在县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、县长  彭正刚

（2013年1月19日）

同志们：

　　我讲三个问题。 

　　一、以“两点理论”为依据，认真分析形势与问题

　　毛主席说：“人为什么要长两个耳朵？我看它的好处是这个耳朵听这一面，那个耳朵听那一面”。两点,即一分为二。世间的一切事物都是一分为二,即对立统一的。2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。从全国的大势看，转变方式是主线，对我们既是挑战，更是机遇。继续把握“稳中求进”总基调，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和法治的民生政策。2013年财政支出预计达到13.95万亿元左右，新增贷款规模在8.5万亿元左右，债券发行量超过2.2万亿元，主要用于未完工程、城镇化、产业结构调整、民生建设和改革等方面。谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展主动权，抢占发展制高点。从全省的战略看，“四化两型”是基调，对我们既是压力，更是动力。全省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，人均GDP已超过了5000美元，产业结构和消费结构加快升级，发展上升期的基本面没有改变，经济发展长期向好的趋势没有改变。从全州的安排看，提出率先发展、率先脱贫，对我们既是鼓励，更是鞭策。“生态文明立州、新型工业强州、文化旅游兴州”的发展理念已经确立，各个领域的瓶颈正加速破解，经济社会事业加速发展、特色鲜明的局面正在形成。从龙山的实际看，主要任务是两区建设，对我们既是机会，更是责任。“破瓶颈、强基础，建园区、兴产业，惠民生、促和谐”仍然是我们今后整个工作的主线。作为全国唯一的跨省经济协作示范区，我们在政策上抢得了先机，在区域上占据了优势，在推进上可以先行先试。但是仍存在一些不适应、不符合科学发展观要求的矛盾和问题，与全国、全省和周边地区相比，还存在着一些不足和差距。

　　（一）从小康社会综合指标看，主要存在一个问题。即小康实现程度低。我县的实现程度仅为65.3%，比全省、全国平均水平分别低16个和14.8个百分点，其中经济发展实现程度只有44.4%，比全省、全国分别低22.5个和31.7个百分点。要如期建成全面小康社会，今后几年实现程度指数平均每年需提高3.47个百分点，其中经济发展实现程度指数平均每年需提高5.56个百分点。

　　（二）从统筹兼顾方面指标看，主要存在两个问题。即城乡居民收入差距大、统筹城乡发展做得不够。贫富差距方面，按国际标准，城乡居民收入差距的合理范围是2∶1，而龙山从1997年的3.1∶1已扩大到目前的3.3∶1。基尼系数（在全部居民收入中用于不平均分配的百分比）的合理范围是0.3-0.4，龙山为0.45。在城乡统筹上，城乡居民收入之比为3.3∶1，全国为3.1∶1，全省为2.9∶1。农村人口占70%左右，但是70%的公共服务资源集中在城市，农村不到30%，城乡基本公共服务不均等的现象仍然严重。

　　（三）从民生事业建设指标看，主要存在三个问题。即贫困面大、生存条件差和贫困程度深。按新的贫困标准，我们还有211个贫困村、33.04万贫困人口，贫困人口占全县总人口的57.1%，而且大多分布在偏远山区。城镇居民人均可支配收入只有全国、全省平均水平的55.47%和64.21%，分别比全国、全省低9711元和6745元。农民人均纯收入只有全国、全省平均水平的52%和55.2%，分别比全国、全省低3349元、2939元。

　　（四）从经济发展方面指标看，主要存在四个问题。即经济总量小、质量低、效益差和投入少。2011年我县GDP仅占全省的0.22 %，人均GDP仅为全国、全省平均水平的25.1 %和29.43%。2008-2011年，GDP年均增速比全省低1.7个百分点，比周边的来凤、酉阳、秀山、桑植分别低3.5个、4.2个、3.8个和1.9个百分点。可用财力仍然较弱，人均财政收入仅为全国、全省平均水平的20%和47%。“三化”进程仍然偏慢，工业化率比全国、全省低26.54个和27.72个百分点，农产品精深加工率不到10%，城镇化率比全国、全省低22.47个和16.3个百分点。投资仍然不足，全社会固定资产投资总额仅占全省的0.21%，人均固定资产投资额为全国、全省平均水平的21%和27.2%。

　　（五）从工作作风环境看，主要存在五个问题。即学习力、领导力、决策力、公信力、执行力的问题。具体表现为：一是不读书、不学习，上班懒懒散散，松松垮垮；二是讲话做事不动脑筋，敷衍了事，得过且过；三是不下基层，不搞调研，上情不明，下情不清，讲成绩夸夸其谈，讲问题一带而过；四是以会议贯彻会议、文件落实文件，工作飘浮；五是习惯当“甩手掌柜”、做“二传手”，推责诿过，当老好人。特别是在制度创新、行政管理、资金筹措、项目争取等方面思路不宽、力度不大，谋求事业发展、协调各方利益等方面方法不多、效率不高，抢抓发展机遇、落实决策部署等方面领会不深、执行不力。对于这些问题，我们必须清醒认识，勇于正视，采取得力措施，切实加以解决。

　　二、以“两区建设”为平台，确保完成目标与任务

　　李克强副总理对如何判断经济的质量和效益，提出了五个标准，即没有水分、就业增加、收入与增长同步、效益提高、资源环境支撑。对照科学发展观的要求分析思考，我县正处于区域发展的机遇期、基础设施建设的高峰期、社会需求的旺盛期、产业升级的活跃期、劳动力输出的“红利”期、基础工作的加速期。加快“龙凤示范区、里耶古城旅游区”两个平台建设，关键要把握好“12345”工作重点：

　　（一）围绕一个目标。就是围绕“三升”实现“三先”。主要经济指标：生产总值增长12%以上，财政收入增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，工业增加值、规模工业增加值分别增长13%、15%以上，招商引资增长20%以上，城乡居民收入增长15%以上，城镇化率达40%以上。以经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”，实现“武陵山区率先、湘西鄂西领先、湖南湖北争先”。

　　（二）立足两大定位。就是“武陵山龙山来凤经济协作示范区、大武陵地区生态文化核心旅游目的地”两大定位。主要坚持城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务和环境治理五个同步，重点抓县城区、古城区、中心镇、中心村和城乡结合部等五个节点，主要依托城乡统筹、城镇基础设施、产业建设、社会保障、公共服务五大载体建设，引导政策资源、区域资源、自然资源、人力资源和项目资源五大资源向城镇聚集，加快经济社会发展。到2017年，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右，城乡发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0.35左右。

　　（三）打好三大战役。就是打好瓶颈破解战、园区攻坚战和旅游开发战。一是打好瓶颈破解战：主攻路网、电网、管网。路网主要是铁路、高速、高速接线、二级路和农村路网建设；电网包括县城区电网、古城区电网、农网建设；管网主要是县城区及29个乡镇供排水工程、古城区的综合管网建设。二是打好园区攻坚战：工业集中区、物流园区、行政集中区三个园区建设。三是打好旅游开发战：里耶古城核心区、洗车河流域特色民居、八面山、乌龙山国家地质公园四个景点建设。重点做好三篇文章。一是抓好整合工作。整合资产、整合项目和整合资金。二是抓好融资平台建设。按照“融资、建设、开发和偿债”融资平台的定位，完善法人机制，确立市场主体，健全管理机制，完善监管制度，强化债务管理，加强绩效考核。三是抓好要素保障。坚持从争取上级投资、鼓励信贷投放、激活社会投资、扩大融资规模等方面入手，着力解决资金保障问题；坚持从争取用地指标、做好征地搬迁、实行集约用地等方面入手，着力解决用地保障问题；坚持从加强工作调度、加强项目管理、加强优质服务等方面入手，着力解决环境保障问题。

　　（四）推进四大产业。示范区物流业重点抓好专业市场、仓储业两个内容。里耶旅游业重点抓好秦简历史、民族生态和红色基地等三大文化文章。工业企业重点抓好生物制药、建材石材、农产品加工、矿产冶炼等四类企业。农业产业重点发展百合、柑橘、烤烟、蔬菜、药材等五个产业。具体工作还要抓好三件事。第一，抓平台。今年必须申报成功工业集中区和物流园区，从而推动园区平台、功能性平台和会展平台建设，带动各类企业和资源要素来县发展。第二，抓品牌。主要抓好产品品牌，产品、产地认证和标准化生产。第三，抓标准。政府要从宣传、服务、投入、招商、监管等入手来推进标准化；企业要率先采用国标和国际先进标准，改造传统生产加工工艺来带动标准化；专业合作社要按“公司+农户+标准+基地”的标准化管理模式，创办农业标准化示范样板。

　　（五）做好五项工作。两区建设关键是要做好五项基础工作。

　　1、尽快完善规划。重点做好龙凤示范区和里耶古城旅游区两个节点规划，工业集中区、物流园区、行政集中区三个详规，乡镇建设规划、土地利用规划、旅游发展规划、生态环境保护规划四个专业规划。这里还要特别强调的是：要做到“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”。严格按照规划委员会议事规则的要求执行规划，规划审批一律实行集体决策制，县城规划区范围内的规划权一律由县统一审批，对违反规划、不做详规、选址不合理的项目一律不能批；对在规划建设中违法乱纪的人和事，依法给予惩处。下步要聘请各类专家，组成专家委员会，负责城乡规划的重大问题、重要项目的规划设计与研究。

　　2、加强土地储备。主要是龙凤示范区、里耶旅游区、工业集中区、物流园区、行政集中区和重点项目的用地储备。现在土地的供需形势是：土地“闸门”越来越紧、用地需求越来越快、征地难度越来越大、用地成本越来越高。如何解决这个问题？主要抓好三点：一是努力争取重点项目点供指标，争取总量。筹划一批项目，要进入省州重点项目点供指标序列，争取预留指标和省直接配给指标。二是挖掘潜力，盘活存量，实现增减挂钩。三是抓好两违整治。原则要坚持，规定要明确，红线要守住。严格执行招拍挂，对违法用地问题，一要分清责任，二要从严惩处，三要加强执法队伍建设。

　　3、推进民生建设。主要是就医、就读、就业、救助、住房。民生政策：按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。当前要积极推进“三个延伸”。一是把行政服务向农村延伸。特别是撤并了的乡镇村必须要有代办点。建成以“县城和里耶两个行政服务中心为龙头，乡镇政务大厅为基础，村（社区）代理为网络”的三级便民服务体系。二是把社会事业向农村延伸。加大公共财政向农村倾斜力度，同步发展农村教育、文化、卫生、科技等社会事业。三是把保障体系向农村延伸。进一步提高农村养老、医疗保障标准，统筹做好农村低保、五保供养、社会救助等工作，逐步建立和完善覆盖城乡全体居民的社保体系和救助制度。

　　4、加强乡镇工作。主要是抓好五个问题。加强乡镇建设规划（乡镇建设规划和土地控制规划）；加快基础设施建设（天上一根线、地上一条路）；发展优势特色产业（农业产业和旅游产业）；全力推行城乡同治（城区做到“三个看不到”，乡镇重点整治脏、乱、差）；继续推进建整扶贫（致富工程和农村组织建设）。乡镇政府怎么转变职能，就是四个字：服务、管理。服务就是为农业、农村、农民服务，解决实际困难；管理就是主要抓好计划生育、信访维稳、安全生产三个重点工作和基础设施建设、村支两委建设两个基础性工作。在这里还要特别强调的是城乡同治工作，落实“县主导、乡镇（街道）组织、村实施、户落实”的全方位工作体系。具体推行四分法：分散处理。垃圾处理按“分户、分类、分散”的办法，实行垃圾减量化、无害化、资源化处理。分区包干。分乡镇、村、组、农户全方位构筑工作责任体系，确保卫生保洁无死角，日常管理无盲点，规范操作无漏洞。分级投入。即县财政拨一点，农户筹一点。同时按照统一标准加强对乡镇政府的小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室等“五小设施”的建设。分期考核。实行月抽查、季考核、奖罚兑现。乡镇党委、政府一年干几件什么事，要明确，是你的职责，你就要抓好。

　　5、加强党的建设。加强新时期党的建设工作，要抓好三个问题，管理班子要突出三个导向（团结导向、做事导向、民意导向）；管理工作要加强三大管理（干部人员管理、财政财务管理、项目建设管理）；管理干部要强化三大监督（党风廉政、依法行政、离任审计）。在这里还要重点强调三件事：第一，在思想建设上要把牢导向，鼓劲加油。必须从龙山发展出发，从全局视野来定位，从战略高度来谋划，围绕中心，服务大局上鼓足实劲；统筹安排，整体推进上把关内容；把握规律，开拓创新上讲究方法。要出书、出戏、出作品。第二，在队伍建设上要激活队伍，夯实基层。要在选拔来源、培训方式、考核评价和关系处理的创新上下功夫，加强和改进基层组织建设。要出典型、出经验、出干部。第三，在廉政建设上要积极作为，敢抓敢管。纪检监察工作要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，做到服务大局不动摇，保障民生不松懈，惩治贪腐不手软，源头防范不放松。要出制度、出环境、出形象。用心落实好每一项管理、每一项制度，把握好每一个程序、每一个细节，解决好每一个矛盾、每一个难题。

　　三、以“两个规定”为动力，切实改善作风与环境

　　习近平总书记强调：空谈误国，实干兴邦。当前要切实转变工作作风，优化发展环境。

　　（一）继续发扬一种精神。就是继续发扬“洛塔精神”或“龙山精神”。以前的“洛塔精神”：不怕苦，不怕死，敢下天坑找水源；自力更生、艰苦奋斗，定叫山寨换新天。“龙山精神”是“团结务实、开拓创新、艰苦奋斗、勇当龙头”。我们要重提“洛塔精神”，就是重塑“龙山精神”，具体怎么做？请大家思考。我认为“龙山精神”的实质应该是：与人为善、以和为贵的真诚态度，互信互惠、相辅相成的笃信精神，尊重客观、尊重规律的科学思想，艰苦奋斗、务求实效的实干作风。

　　（二）认真落实“两个规定”。就是中共中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和省委出台的《规定》。州委就如何深入贯彻落实“两个规定”，出台了1号文件，提出了一系列明确要求。我们如何落实？我认为要把握以下十条：一是提倡开门办公、挂牌上岗；二是党政领导干部工作日必须保持通讯畅通；三是严禁工作日中餐饮酒；四是不准违规驾车，严禁酒后驾车；五是严格执行公职人员婚丧喜庆事宜报告回复和分级审批制度；六是不准参与赌博；七是坚持少开会、开短会、讲短话；八是严格文件审批，严控会议纪要，可发可不发的一律不发；九是不准以公职人员身份或公款支持、参与封建迷信活动；十是县级领导活动由两办统筹安排，简化领导活动新闻报道。县委办、县政府办尽快牵头制定具体落实措施，组织、纪检监察部门加强监督。各级各部门要把精力集中到下基层、上项目、促发展上来。

　　（三）强力推行三项制度。一是对重点产业、重点项目、重点工作（三重）阶段性考核制度。首先，工作实行预安排。县委政府在每个季度初对主要工作进行统一安排，责任到人，明确标准，限期完成。第二，实行台账管理。各责任单位每月反馈工作进展情况，督查室设置专簿，建立台账，并对每项工作进行跟踪督查。第三，实施季末述职讲评。季末听取牵头领导和责任单位汇报季度工作完成情况，然后对每项工作进行集中讲评。第四，坚持问题终结。适时通过电视专题和网站专栏等公开平台予以公示，接受群众和舆论监督。季末根据工作完成情况逐一考核，并按考核情况进行奖罚。二是优化发展环境督办考核制度。制度已经出台，关键是落实。如何落实？关键是要做到治得准、治得狠、治得稳。治得准，就是要以事实为依据，以法律法规和有关制度为准绳，不偏不倚，不枉不纵；治得狠，就是要依法依规从严、从重、从快处理，使顶风违纪者刻骨铭心，无处立足；治得稳，就是要树立长期作战的思想，常抓不懈，持之以恒，不能虎头蛇尾，时紧时松。三是继续实施三次通报否决制。对绩效评估结果排名靠后的、各项指标任务完不成的、公众评议得分不合格的重点单位，要严格实行否决制。

　　（四）深入开展“四治”活动。散、懒、玩、浮是干部作风的顽症。下步要出台整治散、懒、玩、浮等不良作风的实施意见。一要加强组织领导。成立作风建设领导小组，负责“四治”工作的组织实施。二要强化结果运用。“四治”的结果要与工作考核、干部任用挂钩，作为年终考评的硬指标。三要健全长效机制。建立完善学习教育、为民办事、效能提升、监督评议、预防警示、奖励激励等六大长效机制。做到不整改到位不销号，不见成效不罢手，整治务求有触动、有震动、有突破、有实效。 

　　（五）着力提高五种能力

　　1、提高领导发展能力。关键是学习力和领导力。联合国教科文组织定位新文盲，是不会学习的人。仔细分析，人与人的差别有时候也就体现在学习上。领导发展能力从经济学的角度上说，要看你是不是懂经济，能不能运用经济理论驾驭工作。我这里给大家推荐最基本的、管用的经济理论，即三个假定、三个原理和三个方法。从经济人假定出发，根据利益最大化原理，运用成本收益分析方法，就形成了厂商（生产规模）理论；从资源有限的假定出发，根据供求原理，运用均衡分析方法，就形成了市场价格理论；从保护个人产权假定出发，根据等价交换原理，运用帕累托标准方法，就形成了按要素分配理论。这些假定、原理和方法，只要把握了它，决策者、执行者就具备了看家本领。

　　2、提高驾驭全局能力。主要是权力因素和非权力因素两个方面，体现在依法行政和诚实守信上。在权力因素上体现严格依法行政，所有工作人员必须严格依法履职。在非权力因素上体现诚实守信，对一个人来说，“诚实守信”既是一种道德品质和道德信念，也是每个公民的道德责任，更是一种崇高的“人格力量”。对一个企业和团体来说，它是一种形象、一种品牌、一种信誉，一个使企业和团体兴旺发达的基础。对一个部门来说，它是工作人员综合素质和思想品德的体现，是部门服务水平和为政环境的具体实践。对一级政府来说，负责任的政府必须守信，对百姓、对客商、对社会践诺践行，诺成必兑。对一级党委来说，就是要倡导、重用和表彰那些埋头实干、敢讲真话、诚实守信的人。

　　3、提高工作执行能力。关键是责任与执行。“讲责任”：讲权利必须要讲责任、讲责任必须要讲自己、讲自己必须要讲行动。“负责任”：负责任就是要勇于承挑重担、要敢于做出牺牲、要对任何事情都一丝不苟。“究责任”：问责是履责的保证，事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉，要把问责贯穿到履责的全过程。在执行上继续坚持推行“一线工作法”，就是坚持干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。实施结果倒逼，“目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”。

　　4、提高处理问题能力。关键是利益分配能力和处理社会矛盾能力。利益分配能力，就是坚持“共建、共享、共富”原则，着力解决效率与公平相脱节、城乡资源要素配置不协调、基本公共服务不均等等问题；就是构建当期可承受、未来可持续，加强系统设计，注重综合配套，构建长效化推进、科学化考核的制度体系。处理社会矛盾的能力，关键要清楚问题、原因和对策。就干部而言必须具备“五种素质”，即精湛的业务素质、良好的心理素质、自如的协调素质、诚信的和谐素质、负责的情感素质。让群众看到的是笑脸，听到的是问候，得到的是帮助，感到的是温馨。

　　5、提高务实创新能力。关键是创新与评判。怎样评判政府工作是否有绩效？要从三个层面来评判：一是客观结果的评判，主要看发展的协调度。第一，经济有质量的增长：包括经济的增长，就业的增加，干部群众收入的提高等。第二，事业与经济发展同步：在经济发展的同时，以更多的精力发展社会事业；在关注城乡特殊群体的同时，还要关心干部的成长。第三，发展环境得到优化：只有政治环境、经济环境和工作环境三方面都得到优化，才是真正意义上的优化。二是主观感受的评判，主要看公众的满意度。政府要树立四种形象：第一，为民的形象：落实老百姓最现实、最关心、最直接的问题树形象。第二，务实的形象：脚踏实地，谦虚谨慎，求真务实的政风。第三，透明的形象：敢公开才会不猜疑、真公开才能得民心，最大限度地满足人民群众的知情权、参与权。第四，廉洁的形象：自觉将政府工作置于全社会的监督之下，有效遏制腐败现象的发生。三是自身状况的评判，主要看运转的敏捷度。突出体现在四个方面：第一，效率提高：要推进行政审批提速，来推动全能政府、法制政府模式向适应市场经济的有限政府、服务政府模式转变。第二，反应快速：效能不仅表现在平时的办事效率上，更重要的是表现在突发危机事件的处理上。第三，手段创新：建设电子政府，实现政府面向企业和群众的审批、管理和服务业务上网作业。第四，政令畅通：县委政府作出的决策，下达的政令，能够坚决服从，立即贯彻执行，做到有令则行，有禁则止。 

　　同志们，现在我们身处破瓶颈、打基础的时代，肩负着龙山发展、社会进步的使命。在县委的坚强领导下，全体干部必须把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本事体现到抓落实上；不争论，不懈怠，不折腾，形成“全心抓落实、全面抓落实、全员抓落实、全程抓落实”的工作局面。