙潭河水库和革命老区水土保持重点县项目在国家立项。对21座病险水库进行除险加固。实施果利河治理二期工程、靛房几车河治理和酉水河华塘新区段治理工程，新建河堤10.5公里。开工建设石羔水厂，实施集中供水工程19处，解决6.1万人饮水不安全问题。电力：落水洞电站建设完成投资1亿元。启动八面山风力发电项目前期工作。完成华塘新区、里耶古城区电网改造下地工程。继续抓好农网和城网改造工程，完成投资1.2亿元。

加强项目管理。建立健全重点项目建设责任制，全面推行一个重点项目、一个挂点领导、一套工作班子、一个实施方案、一支优质施工队伍、一张工期倒排表“六个一”工作机制。推行规划设计、建设标准、项目法人、规范合同、工程招投标、土地运作和资金管理“六加一”管理机制，做到管理科学、运行规范。加大工程质量安全监管、项目投资评审和监督检查力度，坚决杜绝工程层层转包、偷工减料行为，努力建设优质工程。

㈡着力发展优势产业

大力发展现代农业。一是稳定产业基地规模。烤烟种植面积稳定在7.5万亩以上，百合7万亩以上，金银花、白术、玄参等中药材3万亩以上，蔬菜10万亩以上，粮食60万亩以上。完成柑橘品改、低改2万亩。实施畜牧水产“十百千万”工程，建设十个养殖小区，培植百个养殖场，发展千个养殖大户，培养万名养殖能手。完成人工造林1.38万亩、封山育林5.4万亩、森林经营4.2万亩。二是推进产业提质增效。加强创品夺牌，2-3个农产品获“三品一标”认证。加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，申报农业产业化州级龙头企业2家以上。健全农产品市场营销机制，积极发展农民专业合作社，推进农业产业化进程。力争发放农机购置补贴500万元以上。三是夯实农业基础设施。大力实施国土整理开发、农业综合开发、整村推进、高寒山区脱贫解困、巩退、烟基工程、小型农田水利、移民基础设施建设、国际农发基金等项目，不断提高农业综合生产能力。

加速推进新型工业。加大衔接跟踪力度，完成省级工业集中区申报工作。储备工业用地1000亩。抓好集中区“三通一平”基础设施建设，启动1万平方米标准厂房建设。积极引进陶瓷生产、石材加工等项目，确保5家以上工业企业入园投产。鼓励现有企业引进战略投资者，进一步做大做强。加强银企合作，营造良好的融资环境。

加快发展文化旅游业。投入1.1亿元，加快里耶古城遗址公园一期、三朝三城基础设施、非遗展示中心等项目建设。完成里耶长沙街房屋仿古整治。启动瞿家大院、李同发商号、万寿宫等古城票点和里耶4星级宾馆建设，创建里耶4A级景区。继续抓好八面山、惹巴拉、乌龙山国家地质公园等景区景点建设。大力开发土家织锦、绣花鞋垫等旅游工艺品和土家特色食品，延伸旅游产业链条。同时，积极建设县城和里耶两个物流园区，大力发展商贸物流、电子商务、信息咨询、医疗保健等新兴服务业。

㈢切实改善民计民生

不断完善社会保障体系。积极引导高校毕业生和返乡农民工创业，发放创业贴息贷款5000万元，新增城镇就业3000人、农村转移就业6000人。抓好城镇居民养老保险、失地农民参加社会保障、国有企业老工伤人员参加工伤保险、未参保城镇小集体企业养老保险工作。加大新农保工作力度，确保参保率达80%以上。强化城乡低保动态管理，稳步提高城乡低保保障和农村五保供养水平。加大农村危房改造力度，高标准实施廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房建设，进一步改善困难群众住房条件。

强力推进社会管理创新。深入开展煤矿、非煤矿山、消防、建筑、道路水上交通、食品药品、特种设备等重点领域和行业的安全生产专项整治，严厉打击安全生产非法违法行为，严防事故发生。大力开展“打黑除恶”、“五区整治”、“缉枪治爆”等专项行动，切实加强城区治安防控体系建设，始终保持对“黄赌毒”、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为的高压态势。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，扩大法律援助覆盖范围。继续办好县长热线，及时解决群众合理诉求。完善领导包案和联席办案制度，抓好信访源头治理和积案化解，依法打击非法上访行为，规范信访秩序。加强城市管理综合执法,重点抓好清扫保洁、占道经营、交通秩序整治等工作，不断规范城市管理秩序。加大对“两违”行为的整治打击力度。加强前期物业管理，加大扶持物业公司力度，规范物业管理秩序。进一步健全应急处理机制，开展各类应急演练活动，提升应急处置能力。

统筹发展社会各项事业。科技：继续开展学科带头人评选活动，抓好产学研合作、知识产权示范县创建工作，完成申请专利90件。教育：启动投资5000万元的思源实验学校项目建设，力争秋季开学投入使用。稳步推进合格学校建设、乡镇公办中心幼儿园建设、农村初中二期改造等工程。继续推行教育督导评估、学科带头人和骨干教师评选等制度，开展“爱心改变命运”活动，落实好义务教育阶段营养午餐改善计划。卫生：加快边区中心医院建设。进一步巩固新农合成果，确保参合率达95%以上。继续抓好县乡村三级卫生网络建设，完善重大疾病防控体系，提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。严厉打击“两非”行为，切实加强妇幼保健工作。建立健全中医药服务网络，不断提升中医医疗服务水平。文化广电：完成里耶大剧院的选址和工可评审。完成有线电视网络双向化改造5000户，新增无线数字电视用户4000户，完成332个自然寨广播电视“村村通”建设。继续抓好公益电影下乡、“三馆一站”免费开放等工作。完成湘鄂川黔革命根据地旧址保护修缮工程。大力开展可移动文物普查，切实保护文化遗产。加强文化市场监管，依法查处非法经营行为。人口计生：继续抓好社会抚养费征收、流动人口计生服务管理、免费孕前优生健康检查等工作，确保人口计生工作保类进位。同时，抓好工商、统计、质监、食药监、老干、物价、体育、档案、残联、邮政、通信、保险、气象、民族、宗教、人防、双拥、内外宣、地方志、外事侨务、住房公积金等工作，重视和支持统战、工青妇、工商联和各人民团体工作。

㈣深入推进改革开放

深化重点领域改革。稳妥推进县级公立医院改革试点工作，严格实施基本药物和药品“三统一”制度，促进公共卫生服务均等化。继续推进部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购等财政财务管理制度改革，提高资金使用效益。深入推进水利体制改革和基层农技推广体系改革。完成煤炭企业兼并重组。完成农村商业银行组建工作，加快投融资平台建设。深化文化事业单位改革，完善经营性文化单位运行体制。建立土地流转备案、登记和合同管理制度，规范农村土地承包经营权流转。强化国有资产监督管理，明晰产权关系，严肃查处违规占用国有资产行为，盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。

加快对外开放步伐。加强与周边地区的交通对接、产业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，努力形成产业互补、信息共享、市场共赢、联动发展的局面。建成电子政务外网平台，推进网上办公，积极开展网上政务服务和电子监察工作。紧紧抓住沿海产业梯度转移的机遇，降低政策门槛，简化操作程序，改善投资环境，打造政策洼地、投资福地，力争引进项目20个以上，招商引资到位资金12亿元以上。启动步步高购物广场建设，完成投资2.5亿元。

㈤不断改进工作作风

深入推进廉政建设。认真执行反腐倡廉各项要求，全面落实党风廉政建设责任制。坚持勤俭办事，严格控制公务接待支出和公款宴请行为，加强预算支出管理，降低行政运行成本。继续加强对工程招投标、政府投资项目、财政专项资金、行政执法等重点领域的监督和管理。强化行政监察和审计监督，不断完善政府及其工作部门内部制约和监督机制，从源头预防和治理腐败。 

大力优化发展环境。继续深化政务公开，规范行政审批程序。加大金融机构支持县域经济发展奖励力度。建立重大项目建设联合督查制度，加强建设环境问题的协调督办，坚决杜绝推诿扯皮、“吃拿卡要”现象。重点查处影响项目建设、工业企业发展和损害群众利益的典型案件。依法打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索和阻工闹事等不法行为，确保各类项目顺利实施。

切实加强督查问责。继续推行绩效管理，对为民办实事、州对县目标管理等重点工作和《政府工作报告》确定的重要工作，实行一月一调度、一季一督查、半年一通报，对工作不力的予以通报批评并督促其限期整改，对未完成任务的予以严格问责。继续推行目标管理末位否决制、通报批评三次否决制和安全生产、计划生育、社会综治一票否决制，推动各项工作落到实处。

各位代表，今后五年，是龙山抢抓机遇、加速发展、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。让我们在县委的坚强领导下，以坚定不移的信念、只争朝夕的干劲、求真务实的作风，团结拼搏，扎实工作，为实现龙山快速崛起而努力奋斗！